清潔生產(chǎn)手冊

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1、 企業(yè)清潔生產(chǎn)手冊 目 錄 一、 什么是清潔生產(chǎn) 二、 為什么開展清潔生產(chǎn) 三、 清潔生產(chǎn)審核概念、原則及對象 四、 清潔生產(chǎn)審核程序 五、 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)注意的問題 六、 清潔生產(chǎn)審核的特點及原理 七、 浙江省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 八、 浙江省清潔生產(chǎn)審核驗收標(biāo)準(zhǔn) 九、 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 什么是清潔生產(chǎn) 一、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對清潔生產(chǎn)的定義 2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過并正式頒布了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下簡稱

2、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）。該法的第一章第二條指出：“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害?！边@一定義概述了清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵、主要實施途徑和最終目的。 清潔生產(chǎn)（Cleaner Production）是在回顧和總結(jié)工業(yè)實踐的基礎(chǔ)上,提出的關(guān)于產(chǎn)品和生產(chǎn)過程預(yù)防污染的一種全新戰(zhàn)略。.它綜合考慮了生產(chǎn)和消費(fèi)過程的環(huán)境風(fēng)險(資源和環(huán)境容量)、成本和經(jīng)濟(jì)效益，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對策演變到一定階段的

3、必然結(jié)果。與以往不同的是，清潔生產(chǎn)突破了過去以末端治理為主的環(huán)境保護(hù)對策的局限，將污染預(yù)防納入到產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程和所提供的服務(wù)之中，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21世紀(jì)議程》，將清潔生產(chǎn)作業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，號召各國工業(yè)界提高能效，開發(fā)更先進(jìn)的清潔技術(shù)，更新、替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實現(xiàn)環(huán)境和資源的保護(hù)與合理利用。 1994年，我國制定了《中國21世紀(jì)議程》，把建立資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系和推行清潔生產(chǎn)列入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與重大行動計劃中。 2000年在加拿大蒙特利爾召開的國際清潔生產(chǎn)高層研討會（CP6）

4、提出：清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為技術(shù)進(jìn)步的推動者、改善管理的催化劑、革新者的典范、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的橋梁。 推行清潔生產(chǎn)的特點在于提示傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)與管理的缺陷和不足，針對生產(chǎn)全過程，不斷提高資源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科學(xué)管理等方法，謀求實現(xiàn)以最小的資源環(huán)境代價，獲取最大的社會經(jīng)濟(jì)效益。 推行清潔生產(chǎn)的側(cè)重點是強(qiáng)調(diào)更加“清潔”的、更加科學(xué)合理的生產(chǎn)，特別要求在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，通過持續(xù)的改進(jìn)以達(dá)到節(jié)能、降耗、減污和增效的目的。推行清潔生產(chǎn)不僅是是某個部門或某個工業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任，而且是國民經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略部署，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，建立新的生產(chǎn)與消費(fèi)方式，實現(xiàn)一場

5、新的產(chǎn)業(yè)革命。 二、聯(lián)合國環(huán)境署關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義 清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。 ——對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少降低所有廢棄物的數(shù)量和毒性。 ——對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響。 ——對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)中。 清潔生產(chǎn)是從全方位、多角度的途徑去實現(xiàn)“清潔的生產(chǎn)”的，與末端治理相比，它具有十分豐富的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在： 1． 用無污染、少污染的產(chǎn)品替代毒性大、污染重的產(chǎn)品； 2． 用于污染、少污染

6、的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料； 3． 用消耗少，效率高、無污染、少污染的工藝、設(shè)備替代消耗高、效率低、產(chǎn)污量大、污染重的工藝、設(shè)備； 4． 最大限度地利用能源和原材料，實現(xiàn)物料最大限度的廠內(nèi)循環(huán)； 5． 強(qiáng)化企業(yè)管理，減少跑、冒、滴、漏和物料流失。 6． 對必須排放的污染物，采用低費(fèi)用、高效能的凈化處理設(shè)備和“三廢”綜合利用的措施進(jìn)行最終的處理和處置。 7． 清潔生產(chǎn)除強(qiáng)調(diào)“預(yù)防”外，還體現(xiàn)了以下兩層含義：可持續(xù)性：清潔生產(chǎn)是一個相對的、不斷的持續(xù)進(jìn)行的過程；防止污染物轉(zhuǎn)移：將氣、水、土地等環(huán)境介質(zhì)作為一個整體，避免末端治理中污染物在不同介質(zhì)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 清潔生

7、產(chǎn)一經(jīng)提出后，在世界范圍內(nèi)得到許多國家和組織的積極推進(jìn)和實踐，其最大的生命力在于可取得環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，它是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的唯一途徑。 為什么開展清潔生產(chǎn) 一、 開展清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要 1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過了《21世紀(jì)議程》。該議程制定了可持續(xù)發(fā)展的重大行動計劃，并將清潔生產(chǎn)看作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,號召工業(yè)提高能效，開發(fā)更清潔的技術(shù)，更新、替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實現(xiàn)環(huán)境、資源的保護(hù)和有效管理。清潔生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的最有意義的行動，是工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。 二、 開展清潔生產(chǎn)是控

