憲法修改的重點內(nèi)容及重大歷史意義 - 副本

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1 憲法修改的重點內(nèi)容及重大歷史意義 同志們 根據(jù)我局 關(guān)于 學(xué)習(xí)宣傳活動 方案 要求 今天組織一次憲法專題學(xué)習(xí) 由我將憲法 修正 案 相關(guān)內(nèi)容作簡要領(lǐng)學(xué) 請大家做好筆記 2018 年 3 月 11 日 十三屆全國人民代表大會第一次會 議高票通過了憲法修正案 完成了憲法修改的重大歷史任務(wù) 實現(xiàn)了我國憲法的又一次與時俱進 修改后的憲法 更好地 體現(xiàn)了全黨和全體人民的意志 更好地展示了中國特色社會 主義制度的優(yōu)勢 更好地適應(yīng)了推進國家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化的要求 為動員和組織全國各族人民奪取新時代中 國特色社會主義偉大勝利提供有力憲法保障 一 憲法的重要地位 憲法是國家的根本法 是治國安邦的總章程 是黨和人 民意志的集中體現(xiàn) 毛澤東同志曾經(jīng)指出 一個團體要有一 個章程 一個國家也要有一個章程 憲法就是一個總章程 是根本大法 用憲法這樣一個根本法的形式 把人民民主和 社會主義原則固定下來 使全國人民有一條清楚的軌道 使 全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走 就可 以提高全國人民的積極性 習(xí)近平總書記強調(diào) 憲法是國 家的根本法 堅持依法治國首先要堅持依憲治國 堅持依法 2 執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政 我們必須堅持把依法治國作為黨 領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略 把法治作為治國理政的基本 方式 不斷把法治中國建設(shè)推向前進 二 前四次憲法修改的主要內(nèi)容 一 憲法的歷史 回顧 64 年來 自 1954 年首部憲法通過 我國憲法一直 處在探索實踐和不斷完善過程中 1982 年憲法公布實施后 根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐與發(fā)展 分 別于 1988 年 1993 年 1999 年 2004 年和 2018 年進行了 5 次修改 1954 年 9 月 20 日 中華人民共和國第一屆全國人民代 表大會第一次會議進行了最重要的議程 以無記名投票的方 式通過了新中國的根本大法 中華人民共和國憲法 這 是新中國成立以后 我國第一部憲法 是在毛澤東主席親自 主持下 經(jīng)過憲法起草委員會起草和全國 1 5 億人的廣泛討 論后制定頒布的 它確立了新中國的根本政治制度 首次規(guī) 定 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民 此后 1975 年 四屆全國人大一次會議和 1978 年五屆全國人大一次會議 分別對憲法進行了兩次大規(guī)模修改 隨著國家政治 經(jīng)濟 文化的不斷發(fā)展和變化 制定一 部符合時代和國情的新憲法的要求越來越迫切 3 1982 年 12 月 4 日 在第五屆全國人民代表大會第五次 會議上 3000 多名全國人大代表通過無記名投票 表決通過 了 中華人民共和國憲法 這是迄今為止憲法最后一次大規(guī) 模修改 也是一部具有里程碑意義的憲法 1982 年憲法以 1954 年憲法為基礎(chǔ) 由 序言 總 綱 公民的基本權(quán)利與義務(wù) 國家機構(gòu) 國旗 國徽 首都 5 章組成 共 138 條 從內(nèi)容上 把四項基本原 則寫入序言 重申所有公民 在法律面前一律平等 同時 在結(jié)構(gòu)上把 公民的基本權(quán)利和義務(wù) 一章提到了 國家 機構(gòu) 之前 更好地體現(xiàn)了國家尊重和保障人權(quán)的憲法精神 第五條規(guī)定 國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴 一切法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸 一 切國家機關(guān)和武裝力量 各政黨和各社會團體 各企業(yè)事業(yè) 組織都必須遵守憲法和法律 一切違反憲法和法律的行為 必須予以追究 任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律 的特權(quán) 在憲法中確立了法治原則 1982 年后 我國又由于國家發(fā)展的現(xiàn)實需求 對憲法 進行了四次小規(guī)模修改 今年是第 5 次修改 二 1988 年憲法修正案 1988 年 憲法進行了第一次小規(guī)模修訂 這次修訂主要 就是為了配合改革開放的需要 4 憲法第十一條增加規(guī)定 國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī) 定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展 私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的 補充 國家保護私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益 對私營經(jīng)濟 實行引導(dǎo) 監(jiān)督和管理 立法上確立了私營經(jīng)濟的法律地 位和政策 私營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟也自此獲得了進一步的發(fā)展 對社會做出了巨大的貢獻 與此同時 土地也隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展進入了市場 1987 年至 1989 年出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱 為了使土地 買賣合法 1988 年憲法修正案對此也進行了修改 土地使用 權(quán)商品化首次獲得法律承認 憲法第十條第四款修改為 任何組織或者個人不得侵 占 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地 土地的使用權(quán)可以 依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓 三 1993 年憲法修正案 1993 年 憲法迎來了第二次小規(guī)模修訂 中國正處于社 會主義初級階段被明確寫入憲法 同時 計劃經(jīng)濟體制也自 此退出了歷史舞臺 憲法第十五條修改為 國家實行社會主義市場經(jīng)濟 國家加強經(jīng)濟立法 完善宏觀調(diào)控 國家依法禁止 任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序 四 1999 年憲法修正案 5 在 1999 年第三次修憲時 