《中華人民共和國教育法》解讀

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1、優(yōu)秀文檔，精彩無限！ 《中華人民共和國教育法》解讀 《教育法》涉及面廣，內(nèi)容豐富，對教育事業(yè)各方面進行了總體規(guī)范，具有全面性、導向性、原則性等。全文共十章八十四條。下面對其主要內(nèi)容進行解讀。 一、適用范圍 《教育法》總則第2條指出了本法的適用范圍：“在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育，適用本法。”這里所稱的“各級各類教育”，是指國家教育制度內(nèi)的各級各類教育。其中的各級教育，包括學前教育、初等教育、中等教育和高等教育。各類教育包括根據(jù)不同的教育分類標準所劃分的不同類別的教育。 考慮到軍事學校教育和宗教學校教育的特殊性，《教育法》在附件中第82條分別進行規(guī)定：“軍事學校教育由中央軍事委員

2、會根據(jù)本法的原則規(guī)定。宗教學校教育由國務院另行規(guī)定?！? 二、教育性質(zhì)與方針 《教育法》總則第3條規(guī)定了我國教育性質(zhì)：“國家堅持以馬克思主義、毛澤東思想和建設有中國特色的社會主義理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義教育事業(yè)?！?，確立了我國教育事業(yè)的社會主義性質(zhì)。 從我國教育的社會主義性質(zhì)出發(fā)，《教育法》總則第5條又明確規(guī)定了我國的教育方針：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化服務，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人?！边@是國家教育政策的總概括，是教育發(fā)展的總方向。教育方針進一步規(guī)定了我國教育的社會主義性質(zhì)；規(guī)定了我國教育的目的――培養(yǎng)德、智、體等

3、全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人；規(guī)定了實現(xiàn)教育目的的途徑是教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。 三、教育的基本原則 教育的基本原則是發(fā)展我國教育事業(yè)所必須遵循的基本要求和準則。我國教育的基本原則是根據(jù)國家教育方針和教育的客觀規(guī)律制定的。它同時也是我國社會主義教育實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是在批判繼承歷史遺產(chǎn)和吸收國外教育經(jīng)驗的基礎上豐富發(fā)展起來的。根據(jù)《教育法》的規(guī)定，我國教育的基本原則可以概括為以下幾個方面： （一）對受教育者進行政治思想道德教育的原則 《教育法》第6條規(guī)定：“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法制、國防和民族團結(jié)的教育。” 教育的根本目

4、的是教書育人，教書是途徑和手段，育人是根本和目的。我國在建設有中國特色社會主義的過程中，面臨著一場深刻的社會轉(zhuǎn)型，重視對青少年的思想道德教育，具有重大意義。學校培養(yǎng)出來的學生的思想道德和文化科學素質(zhì)水平，直接關系到21世紀中國的發(fā)展水平和面貌，直接關系到黨的基本路線和社會主義道路是否動搖。我們必須以培養(yǎng)合格的跨世紀人才的戰(zhàn)略眼光來認識德育工作，并把德育工作提高到一個新水平。 思想道德教育是一項社會系統(tǒng)工程，國家通過立法把它放在突出的地位，全社會都應當積極參與，學校教育、家庭教育和社會教育應當密切配合，共同履行這一神圣的法律責任。 （二）繼承和吸收優(yōu)秀文化成果的原則 《教育法》第7條規(guī)定了

5、繼承優(yōu)秀文化成果的原則：“教育應當繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，吸收人類文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果?！? 中國是世界上歷史最悠久的國家之一，創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的文化傳統(tǒng)。這些構(gòu)成了極為豐富的思想寶庫，滋養(yǎng)著世代的人民，成為中華民族的凝聚力和發(fā)展基礎之所在。所以必須認真研究和繼承我國歷史上優(yōu)秀的道德文化、智力文化和藝術(shù)文化，并賦予其新的時代內(nèi)涵。人類文化本身是一個整體，具有不可分割的關聯(lián)性。任何一個民族的文化都是人類文化的一部分，只有在人類文化的長河中才能得到很好的發(fā)展。所以在繼承和發(fā)揚本國文化傳統(tǒng)的同時，必須學習別國先進的文化成果，以促進我國經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展。 在貫徹“繼

6、承和吸收優(yōu)秀文化成果”這一原則時，我們必須堅持洋為中用、古為今用，立足中國現(xiàn)實國情，取其精華、去其糟粕的原則，有選擇地、創(chuàng)造性地學習，使中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和人類文明發(fā)展的一切成果成為我國人民奮發(fā)向上、團結(jié)奮進的深層文化動因。 （三）教育公益性原則 《教育法》第8條第一款規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會公共利益?！钡?5條第三款規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)?！? 教育的公共性、公益性，是現(xiàn)代教育的特征。我國是社會主義國家，《教育法》明確規(guī)定在中國境內(nèi)舉辦學校及其他教育機構(gòu)應當堅持公益性，不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)；教育必須面向全體公民，對國家、

7、人民和社會公共利益負責；教育活動應當依法接受國家、社會的監(jiān)督，任何人從事教育活動，必須遵守憲法和法律，不得違背或損害國家利益、人民利益和社會公共利益，否則，必將受到法律的制裁。 （四）教育與宗教相分離原則 《教育法》第8條第二款規(guī)定了教育與宗教相分離原則：“國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。” 在國民教育和公共教育中，不允許宗教團體和個人辦學進行宗教教育，不允許利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。教師在學校有權(quán)進行辯證唯物主義和無神論教育和宣傳，但不得強迫學生不信仰宗教，也不得歧視信仰宗教的學生。 （五）受教育機會平等原則 《教育法》第9

8、條確定了公民受教育機會平等原則：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務?！薄肮癫环置褡?、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！本唧w而言有以下三層意思： 1、公民享有不可剝奪的平等受教育權(quán)利。這種權(quán)利是由憲法來確認的?！吨腥A人民共和國憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務?！笔芙逃?，既是每個公民的法定權(quán)利，同時也是每個公民應當履行的義務。 2、義務教育階段公民的就學機會、教育條件和教育效果平等。義務教育是國家對全體兒童和青少年實施的關系到國民素質(zhì)和國家命運的免費教育。這個階段所受的教育質(zhì)量如何，將影響到公民以后的職業(yè)選擇的機會和競爭能力