8、制環(huán)境污染的有效手段 清潔生產(chǎn)徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并在服務(wù)中減少污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的不利影響。這一主動行動，經(jīng)近幾年國內(nèi)外的許多實踐證明，具有效率高、可帶來經(jīng)濟(jì)效益、容易為企業(yè)接受等特點，因而實行清潔生產(chǎn)將是控制環(huán)境污染的一項有效手段。 三、 開展清潔生產(chǎn)可大大減輕企業(yè)末端治理的負(fù)擔(dān) 末端治理作為目前國內(nèi)外控制污染最重要的手段，為保護(hù)環(huán)境起到了極為重要的作用。然而，隨著工業(yè)發(fā)展速度的加快，末端治理這一污染控制模式的種種弊端逐漸顯露出來。 首先，末端治理設(shè)施投資大、運(yùn)行費(fèi)用高,造成企業(yè)成本上升,經(jīng)濟(jì)效益下降; 第

9、二,末端治理存在污染物轉(zhuǎn)移等問題,不能徹底解決環(huán)境污染; 第三,末端治理未涉及資源的有效利用,不能制止自然資源的浪費(fèi). 據(jù)美國環(huán)保局統(tǒng)計,1990年美國用于三廢處理的費(fèi)用高達(dá)1200億美元,占GDP的2.8%,成為國家的一個嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。我國“七五”、“八五”期間環(huán)保投資（主要是污染治理投資）占GDP的比例分別為0.69%和0.73%，“九五”期間其比例也接近 1%,但已使大部分城市和企業(yè)承受較大的經(jīng)濟(jì)壓力。 清潔生產(chǎn)從根本上揚(yáng)棄了末端治理的弊端，它通過生產(chǎn)全過程控制，減少甚至消除污染物的產(chǎn)生和排放。這樣，不僅可以減少末端治理設(shè)施的建設(shè)投資，也減少了其日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，大大減輕了工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

10、 四、 開展清潔生產(chǎn)是提高企業(yè)市場競爭的最佳途徑 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高企業(yè)的市場競爭力，是企業(yè)的根本和最終歸宿。開展清潔生產(chǎn)的本質(zhì)在于實行污染預(yù)防和全過程控制，它將給企業(yè)帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。 清潔生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，一方面它是提倡通過工藝改造、設(shè)備更新、廢棄物回收利用等途徑，實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的綜合效益；另一方面它強(qiáng)調(diào)提高企業(yè)的管理水平，提高包括管理人員、工程技術(shù)人員、操作工人在內(nèi)的所有員工在經(jīng)濟(jì)觀念、環(huán)境意識、參與管理意識、技術(shù)水平、職業(yè)道德等方面的素質(zhì)。同時，清潔生產(chǎn)還可有效改善操作工人的勞動環(huán)境和操作條件，減輕

11、生產(chǎn)過程對員工健康的影響，為企業(yè)樹立良好的社會形象，促使公眾對其產(chǎn)品的支持，提高企業(yè)的市場競爭力。 清潔生產(chǎn)審核概念、原則及對象 一、 清潔生產(chǎn)審核概念 組織的清潔生產(chǎn)審核是一種對污染來源、廢物產(chǎn)生原因及其整體解決方案的系統(tǒng)化的分析和實施過程，其目的旨在通過實行預(yù)防污染的分析和評估，尋找盡可能高效率利用資源（如：原輔材料、能源、水等），減少或消除廢物的產(chǎn)生和排放的方法，是組織實行清潔生產(chǎn)的重要前提，也是組織實施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心。持續(xù)的清潔生產(chǎn)審核活動會不斷產(chǎn)生各種的清潔生產(chǎn)方案，有利于組織在生產(chǎn)和服務(wù)過程中逐步的實施，從而使其環(huán)境績效實現(xiàn)持持續(xù)

12、改進(jìn)。 通過清潔生產(chǎn)審核，達(dá)到：1、核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢物的資料；2、確定廢物的來源、數(shù)量以及類型，確定廢物削減的目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效的削減廢物產(chǎn)生的對策；3、提高組織對由削減廢棄物獲得效益的認(rèn)識和知識；4、判定組織效率低的部位和管理不善的地方；5、提高組織經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。 二、 清潔生產(chǎn)審核原則 清潔生產(chǎn)審核是指對組織產(chǎn)品生產(chǎn)或提供服務(wù)全過程的重點或優(yōu)先環(huán)節(jié)、工序產(chǎn)生的污染進(jìn)行定量監(jiān)測，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出對策、制定方案，減少和防止污染物的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)審核首先是對組織現(xiàn)在的和計劃進(jìn)行的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)實行預(yù)防污染的分析和