發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟 被定為國家的根本任務(wù) 同時 私營經(jīng)濟 個體經(jīng)濟等非公有 制經(jīng)濟也成為了 社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分 憲法第五條增加一款 作為第一款 規(guī)定 中華人民共 和國實行依法治國 建設(shè)社會主義法治國家 把 依法治國 寫入憲法 憲法第十一條修改為 在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟 私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟 是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成 部分 國家保護個體經(jīng)濟 私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利 益 國家對個體經(jīng)濟 私營經(jīng)濟實行引導(dǎo) 監(jiān)督和管理 五 2004 年憲法修正案 進入新世紀 隨著依法治國方略的推進 我們黨和國家 對依法治國的認識也在不斷深化 2004 年 第十屆全國人民 代表大會第二次會議通過了第四次憲法修正案 這是歷屆憲 法修正案中修改條數(shù)最多 涉及內(nèi)容最廣泛 最貼近人民切 身利益的一次 這一次修改最重磅之一的就是 人權(quán) 入憲 從 1954 年憲法到 1982 年憲法 雖然一直都規(guī)定了 公民的 基本權(quán)利和義務(wù) 但并沒有明確地 講 到人權(quán) 憲法第三十三條增加一款 作為第三款 國家尊重和保 障人權(quán) 再加上同時修改的征地補償入憲 私有財產(chǎn)入憲 體現(xiàn) 了 以人 為 本 的思想 6 憲法第十三條修改為 公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯 國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán) 國 家為了公共利益的需要 可以依照法律規(guī)定對公民的私有財 產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償 憲法第十一條第二款修改為 國家保護個體經(jīng)濟 私營 經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益 國家鼓勵 支持 和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展 并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān) 督和管理 三 第五次憲法修正案主要內(nèi)容 時隔 14 年 2018 年 憲法迎來第五次修訂 2018 年憲 法修正案共 21 條 包括十二個方面 1 確立科學(xué)發(fā)展觀 習(xí) 近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活 中的指導(dǎo)地位 2 調(diào) 整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局 和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容 3 完善依法治國和憲法實施 舉措 4 充實完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容 5 充實 完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容 6 充實和平外交政策 方面的內(nèi)容 7 充實堅 持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容 8 增加倡導(dǎo)社會主 義核心價值觀的內(nèi)容 9 修改國家主席 任職方面的有關(guān)規(guī)定 10 增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的 規(guī)定 11 增加有關(guān) 監(jiān)察委員會的各項規(guī)定 12 修改全國人 大專門委員會的有關(guān)規(guī)定 7 一 確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家 政治和社會生活中的指導(dǎo)地位 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中 國化最新成果 是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶 是 中國特色社會主義理論體系的重要組成部分 是全黨全國人 民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南 是黨的十八 大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就 發(fā)生歷史性變革的根 本理論指引 把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲 法 使其同馬克思列寧主義 毛澤東思想 鄧小平理論 三 個代表 重要思想 科學(xué)發(fā)展觀一起 確立其在國家政治和社 會生活中的指導(dǎo)地位 反映了全國各族人民的共同意愿 體 現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一 明確了全黨全國人民為實 現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ) 二 調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二 個百年奮斗目標的內(nèi)容 確保憲法確立的國家根本任務(wù) 發(fā)展道路 奮斗目標得 到全面貫徹 推動物質(zhì)文明 政治文明 精神文明 社會文明 生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展 體現(xiàn)了黨和國家對社會主義建設(shè)規(guī)律認 識的深化和發(fā)展 是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐 富和完善 把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主 義現(xiàn)代化強國 實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興 是黨的十九大確立 的奮斗目標 把這個宏偉目標載入憲法序言 有利于引領(lǐng)全 8 黨全國人民把握規(guī)律 科學(xué)布局 在新時代不斷開創(chuàng)黨和國 家事業(yè)發(fā)展新局面 齊心協(xié)力為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中 