建設(shè)浙江中西部中心城市.doc

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建設(shè)浙江中西部中心城市 應(yīng)把握好四個(gè)方面 李國(guó)輝 賈亦儉 國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)的投入力度，并作出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，我國(guó)加入世貿(mào)組織又近在咫尺。同時(shí)，我省還不失時(shí)機(jī)地提出了要加快城市化進(jìn)程的號(hào)召，城市建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期，獲得了一個(gè)難得的良好發(fā)展環(huán)境。尤其是金華，歷史給予我們的機(jī)遇更大，根據(jù)《浙江省城市發(fā)展綱要》和《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，金華將作為我省一級(jí)經(jīng)濟(jì)亞區(qū)、省域次區(qū)域中心、浙江中西部地區(qū)中心城市來(lái)培育。面對(duì)如此千載難逢的歷史機(jī)遇，我們?cè)撊绾伟盐?？與此俱來(lái)的歷史挑戰(zhàn)我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？金華作為全省第四大中心城市到底該如何去建設(shè)？這是一個(gè)十分深刻而又緊迫的課題，引起了每位城建工作者的深思。在此，我們就以下四個(gè)方面的問(wèn)題著重進(jìn)行探討。 一、科學(xué)定位城市建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)富有特色的新金華。 具有二千多年歷史的金華，在近10年時(shí)間里，其建成區(qū)面積已擴(kuò)大了兩倍多，至1999年底，建成區(qū)面積已達(dá)31.98平方公里，人口34 萬(wàn)多人，浙江中西部地區(qū)中心城市的雛型已初現(xiàn)。但與到2010年建成區(qū)面積要達(dá)到50平方公里、人口達(dá)到50萬(wàn)這一目標(biāo)相比，尚有較大差距，有許多空白正等著我們?nèi)ッ枥L。規(guī)劃、建設(shè)好未來(lái)的中心城市是我們責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)，也是一個(gè)中等城市成功跨入大城市行列的關(guān)鍵因素。 在城市建設(shè)中，我們要努力塑造城市形象，鑄造城市靈魂，充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢(shì)，注重其整體風(fēng)貌特色和前瞻性。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)城市形象和目標(biāo)，以及在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)自覺(jué)遵循以下四項(xiàng)原則：一是歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)相結(jié)合的原則，積極謀求歷史傳統(tǒng)、地域文化、民族特色與現(xiàn)代化前景的延續(xù)和融合，注重城市文脈的延續(xù)，挖掘城市內(nèi)在魅力。二是環(huán)境、功能與理念相統(tǒng)一的原則，把城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、思想文化建設(shè)統(tǒng)盤(pán)考慮和運(yùn)作，力求物質(zhì)文明和精神文明的內(nèi)在統(tǒng)一。三是獨(dú)特性和開(kāi)放性相一致的原則，以鮮明的個(gè)性為主導(dǎo)，在自覺(jué)吸收古今中外一切城市的先進(jìn)文化、技術(shù)成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。四是與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持以人為本，注重城市文化內(nèi)涵和精神風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的補(bǔ)充完善和升華。 目前，金華和全省一樣已進(jìn)入了工業(yè)化中期，原來(lái)的城市規(guī)劃有的地方已不太適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，須進(jìn)一步補(bǔ)充完善。城市規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，要適度超前，要擺脫現(xiàn)狀的制約，要體現(xiàn)個(gè)性和特色，制定 出一個(gè)科學(xué)合理、分期實(shí)施的城市規(guī)劃。