【電大考試】電大畢業(yè)論文：論提高國家公務員職業(yè)道德素質的重要性

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1山 西 廣 播 電 視 大 學 畢 業(yè) 論 文學號： 姓名： 專業(yè)： 層次： 分校： 教學點： 2目 錄一、論文提綱…………………………………………3二、內容摘要…………………………………………4三、關鍵詞……………………………………………4四、論文正文…………………………………………5—16五、參考文獻…………………………………………173論文提綱序論：加強國家公務員的職業(yè)道德建設，是建設有中國特色國家公務員制度的一個重要內容，對全社會的精神文明建設具有極其重要的導向作用。我國道德建設的實踐證明，抓好國家公務員的職業(yè)道德建設，可以促進全社會各行各業(yè)職業(yè)道德建設的蓬勃發(fā)展，對于開創(chuàng)我國經濟轉型時期的社會主義精神文明建設的新局面，具有重大的現(xiàn)實意義。本論：從現(xiàn)在起到 2020 年是我國社會主義物質文明、政治文明和精神文明整體推進為目標，全面建設小康社會的攻堅時期。這一時期，我國要建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國有經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；要依法治國，建設社會主義法治國家；要切實加強社會主義精神文明建設，提高全民族的思想道德素質，實現(xiàn)中華偉大復興的宏偉目標；要徹底治理腐敗問題，保持社會的穩(wěn)定發(fā)展，等等。這些新任務和新問題的實現(xiàn)和解決，都有賴于一支高道德素質的國家公務員隊伍，因此，加強國家公務員職業(yè)道德建設顯得尤為重要和緊迫。 結論：公務員職業(yè)道德建設狀況，直接關系到公務員的素質和其他行業(yè)職業(yè)道德的狀況，直接關系到整個社會的道德風尚和社會風氣的好壞，直接關系到影響政府職能的發(fā)揮和以德治國的實施，所以加強公務員職業(yè)道德建設，不斷提高公務員的職業(yè)道德素質，已成為當前整個道德建設的重點和關鍵，關乎國家興亡發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。 4論提高國家公務員職業(yè)道德素質的重要性摘要：公務員職業(yè)道德水平是衡量一個社會整體道德水平的重要標尺。我國正處在社會轉型的關鍵時期，社會的經濟成份、組織形式、利益關系和分配方式日趨多樣化，社會利益分化更加明顯。黨的十六屆四中全會提出建設社會主義和諧社會的目標。和諧社會意指社會各種要素和關系協(xié)調與融洽，實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的和諧相處的一種狀態(tài)。這就要求建立與之相適應的公共管理體制。作為公共管理核心主體的政府，必須切實擔負起協(xié)調社會利益、整合社會資源、維護社會穩(wěn)定的歷史重任。要完成好這一歷史任務，建設公正、廉潔、高效的政府，迫切需要建設一支具備較高業(yè)務素質和良好職業(yè)道德的公務員隊伍。無疑，加強公務員職業(yè)道德建設，探索新時期國家公務員職業(yè)道德建設的途徑和方法。關鍵詞：公務員 職業(yè)道德 行政管理 5當前公務員道德現(xiàn)狀的主流是積極、上升、進步的,公務員主體意識的增強、富民思想的確立、道德觀念的更新、道德價值感的強化,都說明了這一點。但我們也必須清醒地看到,公務員隊伍確實存在不容忽視的局部道德失衡問題。情為民所系!利為民所謀。其實我們黨所提出“以德治國”的方略從本質意義上說，首先是指執(zhí)政黨的黨員和領導干部、國家機構的廣大公職人員自身的道德建設，即政府公務員職業(yè)道德建設。再次是加強自律。道德教育為的是把外在的道德要求內化為心中的道德法則去遵守，把“他律”轉向“自律” 。