9、。所以，該階段不僅要讓所有的適齡公民都能上學，而且要保證他們受到質(zhì)量相當?shù)慕逃?，獲得盡可能平等的教育效果。 3、義務教育階段后，即初中教育后，公民的入學機會、競爭機會、成功機會均等。由于存在學生分流的問題，所以初中教育階段后的教育機會均等原則就體現(xiàn)為入學機會均等、競爭機會均等、成功機會均等等。 （六）幫助特殊地區(qū)和保護弱勢群體的原則 《教育法》第10條規(guī)定：“國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。國家扶持邊遠地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。國家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。” 我國地域遼闊，民族眾多，地區(qū)發(fā)展很不平衡，教育的基礎也有很大差別。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，

10、教育條件更為艱苦，教育水平也相對較低。這些地區(qū)的教育，不僅關系到我國整體教育事業(yè)的發(fā)展，而且關系到民族團結(jié)和社會安定。為了提高這些地區(qū)的教育發(fā)展水平，促進各民族、各地區(qū)共同繁榮，國家必須對少數(shù)民族地區(qū)給予特殊的扶持和幫助。 殘疾人作為我國公民的一個組成部分，與正常人一樣享有學習權(quán)、發(fā)展權(quán)。同時，我國《憲法》第45條第三款規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。” 因此，必須對殘疾人教育采取特殊扶植和幫助的政策，以保護弱勢群體的受教育權(quán)。 （七）建立和完善終身教育體系原則 《教育法》第11條第一款規(guī)定：“國家適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教

11、育改革，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。” 現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展和社會生活的變革加劇，導致教育需求的不斷增長，傳統(tǒng)的學校教育已經(jīng)不能完全滿足社會變革的需要，終身教育應運而生。終身教育思想已經(jīng)成為國際教育改革的重要指導方針，建立與完善終身教育體系已成為國際教育體系改革與發(fā)展的共同目標。我國也以《教育法》的形式把建立和完善終身教育體系定為我國教育體系改革和發(fā)展的目標之一。 （八）鼓勵教育科學研究原則 《教育法》第十一條第二款規(guī)定：“國家支持、鼓勵和組織教育科學研究，推廣教育科學研究成果，促進教育質(zhì)量提高。” 要想全面提高教育質(zhì)量，推進教育改革，發(fā)揮教育的最大社會效益，就必

12、須加強教育科研，以科研為先導，使教育工作按科學規(guī)律辦事。鼓勵教育科研，除了國家的支持和組織外，科研部門還要努力提高科研質(zhì)量，注重理論對實踐的指導意義。 （九）推廣普通話原則 《教育法》第12條規(guī)定：“漢語言文字為學校及其他教育機構(gòu)的基本教學語言文字。少數(shù)民族學生為主的學校及其他教育機構(gòu)，可以使用本民族或者當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字進行教學。學校及其他教育機構(gòu)進行教學，應當推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范字?！? 我國是一個多民族國家，各民族都有自己悠久的歷史、文化和語言，一部分還有自己的文字。我國尊重各民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由，允許在少數(shù)民族學生為主的學校及其他教育機構(gòu)，使用本民族或當?shù)?/p>

13、通用的語言文字進行教學。然而，一個國家通用一種語言文字不僅是該國團結(jié)統(tǒng)一的象征，而且有利于溝通與交流，有利于經(jīng)濟建設和社會進步。漢語言文字是我國官方語言文字之一，在國內(nèi)普遍通行，而且又是國際認定的聯(lián)合國工作語言文字之一。為此《教育法》規(guī)定漢語言文字為我國學校及其他教育機構(gòu)的基本教學語言文字。 （十）獎勵突出貢獻原則 《教育法》第13條規(guī)定：“國家對發(fā)展教育事業(yè)作出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。”這是國家重視教育事業(yè)的表現(xiàn)。它有利于提高教師及教育工作的社會地位，有利于調(diào)動廣大教師的積極性，并激發(fā)他們的使命感，有利于教師隊伍的建設和發(fā)展，有利于在全社會形成尊師重教的良好風氣。 四、教育管理

14、體制 《教育法》總則第14條明確規(guī)定：“國務院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負責的原則，領導和管理教育工作。中等及中等以下的教育在國務院領導下，由地方人民政府管理。高等教育由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理?！边@是我國現(xiàn)行的教育行政分級管理的基本體制。第16條又明確規(guī)定：“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告教育工作和教育經(jīng)費預算、決算情況，接受監(jiān)督。”這些規(guī)定，首要的意義在于明確了國務院和地方各級人民政府對于教育工作具有義不容辭的法律責任。根據(jù)教育法及有關規(guī)定，各級教育組織的職責具體如下： （一）國務院及國務院教育行政部門的職責 《教育

15、法》總則第15條規(guī)定：“國務院教育行政部門，主管全國教育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全國的教育事業(yè)?！本唧w說，國務院的主要職責是依據(jù)憲法和法律，制定教育行政法規(guī)和教育預算，掌握教育的大政方針，領導和管理全國的教育工作；國務院教育行政部門教育部主要是負責統(tǒng)籌整個教育事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門有關教育的工作，統(tǒng)一部署和指導教育體制的改革等。 （二）縣級以上各級教育行政部門的職責 《教育法》總則第十五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關的教育工作?！币簿褪强h級以上的地方各級人民政府的教育行政部門在本級人民政府領

16、導下，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的教育工作。 （三）縣級以上各級人民政府其他有關部門的職責 這些部門主要指縣級以上各級人民政府的其他有關部門委托或授權(quán)的部門、教育咨詢機構(gòu)、教育督導機構(gòu)等。 縣級以上各級人民政府的其他有關部門，在各自的職責范圍內(nèi)負責本行業(yè)的人才培養(yǎng)和培訓工作，負責管理其所屬的學校及其他教育機構(gòu)的有關工作。縣級以上各級人民政府的計劃、財政、人事等行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，會同教育行政部門共同做好有關教育的各項工作。 委托行使教育職權(quán)主要是指上級委托下級、同級委托或省級人民政府及教育行政部門委托大型廠礦企業(yè)行使某些教育管理權(quán)。 教育咨詢機構(gòu)，是各級