13、評估。在實行預(yù)防污染和評估的過程中，制定并實施減少能源、資源和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放的數(shù)量及其毒性的方案。 l 廢棄物在哪里產(chǎn)生？通過現(xiàn)場調(diào)查和物料平衡找出廢物的產(chǎn)生部位并確定產(chǎn)生量。 l 為什么會產(chǎn)生棄物？這要求分析產(chǎn)品生產(chǎn)過程（如圖）的每個環(huán)節(jié)。 l 如何消除這些廢棄物？針對每個廢棄物產(chǎn)生原因，設(shè)計相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案，包括無/低費(fèi)方案和中/高費(fèi)方案，方案可以是一個、幾個甚至幾十個，通過實施這些清潔生產(chǎn)方案來消除這些廢棄物產(chǎn)生原因，從而達(dá)到減少廢棄物產(chǎn)生的目的。 技術(shù)工藝 設(shè)備 過程控制 管理 員工

14、素養(yǎng) 原輔材料 生 產(chǎn) 過 程 產(chǎn) 品 能源 廢棄物 回用 排 放 生 產(chǎn) 過 程 框 圖 根據(jù)上述生產(chǎn)過程框圖，對廢棄物的產(chǎn)生原因分析要針對八個方面進(jìn)行：1、原輔材料和能源2、技術(shù)工藝3、設(shè)備4、過程控制5、產(chǎn)品6、管理 7、員工 8、廢物 清潔生產(chǎn)審核的一個重要內(nèi)容就是通過提高能源、資源利用效率，減少廢物產(chǎn)生量，達(dá)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”目的。 三、 清潔生產(chǎn)審核對象 組織實施清潔生產(chǎn)審核的最終目的是減少污染，保護(hù)環(huán)境；節(jié)約資源；降低費(fèi)用；增強(qiáng)組織和全社會的福利。清潔生產(chǎn)審核對象是組織，其目的有兩個：一是

15、判定出組織中不符合清潔生產(chǎn)的方面和做法；二是提出方案并解決這些問題，從而實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。 清潔生產(chǎn)審核適用于第一、二、三產(chǎn)業(yè)和所有組織。 清潔生產(chǎn)審核程序 組織實施清潔生產(chǎn)審核是推行清潔生產(chǎn)的重要組成和有效途徑?；谖覈鍧嵣a(chǎn)審核示范項目的經(jīng)驗，并根據(jù)國外有關(guān)廢物最小化評價和廢物排放審核方法與實施的經(jīng)驗，國家清潔生產(chǎn)中心開發(fā)了我國的清潔生產(chǎn)審核程序，包括7個階段、35個步驟。 組織清潔生產(chǎn)審核工作程序圖 活動 產(chǎn)出 1． 領(lǐng)導(dǎo)的參與 2． 審核小組 3． 審核工作計劃 4． 障礙的克服 策劃和組織 1

16、. 取得領(lǐng)導(dǎo)支持 2. 組建審核小組 3. 制定工作計劃 4. 開展宣傳教育 1． 現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論 2． 審核重點 3． 清潔生產(chǎn)目標(biāo) 4． 現(xiàn)場考察產(chǎn)生的無低費(fèi)方案的實施 預(yù)評估 1. 組織現(xiàn)狀調(diào)研 2. 進(jìn)行現(xiàn)場考察 3. 評價產(chǎn)污染排污狀況 4. 確定審核重點 5. 設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo) 6. 提出和實施無低費(fèi)方案 1. 物料平衡 2. 廢物產(chǎn)生原因 3. 審核重點無低費(fèi)方案的實施 評估 1． 準(zhǔn)備審核重點資料 2． 實測輸入輸出物流 3． 建立物料平衡 4． 分析廢物產(chǎn)生原因 5． 提出和

17、實施無低費(fèi)方案 1. 各類清潔生產(chǎn)方案的匯總 2. 推薦的供可行性分析的方案 3. 中期評估前無低費(fèi)方案實施效果的核定與匯總 4. 清潔生產(chǎn)中期審核報告 方案產(chǎn)生和篩選 1． 產(chǎn)生方案 2． 分類匯總方案 3． 篩選方案 4． 研制方案 5． 繼續(xù)實施無低費(fèi)方案 6． 核定并匯總無低費(fèi)方案實施效果 7． 編寫清潔生產(chǎn)中期審核報告 1. 方案的可行性分析結(jié)果 2. 推薦的可實施方案 可行性分析 1． 進(jìn)行市場調(diào)查 2． 進(jìn)行技術(shù)評估 3． 進(jìn)行環(huán)境評估 4． 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估 5． 推薦可實施方案

18、 1. 推薦方案的實施 2. 已實施方案的成果分析結(jié)論 方案實施 1． 組織方案實施 2． 匯總已實施的無低費(fèi)方案的成果 3． 驗證已實施的中高費(fèi)方案的成果 4． 分析總結(jié)已實施方案對組織的影響 1. 清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu) 2. 清潔生產(chǎn)管理制度 3. 持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃 4. 清潔生產(chǎn)審核報告 持續(xù)清潔生產(chǎn) 1． 建立和完善清潔生產(chǎn)組織 2． 建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度 3． 制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃 4． 編寫清潔生產(chǎn)審核報告 籌劃組織 一、 取得領(lǐng)導(dǎo)支持： 1. 宣講效益

