試析當前我國基層政府在新農(nóng)村建設中的角色定位

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　1、題目建議改為：試析當前我國基層政府在新農(nóng)村建設中的角色定位 2、結構修改意見：從提綱來看有些地方有些亂，前后的邏輯不是很清楚，建議調整為： 一、新農(nóng)村建設概念的提出 （一）背景 （二）目標 （三）意義 二、基層政府在新農(nóng)村建設中的地位和作用 三、當前我國基層政府在新農(nóng)村建設中角色定位的偏差 四、原因分析 五、當前我國基層政府在新農(nóng)村建設中的定位調整 　 一、新農(nóng)村建設概念的提出 我們現(xiàn)在所說的新農(nóng)村建設是在黨的十六屆五中全會提出的，當時提出了以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ”為內容的新農(nóng)村建設戰(zhàn)略，力求用15年左右時間，使得農(nóng)村整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，從而達到徹底解決“三農(nóng)”問題的目的。世界上許多發(fā)達國家的發(fā)展歷程都會經(jīng)歷這樣一個過程就是在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，新農(nóng)村建設重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當其時。 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，既是我國新農(nóng)村建設長期的奮斗目標，也是新農(nóng)村建設的必由之路，其內涵可概括為“五新”：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農(nóng)民、樹立新風尚。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民持續(xù)增收，這是全面建設農(nóng)村小康社會的著力點。建設新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構筑新設施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡及農(nóng)業(yè)基礎設施建設等。培育新農(nóng)民，就是要加強基礎教育和職業(yè)培訓，推進農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有文化、懂技術、會經(jīng)營、守法紀、講文明”的新型農(nóng)民。樹立新風尚，就是要加強和完善農(nóng)村民主法制建設，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。 新農(nóng)村建設是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。因此建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴大農(nóng)村市場需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。 二、基層政府在新農(nóng)村建設中的地位和應發(fā)揮的作用 通過以上論述我們可以看出建設社會主義新農(nóng)村對于構建和諧社會，開展社會主義建設具有重要意義。它將是農(nóng)村的第三次改革，新農(nóng)村建設就好比是一出大戲，唱的好壞關鍵是看演員的表演而其中又以主角的發(fā)揮最為重要。那么誰是新農(nóng)村建設的主角呢？農(nóng)民是無可爭議的主角之一，中國十三億人口有八億是農(nóng)民，他們既是新農(nóng)村建設的受益者又是建設的主體，因此對于建設一個什么樣的新農(nóng)村農(nóng)民最有發(fā)言權。用三個字來概括他們在新農(nóng)村建設中發(fā)揮的作用就是“建什么”。第二個主角就是基層政府，發(fā)揮著“怎么建”的作用。作為國家政權的最基層的代表，基層政府既是上情下達、下情上達的中樞，又是新農(nóng)村建設的最前沿指揮所，怎樣調動農(nóng)民的積極性，怎樣整合社會多方力量形成建設新農(nóng)村的合力，基層政府將在其中發(fā)揮主導作用。對于基層政府來說新農(nóng)村建設就好比一粒種子只要給它創(chuàng)造出適合的條件它就可以自己生長的很好。那么怎么具體來說基層政府發(fā)揮如下幾個方面作用： （一）是保證新農(nóng)村建設持續(xù)進行的正確導向作用 新農(nóng)村建設是一個漫長的過程，不可一蹴而就。這是由我國具體國情所決定的，因此，基層政府有責任通過各種方式和途徑積極引導全社會對新農(nóng)村建設形成一個正確的認識，切忌將新農(nóng)村建設僅視為本屆政府的事情，或變成口號，流于形式。一定要充分認識到新農(nóng)村建設的艱巨性、復雜性、長期性，要有長期持久的建設思想。 （二）推進新農(nóng)村建設的財政支持作用 這是政府主導作用中最重要的內容。新農(nóng)村建設需要大量公共投資，在農(nóng)村資金普遍缺乏的情況下，沒有政府和社會各方面的投資，新農(nóng)村建設就寸步難行。我國農(nóng)民收入雖然大幅度增加，但整體上不具備經(jīng)濟上的投資能力。