道德不只是一種外在的約束，就其本性而言，道德更是一種內在自律性力量。因此，加強公務員道德教育還需要用正確的道德信念進行自我磨礪，做到“自重、自省、自警、自勵” 。把外在強制力轉化為內在的自覺，把他律轉化為自律， “堂堂正正做人，兢兢業(yè)業(yè)做事，清清白白做官。 ” 在當今社會如果只靠外在教育和內在“自律”還不足以防止違背道德的行為發(fā)生。在現(xiàn)實中，道德自律的效果總要依賴于個人的覺悟和素質，如果個人的覺悟和素質不高，道德自律的作用就會很小，因此我們需要加強道德他律的建設。一、提高素質是職業(yè)道德建設的前提一個公務員素質的高低，直接反映了他的職業(yè)道德水平。要形成機關職業(yè)道德的良好風貌，必須以公務員良好的職業(yè)素質為前提條件。否則，門難進、臉難看、話難聽，事難辦，不僅是公務員個人的問題，還會造成不良的社會影響，直接影響黨和政府的形象。6公務員的主要素質有：首先在政治上要與黨中央保持一致，對黨和人民忠誠，能認真執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策。能在各級黨委、政府的正確領導下，搞好各項工作。其次是要有主人翁責任感的敬業(yè)精神。有了這種精神，就會干一行，愛一行，就會保持高昂的熱情和干勁，就會有良好的工作態(tài)度。這種敬業(yè)精神，是在大量的日常工作中體現(xiàn)出來。第三，要有精益求精的業(yè)務水平和工作能力。良好的職業(yè)道德要通過一定的業(yè)務水平和工作能力來實現(xiàn)。如果一個公務員只有為人民服務的思想，而沒有過硬的業(yè)務水平和工作能力，也是不能實現(xiàn)其理想和愿望的。在實際工作中，如果別人來機關辦事、咨詢，一問三不知，那怎么能把工作干好，怎么能提高工作效率？因此，要提高公務員的綜合素質，不是一句空話，而是要實實在在去做。二、建立制度是職業(yè)道德建設的保證俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓?！?職業(yè)道德離不開規(guī)章制度的約束，制度約束是規(guī)范管理和服務的根本內容和最終保障。過去機關存在著一些弊端，職業(yè)道德建設不理想，一個重要的原因就是缺乏規(guī)范化的管理制度，從而使職業(yè)道德建設流于形式。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和改革開放的不斷深入，既為建立適應社會主義市場經濟體制要求的機關職業(yè)道德提供了有利的條件，也為機關職業(yè)道德提出了新的要求。同時各系統(tǒng)、各單位情況不一樣，對職業(yè)道德的要求也不一樣。因此，為了搞好管理，規(guī)范職業(yè)道德，就必須建立適合本單位，甚至各崗位特點的規(guī)章制度，以制7度管人，以制度規(guī)范公務員的行為，以制度保證工作效率等等。同時，因人要服從制度，而不是制度服從人，因此，制度也維護著公務員之間的公平、公正。通過制度化、規(guī)范化的管理，有效地規(guī)范公務員的行為，使公務員把這種道德內化為自身的道德素養(yǎng)，滲透到思想和行為中去，轉化為愛崗敬業(yè)的實際行動?，F(xiàn)在的公務員隊伍的人員構成，有相當數(shù)量的人員是原黨政干部經過渡培訓而轉過來的。雖然這些人的政治素質比較過硬，但由于我國的法治是在民主法制傳統(tǒng)少，專制思想濃厚，且新中國成立后在較長一段時間不重視法制建設，這樣的環(huán)境中開始起步的，因此這些人的工作經驗中，就形成了政治的行政的方式占絕對優(yōu)勢，而少有依法辦事習慣的狀態(tài)。并且現(xiàn)在的有些公務員在思想上沒有或者說少有關于自己也是國家法律工作者的認識。關于公務員的法律地位，大多數(shù)公務員是在公務員過渡培訓中了解到，自己的身份隨國家政治體制改革，公務員制度的建立，由“干部”明確為公務員了。