食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)實施方案

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1、食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)實施方案 推進食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè)，是貫徹落實《食 品安 全法》和《 X 省食品安全條例》的具體要求，是實施食品安全戰(zhàn) 略的有力舉 措，是提升食品質(zhì)量安全的一項基礎(chǔ)工程。為構(gòu)建從“農(nóng) 田到餐桌”覆蓋人 民群眾日?；鞠M食品的“一品一碼”全過程追 溯體系，按照《 X 市人民 政府辦公室關(guān)于印發(fā) X 市食品安全“一品一 碼”全過程追溯體系建設(shè)工作方 案的實施方案》（ X 政辦〔 X〕317 號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施 方案。 一、工作目標 按照“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險可控、公眾參與”的基本要求，以“一 品一碼”（一個批次產(chǎn)

2、品有唯一的追溯碼）為總體思路，構(gòu)建 數(shù)據(jù)驅(qū)動、多 方協(xié)同的食品安全治理模式，打造統(tǒng)一的“ X 省食品安全信息追溯管理平 臺”，建立覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、 終端銷售、檢驗檢測、政 府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢等各環(huán)節(jié)的食 品安全追溯管理體系，實現(xiàn)食品 質(zhì)量安全全覆蓋全鏈條可追溯， 保障廣大群眾飲食安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)， 促進我區(qū)食品安全狀況的穩(wěn)步 提升。 二、工作原則 （一）堅持“四個最嚴”。按照“四個最嚴”的標準，堅持食品 安全 黨政主抓、部門主管、企業(yè)主體、主官主責(zé)、人人主人責(zé)任體系， 在區(qū)委區(qū) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格督促食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者承 擔食品安全追溯的主體責(zé)任和監(jiān)

3、管部門履行食品安全信息追溯的管 理職責(zé)， 用高標準參與建設(shè)“ X省食品安全信息追溯管理平臺”，實 現(xiàn)食品質(zhì)量安全 順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控，發(fā)生質(zhì)量安 全問題時產(chǎn)品可召回、 原因可查清、責(zé)任可追究，保障食品質(zhì)量安全。 （二） 堅持全程覆蓋。食品安全追溯管理體系應(yīng)確保在種植、養(yǎng)殖、 加工、銷售以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)全過程全鏈條，并全面覆蓋到人民 群眾日常生活中所必需的各類食品， 包括糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其 制品、 禽產(chǎn)品及其制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用 油、酒、調(diào)味 品、食鹽以及地產(chǎn)特色食品等。 （三） 堅持多元共治。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格建立產(chǎn)品追溯制度, 落

4、實食品安全追溯主體責(zé)任；督促食用農(nóng)產(chǎn)品源頭（包括種植、 養(yǎng)殖、初級 加工）環(huán)節(jié)提供有效準出憑證，督促食品加工企業(yè)在采購 食用農(nóng)產(chǎn)品原料時 查驗有效準出憑證； 督促市場管理者和經(jīng)營者，對 進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大 型商場、連鎖超市及主要農(nóng)貿(mào)市場的食用農(nóng) 產(chǎn)品查驗有效準出憑證，把好準 入關(guān)；制定激勵扶持政策，發(fā)揮龍頭 企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的示范引領(lǐng)作用；豐富 追溯信息的社會應(yīng)用，積極引 導(dǎo)廣大消費者參與，強化社會監(jiān)督，實行市場 倒逼，推進全行業(yè)改進和完善追溯體系。 一:、工作任務(wù)I （一） 制定食品安全信息追溯工作相關(guān)文件 待《X省食品安全信息追溯管理辦法》出臺后，各相關(guān)部門制定 相應(yīng)規(guī) 范