19、2. 闡明投入 二、 組建審核小組： 1. 推選組長 2. 選擇成員 3. 明確任務(wù) 三、 制定工作計劃 四、 開展宣傳教育：1. 確定宣傳的方式和內(nèi)容 2. 克服障礙 預(yù)評估 一、 進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研：1. 企業(yè)概況 2. 生產(chǎn)狀況 3. 環(huán)境保護(hù)狀況 4. 管理狀況 二、 進(jìn)行現(xiàn)場考察：1. 核對資料 2 . 組織現(xiàn)場座談 3. 進(jìn)行專家咨詢 三、 評價產(chǎn)污排污狀況：1. 對比國內(nèi)外內(nèi)類企業(yè)產(chǎn)污排污狀況 2. 初步分析產(chǎn)污原因 3. 評價企業(yè)環(huán)保執(zhí)法狀況 4. 作出評價結(jié)論 四、 確定審核重點：1. 進(jìn)行專家咨詢、論證 2. 按權(quán)重總和記分排序 3.

20、 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策 五、 設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo): 1. 近期目標(biāo) 2. 中期目標(biāo) 3. 遠(yuǎn)期目標(biāo) 六、 提出和實施無/低費(fèi)方案 評 估 一、準(zhǔn)備審核重點資料：1. 收集資料 2. 編制審核重點的工藝流程圖 3. 編制單元操作工藝流程圖和功能說明表 4. 編制工藝設(shè)備流程圖 二、實測輸入輸出物流：1. 明確要求，準(zhǔn)備測量儀器，落實人員 2. 實測 3. 匯總數(shù)據(jù) 三、建立物料平衡： 1. 進(jìn)行預(yù)平衡 2. 編制物料平衡圖 3. 闡述物料平衡結(jié)果 四、分析廢棄物產(chǎn)生原因：1. 原輔料及能源 2. 技術(shù)工藝 3. 設(shè)備 4. 過程控制 5. 產(chǎn)品 6. 廢棄物 7. 管理

21、8. 員工 五、 提出和實施無/低費(fèi)方案 方案產(chǎn)生和篩選 一、產(chǎn)生方案： 1. 廣泛采集，創(chuàng)新思路 2. 根據(jù)物料平衡和針對廢棄物產(chǎn)生原因分析產(chǎn)生方案；3. 廣泛收集國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)技術(shù) 4. 組織行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢 5. 全面系統(tǒng)地產(chǎn)生方案 二、分類匯總方案 三、篩選方案：1. 初步篩選 2. 權(quán)重總和計分排序 3. 匯總篩選結(jié)果 四、研制方案：1. 明確內(nèi)容 2. 掌握原則 五、繼續(xù)實施無/低費(fèi)方案 六、核定并匯總無/低費(fèi)方案實施效果 七、編寫清潔生產(chǎn)中期審核報告 可行性分析 一、進(jìn)行市場調(diào)查：1. 調(diào)查市場需求 2. 預(yù)測市場需求 3. 確定方案的技術(shù)

22、途徑 二、進(jìn)行技術(shù)評估：1. 先進(jìn)性 2. 實用性 3. 可行性 4. 可實施性 三、進(jìn)行環(huán)境評估：1.? 環(huán)境影響分析 2. 員工安全健康影響分析 四、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估：1. 總投資費(fèi)用 2.　凈利潤　3.　年增現(xiàn)金流量　4.　投資償還期 5.　凈現(xiàn)值 6.　內(nèi)部收益率　等主要指標(biāo) 五、推薦可實施方案 方案實施 一、 組織方案實施：1. 統(tǒng)籌規(guī)劃 2. 籌措資金 3. 實施方案 二、 匯總已實施的無/低費(fèi)方案的成果 三、 驗證已實施的中/高費(fèi)方案的成果：1.技術(shù)評估 2.環(huán)境評價 3.經(jīng)濟(jì)評價 4.綜合評價 四、 分析總結(jié)已實施方案對企業(yè)的影響：1.匯總環(huán)境效

23、益和經(jīng)濟(jì)效益 2.對比各項單位產(chǎn)品指標(biāo) 3.宣傳清潔生產(chǎn)成果 持續(xù)清潔生產(chǎn) 一、 建立和完善清潔生產(chǎn)組織：1. 明確任務(wù) 2. 落實歸屬 3. 確定專人負(fù)責(zé) 二、 建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度：1. 把審核成果納入企業(yè)的日常管理 2. 建立和完善清潔生產(chǎn)激勵機(jī)制 3. 保證穩(wěn)定的清潔生產(chǎn)資金來源 三、 制定可持續(xù)清潔生產(chǎn)計劃 四、 編制清潔生產(chǎn)審核報告 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)注意的問題 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是一項系統(tǒng)而細(xì)致的工作，在整個審核過程中應(yīng)注重充分發(fā)動全體員工的參與積極性，克服障礙、嚴(yán)格按審核程序辦事，以取得清潔生產(chǎn)的實際成效并鞏固下來。 (1) 充分發(fā)動群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