但由于公務員的初任、崗前培訓時間較短，公務員工作任務重，而思想認識的轉變是長期的過程，因此不少公務員在主觀認識上，對公務員應具備什么樣的法律意識并不明確。中國相當一部分公務員的職業(yè)操守都存在問題，有些公務員是抱著得過且過的思想工作而不是以主人翁的姿態(tài)工作。我們不否認絕大多數(shù)公務員能夠在行使國家權力時貫徹黨的為人民服務的宗旨，但我們不能不看到在一些公務員思想觀念中實際存在的，將行政管理行政執(zhí)法當作“管老百姓” 、 “把持權力”的錯誤觀念。因而一些8公務員在執(zhí)行公務時沒有公正執(zhí)法的法律服務意識，卻濫用職權、吃拿卡要，甚至越權，失職，貪贓枉法，侵害被服務對象的合法權益還不以為然。當然更談不到“嚴格執(zhí)法，熱情服務” 。為了貫徹落實依法治國方略，嚴格依法行政，本文認為，公務員必須通過學習轉變在行政觀念上的落后認識，進而弄清現(xiàn)代行政的職能，樹立法律服務意識。完善公務員思想政治素質、業(yè)務素質的再教育制度，使公務員素質適應社會發(fā)展的新需要。隨著我國加入 WTO，我們總要兌現(xiàn)當時協(xié)議上的承諾，這就意味著我國與世界在各個方面的聯(lián)系都將更加密切，我國的對外開放程度也將進一步加大，因此，行政改革是至關重要的，公務員所從事的機關工作怎樣才能在加入 WTO 后為國內外經營者營造更好的經營環(huán)境，吸引更多的投資，推動我國經濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，一直作為現(xiàn)階段改革的核心內容。這就要求機關各個部門通過完善再教育制度，以超前意識為公務員灌輸新的條件下所應具備的思想政治素質和業(yè)務素質，以為加入 WTO 提供良好的政務環(huán)境。 完善公務員述職、述廉制度，增強公務員自身的責任意識和廉政意識。目前，在我國的少數(shù)公務員當中，存在一定程度的貪污腐敗問題，一些貪污款額、犯罪人員職務級別“創(chuàng)紀錄”的案件不時見于各種媒體，在人民群眾心目中留下了不好的印象，因此我國的幾代領導人歷來重視廉政建設，近來又出臺了兩個《條例》 ，另外還為建立了廉政檔案，加大了腐敗案件的查處力度，同時，公務員述9職、述廉制度也應逐步完善，這一制度從表面上看來力度不大，但是要是長期堅持下去，就會起到潛移默化的教育作用，在每次述職、述廉的過程中，公務員面對臺下的一雙雙眼睛，想著一件又一件被查處的腐敗案件，不知不覺中就會增強責任意識和廉政意識，使廉政建設由強制轉變?yōu)樽杂X，從一貫采取的“要我廉政”轉變?yōu)椤拔乙?，這樣就可以重新樹立起黨和國家的光輝形象。三、基礎價值取向──謀求公共利益最大化由于國家行政機關的管理與一般的企業(yè)管理不同，使得國家行政機關的職業(yè)道德建設被賦予特殊的、內在的價值取向，就要真正“為人民服務”，謀求最大化的公共利益。公務員是承擔公職、實現(xiàn)公共管理職責的工作人員。社會性是公共管理的共同內涵。因而，公務員的職務履行便具有了社會性的內涵。這種社會性的內涵使得公務職務的有效進行必須獲得社會性的認同和支持，即獲得相對于公務員而言，不掌握國家公共權力的普通民眾的認同和支持，而要獲得這種認同和支持，就要具備服務大眾的胸懷和守義誠信的品質。新公共行政派非常推崇羅爾斯的社會公平思想，認為社會公平思想發(fā)展了公共利益的概念。首先，以公平為基礎的行政價值觀強調行政的公共性質，反對權力私化、以權謀私和部門利益化。公共權力、政府部門都是公共資源，政府工作人員在謀取公共利益中，只能獲得符合法律精神的自身利益，不得利用公共權力為個人、部門竊取公共資源。有學者指出，目前，我國以權力為個人謀私沒有多少公開的市場，但以權力為部門謀取10利益卻大有市場。實際上，這里的部門已經成為小團體。部門利益化實際就是利用公共權力為小團體謀取利益，從而也為個人謀取利益。它“要求行政出于無私動機和正當考慮，不相當因素和非正常的影響禁止進入行政過程，排除私念和特殊利益考慮，通過制度化的利益安排，推動公正行政以維護政府的公正形象” 。最后，以公平為基礎的行政價值觀要求公開行政和民主行政。