5、性文件，并出臺激勵扶持政策。 （二） 落實食品安全追溯工作標準規(guī)范 一是落實X省“一品一碼”食品安全追溯編碼的地方標準。 追溯編碼 規(guī)定追溯的編碼結(jié)構(gòu)和載體，作為省級追溯管理平臺后臺數(shù)據(jù)庫 中統(tǒng)一的食 品追溯識別碼，該追溯編碼地方標準發(fā)布后，在全省范圍 內(nèi)向社會免費使用 并積極推廣，夯實“一品一碼”追溯的工作基礎(chǔ)。 監(jiān)管部門和消費者通過訪問食品安全信息檢驗檢測等相關(guān)信息。 二是 落實全省食品安全追溯信息的技術(shù)標準。相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會 等單位 嚴格遵循追溯信息的數(shù)據(jù)標準、 接口標準、交換標準等技術(shù)標 準，對現(xiàn)有追 溯平臺進行升級改造，聯(lián)通對接省級追溯管理平臺，對 食品安全風(fēng)險進行監(jiān)

6、測、研判和預(yù)警，推進食品安全“一品一碼”全 面、準確、完整、規(guī)范的統(tǒng) 一技術(shù)支撐平臺建設(shè)。 （三） 對接融入全省統(tǒng)一的食品安全信息追溯管理平臺 “X 省食品安全信息追溯管理平臺”的主要定位為覆蓋食用農(nóng)產(chǎn) 品、 水產(chǎn)品、預(yù)包裝食品，并貫穿種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、出入境、 流通、消費 全過程全鏈條的追溯管理信息化平臺。 平臺擬包括四大功 能模塊，一是企業(yè) 主體管理功能，二是政府部門監(jiān)管功能，三是公眾 查詢反饋功能，四是數(shù)據(jù) 匯聚管理分析功能。 該平臺與各相關(guān)部門、企業(yè)、協(xié)會等現(xiàn)有追溯平臺進行聯(lián)通對接， 實現(xiàn) 對食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫、糧食、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、 工商、林業(yè)、 衛(wèi)計等部門相

7、關(guān)追溯數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，對已經(jīng)自建有追 溯平臺的企業(yè)開放數(shù) 據(jù)接口，實現(xiàn)企業(yè)追溯數(shù)據(jù)的上傳和管理。 該平 臺通過對各環(huán)節(jié)各主體產(chǎn)生 的追溯信息進行及時匯聚、核對、清洗、 關(guān)聯(lián)、分析等處理，實現(xiàn)追溯信息 的上下游關(guān)聯(lián)，打造全程追溯數(shù)據(jù) 鏈條，對食品安全風(fēng)險進行監(jiān)測、研判和 預(yù)警 （四） 推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設(shè) 加大對市場的改造建設(shè)力度，打造符合農(nóng)產(chǎn)品追溯要求的規(guī)范化 批發(fā)市 場。一是要建設(shè)完善市場的“一進口一出口”。要在批發(fā)市場 內(nèi)分別設(shè)置入 場區(qū)、待檢區(qū)、交易區(qū)、貯存區(qū)、出貨區(qū)等專門區(qū)域； 對市場主入口進行規(guī) 范改造，建設(shè)統(tǒng)一專用的進貨車輛通道，設(shè)置門 崗門禁，嚴把農(nóng)產(chǎn)品的準入 關(guān)和檢測

8、關(guān)，杜絕農(nóng)產(chǎn)品從非正規(guī)渠道進 入和流出市場，確保進場和離場的 農(nóng)產(chǎn)品全面納入追溯管理范圍， 實 現(xiàn)“一進口一出口”的閉環(huán)式管理模式。 要在市場內(nèi)構(gòu)建追溯碼的讀 取、識別、賦寫、流轉(zhuǎn)等工作機制，配備所需的 電子讀寫設(shè)備和載體。 二是提升市場檢驗檢測能力。要在批發(fā)市場建設(shè)食品 和食用農(nóng)產(chǎn)品的 檢驗室，并配備所需的檢測人員、設(shè)備、試劑和其他配套設(shè) 施等。嚴 格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，嚴把市場準入關(guān)口，強化準出和 準 入的有效銜接。符合市場準入條件的食用農(nóng)產(chǎn)品中， 市場主辦方對不 具 備檢測報告的要進行批批檢測，對能提供檢測報告的還要按照當天 交易批次 的一定比例（建議不少于 10% ）進行抽檢，

