完善制度 規(guī)范行為 強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管

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1、完善制度 規(guī)范行為 強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管 徐廣慶 王殿虎單位：濮陽(yáng)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 摘要：目前建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。嚴(yán)密完善的招投標(biāo)監(jiān)管制度，有效規(guī)范招投標(biāo)行為，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。濮陽(yáng)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室完善制度，規(guī)范行為，強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管方面做出了有益的探索。 關(guān)鍵詞：制度建設(shè) 行為規(guī)范 強(qiáng)化監(jiān)管 隨著招投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門(mén)在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作等方面都取得了顯著的成效。但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，一些違法違

2、規(guī)現(xiàn)象，不僅擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國(guó)家、集體和個(gè)人的利益?，F(xiàn)結(jié)合濮陽(yáng)市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室完善制定，規(guī)范行為，強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管方面的實(shí)踐，作進(jìn)一步分析和探討。 一、建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和管理存在的主要問(wèn)題 招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工

3、程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。 　　但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題。特別是招投標(biāo)活動(dòng)中各參與主體的不規(guī)范行為隨之凸現(xiàn)，有的項(xiàng)目業(yè)主以各種名義規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、人為干預(yù)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，有的投標(biāo)人串通投標(biāo)、圍標(biāo)，以及出具假資質(zhì)、假保函、假業(yè)績(jī)等不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；一些行政監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管乏力，對(duì)違法行為查處不力等，這些問(wèn)題的存在，有管理層面的，也有法規(guī)制度建設(shè)滯后層面的，因此，建立完善的招投標(biāo)管理制度，規(guī)范行為，才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。 二、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為的主

4、要對(duì)策 （一）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為 建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多，在招投標(biāo)過(guò)程中極易出現(xiàn)諸多不規(guī)范的運(yùn)作，嚴(yán)密完善的招投標(biāo)監(jiān)管制度可以壓縮圍標(biāo)串標(biāo)的運(yùn)作空間，有效減少違法違規(guī)行為發(fā)生，濮陽(yáng)市招標(biāo)辦根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合近年來(lái)在招投標(biāo)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，不斷健全機(jī)制，出臺(tái)《濮陽(yáng)市建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，完善招標(biāo)公告發(fā)布制度，招標(biāo)事項(xiàng)備案制度，中標(biāo)公示制度，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核制度，招投標(biāo)相關(guān)人員不良行為記錄公告制度等十幾項(xiàng)制度，這些制度步步緊扣，直擊招投標(biāo)中存在的規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題，斬?cái)鄧鷺?biāo)串標(biāo)利益鏈，清除產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的

5、土壤，引導(dǎo)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，使有形建筑市場(chǎng)走上“公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)”的科學(xué)發(fā)展之路。 針對(duì)預(yù)防商業(yè)賄賂，通過(guò)印制對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的提示性告知事項(xiàng)，每次招投標(biāo)都分別發(fā)放濮陽(yáng)市建設(shè)工程預(yù)防商業(yè)賄賂告知書(shū)，投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)承諾書(shū)等，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范招投標(biāo)行為，防止不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)把項(xiàng)目審批、資金落實(shí)和規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口，從源頭上杜絕招投標(biāo)違規(guī)行為的出現(xiàn)，要求進(jìn)行招標(biāo)的工程必須要有投資計(jì)劃書(shū)、規(guī)劃上的“兩證一書(shū)”，否則不予進(jìn)入招投標(biāo)程序，不接受招標(biāo)資格、招標(biāo)文件、施工合同等備案申請(qǐng)。同時(shí)，進(jìn)入招標(biāo)程序后，從招標(biāo)公告發(fā)布，投標(biāo)報(bào)名，發(fā)標(biāo)到開(kāi)標(biāo)等有時(shí)限要求的，必須達(dá)到法定時(shí)間，方可轉(zhuǎn)入下道程序