國夢而不懈奮斗 三 完善依法治國和憲法實施舉措 將憲法序言 健全社會主 義法制 修改為 健全社會主義 法治 在 憲法層面體 現(xiàn)了依法治國理念的新內(nèi)涵 法治以民 主為前提 以嚴格依法辦事為核心 以確保權(quán)力正當(dāng)運行為 重點 重在確保社會形成由規(guī)則治理的管理方式 活動方式 和法治秩序 在第二十七條增加規(guī)定 國家工作人員就職時 應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓 黨的十八屆四中全 會決定提出建立憲法宣誓制度 十二屆全國人大常委會 2015 年 7 月通過關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定 以立法方式確立 了我國憲法宣誓制度 憲法宣誓制度實行以來 各地區(qū) 各 部門 各方面認真貫徹落實法律規(guī)定 依法開展憲法宣誓活 動已經(jīng)成為尊重憲法 尊重人民主體地位的重要實踐 憲法 修正案還將憲法第七十條關(guān)于專門委員會的規(guī)定中的 法律 委員會 修改 為 憲法和法律委 員會 推動憲法實施和監(jiān)督 工作進入新階段 四 增加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì) 的特征的規(guī)定 我國憲法序言已確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位 以歷史 敘事證明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇 人民的選擇 現(xiàn) 9 在把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進總綱規(guī)定國家根本制度的條款 把黨的領(lǐng) 導(dǎo)和社會主義制度內(nèi)在統(tǒng)一起來 把黨的執(zhí)政規(guī)律和中國特 色社會主義建設(shè)規(guī)律內(nèi)在統(tǒng)一起來 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國 特色社會主義最本質(zhì)的特征 我們說的依法治國 就是廣大 人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下 依照憲法和法律的規(guī)定 通過各種 途徑和形式管理國家事務(wù) 管理經(jīng)濟和文化事業(yè) 管理社會 事務(wù) 保證國家各項工作都依法進行 逐步實現(xiàn)社會主義民 主的制度化 法律化 使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變 不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變 我們講依憲治國 依憲執(zhí)政 不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo) 而是強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人 民制定憲法和法律 黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動 我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進行革命 建設(shè) 改革取得的成果 反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng) 導(dǎo)地位 五 修改第七十九條關(guān)于國家主席任職期限方面的規(guī) 定 這是在全面總結(jié)黨和國家長期歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 從全 局和戰(zhàn)略高度完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措 體現(xiàn)了中 國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢 黨章對黨的中央委員 會總書記 黨的中央軍事委員會主席 憲法對中華人民共和 國中央軍事委員會主席 都沒有作出 連續(xù)任職不得超過兩 屆 的 規(guī)定 在修改憲法征求意見的過 程中 各地各方面普遍 10 認為 憲法對國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法 是非常 必要的 重要的 這樣修改 有利于維護以習(xí)近平同志為核 心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 有利于加強和完善國家領(lǐng) 導(dǎo)體制 有利于保證黨和國家長治久安 六 增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定 本次憲法修改 21 條修正案 有 11 條和國家監(jiān)察體制改 革相關(guān) 深化國家監(jiān)察體制改革是一項事關(guān)全局的重大政治 體制 監(jiān)督體制改革 是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策 部署 憲法修正案在憲法第三章國家機構(gòu)第六節(jié)后增加一節(jié) 專門就監(jiān)察委員會作出規(guī)定 以憲法的形式明確國家監(jiān)察委 員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì) 地位 名稱 人員組成 任期任屆 監(jiān)督方式 領(lǐng)導(dǎo)體制 工作機制等等 為監(jiān)察委員 會行使職權(quán)提供了憲法依據(jù) 這些規(guī)定 體現(xiàn)了中國特色社 會主義政治發(fā)展道路和法治發(fā)展道路的一致性 為監(jiān)察委員 會履職盡責(zé)提供了依據(jù)和遵循 是國家治理體系的重大完善 也是國家治理能力現(xiàn)代化的重大進步 回顧我國憲法發(fā)展的歷程 有一條清晰的脈絡(luò) 就是我國 憲法作為治國安邦的總章程 在保持根本性 權(quán)威性 穩(wěn)定 性的同時 根據(jù)建設(shè) 改革和發(fā)展的需要 不斷適應(yīng)新形勢 吸納新經(jīng)驗 確認新成果 作出新規(guī)范 從而保持旺盛的生 命力和凝聚力 這次憲法修改在中國特色社會主義進入新時 代的歷史背景下 站在健全完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度 推進國 11 家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度 完善了黨和國家的領(lǐng) 導(dǎo)體制 完善了人民代表大會制度 完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度 建立健全了國家監(jiān)察制度等等 重大歷史意義非同尋常