9、確保進入批發(fā) 環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全。 （五） 推行“共建共治共享”的追溯體系管理運營模式 一是要建立以“源頭賦碼、 過程記錄”為核心的食品追溯管理責(zé) 任體系。 打造各方共同參與、共創(chuàng)價值、共享成果的良性機制。農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、經(jīng)信、 出入境檢驗檢疫、 糧食、食品藥品監(jiān)管、 衛(wèi)計等政府相 關(guān)部門要嚴格落實“源 頭賦碼”的工作原則，督促種植、養(yǎng)殖、加工 生產(chǎn)、進口總代、一級批發(fā)、 原糧購銷等源頭和上游環(huán)節(jié)嚴格按照“ - 品一碼”食品安全追溯編碼地方標 準對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一賦追溯 碼；有關(guān)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé) 任主體要做好追溯信息的生成、采集、上傳等工作。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)［包 括

10、食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，畜禽集中屠宰廠（場） 等］,原 糧、政策性糧食經(jīng)營企業(yè)，加工食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，食品 批發(fā)經(jīng)營者（包括食品進口商、食品批發(fā)銷售者、兼營食品批發(fā)業(yè)務(wù)的 貯存 運輸服務(wù)企業(yè)等），特定食品零售經(jīng)營者（包括大型超市、中型 以上食品店 等），特定餐飲服務(wù)提供者（包括大型以上餐館、提供就餐服務(wù)的學(xué)校食堂、 集體用餐配送單位、中央廚房等）應(yīng)當按規(guī)定及 時上傳食品安全追溯信息； 食品安全監(jiān)管各有關(guān)部門按照指定的數(shù)據(jù) 標準和接口規(guī)范，對本部門已建成 在用的各自追溯平臺進行適當改造升級，并向省級追溯管理平臺推送本部門 職能監(jiān)管環(huán)節(jié)的追溯信息，實現(xiàn)雙向數(shù)據(jù)

11、交換。消費者和新聞媒體要充分發(fā) 揮社會監(jiān)督的作用。通過采取手機掃追溯碼、上網(wǎng)查詢等方式，了解食品和 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全信息，對存在食品安全隱患、涉嫌侵害消費者權(quán)益等問 題要踴躍投訴舉報、積極建言獻策。二是發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動作用，創(chuàng)新追溯平臺運 營模式。政府以購買服務(wù)的方式，通過注入運營資金、制定激勵政 策，引入 有運營管理能力的社會第三方完成平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù) 據(jù)管理、應(yīng)用培 訓(xùn)、平臺推廣等工作。要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值驅(qū)動的作 用，調(diào)動第三方運營商 的積極性，通過構(gòu)建追溯信息鏈條，開展數(shù)據(jù) 分析挖掘，服務(wù)于政府部門監(jiān)管召回和消費者查詢互動等要求， 營造 政府、企業(yè)、消費者多方共贏的工作格局

12、。 四、責(zé)任分工 （一） 區(qū)食品藥品監(jiān)管局負責(zé)全區(qū)食品安全信息追溯工作的組織 推 進、綜合協(xié)調(diào)，具體承擔下列職責(zé)： 1. 配合相關(guān)部門擬定本區(qū)食品安全信息追溯管理規(guī)范性文件； 2. 推廣應(yīng)用省食品藥品監(jiān)管局生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)預(yù)包裝食品追溯管 理平臺， 配合做好與全省追溯管理平臺的對接和數(shù)據(jù)推送； 3. 對本區(qū)范圍內(nèi)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷 售等環(huán) 節(jié)的有關(guān)主體落實食品安全追溯責(zé)任，落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場準 入制度，實施 監(jiān)督管理與行政執(zhí)法； 4. 出臺本區(qū)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等 環(huán)節(jié)的有關(guān)主體開展追溯工作的激勵政策。 （二） 區(qū)財政局具體承擔下列

