流動人口適齡兒童義務教育問題.doc

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《流動人口適齡兒童義務教育問題》文獻綜述 農發(fā)10本 蔣勇 39號 一、問題的提出 　中國的農村勞動力流動持續(xù)到現(xiàn)在，流動兒童即“第二代移民問題”引起社會的廣泛關注也是由一個漸進的過程。資料顯示，我國對流動人口及其子女的關注最早可以追溯到1988年，學者許學強、黎雅在《外來勞工與城市發(fā)展初探--以廣州為例》一文中初次從流動人口視角探討城市的發(fā)展；張善余于1990在《我國省際人口遷移模式》一文中從跨流域的研究角度開創(chuàng)性的論述了我國社會結構中人口流動的重大變化。其后，1995年初，中國教育報刊發(fā)了記者李建平的文章《流動的孩子哪上學--流動人口子女教育探討》，該文章第一次比較詳細的、系統(tǒng)的討論了我國流動人口子女的教育問題，這一問題開始引起教育行政部門、教育理論界的關注。在1996年原國家教委基礎教育司與教育管理信息中心等部分則展開了對流動人口比較集中的六省市的流動人口適齡兒童的就學狀況的調研。 　　先期的研究分別從不同角度和研究領域對流動人口及其子女進行了具有先行意義的課題研究，但那時的流動兒童問題特別是這些兒童的義務教育問題還沒有引起研究人員的特別重視，也沒有成為專門的研究領域，這一時期的研究則主要集中在問題成因的探討、民工子女學校的調研、就學兒童的現(xiàn)況描述等，北京師范大學教育學院教授張斌賢則認為1998年前后這一領域的相關研究可以看做問題的浮現(xiàn)階段，即流動人口適齡兒童義務教育問題的提出階段。 　　二、中外研究近況 　　西方學者從公民權利理論和教育過程層面做出了不少研究，尤其是法國學者布爾迪厄從文化再生產理論視角論述了流動人口子女教育的不平等所帶來的社會價值不平衡與階層的固化，美國學者迪麥奇則從流動階層與固定城市階層所占有的文化資本角度考察了美國教育的不平等；羅斯西格和安斯沃斯。達恩尼爾研究了文化資本與家庭教育資源對黑人和白人教育成就的影響；摩根從出身的差異所帶來不同的教育期望角度研究了黑人和白人的教育遭遇。同是在法律、法規(guī)層面，從國際教育發(fā)展趨勢來看，20世紀初以來教育機會均等問題已成為許多國家的熱點問題，特別是在二戰(zhàn)后，教育平等或教育民主化概念深入人心。1946年3月國際教育局舉行的戰(zhàn)后第一次會議將“中等教育入學機會均等”列入大會議程。1948年通過的《世界人權宣言》明確了“受教育權”是一項基本人權，從而成為教育平等和教育民主化的一個最重要的標志。第14屆聯(lián)合國大會于1959年通過的《兒童權利宣言》，更進一步確認了兒童的平等受教育權。 　　為了了解各項法律、法規(guī)中所保障的教育機會平等現(xiàn)狀的落實情況，自20世紀50年代始，西方各國的社會科學家進行了大規(guī)模實證調查，力求描述機會均等在教育領域中所達到的實際程度。英國的《普洛登報告》（1966）、美國的科爾曼報告（1966）、聯(lián)合國教科文組織關于各國學生學業(yè)成績差異的系列報告都是在這一背景和需要中產生的研究結果。 　　西方學者更多關注的是種族間兒童教育問題的研究。這些研究都能為我們研究流動人口子女教育問題提供不少借鑒和經(jīng)驗，尤其是美國對待外來流動人口的政府管理策略與相關法律支持，而且著重介紹了教育代金券、特許學校、針對弱勢兒童的教育幫扶計劃、流動兒童教育計劃（MEP）的概念和措施。 　　在我國，自1998年后，在調查研究的基礎上，國內學者對流動人口適齡兒童義務教育問題進行了理論分析和建構。在社會學層面，我國學者對流動人口適齡兒童做出了“邊緣性第二代”的抽象性歸納。清華大學的秦暉教授認為：“第二代”的價值體系、心理狀態(tài)與社會角色肯定不同于上一代。這些變化，稍有不甚就可能會形成惡性循環(huán)，加劇他們與主流社會的沖突。但如果引導得當，則可能會形成良性循環(huán)，促進他們與主流社會的融合。 　　同時，國內學者對流動人口適齡兒童的義務教育進行了價值視角的分析和論證。學者們普遍認為流動人口適齡兒童的義務教育問題直接關系到我國教育公平的實現(xiàn)，該問題解決的核心價值主要體現(xiàn)為教育平等帶來的日益顯著的社會和經(jīng)濟價值上。陳中原在其專著《中國教育平等初探》中對此進行了實證視角的論述，他得出的結論是教育平等具有巨大的經(jīng)濟價值、無限的人口價值以及誘人的社會安全價值。在厘清流動人口適齡兒童的義務教育價值問題的基礎上，國內學者進行了一些政策性建議方面的研究。國務院婦女兒童工作委員會和全國婦聯(lián)的調查報告提出的保障流動兒童權益的綜合性措施具有明顯的代表性。 　　三、總結 　　目前大部分的研究都集中在教育學的領域。在公開發(fā)表的學術文章中，大部分都是在教育學雜志發(fā)表或由教育工作者編寫的，還有部分是從社會學的角度研究，主要是從教育社會學角度討論流動人口子女教育等問題，對于流動人口子女教育問題可能帶來的其他社會和經(jīng)濟問題，相關的文章涉及很少。發(fā)表的文章大部分都是調查報告的性質，調查主要集中在各地流動人口子女教育現(xiàn)狀的調查和對策分析（以及對農民工子弟學校、師資力量和教學水平方面的調查）而對針對問題核心的制度問題、社會結構問題、政策問題、公民基本權利和教育理念問題、目前教育政策的合法性基礎、我國財權事權嚴重失衡的教育管理體制、留守兒童的教育問題等，卻很少涉及；跨區(qū)域問題的宏觀研究、跨學科的研究方法和研究視角幾乎沒有出現(xiàn)。因此，我們有理由更多的關注以上層面的研究。