一些目前現(xiàn)狀暫時(shí)還難以實(shí)施的規(guī)劃，要著眼于控制，為后人留下發(fā)展、完善、調(diào)整的空間。經(jīng)過(guò)社會(huì)各界和專家的多方論證，我市的城市功能現(xiàn)已基本明確：浙江中西部地區(qū)的交通樞紐、商貿(mào)金融中心、旅游中心、科教文化中心和現(xiàn)代化工業(yè)基地。而城市建設(shè)的特色則為山水型生態(tài)城市。 根據(jù)上述規(guī)劃特點(diǎn)，近期，我們要重點(diǎn)圍繞“一軸三中心、一園二環(huán)”這一目標(biāo)來(lái)搞好城市建設(shè)?！耙惠S”即：以八一路為城市主軸線，向北向南雙向延伸，并圍繞主軸線構(gòu)建城市新框架。“三中心”即：通過(guò)舊城改造和對(duì)八一北路（含迎賓大道）東西兩側(cè)進(jìn)行分塊建設(shè)，將江北建成商貿(mào)中心；加強(qiáng)江南城市功能配套，加大對(duì)以湖海塘為中心的現(xiàn)代商住休閑區(qū)、雙龍大道兩側(cè)及大黃山的行政和文化設(shè)施建設(shè)投入，將江南建成行政文化中心；通過(guò)對(duì)婺江路、五佰灘、飄萍路的改造和燕尾州的建設(shè)，以及對(duì)東陽(yáng)江、武義江、婺江六岸的“潔綠亮麗”美化建設(shè)，人工湖的合理開(kāi)發(fā)，水面上新橋的建設(shè)，使“三江六岸”建成休閑中心。“一園”即：加快工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在城市西南部加速形成工業(yè)集聚區(qū)?！岸h(huán)”即：全面規(guī)劃，逐步打通城市內(nèi)外環(huán)線，形成市區(qū)的快速通道。 遠(yuǎn)期我們要加快多湖、麻車塘和白龍橋城市組團(tuán)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，讓五大組團(tuán)盡快連成一體。融尖峰山甚至北山景區(qū)于城市，引沙金蘭和雙峰（擬建中水庫(kù)）水入城區(qū)，讓綠色遍布大街小巷和生活小區(qū)，繼“小鄒魯”之文脈，建國(guó)家歷史文化名城（區(qū)）。發(fā)揮生態(tài)建筑在全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大生態(tài)建筑成果，讓金華真正成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、富有特色、現(xiàn)代化氣息濃厚的大城市。 二、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善中心城市功能。 城市是加快城市化進(jìn)程的依托和載體，城市的建設(shè)和發(fā)展，是加快城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)。作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和形態(tài)，已經(jīng)延伸成為城市發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)、空間布局和自我調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性因素，許多困擾城市發(fā)展的問(wèn)題最終要靠改善基礎(chǔ)設(shè)施才能從根本上得以解決。 城市要拓展和改造，首先要搭好框架，框架要凸現(xiàn)空間布局、城市功能、市容景觀、城市理念、轄域整合等各個(gè)方面。城市的空間布局要有獨(dú)特性和合理性，市區(qū)八一街、雙龍街兩大城市縱干道的部分路段已作了有益地嘗試和探索，在此基礎(chǔ)上應(yīng)在各主要街道全面推開(kāi)，在設(shè)計(jì)會(huì)審時(shí)，街景評(píng)審小組要加大把關(guān)力度。市容景觀要有鮮明性和觀賞性，生態(tài)建筑已是金華建筑的一大特色，在山水城市的總概念下，我們要積極提倡“一樓一風(fēng)格、一區(qū)一特色、一街一景點(diǎn)”讓人覺(jué)得金華的城市就是有特點(diǎn)和個(gè)性。城市功能要體現(xiàn)公益性和服務(wù)性，公園綠地要進(jìn)一步擴(kuò)建，供水、污水處理、管道天然氣等工程要盡快完成或上馬，城市道路和橋梁的建設(shè)，要以方便市民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)為目的，并盡快跟上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。