建設新農(nóng)村需要社會資源和財政的支持，而基層政府首要的事情是切實將財政分配、資源配置向重點支持農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、讓農(nóng)民受益轉變。 （三） 制定新農(nóng)村建設藍圖的設計規(guī)劃作用 新農(nóng)村建設的目標涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強規(guī)劃工作，突出規(guī)劃的龍頭指導地位。基層政府更要加強組織引導，制定新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，做到“規(guī)劃先行、科學指導”。通過規(guī)劃的制定，使新農(nóng)村建設能夠沿著正確的方向進行，確保各項建設有序發(fā)展。結合實際，編制區(qū)域內新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，明確空間布局和實施步驟。堅持用規(guī)劃統(tǒng)領新農(nóng)村建設。 （四） 引導組織各種社會力量和資源支援新農(nóng)村建設的整合作用 新農(nóng)村的建設需要社會各方共同協(xié)力，而作為基層政府來講，應通過一系列措施的制定和活動的開展，對地方的資源進行動員和整合，支援新農(nóng)村建設。如鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量進入農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)、鼓勵農(nóng)民組織起來利用當?shù)刭Y源加快發(fā)展；開展送科技、送圖書、送醫(yī)藥下鄉(xiāng)等活動；鼓勵衛(wèi)生、教育等領域的專業(yè)技術人員下鄉(xiāng)支農(nóng)等。 （五）提供農(nóng)民主體作用發(fā)揮的組織保障作用 農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，因此，基層政府應在如何發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度上下功夫。只有不斷提高農(nóng)民的組織化程度，不斷加強農(nóng)民的合作能力，才能夠發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用。 三、當前我國基層政府在新農(nóng)村建設中角色定位的偏差 1.拆舊建新的思想認識誤區(qū)。把社會主義新農(nóng)村建設理解為就是村莊建設，那種認為新農(nóng)村建設就是造房子建新村，修大路排店面的認識是片面的。建設社會主義新農(nóng)村是個系統(tǒng)工程，涵蓋到農(nóng)村的各個領域和諸多方面，規(guī)劃新村建設必須建立在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上。 　　2.招商引資急功近利的誤區(qū)。建設社會主義新農(nóng)村主體是農(nóng)民，而不是外商或企業(yè)家。要堅持基層組織民主決策，農(nóng)民群眾自愿的原則，保障農(nóng)民的民主權利。不能采取招商引資或以小團體組織以盈利為目的的拆舊造房建新，切勿搞企業(yè)發(fā)財、干部收益、百姓埋單的做法。 　　3.無資金搞建設慢慢來的誤區(qū)。財力短缺使新農(nóng)村建設面臨難題，村干部壓力加大。存在著“等觀望”和“慢慢來”的思想。建設新農(nóng)村需“破冰”前行，因地制宜，先抓籌劃，先易后難，量力而行，穩(wěn)步推進。 4.一哄而上搞運動的誤區(qū)。建設新農(nóng)村要順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，不斷滿足農(nóng)民群眾對物質文化生活的需求。從這個意義上講，建設新農(nóng)村是與時俱進的，沒有具體標準。因此，應避免搞不切實際的大拆大建，一哄而上搞運動。各村要在城市總體規(guī)劃指導下抓好村建規(guī)劃，適宜舊村改造的就重點抓舊村改造，適宜新村建設的就抓新村建設，需要環(huán)境整治的就從“臟、亂、差”入手。因地制宜，量力而行，穩(wěn)定推進建設新農(nóng)村。 當前我國基層政府在新農(nóng)村建設中的定位調整 社會主義新農(nóng)村建設，需要全國人民的共同努力，特別是地方政府和農(nóng)村廣大干部群眾的不懈努力?；鶎诱畱蔀樾罗r(nóng)村建設的主導力量。 從行政管理的角度看，必須發(fā)揮政府的主導作用。政府的職能之一要促進國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會的全面進步和協(xié)調發(fā)展，提高廣大人民的物質和文化生活水平，對全社會公共事務進行全面管理和服務，而農(nóng)村社會是整個社會的重要組成部分，農(nóng)村建設也是整個國家建設的重要內容。 從黨的執(zhí)政理念看，必須發(fā)揮政府的主導作用。建設社會主義新農(nóng)村，既是中國共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會的必然選擇。我國已經(jīng)從高度集中的計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟體制，已經(jīng)從城鄉(xiāng)分治轉向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已經(jīng)從單純追求經(jīng)濟增長轉向促進政治經(jīng)濟和人的全面發(fā)展。