暗箱操作易于產生腐敗。公開行政有利于維護行政的公共性。鑒于此，政務公開、政府采購、公共部門或公共服務機構的社會服務承諾成為必然忠于國家，擁護政府無一例外地成為國家公務員的義務和天職。在我國社會主義條件下，國家公務員是人民利益和意志的代表， 是人民的公樸，他們所掌握的權力，從根本上說是人民賦予的，必須為人民謀福利。加強國家職業(yè)道德建設其基本價值取向是抑制行政自利性，協(xié)調好公共利益與私人利益之間的矛盾，最大限度地謀取公共利益，實現(xiàn)從“政府本位”向“社會本位”的轉變。四、核心價值取向──建立健全責任監(jiān)控機制政府行使的每一項權力背后都連帶著一份責任。對憲法和法律負責，對人大和公民負責。對行政權力進行監(jiān)督，強調權責并重?，F(xiàn)代社會，國家權力的行使愈發(fā)遵守特定的程序，依法行政要求的提出和加強便是這一趨勢不斷強化的例證?，F(xiàn)實中公務員在行使國家權力的過程中必須遵守國家法律，按照規(guī)定的職責權限和工作程序履行職責、執(zhí)行公務，依法辦事，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，不濫用權力，不以權代法。這些要求在精神實質上是與尊禮精神相一11致的，都強調對公共秩序的維護。而持儉要求則進化為清正廉潔的道德準則，即公務員在運用國家權力，執(zhí)行公務的過程中必須做到不徇私情，不以權謀私，不貪贓枉法，養(yǎng)就淡泊名利的心志，艱苦奮斗的精神，勤儉節(jié)約的習慣。公務員行政道德以一定的法律法規(guī)確定下來之后必須有相應的監(jiān)督機構和執(zhí)行機制，否則很容易流于一紙空文。這是公務員行政道德建設得比較好的國家的普遍經驗。我國當前行政領域存在著的違法亂紀、玩忽職守、責任懈怠的現(xiàn)象，很多是有法不依、執(zhí)法不嚴造成的。建立一個既有足夠權威又相對獨立的道德監(jiān)督和執(zhí)行機構，是加強我國公務員行政道德建設的當務之急。在美國，一些非營利性的民問組織通過對政府監(jiān)督調查在反映民眾意志．加強對公務員行政道德行為的監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用。如芝加哥的“改進政府工作協(xié)會” ，華盛頓的“公仆廉政中心” ，丹佛的“卡門考草根游說組織”等，活動經常由商界、慈善組織及民眾自愿捐助，以調查和揭露政府官員的貪污、腐敗和不公正行為，維護公共利益為職責，在喚起民眾對政府官員行為的監(jiān)督意識，提高公務員行政道德水平方面具有重要作用。因此，還要進一步提高公務員行政行為的公開度和透明度，強化社會、群眾及新聞媒體的外部監(jiān)督。 五、根本價值取向──維護社會公正公務員工作職責的核心是依法行政，即公務員必須按照法律規(guī)定的職責權限和程序履行公務，在執(zhí)行公務中不濫用權力，不超越權力，也不能不作為、服從領導，認真執(zhí)行上級的決定和命令，即12使領導的命令是錯誤的，也要執(zhí)行，但可以向上級領導反映。確保政令暢通，令行禁止，這是公務員的天職所在。忠于職守，勤奮工作，是做一名合格公務員的基本素質和要求。國家機關工作人員應是公正的化身及楷模，以維護社會公正為己任。其基本的公正包括：交換公正、分配公正、規(guī)則公正、權力與義務對等。國家機關工作人員以維護社會公正為價值取向，提高行政能力及效率，通過體制改革和政策的優(yōu)化整合，實現(xiàn)社會公正。公務員應樹立公平行政的價值觀。首先，以公平為基礎的行政價值觀強調行政的公共性質，反對權力私化、以權謀私和部門利益化。公共權力、政府部門都是公共資源，政府工作人員在謀取公共利益中，只能獲得符合法律精神的自身利益，不得利用公共權力為個人、部門竊取公共資源。其次，以公平為基礎的行政價值觀要求公開行政和民主行政。暗箱操作易于產生腐敗。公開行政有利于維護行政的公共性。政務公開、政府采購、公共部門或公共服務機構的社會服務承諾成為必然。