17、人民政府及其教育行政部門建立的由教育界和社會各界人士參加的咨詢機構(gòu)，主要是對教育的方針、政策、發(fā)展規(guī)劃等提出建議，以形成科學、民主的決策。 教育督導機構(gòu)，是由縣級以上各級人民政府設立的機構(gòu)，主要是對下級人民政府及教育行政部門和各級各類學校的教育工作進行監(jiān)督和指導。 （四）各級人大或其常委會的職責 《教育法》要求國務院和縣級以上地方各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告教育工作，并接受其監(jiān)督。所以，為了會同人民政府共同做好有關教育的各項工作，各級人大及其常委會必須發(fā)揮其應有的監(jiān)督作用。只有這樣，教育法律才能得到很好的落實和遵守，發(fā)揮它本身的規(guī)范作用，促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。

18、這是對國家權(quán)力機關加強教育執(zhí)法監(jiān)督工作的一個強有力的支持和補充。 五、教育基本制度 建國以來，我國教育體制日臻完善，形成了一系列基本制度?！督逃ā返诙聦ξ覈逃幕局贫茸髁嗣鞔_規(guī)定。這里的教育基本制度是指狹義的教育基本制度，即指有組織的教育和教學機構(gòu)及各級教育行政組織機構(gòu)的體系和運行規(guī)則。 （一）學校教育制度 《教育法》第17條規(guī)定我國現(xiàn)行學校教育制度為：“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。國家建立科學的學制系統(tǒng)。學制系統(tǒng)內(nèi)的學校和其他教育機構(gòu)的設置、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標等，由國務院或者由國務院授權(quán)教育行政部門規(guī)定?！彼鼧?gòu)成了擔負著不

19、同任務的不同層次但又互相銜接的學校教育系統(tǒng)。 學校教育制度簡稱學制。它規(guī)定各級各類學校的性質(zhì)、任務、入學條件、修業(yè)年限以及它們之間的銜接和關系。我國現(xiàn)行學制分學前教育、初中教育、中等教育、高等教育四個等級。我國已經(jīng)初步建立起普通教育和職業(yè)教育兩種教育。此外，從教育時間來看，有全日制、半工半讀制和業(yè)余制之分；從教育形式來看，有面授、函授、廣播電視教育之分；從教育對象來看，有學齡期教育和成人教育之分等。這里所說的學校系統(tǒng)是指整個學制系統(tǒng)的主題，即根據(jù)受教育者的身心發(fā)展規(guī)律，以教育程度來劃分的實施全日制教育的學校系統(tǒng)。由于我國學制系統(tǒng)存在復雜性和多樣性，為了保證教育質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才，國家必須制定

20、相應的規(guī)范和標準。各級各類學校及其他教育機構(gòu)的設置要件、審批機構(gòu)、審批辦法、變更程序、教育形式的種類及確認、招生的指向和范圍、修業(yè)年限、培養(yǎng)目標和質(zhì)量標準，只有國務院或其授權(quán)的教育行政部門才有權(quán)規(guī)定。 （二）義務教育制度 《教育法》第18條規(guī)定：“國家實行九年制義務教育制度。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人以及有關社會組織和個人有義務使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務教育?！? 建國以來，我國中小學教育有了很大發(fā)展，但是，總的來看，我國基礎教育還遠遠不能適應社會主義現(xiàn)代化建設。為了加快基礎教育的發(fā)展，1986年國家頒布《義務教育法》，

21、《教育法》再一次對義務教育制度給予確定。我國實行的九年制義務教育，可以采用“六三”制或“五四”制或九年一貫制。“五三”制作為一種過渡學制，現(xiàn)已逐步被淘汰。實行九年制義務教育是由我國經(jīng)濟和教育發(fā)展水平?jīng)Q定的。為了保證義務教育的實施，各級人民政府在國務院的領導下，對本地區(qū)的義務教育全面負責，保障適齡兒童、少年就近入學，對殘疾和弱智兒童、少年要實施特殊教育。實施義務教育所需的事業(yè)費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。社會各界都應支持和積極促進義務教育的發(fā)展。學校是實施義務教育的主體，必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在德、智、體等方面全面發(fā)展。父母或其他

22、監(jiān)護人必須保證子女或被監(jiān)護人接受規(guī)定年限的義務教育，否則將被視為違法行為，應當承擔相應的法律責任，接受有關方面的批評教育，并由當?shù)厝嗣裾熈钇渌妥优蛘弑槐O(jiān)護人上學。 義務教育制度的實施，必然大大促進我國基礎教育的發(fā)展，使全民的素質(zhì)有一個較大的提高。 （三）職業(yè)教育和成人教育制度 《教育法》第19條規(guī)定：“國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。各級人民政府、有關行政部門以及企業(yè)事業(yè)組織應當采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學校教育或者多種形式的職業(yè)培訓。國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學、技術(shù)、業(yè)余教育和終身教育?！? 職業(yè)教育是給學生從事某種職業(yè)或

23、生產(chǎn)勞動所需要的知識和技能的教育。隨著我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會需求，教育結(jié)構(gòu)應適當?shù)恼{(diào)整，當前應大力發(fā)展職業(yè)教育。我國的職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育、職業(yè)培訓和職前培訓。職業(yè)教育分為初等、中等、高等三級。對小學、初中、高中后未能升學的青少年進行就業(yè)前培訓，提高其職業(yè)適應性和職業(yè)技能，有利于發(fā)展生產(chǎn)。通過改革逐步形成和普通教育相互銜接、共同發(fā)展、比例合理的新格局。 成人教育是通過業(yè)余、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的途徑，對成年人進行的教育。它是學校教育的繼續(xù)、補充和延伸，是終身教育的組成部分。主要形式有掃盲識字班、職工學校、農(nóng)民學校、夜大、廣播電視教育、函授教育和各種短期培訓等，從掃盲到高等教育的完整體系。成人教

24、育具有多方面的職能，它使未受教育的人們受基礎教育；使受過不完全教育的人們補受初等、中等文化教育和職業(yè)技術(shù)教育；使已經(jīng)受過相當教育的人們充實新的知識；使任何人根據(jù)自己的需要和興趣，進行學習，發(fā)展個性，增長知識才能和道德修養(yǎng)。 （四）國家教育考試制度 《教育法》第20條規(guī)定：“國家實行國家教育考試制度。國家教育考試由國務院教育行政部門確定種類，并由國家批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦?！? 國家教育考試制度是國家教育管理制度的重要組成部分。國家教育考試是指由國家批準實施教育考試的機構(gòu)根據(jù)一定的考試目的，按照國務院教育行政部門所確定的考試內(nèi)容、考試原則、考試程序，對受教育者的知識和能力進行的測定和評