轄域整合必須注重典型性和示范性，我們?cè)诩訌?qiáng)主城區(qū)的形象建設(shè)，完善設(shè)施配套的同時(shí)，還要注意即將成為城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和待開(kāi)發(fā)的組團(tuán)的不同特點(diǎn)，將這些分形象、正形象協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，避免城市的雜亂無(wú)序和重復(fù)建設(shè)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和待開(kāi)發(fā)的組團(tuán)建設(shè)中，我們?nèi)砸愿邩?biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府及有關(guān)部門要有超前意識(shí)，以項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)造條件每年都上一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。培育并形成精品意識(shí)，由補(bǔ)欠賬、打基礎(chǔ)的階段轉(zhuǎn)向注重生態(tài)環(huán)境、講究城市景觀的新階段，使市政等城市基礎(chǔ)設(shè)施不再滯后于城市發(fā)展，并力爭(zhēng)適度超前，讓金華這個(gè)中心城市給人以干凈、美麗、舒適的感覺(jué)。金華和全省一道要在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市建設(shè)就更得提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 加快城市建設(shè)，完善城市功能，這不僅僅是城建部門一家的事情，而是一個(gè)全社會(huì)的問(wèn)題，需要政府和社會(huì)各界共同努力，計(jì)劃、電力、電信、國(guó)土、宣傳、教育等部門尤其要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，形成一個(gè)全社會(huì)共同來(lái)完善城市功能的良好氛圍。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)采取局部與整體并重，局部?jī)?yōu)先，以局部帶整體的原則和方法，堅(jiān)持硬件與軟件相協(xié)調(diào)，讓硬件先行，以硬件帶軟件，以確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。在選擇基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持大型項(xiàng)目與小型項(xiàng)目并舉，大型優(yōu)先，以大帶小，確保重點(diǎn)的原則，以保證每項(xiàng)工程能順利完成。同時(shí)，建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，力爭(zhēng)工程合格率達(dá)到100%，優(yōu)良率達(dá)30%以上，并爭(zhēng)取多創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，使我們的工程多數(shù)都是“精品”。 三、拓寬投融資渠道，集中財(cái)力搞建設(shè)。 “面向現(xiàn)代化，加快市場(chǎng)化，提升工業(yè)化，推進(jìn)城市化，建設(shè)大金華”，這是我市第四次黨代會(huì)提出的今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，“推進(jìn)城市化、建設(shè)大金華”則是我們城建部門的主要職責(zé)。目前，城市建設(shè)最大的問(wèn)題就是資金問(wèn)題，“巧婦難為無(wú)米之飲”，資金問(wèn)題得不到解決，城市建設(shè)大發(fā)展就無(wú)從談起。所以，我們認(rèn)為在這一問(wèn)題上，我們要采取措施積極改善投資環(huán)境，拓寬投融資渠道，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)： 第一，要改革現(xiàn)行財(cái)政體制，進(jìn)一步探索有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的政策，增強(qiáng)城市自我發(fā)展的能力。第二，要建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成多元化的投資體制。為此，我們新組建了金華市城建開(kāi)發(fā)有限公司，現(xiàn)已全面運(yùn)作，廣泛參予有關(guān)市政設(shè)施和舊城改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市建設(shè)籌措了大量的建設(shè)資金。同時(shí)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走“借雞生蛋”之路，通過(guò)向銀行貸款，向社會(huì)募集，引進(jìn)外資等辦法搞建設(shè)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也應(yīng)發(fā)行城市建設(shè)債券，進(jìn)行股本融資。