13、職責(zé)： 根據(jù)食品安全追溯體系建設(shè)工作的需要，負責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)所需建設(shè) 經(jīng)費。 （三） 區(qū)農(nóng)業(yè)局具體承擔下列職責(zé)： 1. 落實食用農(nóng)產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)準出制度， 確保食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出 時賦 有追溯碼，統(tǒng)一產(chǎn)地準出憑證格式； 2. 推廣應(yīng)用省農(nóng)業(yè)廳食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、初級加工、畜禽屠 宰環(huán)節(jié) 信息追溯管理平臺，配合做好與全省追溯管理平臺的對接和數(shù) 據(jù)推送； 3. 對本區(qū)范圍內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、 初級加工和畜禽屠宰等 環(huán)節(jié) 的有關(guān)主體落實食品安全追溯責(zé)任，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法； 4. 出臺本區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、初級加工和畜禽屠宰等環(huán)節(jié) 的有 關(guān)主體開展追溯工作的激勵政策。 （四） 區(qū)

14、商務(wù)局具體承擔下列職責(zé)： 組織本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展標準化建設(shè)和改造， 實現(xiàn)“一進口 一出口”的閉環(huán)式管理模式。 五） 區(qū)質(zhì)監(jiān)局具體承擔下列職責(zé)： 1. 組織宣傳和指導(dǎo)相關(guān)部門實施 X 省“一品一碼”食品安全追溯 編碼 地方標準； 2. 配合省質(zhì)監(jiān)局提供省法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用接口， 做好企業(yè) 法人基礎(chǔ)信息庫與省級追溯管理平臺的數(shù)據(jù)對接。 （六） 區(qū)工商局具體承擔下列職責(zé)： 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，提供工商部門現(xiàn)有的本區(qū)相關(guān) 市場主 體信息數(shù)據(jù)。 （七） 區(qū)糧食局具體承擔下列職責(zé)： 1. 推廣應(yīng)用省糧食局建設(shè)的糧食部門信息追溯管理平臺， 配合做 好與全省追溯管理平臺的對接和數(shù)

15、據(jù)推送； 2. 對本區(qū)范圍內(nèi)原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷售 環(huán)節(jié)的 有關(guān)主體落實食品安全追溯責(zé)任，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法； 3. 出臺本區(qū)原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷售環(huán)節(jié) 的有 關(guān)主體開展追溯工作的激勵政策 （八） 區(qū)林業(yè)局具體承擔下列職責(zé)： 1. 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要， 負責(zé)提供本區(qū)范圍內(nèi)食用林 產(chǎn)品的 相關(guān)追溯信息； 2. 出臺本區(qū)食用林產(chǎn)品種植、 初級加工等環(huán)節(jié)的有關(guān)主體開展追 溯工作 的激勵政策。 （九） 區(qū)經(jīng)信局具體承擔下列職責(zé)： 1. 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，負責(zé)提供本區(qū)范圍內(nèi)食鹽的 相關(guān) 1 追溯信息； 2. 出臺本區(qū)食鹽

16、生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的有關(guān)主體開展追溯工作的激 勵政策。 （十）區(qū)衛(wèi)計局具體承擔下列職責(zé)： 1. 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要， 負責(zé)提供本區(qū)范圍內(nèi)餐具飲 具集中 消毒服務(wù)單位的餐具、飲具消毒的相關(guān)追溯信息； 2. 出臺本區(qū)餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位開展追溯工作的激勵政 （十一）區(qū)教育局具體承擔下列職責(zé)： 負責(zé)督促提供就餐服務(wù)的學(xué)校食堂按規(guī)定及時上傳食品安全追 溯信息。 （十二）區(qū)數(shù)字辦具體承擔下列職責(zé)： 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，負責(zé)提供本區(qū)審批數(shù)據(jù)共享平 臺的有 關(guān)市場主體信息數(shù)據(jù)。 （十三）區(qū)政府法制辦具體承擔下列職責(zé) : 負責(zé)本區(qū)食品安全信息追溯管理規(guī)范性文件的初審工作。