25、價，是檢驗受教育者是否達到國家規(guī)定的教育標準的重要手段。我國現(xiàn)行的國家教育考試主要有：普通高等學校和成人高校的招生考試；研究生入學考試，中等、高等教育自學考試；中國漢語水平考試；全國外語水平考試；計算機等級考試；對社會力量舉辦的高等教育進行的國家學歷文憑考試以及教師資格證書考核等。對各種考試，國家都制定了相應的考試規(guī)則或條例。 實行國家教育考試制度，具有十分重要的意義。首先，能保證教育事業(yè)的健康發(fā)展；其次，能保障受教育者的合法權(quán)益。為了保證國家教育考試制度科學性、公正性和權(quán)威性。《教育法》規(guī)定只有國家教育行政機關有權(quán)確定考試的種類，國家批準的國務院教育行政部門和省級教育行政部門及部分高等教

26、育機構(gòu)設立的考試機構(gòu)有權(quán)負責組織和實施國家教育考試。這就從根本上保證了國家考試的權(quán)威性、科學性和公正性。 （五）學業(yè)證書制度和學位制度 《教育法》第21條規(guī)定：“國家實行學業(yè)證書制度。經(jīng)國家批準設立或者認可的學校及其他教育機構(gòu)按照國家有關規(guī)定，頒發(fā)學歷證書或者其他學業(yè)證書?！钡?2條規(guī)定“國家實行學位制度。學位授予單位依法對達到一定學術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應的學位，頒發(fā)學位證書?！? 學業(yè)證書是指學校及其他教育機構(gòu)頒發(fā)的，證明學生完成學業(yè)情況的憑證。它是用人單位衡量持有者知識水平的依據(jù)。學業(yè)證書的發(fā)放是一種國家特許的權(quán)力，只有經(jīng)過國家批準認可的教育機構(gòu)或教育考試機構(gòu)才有資格頒發(fā)

27、學業(yè)證書。這是對學業(yè)證書的權(quán)威性、嚴肅性和有效性的法律保證。學業(yè)證書制度是保證教育活動有序進行、保證教育質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展、維系國家人事管理制度和教育管理制度的重要制度，是國家教育制度有序化、正?；?、規(guī)范化的重要表現(xiàn)。我國的學業(yè)證書制度包括兩大類：學歷證書和非學歷證書。 學位制度是國家或高等學校以學術(shù)水平為衡量標準，通過授予一定稱號來表明專門人才知識能力等級的制度。學位是評價學術(shù)水平的一種尺度。 （六）掃除文盲教育制度 《教育法》第23條規(guī)定：“各級人民政府、基層群眾性自治組織和企業(yè)事業(yè)組織應當采取各種措施，開展掃除文盲的教育工作?！? 我國是一個發(fā)展中國家，由于人口多，經(jīng)濟力量和教育基礎都比

28、較薄弱，在我國成年人中尚存在一部分的文盲和半文盲。掃盲是一項群眾性的工作，在掃除文盲工作中，地方各級人民政府的職責是加強對工作的領導，而地方教育行政部門主要是對掃除文盲工作的具體管理。掃除文盲工作的績效，實行驗收制度，并且作為考核縣、鄉(xiāng)人民政府、基層群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)領導人工作成績的重要內(nèi)容。 （七）教育督導制度和評估制度 《教育法》第24條中規(guī)定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構(gòu)教育評估制度?！? 教育督導制度是縣以上各級人民政府，授權(quán)給所屬的教育部門，對下級人民政府及其教育部門的教育工作進行監(jiān)督、指導的制度。通過該項制度，可以保證國家的教育方針、政策和法律、法規(guī)得以很好的

29、貫徹執(zhí)行。我國的教育督導機構(gòu)分為中央和地方兩個層次：中央教育督導機構(gòu)指國家教育督導團，在教育部黨組的領導下，負責管理全國的教育督導工作；地方教育督導機構(gòu)指地方縣級以上教育督導機構(gòu)，其組織形式和職責由省級人民政府確定。各級教育督導機構(gòu)應設專職督學，或根據(jù)需要聘請兼職督學。 教育評估制度是依據(jù)一定的教育目標和標準，對學校的辦學水平和教育質(zhì)量等方面進行評價和估量，以保證辦學基本質(zhì)量的一項制度。評估是一個價值判斷的過程，也是完整的科學管理過程的一個重要環(huán)節(jié)。評估可分為不同的類型，按評估的內(nèi)容可分為綜合評估和單項評估；從教育管理和辦學質(zhì)量方面可分為合格評估、水平評估和選優(yōu)評估。教育評估是以科學的調(diào)查和

30、分析方法為基礎，評估的準則、內(nèi)容、指標體系、方法及實施細則等都經(jīng)過一定的論證。因此，評估結(jié)果具有較高的真實度、可信度和有效度，是政府進行教育決策的重要依據(jù)之一，同時也是推動學校及其他教育機構(gòu)進行改革，提高教育質(zhì)量和辦學水平起著極大的推動作用。 六、學校及其他教育機構(gòu) 學校及其他教育機構(gòu)是指經(jīng)國家主管機關批準設立或者依法登記注冊設立的教育教學活動的社會組織。它是有計劃、有組織、有系統(tǒng)地進行教育教學活動的重要場所，既包括學制系統(tǒng)內(nèi)的以實施學歷性教育為主的機構(gòu)，又包括各種實施非學歷性教育的機構(gòu)。這些組織機構(gòu)構(gòu)成了教育關系的主體，《教育法》對各類教育關系主體的構(gòu)成條件、權(quán)利、義務作了明確的規(guī)定，把

31、教育關系主體的行為納入法制化、規(guī)范化的軌道。 （一）學校及其他教育機構(gòu)的構(gòu)成要件 《教育法》第26條明確規(guī)定：“設立學校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：有組織機構(gòu)和章程，有合格的教師，有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等，有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源?！币陨纤捻椈緱l件，缺一不可。 1、有組織機構(gòu)和章程。 舉辦學校及其他教育機構(gòu)，必須有權(quán)責分工明確的管理機構(gòu)和管理人員形成的組織機構(gòu)和由機構(gòu)名稱、辦學宗旨、教育教學任務、內(nèi)部管理體制、財務、人事、民主管理、辦學者的權(quán)利和責任、章程修改程序等內(nèi)容組成的章程。這是建立現(xiàn)代學校教育制度，加強對學校的監(jiān)督管理、實行依法治校，建立自主發(fā)