6、。 這些完善的制度和規(guī)范的程序貫穿了招投標(biāo)整個(gè)流程、每一個(gè)環(huán)節(jié)，使各個(gè)環(huán)節(jié)“環(huán)環(huán)相扣”，有效防止了規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。近三年來(lái)，濮陽(yáng)市的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)年均10億元左右，招標(biāo)率達(dá)100%，實(shí)名投訴率為零，為穩(wěn)定建設(shè)市場(chǎng)，繁榮建設(shè)市場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，凈化建設(shè)市場(chǎng)，起到了良好的作用。 （二）抓住重點(diǎn)，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率 完善的監(jiān)管制度，是從整體上把握招投標(biāo)每個(gè)流程，在構(gòu)建了“全面”的監(jiān)管體系后，就要具體到每個(gè)“重點(diǎn)”：在招投標(biāo)監(jiān)管中，實(shí)行差別管理，即按資金來(lái)源把監(jiān)管的工程項(xiàng)目分為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和一般監(jiān)管對(duì)象，對(duì)國(guó)有投資或國(guó)有投資占主導(dǎo)地位的工程強(qiáng)化監(jiān)督

7、管理，嚴(yán)格備案手續(xù)，并由建設(shè)單位邀請(qǐng)市紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等單位共同監(jiān)督招投標(biāo)過(guò)程，而對(duì)非國(guó)有投資的，則適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，重點(diǎn)搞好服務(wù)，促進(jìn)廉政建設(shè)。 通過(guò)分析招投標(biāo)實(shí)踐中易產(chǎn)生矛盾和糾紛的環(huán)節(jié)，可以得出資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為一直是影響招投標(biāo)公正的重要環(huán)節(jié)，緊緊抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)，提高工作效益。 在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)資格的管理。鑒于報(bào)名時(shí)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶的存在，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)放《投標(biāo)手冊(cè)》，并且每年都嚴(yán)格審驗(yàn)，規(guī)定一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理原則上只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的工程。當(dāng)在建工程達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后方可參加下一個(gè)工程的承發(fā)包活動(dòng)，避免了投標(biāo)時(shí)一人多投現(xiàn)象的發(fā)生。在

8、報(bào)名時(shí)要求法人或委托法人和項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)，同時(shí)，為防止招標(biāo)人利用資格預(yù)審選定傾向性隊(duì)伍，以告知書(shū)的形式要求招標(biāo)人接受投標(biāo)申請(qǐng)人報(bào)名時(shí)，不得限制或排斥符合資格預(yù)審條件的潛在投標(biāo)人報(bào)名，不得以不合理的條件限制符合預(yù)審合格人的數(shù)量。當(dāng)投標(biāo)申請(qǐng)人或資格預(yù)審合格的投標(biāo)人過(guò)多時(shí)，可采用隨機(jī)確定法保留投標(biāo)人，但投標(biāo)人最低限額不少于7家，但是如果少于3家則需要進(jìn)行重新招標(biāo)。 在評(píng)標(biāo)辦法環(huán)節(jié)，積極推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)，自2007年起濮陽(yáng)市凡國(guó)有資金投融資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目均實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)。對(duì)商務(wù)標(biāo)全部采用電子評(píng)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)的評(píng)審則在完全密封的情況下進(jìn)行，綜合標(biāo)的評(píng)審主要是對(duì)投標(biāo)企

9、業(yè)資信業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，由于商務(wù)標(biāo)、綜合標(biāo)為客觀分，技術(shù)標(biāo)又在密封的條件下打分，整個(gè)評(píng)標(biāo)的取向基本上做到了客觀、公正。 在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理環(huán)節(jié)，由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)水平和法律知識(shí)等直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，關(guān)系到工程招標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)公平和公正。目前，鑒于法律規(guī)定還不能取消招標(biāo)人評(píng)委，為了保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，對(duì)招標(biāo)人推薦的本單位評(píng)委明確要求應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，符合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格條件。為防止投標(biāo)人活動(dòng)專(zhuān)家評(píng)委，把專(zhuān)家抽取時(shí)間在開(kāi)標(biāo)前一小時(shí)進(jìn)行，抽取時(shí)使用“語(yǔ)音通知專(zhuān)家系統(tǒng)”，評(píng)標(biāo)室內(nèi)安裝了 屏敝系統(tǒng)和監(jiān)控的錄音設(shè)備，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程完全置于“陽(yáng)光之下”，從根本上杜絕評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取情況泄密、投標(biāo)人在評(píng)