24、 (2) 貫徹邊審核、邊實施、邊見效的方針，在審核的每個階段都應(yīng)注意實施已成熟的無/低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案，成熟一個實施一個。 (3) 對已實施的方案要進(jìn)行核查和評估，并納入企業(yè)的環(huán)境管理體系，以鞏固成果。 (4) 對審核結(jié)論，要以定量數(shù)據(jù)為依據(jù)。 (5) 在第四階段方案產(chǎn)生和篩選完成后，要編寫中期審核報告，對前四個階段的工作進(jìn)行總結(jié)和評估，從而發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，以便在后期工作中進(jìn)行改進(jìn)。 (6) 在審核結(jié)束前，對篩選出來還未實施的可行性方案，應(yīng)制訂詳細(xì)的實施計劃，并建立持續(xù)清潔生產(chǎn)機(jī)制，最終編制完整的清潔生產(chǎn)審核報告，以作為一輪的清潔生產(chǎn)審核的結(jié)束。 清潔生產(chǎn)審核特點及原理

25、 一、清潔生產(chǎn)審核特點 1.具有鮮明的目的性—節(jié)能、降耗、減污、增效，并與現(xiàn)代企業(yè)的管理要求相一致。 2.具有系統(tǒng)性—以生產(chǎn)過程為主體，從原材料投入到產(chǎn)品改進(jìn)，從技術(shù)革新到加強(qiáng)管理，設(shè)計了一套發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、持續(xù)實施的系統(tǒng)而完整的方法學(xué)。 3.突出預(yù)防—目標(biāo)是要減少廢棄物的產(chǎn)生，從源頭削減污染物，以達(dá)到預(yù)防的目的。 4.符合經(jīng)濟(jì)性—減少廢棄物的產(chǎn)生，意味著原材料利用率的提高，產(chǎn)品的增加，同時可減少末端治理費(fèi)用。 5.強(qiáng)調(diào)持續(xù)性—逐步滾動持續(xù)進(jìn)行。 6.注重可操作性—每一步驟均與組織實際情況相結(jié)合，審核程序是規(guī)范的，但方案的實施則是靈活的。 二、清潔生產(chǎn)審核原理 清潔生產(chǎn)審

26、核是一套科學(xué)的、系統(tǒng)的和操作性很強(qiáng)的程序。這套程序由三個層次(即廢物在哪里產(chǎn)生、為什么會產(chǎn)生廢物、如何消除這些廢物)、八條途徑(原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品、廢棄物)、七個階段和35個步驟組成。 這套程序的原理可概括為逐步深入原理、分層嵌入原理、反復(fù)迭代原理、物質(zhì)守恒原理、窮盡枚舉原理。 (1) 逐步深入原理 清潔生產(chǎn)審核是逐步深入的，即由粗而細(xì)、從大至小。 粗／大：審核開始時，即在籌劃和組織階段，組織機(jī)構(gòu)的成立、宣傳教育的對象等都是在組織整個范圍的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。預(yù)評估階段同樣是在整個組織的大范圍進(jìn)行，相對于后幾個階段而言，這一階段收集的資料一般地講是比較

27、粗略的，定性的比較多，有時不一定十分準(zhǔn)確，而且主要是現(xiàn)有的資料。 細(xì)／?。簭脑u估到方案實施階段，審核工作都圍繞審核重點進(jìn)行。這四個階段工作的范圍比前兩個階段要小得多，二者工作的深度和細(xì)致程度也不相同。這四個階段要求的資料全面、祥實，并以定量為主，許多數(shù)據(jù)和方案要靠通過調(diào)查研究和創(chuàng)造性的工作之后才能開發(fā)出來。 細(xì)／大：最后一個階段“持續(xù)清潔生產(chǎn)”有相當(dāng)一部分工作又返回整個組織的大范圍進(jìn)行，但部分工作仍針對審核重點，即對前四個階段的工作進(jìn)行進(jìn)一步的深化、細(xì)化和規(guī)范化。 (2) 分層嵌入原理 是指審核中分析廢物在哪里產(chǎn)生、為什么會產(chǎn)生廢物、如何消除這些廢物三個層次的每一個層次都要嵌入原輔材

28、料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、管理、員工、產(chǎn)品、廢棄物這八條途徑。 (3) 反復(fù)迭代原理 清潔生產(chǎn)審核過程，是一個反復(fù)迭代的過程，即在審核七個階段相當(dāng)多的步驟中要反復(fù)使用上述的分層嵌入原理。 即分層嵌入原理方法不僅要應(yīng)用于現(xiàn)狀調(diào)研步驟，還要應(yīng)用于現(xiàn)場考察步驟、評估階段、方案產(chǎn)生和篩選階段、可行性分析階段、方案實施階段的相當(dāng)多的步驟中。當(dāng)然，有的步驟應(yīng)進(jìn)行三個層次的完整迭代，有的步驟只進(jìn)行一個或兩個層次的迭代。 如：在評估階段分析廢物產(chǎn)生原因時，一般只進(jìn)行廢物在哪里產(chǎn)生及為什么會產(chǎn)生這些廢物這兩個層次的迭代；在提出和實施無低費(fèi)方案里，往往僅在如何減少或消除這些廢物的這個層次上。