17、五、 實施步驟 1.區(qū)政府辦公室印發(fā)《 X 區(qū)食品安全“一品一碼”全過程追溯體 系建設(shè) 實施方案》，明確工作內(nèi)容、責(zé)任分工、進度安排等。各部門 根據(jù)相關(guān)法律 法規(guī)規(guī)章，出臺本區(qū)食品安全信息追溯管理規(guī)范性文 件。 2 . 在 X 區(qū)建設(shè) 1 個“一進口一出口”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。 3 . 各部門對接配合構(gòu)建全省統(tǒng)一的食品追溯數(shù)據(jù)資源池，完善 商品條 碼和法人主體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對政府相關(guān)部門和相關(guān)企 業(yè)現(xiàn)有追溯平 臺的對接和數(shù)據(jù)匯聚。 4. 各部門 依據(jù)職責(zé)全面推進對人民群眾日常生活中所必需的各 類食品的“一品一碼” 追溯工作，總結(jié)試點經(jīng)驗，完成對全區(qū) 1 個農(nóng) 產(chǎn)品批發(fā)市場的“一

18、進口一出口”標準化建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)食品 和食用 農(nóng)產(chǎn)品全過程可追溯。 六、 保障措施 （一）共建共治追溯體系。要充分認識推進食品安全“一品一碼” 追 溯體系建設(shè)的重大意義，是更好地落實 X 在 X 任職期間率先在全 國提出并 親自推動的治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”的工 作要求，是全面 推進食品安全工作科學(xué)化、標準化、規(guī)范化的堅實基 石，是惠民生、促消費 和穩(wěn)增長的重要舉措。要認真貫徹落實中央、 省、市政府的工作部署，充分 發(fā)揮食品追溯在創(chuàng)新監(jiān)管機制、強化監(jiān) 管支撐、提升群眾滿意度、推進社會 共治等方面的積極作用。 （二） 落細落實工作責(zé)任。要統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域

19、追 溯體系建設(shè)工作，把建設(shè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，把體系建設(shè)工作 納入本級 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定食品安全“一品一碼” 全過程追溯體系建設(shè)年度計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督考核，有序 推動建 設(shè)工作。各相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)和工作實際， 制定細化分 解實施方案， 出臺相關(guān)激勵扶持政策， 米取切實有力措施， 密切協(xié)調(diào) 配合，做到信息互通、 資源共享，共同推動落實該項工作。區(qū)食品藥 品監(jiān)管部門牽頭負責(zé)本區(qū)食品 安全“一品一碼”全過程追溯體系建設(shè) 的具體實施， 會同經(jīng)信、 衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、 海洋漁業(yè)、 林業(yè)、商務(wù)、糧食、 出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門建立食品安全 “一 品一碼”全過程追溯協(xié) 作機制。

20、 （三） 抓早抓好宣傳培訓(xùn)。要通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體 和 網(wǎng)絡(luò)、手機移動終端等數(shù)字化新媒體廣泛開展食品安全“一品一碼” 全過程 追溯體系建設(shè)宣傳，突出食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實 產(chǎn)品追溯的主 體責(zé)任、行業(yè)組織推進追溯體系建設(shè)的典型經(jīng)驗、 消費 者參與追溯體系建設(shè) 的重要意義等， 動員全社會廣泛參與，營造良好 氛圍。制定合理有效的激勵 措施，充分調(diào)動消費者參與熱情，構(gòu)建推 進食品安全“一品一碼”追溯體系 建設(shè)的市場倒逼機制。加強追溯管 理隊伍培訓(xùn)，以監(jiān)管工作人員、食品和食 用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為對象， 重點開展法律法規(guī)、政策制度、標準技術(shù)等方 面的培訓(xùn)，提高相關(guān)軟 硬件的應(yīng)用管理能力