32、展和自我約束運行機制的重要保證。 2、有合格的教師。 教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔著教書育人、提高民族素質(zhì)的使命。舉辦學校及其他教育機構(gòu)，必須有一支數(shù)量與質(zhì)量都合格的教師隊伍。教師應當具有法定的教師資格，并且具有相應的教師資格證書。 3、有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等。 教學場所及設施、設備等，這是辦學必備的物質(zhì)條件，是從事教育教學活動的物質(zhì)基礎，否則，教育教學活動就無法進行。這些物質(zhì)條件必須符合“規(guī)定標準”，即指各級各類學校校舍規(guī)劃面積定額、教室和課桌椅的具體要求、每班學生的最高名額限制、學生活動場所等要符合國家規(guī)定的標準。 4、有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

33、 學校及其他教育機構(gòu)的設立，除了固定資產(chǎn)的投入外，還必須具備開辦費，教職員工的薪金和福利費、教學設備和設施消耗、更新費等，才能確保教育教學活動的正常運轉(zhuǎn)。 （二）學校與其他教育機構(gòu)的權(quán)利 《教育法》第28條規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：按照章程自主管理；組織實施教育教學活動；招收學生和其他受教育者；對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分；對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；管理和使用本單位的設施和費用；拒絕任何組織和個人對教育活動的非法干涉；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。” 1、按照章程自主管理。 學校及其他教育機構(gòu)，有權(quán)依照法定程序建立的學校，

34、進行自主管理。辦學章程由學校及其他教育機構(gòu)自行擬定，國家擬制中小學示范章程。 2、組織實施教育教學活動。 教育教學活動是學校及其他教育機構(gòu)的最基本的、最主要的活動。學校及其他教育機構(gòu)根據(jù)自己的辦學宗旨和任務，依據(jù)國家主管部門有關教育計劃、課程、專業(yè)設置等方面的規(guī)定，有權(quán)決定和實施自己的教學計劃，決定具體課程、專業(yè)發(fā)展，決定選用何種教材，決定具體的課時和教學進度，組織教學活動、生產(chǎn)勞動、科技活動、義務勞動等。 3、招收學生和其他受教育者。 學校及其他教育機構(gòu)在符合國家招生規(guī)定的情況下，有權(quán)根據(jù)自己的辦學宗旨、培養(yǎng)目標、規(guī)格、任務及辦學條件和能力，制定本機構(gòu)具體的招生辦法，發(fā)布招生廣告，決

35、定招生的具體數(shù)量，決定錄取或不錄取等。 4、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分。 學校及其他教育機構(gòu)有權(quán)對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分。實施學籍管理，主要是根據(jù)主管部門的學籍管理規(guī)定，針對受教育者的不同層次和類別，制定有關入學與報名注冊、考試與成績、紀律與考勤、休學與復學、轉(zhuǎn)學、退學等管理辦法。同時學校及其他教育機構(gòu)有權(quán)根據(jù)國家有關學生獎勵和處分的規(guī)定，結(jié)合本校的實際，制定具體的獎勵與處分的辦法，并對受教育者實施獎勵與處分等。 5、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書。 學校及其他教育機構(gòu)根據(jù)受教育者完成學業(yè)的情況，按照學業(yè)證書管理規(guī)定，有權(quán)對經(jīng)考核成績合格的受教育者，按其類別頒發(fā)

36、畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書或肄業(yè)證書。 6、聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分。 學校及其他教育機構(gòu)根據(jù)國家有關教師和其他教職工管理的法律法規(guī)和主管部門的規(guī)定，有權(quán)從本校的辦學條件與能力和實際編制情況出發(fā)，自主決定聘任、解聘教師和其他職工；有權(quán)制定本機構(gòu)教師和其他人員聘任辦法，簽定和依約解除聘任合同；有權(quán)對成績優(yōu)異者，給予表彰或獎勵，不勝任者或玩忽職守者，給予批評或處分。 7、管理和使用本單位的設施和費用。 學校及其他教育機構(gòu)對其占有的場地、教室、宿舍、教學設備、設施等和辦學經(jīng)費以及其他有關財產(chǎn)享有管理權(quán)和使用權(quán)，是學校開展教學活動的基本物質(zhì)保障，學校及其他教育機構(gòu)有權(quán)自主管理和使用。

37、8、拒絕任何組織和個人對教育活動的非法干涉。 學校及其他教育機構(gòu)有權(quán)拒絕任何組織和個人在招生和分配等方面的非法干涉；有權(quán)拒絕任何組織和個人的亂攤派、亂收費、亂罰款。 9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 學校及其他教育機構(gòu)的合法權(quán)益受法律保護，任何組織或個人侵犯學校及其他教育機構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害時，將承擔相應的法律責任。 （三）學校及其他教育機構(gòu)的義務 《教育法》第29條具體規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)應履行下列義務：遵守法律、法規(guī)；貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量；維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成

38、績及其他有關情況提供便利；遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目；依法接受監(jiān)督?！边@六方面的義務，是與辦學自主權(quán)相對的，在貫徹辦學宗旨，進行內(nèi)部管理和組織教育活動中必須履行的，而不是作為社會組織的學校及其他教育機構(gòu)的全部義務。 1、遵守法律、法規(guī)。 遵守國家法律、法規(guī)是一切國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和個人的法律義務。學校及其他教育機構(gòu)不僅應當履行一般法律法規(guī)諸如憲法、法律、行政法規(guī)等規(guī)定的義務，還應當履行教育法律法規(guī)為學校及其他教育機構(gòu)規(guī)定的特定意義上的義務。 2、完成教育教學的義務。 學校必須貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家的教育教學標準，完成教育教學任務。國家的教育方針和教育標準，