29、 (4) 物質(zhì)守恒原理 物質(zhì)守恒這一大自然普遍遵循的原理，也是清潔生產(chǎn)審核中的—條重要原理。 如：預(yù)評估階段在對現(xiàn)有資料進(jìn)行分析評估時，對組織現(xiàn)場進(jìn)行考察研究，評價產(chǎn)污排污狀況時都要應(yīng)用物質(zhì)守恒原理。雖然此時獲得的資料不一定很全面、很準(zhǔn)確，但大致估算一下組織的各種原輔材料和能源的投入、產(chǎn)品的產(chǎn)量、污染物的種類和數(shù)量、未知去向的物質(zhì)等，在其間建立一種粗略的平衡，則將大大有助于弄清楚組織的經(jīng)營管理水平及其物質(zhì)和能源的流動去向。在上述工作基礎(chǔ)之上，再利用各班記錄等數(shù)據(jù)粗略計算審核重點的物料平衡狀況，此時物質(zhì)守恒原理顯然是一種有用的工具。 評估階段的一項重要工作是建立審核重點的物料平衡，這一

30、工作必須遵循物質(zhì)守恒原理，而且，這一階段使用或產(chǎn)生的數(shù)據(jù)已經(jīng)相當(dāng)準(zhǔn)確，因而此時的物質(zhì)守恒原理的應(yīng)用將是相當(dāng)準(zhǔn)確、相當(dāng)嚴(yán)格的。 (5) 窮盡枚舉原理 窮盡枚舉原理的重點，一是窮盡，二是枚舉。 窮盡：CP的八條途徑實際上構(gòu)成了一個組織清潔生產(chǎn)方案的充分必要集合。也就是說，一個組織從這八條途徑入手，一定能發(fā)現(xiàn)自身的清潔生產(chǎn)方案。一個組織發(fā)現(xiàn)的任何一個清潔生產(chǎn)方案，必然是循著這八條途徑中的一條或者幾條找到的。因此，從理論上講從這八條途徑入手可以識別出該組織現(xiàn)階段所有的清潔生產(chǎn)方案。 枚舉：即是不連續(xù)地、一個一個地例舉出來。因此，窮盡枚舉原理意味著在每一個步驟的每一個層次的迭代中，都要將八條途

31、徑當(dāng)作這一步驟的切入點，由此深化和做好該步驟的工作，切不可合并，也不可跳躍。因為如果將八條途徑中的若干條合為一條，或從原輔材料和能源直接跳躍到過程控制，則污染源的數(shù)量和部位、污染成因及清潔生產(chǎn)方案均可能無法完全找到，即沒有窮盡。 浙江省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 ? 第一章 總則 第一條 為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，指導(dǎo)全省清潔生產(chǎn)審核工作，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指通過對產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、原材料、生產(chǎn)工藝、企業(yè)內(nèi)部管理、物料循環(huán)利用、產(chǎn)品使用結(jié)束后的處置等企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查和分析，找出廢物和排放物產(chǎn)生的原因，提出減

32、少有毒、有害物料的使用和減少廢物產(chǎn)生的備選清潔生產(chǎn)方案，并通過對備選方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可行性分析，制定可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。 第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)以及從事相關(guān)活動的部門和單位依照本辦法，開展清潔生產(chǎn)審核。 第二章 管理與監(jiān)督 第四條 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會會同省環(huán)境保護(hù)局組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全省的清潔生產(chǎn)審核工作，建立全省清潔生產(chǎn)專家?guī)欤òㄇ鍧嵣a(chǎn)審核專家和行業(yè)專家）。 第五條 各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門會同各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本轄區(qū)范圍內(nèi)清潔生產(chǎn)審核工作。 第六條 清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)是指為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

33、凡有意從事清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在具備必要的基本條件后，向各市經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門提出申請（申請表見附件2？4）并簽署意見，報省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和省環(huán)境保護(hù)局，也可直接向省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和省環(huán)境保護(hù)局提出申請。符合有關(guān)規(guī)定的由省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會會同省環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合向社會公告。 清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件：經(jīng)過工商注冊登記、至少有6名國家清潔生產(chǎn)審核員、有專門工作管理制度和財務(wù)核算制度以及開展清潔生產(chǎn)審核所必要的其他條件。 第三章 清潔生產(chǎn)審核 第七條 清潔生產(chǎn)審核分自愿審核和強(qiáng)制性審核。 達(dá)到國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的企業(yè)，為進(jìn)一步節(jié)約資源，消減污

34、染物排放量，可以自愿開展清潔生產(chǎn)審核。省鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。 自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可以參照實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的有關(guān)要求，開展清潔生產(chǎn)審核。 污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，均為實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，必須實施清潔生產(chǎn)審核。 實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)每5年要進(jìn)行一次清潔生產(chǎn)審核。 第八條 各市經(jīng)貿(mào)部門會同環(huán)保部門根據(jù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，共同確定本轄區(qū)內(nèi)限期實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，并聯(lián)合發(fā)文公布。企業(yè)要在名單公布之日起60