六、目標價值取向──培育高尚人格實現(xiàn)行政道德義務與行政良心的統(tǒng)一；提高在利益沖突和道德沖突中行政行為的選擇能力?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，對于執(zhí)行國家公務、運用公共權力的公務員而言，提出了更高的要求，而為了適應這些要求，在公務行為中出現(xiàn)了各種各樣迎合這些要求的手段、方法，其中 既有正確的、科學的、有益的，也有錯誤的、落后的、有害的，例如：拜神求升遷、13搞水分政績、干面子工程，這反映了一些人的政績觀發(fā)生錯位，違背了為政者不浮夸、干實事的要求。因而，必須加強對公務員重實際、說實話、辦實事、求實效，腳踏實地、埋頭苦干，實實在在開展工作的精神的培養(yǎng)。公務人員作為公權的人格化形象，必然要成為公權越界的“原罪”之源?，F(xiàn)代社會， 國家權力的行使愈發(fā)遵守特定的程序，依法行政要求的提出和加強便是這一趨勢不斷強化的例證?，F(xiàn)實中公務員在行使國家權力的過程中必須遵守國家法律，按照規(guī) 定的職責權限和工作程序履行職責、執(zhí)行公務，依法辦事，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，不濫用權力，不以權代法。這些要求在精神實質上是與尊禮精神相一致的，都強調 對公共秩序的維護。而持儉要求則進化為清正廉潔的道德準則，即公務員在運用國家權力，執(zhí)行公務的過程中必須做到不徇私情，不以權謀私，不貪贓枉法，養(yǎng)就淡 泊名利的心志，艱苦奮斗的精神，勤儉節(jié)約的習慣。七、反腐倡廉提高公務員職業(yè)道德建設改革開放以來，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也日益增多，已嚴重影響了公務員隊伍的形象，更影響了黨和政府的形象。 不加強反腐倡廉，就不能保障公務員職業(yè)道德建設取得好的成果。當今，黨中央一再強調領導干部要“以身作則，正確行使手中的權力” ，倡導領導干部“生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。 ”，并要求領導干部“一定要管好自己的配偶、子女” 。在《中共中央建立健全懲治和14預防腐敗體系實施綱要》中，還把家庭美德教育納入反腐敗教育的重要內容，倡導廉政文化進家庭，要求婦聯(lián)等人民團體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動等等，這些都是與公務員的職業(yè)道德建設密切相關。這些雖然很多是說領導干部，實際上，這對整個公務員隊伍都是通用的，只不過領導干部是職位高、權力大、責任重的公務員而已。 要加強公務員的職業(yè)道德建設，必須加大反腐倡廉的力度，以此為職業(yè)道德建設提供保障。要認真學習貫徹黨中央關于反腐倡廉的文件和會議精神，要加強對反腐倡廉的宣傳教育，要加大對腐敗案件的查處。要強化公務員的廉潔自律意識，在發(fā)展社會主義市場經濟和改革開放中始終保持清醒頭腦，抑制腐朽思想的侵蝕，反對和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。八、加強學習提高公務員職業(yè)道德素質 一個公務員素質的高低，直接反映了他的職業(yè)道德水平。要形成機關職業(yè)道德的良好風貌，必須以公務員良好的職業(yè)素質為前提條件。否則，門難進、臉難看、話難聽，事難辦，不僅是公務員個人的問題，還會造成不良的社會影響，直接影響黨和政府的形象。公務員的主要素質有：首先在政治上要與黨中央保持一致，對黨和人民忠誠，能認真執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策。能在各級黨委、政府的正確領導下，搞好各項工作。其次是要有主人翁責任感的敬業(yè)精神。有了這種精神，就會干一行，愛一行，就會保持高昂的熱情和干勁，就會有良好的工作態(tài)度。