39、有著法律效力，對學校和其他教育機構(gòu)具有普遍的約束力和強制作用。不執(zhí)行教育方針和教育標準，主管部門要追究其法律責任。學校和其他教育機構(gòu)，要努力工作，以保證教育質(zhì)量。 3、維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益的義務。 學校及其他教育機構(gòu)作為社會組織，在行使行政管理權(quán)時，要尊重教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益，盡量為教育者和教職工提供良好的工作條件和創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；對外作為一級組織，也應維護教育者和教職工的利益。當本機構(gòu)以外的其他社會組織和個人侵犯了本機構(gòu)的受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益時，學校及其他教育機構(gòu)有義務以合法方式，積極協(xié)助有關單位查處違法行為人，維護本機構(gòu)成員的合法權(quán)益。

40、 4、對學生及其家長的義務。 學校及其他教育機構(gòu)有義務以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供便利，不得拒絕受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況等的請求。但是要注意，在管理和提供受教育者的學習成績及其他個人資料時，必須使用適當?shù)姆绞?，不得侵犯受教育者的隱私權(quán)、名譽權(quán)，不得損害受教育者的身心健康等。 5、遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目。 學校及其他教育機構(gòu)應當按照中央和地方各級政府及其有關部門的收費規(guī)定，確定收取學雜費的具體標準，不得亂收費，也不能擅自提高收費標準。同時，收費項目應向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督，維護辦學機構(gòu)的公益性質(zhì)。

41、 6、依法接受監(jiān)督。 為了保證教育事業(yè)的社會主義方向，貫徹國家教育方針，執(zhí)行國家統(tǒng)一的教育教學標準，學校及其他教育機構(gòu)應當依法接受國家行政機關、教育行政部門的監(jiān)督，還要接受財政、審計、工商、物價、衛(wèi)生和體育等部門的監(jiān)督。 七、教育者與受教育者 《教育法》對教師和其他教育工作者與受教育者的權(quán)利和義務進行了規(guī)定，以便更好地維護教育者和受教育者的合法權(quán)益，確保教育活動順利開展。 （一）教師和其他教育工作者的權(quán)利和義務 《教育法》第32、33條規(guī)定：“教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務，忠誠于人民的教育事業(yè)?！薄ⅰ皣冶Ｗo教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會

42、地位。”在《教育法》的“子法”《教師法》中，對教師的權(quán)利和義務作了更明確的規(guī)定，下一章再系統(tǒng)介紹。 （二）受教育者的權(quán)利和義務 受教育者是指在各級各類學校的學生、違法犯罪的未成年人、在職從業(yè)人員和一切接受教育的公民，也就是指在中華人民共和國境內(nèi)接受基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育的中國公民。 1、受教育者的權(quán)利。 《教育法》第42條對受教育者的具體權(quán)利作了比較明確的規(guī)定，切實保護受教育者的合法權(quán)益是教育法的立法宗旨之一。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： (1)參加教育教學活動權(quán)。受教育者有權(quán)參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教學設施、設備、圖書資料的權(quán)利。這是受教育者一項最基本的權(quán)

43、利，它體現(xiàn)了教學民主精神，是學生接受教育和獲取知識的途徑。教學是一種雙邊活動，必須調(diào)動教育者和受教育者雙方的積極性，體現(xiàn)平等、自主精神，才能達到教學目的。為了保障受教育者完成學習任務，學校及其他教育機構(gòu)必須按規(guī)定提供符合衛(wèi)生安全標準的教育教學設施、設備、圖書資料及其他教學用品。 (2)獲得獎學金、助學金、貸學金的權(quán)利。受教育者有權(quán)按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、助學金、貸學金的權(quán)利。這是受教育者獲得國家各種經(jīng)濟資助的權(quán)利。獎學金是獎勵品學兼優(yōu)的學生而設立的經(jīng)濟資助制度，分為優(yōu)秀生獎學金、專業(yè)獎學金和定向獎學金。貸學金是為家庭有困難的學生提供幫助而設立的經(jīng)濟資助制度。凡符合規(guī)定條件的學生都可以申

44、請，定期歸還。助學金是為使學生特別是經(jīng)濟困難的學生通過參加勞動獲得報酬，資助完成學業(yè)的經(jīng)濟資助制度。 (3)獲得公正評價和證書的權(quán)利。受教育者有權(quán)在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書的權(quán)利；有權(quán)獲得公正評價的權(quán)利，學校和教師根據(jù)學生的行為準則對學生進行品行考核，對學生的成績和品行作出公正的評價。對學生的評定，應堅持實事求是的原則，從學生的實際出發(fā)，用全面發(fā)展的眼光看待學生，防止片面性，要實行民主評定。 (4)提出申訴和依法起訴的權(quán)利。受教育者有權(quán)對學校給予的處分不服，向有關部門提出申訴，對學校教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提

45、起訴訟的權(quán)利。當學生的合法權(quán)益受到學校、教師的侵犯時，或者對學校給予的處分不服，學生有權(quán)提出申訴，任何人不得無理阻撓，有關部門應積極受理，并按規(guī)定及時予以答復。 受教育者還依法享有其他法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利。 2、受教育者的義務。 《教育法》第41條規(guī)定了受教育者應履行的義務，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： (1)遵守法律、法規(guī)的義務。遵守法律和法規(guī)是每一個公民必須履行的基本義務。所以受教育者必須首先履行這一基本義務。作為受教育者，在遵守國家的法律、法規(guī)的同時，要重點遵守教育法律、法規(guī)的規(guī)定。 (2)養(yǎng)成良好品德的義務。受教育者應遵守學生行為規(guī)范，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣，這是我國教

46、育活動的一項重要任務。使學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣，這既是學校的職責，同時又是受教育者的義務。對不同層次和不同類型學校的學生有不同的要求，履行這方面的義務標準是不同的。但一般而言，公民的基本道德準則必須養(yǎng)成。諸如熱愛祖國、遵紀守法、尊敬師長、尊老愛幼、禮貌待人、團結(jié)友愛、誠實守信、謙虛謹慎、自尊自立、愛崗敬業(yè)、個人利益服從國家和集體的利益等都應是受教育者必須履行的。 (3)努力學習的義務。受教育者的根本任務就是努力完成規(guī)定的學習任務，這是受教育者的特定任務。所以，受教育者應當履行努力學習，完成規(guī)定的學習任務的義務。具體內(nèi)容主要是指受教育者應該明確學習目的，刻苦認真學習；遵守課堂紀律；