35、日內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核，一年內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核。 各級經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門要監(jiān)督企業(yè)根據(jù)清潔生產(chǎn)審核的有關(guān)要求實施清潔生產(chǎn)，督促企業(yè)按期完成清潔生產(chǎn)審核。 實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和省環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合公告的清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)為其提供清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)。 各級經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)合理安排，要根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實施意見》（浙政發(fā)[2003]22號）的要求，在2003年？2007年間，組織本市范圍內(nèi)50%以上的重點污染企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。 第九條 企業(yè)清潔生產(chǎn)審核內(nèi)部工作程序： （一）審核準(zhǔn)備階段。開展宣傳、動員和培訓(xùn)，成立清潔生

36、產(chǎn)審核小組，制定工作計劃； （二）預(yù)審核階段。對企業(yè)基本情況進(jìn)行全面調(diào)查，通過同行業(yè)對比、通過等標(biāo)污染調(diào)查、通過對使用有毒有害物質(zhì)調(diào)查、通過定性和定量分析，確定清潔生產(chǎn)審核重點，設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)，提出和實施無費(fèi)/低費(fèi)方案； （三）審核階段。編制審核重點的工藝流程圖，確定物料的輸入、輸出和排污狀況，建立物料平衡、水平衡以及污染因子平衡，找出物料流失環(huán)節(jié)和廢物產(chǎn)生的原因，繼續(xù)提出和實施無費(fèi)/低費(fèi)方案； （四）方案的產(chǎn)生和篩選。對廢物產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出控制廢物產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)方案，并對方案進(jìn)行匯集、分類和篩選，確定中費(fèi)/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案，繼續(xù)實施無費(fèi)/低費(fèi)方案； （五）方案可行性分析。對

37、篩選確定的中費(fèi)/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可行性分析，確定企業(yè)擬實施的方案； （六）方案的實施。制定實施計劃并對方案進(jìn)行實施，編寫清潔生產(chǎn)審核報告。清潔生產(chǎn)審核報告應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本情況、清潔生產(chǎn)審核過程和清潔生產(chǎn)方案分析、效益預(yù)測分析和企業(yè)整改意見； （七）持續(xù)的清潔生產(chǎn)。建立和完善清潔生產(chǎn)組織和管理制度，制定持續(xù)的清潔生產(chǎn)計劃。 第十條 各清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)要在企業(yè)的配合下，完成技術(shù)咨詢合同中所規(guī)定的內(nèi)容。清潔生產(chǎn)審核結(jié)束后（即實施完成后），實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)認(rèn)為已達(dá)到審核規(guī)定的有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將審核報告按要求報送各市經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門，各市經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部

38、門根據(jù)《浙江省清潔生產(chǎn)審核驗收標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）共同組織有關(guān)清潔生產(chǎn)專家，對企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核進(jìn)行評估驗收，通過驗收的報省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和省環(huán)境保護(hù)局備案。 省清潔生產(chǎn)試點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核由省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和省環(huán)境保護(hù)局共同組織驗收。 自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，可參照實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的有關(guān)驗收要求，將審核報告報送市經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門，提出驗收申請，由各市經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門共同組織驗收，對通過驗收的報省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和省環(huán)境保護(hù)局備案。 通過清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)名單由省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會會同省環(huán)境保護(hù)局公布。 第四章 保障與責(zé)任 第十一條 ?企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織實施清潔生產(chǎn)

39、最佳方案。企業(yè)削減污染物排放的技改項目可以列入縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項資金或環(huán)境保護(hù)專項資金的扶持范圍。企業(yè)取得清潔生產(chǎn)審核驗收報告，實施清潔生產(chǎn)最佳方案的項目可以申請環(huán)境保護(hù)專項貼息資金。 第十二條? 企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用依法從企業(yè)經(jīng)營成本中列支。 第十三條 違反本辦法規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。 第五章 附則 第十四條 本暫行辦法自2003年11月20日起施行。 浙江省清潔生產(chǎn)審核驗收標(biāo)準(zhǔn) 序號 驗收內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn) 得分 備注 一 清潔生產(chǎn)審核報告質(zhì)量 15 ? 分項標(biāo)準(zhǔn)分值

40、可根據(jù)實際情況合理調(diào)整， 但各分項累計標(biāo)準(zhǔn)分總值應(yīng)不變。 1 審核報告資料完整、數(shù)據(jù)可靠 （5） ? 2 審核報告內(nèi)容全面，方法正確，編制規(guī)范 （5） ? 3 按時完成清潔生產(chǎn)審核計劃 （5） ? 二 建立了持續(xù)清潔生產(chǎn)機(jī)制（組織、制度和規(guī)劃） 10 ? 1 建立了企業(yè)清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu) （4） ? 2 建立了清潔生產(chǎn)制度 （3） ? 3 建立了持續(xù)清潔生產(chǎn)規(guī)劃 （3） ? 三 清潔生產(chǎn)方案實施情況 20 ? 1 對90%無費(fèi)/低費(fèi)方案進(jìn)行了實施 （5） ? 2 投入了一定的資金實施清潔生產(chǎn)方案 （5）