10、標(biāo)前后與專(zhuān)家私下交易，有效防止了評(píng)委與外界聯(lián)系，避免了人工界入可能產(chǎn)生的泄密，保證了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取的保密性和公正性。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理。全市入庫(kù)專(zhuān)家共有265名，專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全，基本上滿足了評(píng)標(biāo)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)家的需要。加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高其評(píng)標(biāo)能力和素質(zhì)。定期抽查專(zhuān)家評(píng)標(biāo)情況，對(duì)優(yōu)標(biāo)低評(píng)、劣標(biāo)高評(píng)的行為進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將取消評(píng)委資格，清出專(zhuān)家隊(duì)伍。 （三）大力推行電子評(píng)標(biāo)，減少人為因素干擾 隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的推廣與應(yīng)用，工程計(jì)價(jià)模式由“定額”逐步向“清單”轉(zhuǎn)變，合同的簽訂由定額計(jì)價(jià)模式的總價(jià)合同，逐步向清單計(jì)價(jià)模式的單價(jià)合同與總價(jià)合同有機(jī)結(jié)合的

11、合同方式轉(zhuǎn)變，電子評(píng)標(biāo)日益顯示出了它的重要性和必要性，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，可以最大限度的減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響，有效遏制評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不軌行為。從2005年起，濮陽(yáng)市建設(shè)工程商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)已全部采用電子評(píng)審，所選用的清單分項(xiàng)報(bào)價(jià)采用隨機(jī)抽取確定，在具體操作上，努力規(guī)范工程量清單評(píng)標(biāo)商務(wù)標(biāo)中的總報(bào)價(jià)評(píng)審，采用評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值由建設(shè)單位標(biāo)底和投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)加權(quán)合成的辦法，使評(píng)標(biāo)更具公正性。對(duì)國(guó)有投資的項(xiàng)目還通過(guò)設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)，淡化標(biāo)底作用，有效地預(yù)防了串通投標(biāo)的行為，維護(hù)了建筑市場(chǎng)的正常秩序。推行清單招標(biāo)最終可以“不低于成本”的合理低價(jià)中標(biāo)，既能夠引導(dǎo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)，降低投標(biāo)成本，又能減少結(jié)算矛盾，大大方便

12、了評(píng)標(biāo)工作。 在電子評(píng)審過(guò)程中，報(bào)價(jià)評(píng)審、考核得分等客觀得分項(xiàng)都由計(jì)算機(jī)依據(jù)企業(yè)電子標(biāo)書(shū)自動(dòng)生成，不摻雜任何人為因素，既提高了評(píng)標(biāo)效率，減少了評(píng)標(biāo)時(shí)間，又限制了評(píng)委的自由裁量權(quán)。針對(duì)紙質(zhì)標(biāo)書(shū)評(píng)審不易發(fā)現(xiàn)企業(yè)間串通報(bào)價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)這一問(wèn)題，在電子評(píng)標(biāo)過(guò)程中設(shè)定了造價(jià)分析功能，系統(tǒng)通過(guò)對(duì)企業(yè)報(bào)價(jià)組成的橫向分析、縱向比較，對(duì)企業(yè)間報(bào)價(jià)的相似度自動(dòng)做出分析，并顯示出“相似度百分比”，幫助評(píng)標(biāo)專(zhuān)家直觀的發(fā)現(xiàn)企業(yè)間報(bào)價(jià)是否存在異常，使得企業(yè)間圍標(biāo)、串標(biāo)等不公平行為受到明顯遏制。 三、對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議 加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管，不僅僅需要在招投標(biāo)過(guò)程某一個(gè)環(huán)節(jié)上采取有效措施，更需要各級(jí)行政

13、主管部門(mén)、業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的各個(gè)環(huán)節(jié)上齊抓共管，共同努力。 1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)。 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。 　　2、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。 對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要切實(shí)賦予監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職權(quán)，加大執(zhí)法力度，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。 3、強(qiáng)化責(zé)任追究制度，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制 對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅對(duì)其進(jìn)行懲罰。

14、 　　4、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。 　　建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案。嚴(yán)肅查處投訴舉報(bào)招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 　　5、積極推行電子評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量 積極實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，可以最大限度的減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為因素的影響，有效遏制評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不軌行為，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。 6、加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理 　　加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育；嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約

15、束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序發(fā)展。 　　7、進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、 　　加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政和招投標(biāo)監(jiān)管等部門(mén)的通力協(xié)作，所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易，全部實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境 。 　　總之，針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”招投標(biāo)環(huán)境。積極采取完善法規(guī)、規(guī)范行為、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，更好地規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，推動(dòng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展，把招投標(biāo)工作推向一個(gè)新的水平。