47、上課專心聽講，敢于發(fā)表自己的見解；認真復習，按時獨立完成各科作業(yè)；遵守考試紀律；完成各個階段的必修課程，努力取得優(yōu)良成績等。該項義務有利于促進受教育者的才智和素質(zhì)的不斷提高。 (4)遵守其他制度的義務。學?；蛘呓逃龣C構(gòu)為了保證教育教學工作的順利進行，需要制定有關的管理制度。對這些管理制度，受教育者有義務遵守。遵守學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的管理制度與遵守國家的法律法規(guī)在實質(zhì)上是一致的。學校或者教育機構(gòu)的管理制度從廣義上說是國家法律、法規(guī)的具體化。如講究文明禮貌、公共衛(wèi)生，出入校門遵守學校門衛(wèi)制度，遵守學生宿舍管理制度等。 八、教育與社會 教育是一種社會現(xiàn)象，它牽動著社會的方方面面，要求全社會

48、負起發(fā)展教育的責任。因此，《教育法》在第六章對社會各方面參與、支持教育的責任和形式，作了法律規(guī)定。 （一）教育與社會之間的關系 《教育法》中的教育指專門組織的教育，即全日制、半日制和業(yè)余的學校教育以及函授、刊授和廣播電視學校教育等。社會是指各種社會組織和個人，即國家機關、軍隊、企事業(yè)組織和個人等。教育與社會有著不可分割的關系。社會的自然環(huán)境、人口狀況、生產(chǎn)力發(fā)展水平、政治經(jīng)濟制度、文化傳統(tǒng)等都從一定程度上影響著教育的目標、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和方法以及發(fā)展水平。反過來，一定社會的發(fā)展也離不開教育。教育是立國之本。教育通過培養(yǎng)人來實現(xiàn)其促進社會物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展。 （二）創(chuàng)造良好的社

49、會環(huán)境 影響人的發(fā)展的因素很多，概括起來，大致包括遺傳、環(huán)境和教育。這里的“環(huán)境”主要是指與教育這種特殊的環(huán)境相對應的社會環(huán)境，它包括人們?nèi)粘Ｋ佑|的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活、家庭生活等物質(zhì)與精神兩個方面。 由于人的身心發(fā)展與社會環(huán)境密切相關，因此，社會各界都應當為學生身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！督逃ā返?5條對為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境作出了規(guī)定：“國家機關、軍隊、企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，應當依法為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！边@一規(guī)定充分表現(xiàn)了國家對青少年身心健康成長的重視和關懷。 為創(chuàng)造良好的社會環(huán)

50、境，國家一直重視社會環(huán)境的治理和改善。在《中華人民共和國未成年人保護法》以及國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門《<關于創(chuàng)造良好的社會教育環(huán)境保護中小學生健康成長若干意見>的通知》等文件中，對廣播電視、文化體育、新聞出版等相關領域都提出了嚴格的要求，為兒童、青少年創(chuàng)設健康的社會環(huán)境提供了法律依據(jù)。 （三）社會對教育的參與和支持 教育作為社會的一個組成部分，需要社會對教育的參與和支持。如社會的圖書館、博物館、科技館、文化古跡、文化體育設施以及廣播、電視、家庭、報刊等，都對教育起著不可低估的作用。需要注意的是，社會參與學校教育有時也會帶來消極的影響。例近年來，電子游戲逐漸進人人們的文化生活，中小學生

51、對此興趣尤其濃厚，許多學生因玩游戲機而逃學或放學后不回家，泡在游戲機前，嚴重影響了學生的正常學習，令人擔憂。 社會參與學校教育，國家一方面通過法律賦予其權(quán)利，同時又要求社會承擔一定的義務和責任?！督逃ā返?7條還規(guī)定：“國家機關、軍隊、企事業(yè)組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利?！钡?6條對企業(yè)事業(yè)組織、社會團體同高等學校及中等職業(yè)學校開展合作，支持學校建設和參與管理作出了相關規(guī)定。這些都從一定程度上保證了社會參與學校教育的權(quán)利，并且規(guī)定了社會應承擔的相關義務。 九、教育投入與條件保障 教育事業(yè)是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，要保證其正常的

52、運行，需要社會投入一定的人力、物力和財力。為了確保教育經(jīng)費按時足額投入，《教育法》對教育投入與條件保障通過法律的形式進行了規(guī)定。 （一）我國教育經(jīng)費籌措的體制 《教育法》第53條規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制。”構(gòu)建了我國籌措教育經(jīng)費的新體制。 1、國家財政性教育經(jīng)費支出。 《教育法》第54條規(guī)定：“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務院規(guī)定?！薄叭珖骷壺斦С隹傤~中教育經(jīng)費所占比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高?！备骷壢嗣裾龅健柏斦С隹傤~中教育經(jīng)費所占比例應當隨

53、著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高”，就必須遵循以下原則：《教育法》第55條第二款規(guī)定：“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長?！弊裱@三個增長的原則，才能從根本上保證教育投入的絕對量和相對量的增加。 2、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。 《教育法》第58條規(guī)定：“國家采取優(yōu)惠措施，鼓勵和支持學校在不影響正常教育教學的前提下開展勤工儉學和社會服務，興辦校辦產(chǎn)業(yè)?！? 校辦產(chǎn)業(yè)是學校興辦的具有一定營利性質(zhì)的經(jīng)濟實體。開展勤工儉學、組織社會服務、興辦校辦產(chǎn)業(yè)，其主要意圖在于籌措教育經(jīng)費。同時也應看到它對學校教育的輔助功

54、能，它可以促進教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，對學生進行思想品德教育，培養(yǎng)勞動觀念和勞動習慣，提高學生的勞動能力。此外，校辦產(chǎn)業(yè)還有利于改善辦學條件、提高教學質(zhì)量和教師福利待遇。有條件的學?？梢耘e辦校辦產(chǎn)業(yè)。 3、實行教育集資和捐資。 集資辦學是籌措義務教育經(jīng)費的渠道之一，特別是農(nóng)村教育集資對于解決實施義務教育校舍不足和危房改造起到了重要的作用，促進了農(nóng)村義務教育的實施。《教育法》第五十九條規(guī)定，“經(jīng)縣級人民政府批準，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府根據(jù)自愿、量力的原則，可以在本行政區(qū)域內(nèi)集資辦學，用于實施義務教育學校的危房改造和修繕、新建校舍，不得挪作他用。”但一定有遵循自愿、量力的原則，決不能硬性攤