41、 ? 3 制定了切實可行的中費(fèi)/高費(fèi)方案實施計劃 （5） ? 4 結(jié)合技術(shù)改造實施了中費(fèi)/高費(fèi)方案 （5） ? 四 環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)執(zhí)行情況 15 ? 1 企業(yè)廢水、廢氣、噪聲達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn) （5） ? 2 主要污染物排放總量達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門確定的控制指標(biāo) （2） ? 3 企業(yè)依法領(lǐng)取排污許可證，并按期交納排污費(fèi) （2） ? 4 企業(yè)新擴(kuò)改建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行率達(dá)到100％ （2） ? 5 企業(yè)“三同時”制度執(zhí)行率達(dá)到100％ （2） ? 6 企業(yè)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到90％以上 （2）

42、? 五 符合行業(yè)技術(shù)要求和清潔生產(chǎn)技術(shù)要求 10 ? 1 采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料 （3） ? 2 采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備 （3） ? 3 對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用 （2） ? 4 企業(yè)產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中不含有或使用國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中禁用的物質(zhì)以及我國簽署的國際公約中禁用的物質(zhì) （2） ? 六 污染物產(chǎn)生量降低情況（主要污染物降低10%） 15 ? （一） 廢水方面 （6） ? 1 廢水產(chǎn)生量

43、降低10%以上（不含循環(huán)用水） [2] ? 2 CODcr產(chǎn)生量降低10%以上（BODs產(chǎn)生量降低10%以上） [2] ? 3 第一類污染物產(chǎn)生量降低10%以上 [2] ? （二） 廢氣方面 （6） ? 1 廢氣產(chǎn)生量降低10%以上 [2] ? 2 SO2產(chǎn)生量降低10%以上 [2] ? 3 粉塵（或煙塵）產(chǎn)生量降低10%以上 [2] ? （三） 固廢方面 （3） ? 1 固體廢物產(chǎn)生量降低10%以上 [1] ? 2 工業(yè)固體廢物和危險廢物安全處置率100％ [2] ? 七 資源、能源、原材料節(jié)約

44、情況（主要指標(biāo)節(jié)省5%以上） 15 ? 1 水（節(jié)水5%以上） （3） ? 2 電（節(jié)電5%以上） （3） ? 3 汽（節(jié)汽5%以上） （3） ? 4 煤（節(jié)煤5%以上） （3） ? 5 主要生產(chǎn)原材料（節(jié)約5%以上） （3） ? 總分 ? 100 ? 說明：1、企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證可加2？3分； 2、總分大于80分通過驗收，總分大于90分為優(yōu)秀。 中華人民共和國主席令 （第七十二號） 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十

45、八次會議于2002年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2003年1月1日起施行。 中華人民共和國主席 江澤民 2002年6月29日 第一章 總 則　 第一條 為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！? 第二條 本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原

46、料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。　 第三條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門依照本法規(guī)定，組織、實施清潔生產(chǎn)。 　 第四條 國家鼓勵和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。 第五條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和

47、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、計劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 第六條 國家鼓勵開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。 國家鼓勵社會團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實施及監(jiān)督。 第二章 清潔生產(chǎn)的推行 第七條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制

48、定有利于實施清潔生產(chǎn)的財政稅收政策。國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)制定有利于實施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。 第八條 縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、計劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃。 第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。 第十條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系

49、統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。 第十一條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實施清潔生產(chǎn)。 第十二條 國家對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行限期淘汰制度。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。 第

50、十三條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。 第十四條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。 第十五條 國務(wù)院教育行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。 縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。 　 新聞出版、廣播影視、文化等

51、單位和有關(guān)社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。 第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。 第十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督；可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。 第三章 清潔生產(chǎn)的實施 第十八條 新建、改建和擴(kuò)建

52、項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。 第十九條 企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施： （一）采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料； （二）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備； （三）對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用； （四）采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)。 第二十條 產(chǎn)品和包裝物的設(shè)

53、計，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。 第二十一條 生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動運(yùn)輸工具以及國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號。 第二十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。 第二十三條 餐飲、

54、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。 　 第二十四條 建筑工程應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。 建筑和裝修材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。 第二十五條 礦產(chǎn)資源的勘查、開采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平。 第二十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個人利

55、用。 第二十七條 生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。 國家對列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施；縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。 第二十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實施清潔生產(chǎn)審核。 污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有

56、關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)審核。 　 使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。 清潔生產(chǎn)審核辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。 第二十九條 企業(yè)在污染物排放達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以自愿與有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布該企業(yè)的名

57、稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。 第三十條 企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證的規(guī)定，向國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。 第三十一條 根據(jù)本法第十七條規(guī)定，列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。 　 第四章 鼓勵措施 　 第三十二條 國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。 　 第三十三條 對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目和本法第二十九條規(guī)定的

58、自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項資金的扶持范圍。 第三十四條 在依照國家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。 第三十五條 對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。 第三十六條 企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。 第五章 法律責(zé)任 第三十七條 違反本法第二十一條規(guī)定，未標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分或者不如實標(biāo)注的，由縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以下

59、的罰款。 第三十八條 違反本法第二十四條第二款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規(guī)定，追究行政、民事、刑事法律責(zé)任。 第三十九條 違反本法第二十七條第一款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。 第四十條 違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。 第四十一條 違反本法第三十一條規(guī)定，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布，可以并處十萬元以下的罰款。 　 第六章 附 則 第四十二條 本法自２００３年１月１日起施行。