這種敬業(yè)精神，是在大量15的日常工作中體現(xiàn)出來。第三，要有精益求精的業(yè)務水平和工作能力。如果一個公務員只有為人民服務的思想，而沒有過硬的業(yè)務水平和工作能力，也是不能實現(xiàn)其理想和愿望的。在實際工作中，如果別人來機關辦事、咨詢，一問三不知，不能把工作干好。因此，要提高公務員的綜合素質，首先要加強學習，既要學習理論，又要學習業(yè)務，在學習中掌握、思考和運用。其次要加強培訓，針對新形勢、新政策、新任務、新要求，要進行經常性的培訓，同時，注重研討，活學活用，力求每個公務員成為本崗位的行家。再次，為了提高工作效率，端正工作態(tài)度，強化為民服務，還要持久開展效能建設等活動。通過學習，全方位提高公務員道德素質，進而提高機關的整體辦事效率，優(yōu)化政務環(huán)境，樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。德治與法治是不可分割的兩個維度，只有把法治的理念與德治的理念結合起來，同時在這兩種理念之上進行社會治理制度的設計和制度安排，才會獲得一種理想的社會治理模式。要把德治的理念和法治的理念統(tǒng)一起來，努力去建立一種法治與德治相互包容、相互滲透的社會治理體系。國家公務員擔負著代表人民和國家行使“公共權力” 、管理公共事務的重大職業(yè)貴任，在社會生活中具有至關重要的地位。 國公務員職業(yè)道德素質如何不僅關系到公務員能否正當?shù)匦惺埂肮矙嗔Α?、高效執(zhí)行國家公務，而且關系到社會道德進步和國家的興衰存亡。因此，加強國家公務員的職業(yè)道德建設，提高國家公務員的道德素16質，既是國家公務員管理和培訓的重要任務，也是國家公務員自我完善的重要方面。國家公務員職業(yè)道德是國家公務員在職業(yè)范圍內的特殊道德要求，是從事公務員職業(yè)的人所應遵循的。強化國家公務員職業(yè)道德建設建立權力監(jiān)督制約機制，加強對國家公務員的行政權力的監(jiān)督、約束和制衡；建立激勵機制，通過利益分配調動公務員的主觀能動性、規(guī)范公務員行為；加強道德教育機制，使教育者接受其道德價值和道德要求，并最終轉化為自覺的道德品質和道德人格的過程。通過建立符合我國國情和公務員職業(yè)道德實際的機制建設促進行政主體—公務員的道德化，真正加強公務員的職業(yè)道德建設。人們常說的“村看村，戶看戶，群眾看干部”也正是這個道理。我們黨的性質和肩負的歷史使命決定了作為人民公仆的公務員必須具備艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的職業(yè)道德行為規(guī)范。只有這樣，才能切實保證公務員用好人民給予的權力.從而精打細算，把有限的財力和物力真正用到為人民謀福利的刀刃上，不浪費一分錢，不白耗一顆米。有了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約這個“法寶” ，就能使公務員保持“兩袖清風”的淡泊之節(jié).真正成為人民的公仆，就能使我們的政府永遠是人民的政府，是為人民服務的政府。反之.如果公務員一味追求享受，貪圖安逸，唯利是圖.其結果只能是敗壞公務員的聲譽喪失人民群眾的信任，甚至走上犯罪的道路。17參考文獻（1）加強公務員職業(yè)道德建設不斷提高公務員的職業(yè)道德素質方忠敬·中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)·2009-7-22·17—22 （2）基層公務員職業(yè)道德建設淺談中國百科網·2011-2-18·23—30（3）談談國家公務員職業(yè)道德規(guī)范的主要內容致信網·2011-2-18·31—35（4）我國公務員職業(yè)道德建設的問題與對策研究柳國強 ·方方數(shù)據(jù)知識服務平臺·36—38 （5）公務員的道德規(guī)范與能力同等重要中公網·2008-9-9·39—42