55、派。 《教育法》第60條規(guī)定：“國家鼓勵境內(nèi)、外社會組織和個人捐資助學?！本栀Y是屬于具有高度主動性與自覺性的行為，捐資助學必須遵循自愿的原則，對捐贈的內(nèi)容、數(shù)額、用途應充分尊重捐贈者的意愿，但同時也必須注意，捐贈的內(nèi)容和方式必須符合中國的法律、法規(guī)和政策，不得妨礙教育事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟實力的不斷增強，社會各界對教育捐資日益增多。另外，海外華人和外國民間友好組織和個人捐助我國教育事業(yè)的也逐年增多。這對于增加教育投入，改善辦學條件起到了積極的作用。 4、運用金融信貸手段。 運用金融、信貸手段，融通教育資金，支持校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學的發(fā)展，開辦教育儲蓄和信貸業(yè)務，是社會主義市

56、場經(jīng)濟條件下開發(fā)支持教育事業(yè)發(fā)展的有效手段的新探索?！督逃ā返?2條規(guī)定：“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展?！边@標志著國家鼓勵運用這些手段支持教育事業(yè)發(fā)展進入了一個規(guī)范化和依法實施的新階段。 運用金融手段融資，通常是設立教育銀行、教育投資公司等教育金融機構(gòu)，開展以為籌措教育積累資金為目的的存取、信貸、投資等多種業(yè)務，所得利潤除用于自身發(fā)展外，應用于教育事業(yè)。信貸融資，如現(xiàn)在正在實行的貧困生貸學金制度，既減少了教育經(jīng)費中用于貧困生的開支，還可保證貧困生正常的學習、生活。 5、設立教育專項資金。 《教育法》中所指教育專項資金，主要是指扶持邊遠、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施義務

57、教育的專項資金。實踐已經(jīng)證明，設立教育專項資金，不僅推動了貧困地區(qū)基礎教育的發(fā)展，而且引導和推動了地方政府和人民群眾的辦學積極性?！督逃ā返?6條規(guī)定：“國務院及縣級以上地方各級人民政府應當設立教育專項資金，重點扶持邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施義務教育?！? 6、學雜費的收取。 《教育法》第29條規(guī)定學校及其他教育機構(gòu)有義務“遵照國家有關規(guī)定，收取費用并公開收費項目”。這一規(guī)定為學雜費的收取確立了法律依據(jù)。在義務教育階段，學校必須堅持公益性教育的原則，可以適當收取用于學生的雜費。實施非義務教育的學校可以適當收取學費，但其收費項目和標準必須符合國家收費的一系列政策、法規(guī)的規(guī)定。 （二）教

58、育經(jīng)費的管理與監(jiān)督 我國目前教育投入與使用之間存在著極大的矛盾。一方面是教育經(jīng)費投入不足，農(nóng)村校舍尚有危房，圖書資料、教學設備嚴重缺乏；另一方面是有些學校鋪張浪費，擠占挪用教育經(jīng)費。要解決這些問題，提高教育經(jīng)費的使用效率，促進教育事業(yè)的發(fā)展，就必須加強教育經(jīng)費的管理與監(jiān)督。 《教育法》第55條第一款規(guī)定：“各級人民政府的教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預算中單獨列項。”這項規(guī)定保障了教育經(jīng)費依法落實到位，并為教育經(jīng)費管理體制的改革和改變長期以來教育事業(yè)管理存在的財權(quán)和事權(quán)相分離的狀況提供了法律依據(jù)。另外，《教育法》第61條規(guī)定：“國家財政性教育經(jīng)費，社會組織和個人對教育的捐

59、贈，必須用于教育，不得挪用、克扣?！薄督逃ā返?1條規(guī)定：“違反國家有關規(guī)定，不按照預算核撥教育經(jīng)費的由同級人民政府限期核撥；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分?！薄斑`反國家財政制度，財務制度，挪用、克扣教育經(jīng)費的，由上級機關責令限期歸還被挪用、克扣的經(jīng)費，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究行事責任?！睘楸ＷC教育經(jīng)費的有效管理和監(jiān)督，還需要健全學校及其他教育機構(gòu)的財務會計制度，建立完善的教育經(jīng)費審批制度等。 （三）教育條件保障 教育條件保障是一種物化的有形的保障，且是教育發(fā)展不可缺少的最基本的條件保障。它主要

60、指學校基本建設條件保障、教材和教育裝備條件保障、現(xiàn)代化教學手段保障等。 學校的基本建設是教育發(fā)展的先決條件。改革開放以來，學校的基本建設取得了一定的成就，辦學規(guī)模不斷擴大，辦學條件不斷改善。但由于各方面的因素的制約，我國的學校基本建設方面還存在著不少問題，如：由于近年來的人學人口正值高峰期，學校基本建設遠未能適應普及九年制義務教育的需要；由于歷史和現(xiàn)實的原因，中小學危房得不到及時的改造，新的校舍建設由于教育經(jīng)費、用地等因素而不能及時適應需要。為此，《教育法》第64條規(guī)定：“地方各級人民政府及其有關行政部門必須把學校的基本建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學校的基本建設用地及所需物資，按照國家有關

61、規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策?！边@一規(guī)定為加快學?；窘ㄔO，保障學校的權(quán)益提供了法律依據(jù)。 教科書、教學用圖書資料、教學的儀器設備是教育的重要條件保障?！督逃ā返?5條規(guī)定：“各級人民政府對教科書及教學用圖書資料的出版發(fā)行，對教學儀器、設備的生產(chǎn)和供應，對用于學校教育教學和科學研究的圖書資料、教學儀器、設備的進口，按照國家有關規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。” 現(xiàn)代化教學手段，包括廣播電視教育、學校電化教學和衛(wèi)星電視教育播放等，是教學現(xiàn)代化的重要標志，有利于提高教學效率和教學質(zhì)量，促進教育改革和實現(xiàn)教育目標?！督逃ā返?6條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當發(fā)展衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學手段，有關行政部門應當優(yōu)先安排，給予扶持?！薄皣夜膭顚W校及其他教育機構(gòu)推廣運用現(xiàn)代化教學手段?！边@項規(guī)定，既有現(xiàn)實性，又有前瞻性，是教育發(fā)展的重要保障之一。 優(yōu)質(zhì)文檔，精彩無限！