第三，走社會(huì)辦公益事業(yè)的新路子，實(shí)行公用事業(yè)有償使用。在這方面我們已作了有益地償試，如雙龍大橋爭(zhēng)取為“四自”工程以收費(fèi)還貸（并轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)），管道液化氣實(shí)行股份制籌資經(jīng)營(yíng)等等。我們還應(yīng)在更多的市政公用事業(yè)領(lǐng)域向社會(huì)開(kāi)放，集中社會(huì)上大量的閑置資金用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，改革城市土地使用制度和管理制度，建立土地使用權(quán)市場(chǎng)，培植城市自主財(cái)源，讓大部分建設(shè)用地通過(guò)招投標(biāo)的形式出讓給開(kāi)發(fā)商。第五，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的專項(xiàng)建設(shè)資金，象在建的污水處理工程和供水工程那樣，以取得國(guó)家和省里的幫助支持。 四、加快舊城改造步伐，盤(pán)活存量土地，改善人居條件。 舊城改造是城市建設(shè)的重要組成部分。舊城改造不實(shí)施，城市面貌難換顏，市民的居住環(huán)境和居住條件難改善，節(jié)約建設(shè)用地更是無(wú)從談起。 近年來(lái)，金華市區(qū)的舊城改造已完成總投資約12億元，拆遷面積約45萬(wàn)平方米，回建面積約50萬(wàn)平方米，增設(shè)公共設(shè)施約2.5萬(wàn)平方米，取得了較為明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 在近三年內(nèi)我們還將有計(jì)劃地分四大區(qū)塊實(shí)施老城區(qū)的舊城改造，以從根本上改變舊城區(qū)的面貌，進(jìn)一步完善城市功能。具體改造內(nèi)容有：1、八一北路西側(cè)和老鐵路及婺江西路和溪下街相結(jié)合的商、娛、住、行、綠整體改造區(qū)塊；2、以解放東路、后街為依托的市區(qū)商貿(mào)中心改造區(qū)塊；3、以西市街打通為主線的商業(yè)、文娛、休閑中心的改造區(qū)塊；4、八一北路東側(cè)景觀和功能性的改造，包括廣場(chǎng)的整體改造區(qū)塊。今年下半年將實(shí)施第一步，完成溪下街一期改造工程、“兩街”改造二期工程、將軍路東段一期改造工程的15.31萬(wàn)平方米的舊城改造拆遷任務(wù)，并完成“兩街”改造一期回建工程總工作量的50%。 在舊城改造中，我們要注意抓好以下幾個(gè)方面的工作：第一，繼續(xù)實(shí)行“以房養(yǎng)路，以路促房，綜合開(kāi)發(fā)”的辦法，積極完成籌資任務(wù)，并一次性的實(shí)現(xiàn)道路、各種管網(wǎng)、房屋等“舊貌換新顏”。第二，通過(guò)規(guī)劃挖潛，實(shí)行改造工程公開(kāi)招投標(biāo)。確保舊城改造的資金以最大限度的籌集，以實(shí)現(xiàn)絕大部分開(kāi)發(fā)地塊資金自求平衡的目標(biāo)。第三，解決好城市建設(shè)和保護(hù)耕地的矛盾，積極盤(pán)活存量土地，適當(dāng)提高舊城改造的容積率，通過(guò)精心規(guī)劃，改出特色，創(chuàng)出成效。第四，堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益并重的原則，注重舊城改造的綜合效應(yīng)。尋求各種效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，注意考慮到群眾利益和開(kāi)發(fā)商利益以及國(guó)家利益的均衡。整個(gè)舊城改造實(shí)行總量控制，分步實(shí)施，量力而行。在條件成熟時(shí)，可考慮償試股份合作制舊城改造方式，體現(xiàn)“人民城市人民建”的精神。第五，正確處理舊城改造與歷史文化古城保護(hù)的關(guān)系。我市歷代名人輩出，文物古跡較多。是省級(jí)歷史文化名城。對(duì)古子城的保護(hù)和改造力度要進(jìn)一步加大，并進(jìn)一步完善其配套設(shè)施，突出古建筑風(fēng)格，努力將金華建成融歷史文化與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代城市。 （作者：李國(guó)輝系金華市建設(shè)局局長(zhǎng)、賈亦儉系局團(tuán)工委副書(shū)記） （發(fā)表于2000年10月《浙江經(jīng)濟(jì)信息》第27期、《城市論壇》第10期、《新金華》第11期；榮獲1999---2000年度全市優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng),第八屆社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)）