以人為本，注重公平，統(tǒng)籌發(fā)展的執(zhí)政理念開始得到廣泛認同。中共中央提出要正確把握“兩個趨向”，通過建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制來推進社會主義新農(nóng)村建設，這實際上就是要求政府在新農(nóng)村建設中發(fā)揮主導作用。 從現(xiàn)實情況看，也必須發(fā)揮政府的主導作用。在中國城鄉(xiāng)二元結構中，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)村處于劣勢?！艾F(xiàn)代化帶來的一個至關重要的政治后果便是城鄉(xiāng)差別，這一差距確實是經(jīng)歷著迅速的社會和經(jīng)濟變革的國家所具有的一個極為突出的政治特點”，這就客觀要求政府應發(fā)揮好主導作用。在國家和社會的二元關系中，政府存在著重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象，對城市的投入已經(jīng)相當多了，而對農(nóng)村，政府雖然給予了不少優(yōu)惠的政策和扶持，比如取消農(nóng)業(yè)稅等，但投入相對較少。因此，政府對農(nóng)村要給予更多的投入和支持，只有這樣才有利于創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境，也有利于城鄉(xiāng)的和諧協(xié)調發(fā)展。正如亨廷頓進一步指出的：“城鄉(xiāng)區(qū)別就是社會最現(xiàn)代部分和最傳統(tǒng)部分的區(qū)別，處于現(xiàn)代化之中的社會里政治的一個基本問題就是找到填補這個差距的方式，通過政治手段重新創(chuàng)造被現(xiàn)代化摧毀了那種社會統(tǒng)一性?！?新農(nóng)村建設作為政府必須要有正確的職能定位，充當恰如其份的角色，真正做到“政府引導，群眾參與，加強領導、轉變職能，切實履行公共管理和服務職能”。 政府職能不是一成不變的，它始終是個動態(tài)的過程。政府職能的轉變意味著政府的職責和功能為適應客觀條件及其變化而變化。在市場經(jīng)濟條件下，作為管理國家事務和社會事務的政府必須處理好與市場的關系，既要“有所為”，又要“有所不為”，為此，在新農(nóng)村建設過程中，筆者認為，地方政府必須充當好三個“角色”，實現(xiàn)“三個轉變”。 一、地方政府充當“指導員”角色，實現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”轉變 在社會主義新農(nóng)村建設中，地方政府充當“指導員”角色，就是要在其中發(fā)揮指揮引導，組織推動的作用，要按照黨中央提出的目標要求，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，搞好新農(nóng)村建設。實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉變。要完善政府的經(jīng)濟調節(jié)，社會管理和公共服務的職能。 新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，作為地方政府要擺正角色，不可越俎代庖，對一些不宜由政府承擔的經(jīng)濟行為，應逐步交由群眾和社會實施，充分發(fā)揮市場機制的作用。“不僅加大政府的投入，更要動員各方力量，支持參與新農(nóng)村建設?！雹僭谏鐣髁x新農(nóng)村建設中，地方政府作為“指導員”的角色，著重應做好以下幾件事。 （一）加強領導，積極倡導。從國際的經(jīng)驗看，一般而言，在世界各國實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉變過程中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在發(fā)展上總是落后于城市和工業(yè)，其結果是限制了現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。要打破這種不協(xié)調的局面，必須通過政府出面積極倡導農(nóng)村改革與建設來完成。韓國掀起“新村運動”就是政府為了改變工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調，城鄉(xiāng)之間的差距急劇擴大的狀況。日本“造村運動”的出發(fā)點也是以振興產(chǎn)業(yè)為手段來促進地方經(jīng)濟發(fā)展，使逐漸衰敗的農(nóng)村重新振興起來，而由政府倡導的②。我國的社會主義新農(nóng)村建設更要由政府倡導發(fā)動，我國的行政管理體制具有強大的自上而下的政治動員優(yōu)勢，由中央作出戰(zhàn)略決策，地方各級黨委政府必會認真地遵照實施。浙江省委、省政府根據(jù)中央精神專門制定了《關于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的決定》，具體提出了指導思想、基本原則和目標任務，要求“既要發(fā)揮黨委政府總攪全局、協(xié)調各方的作用，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局”。臺州市委、市政府也作出了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展加快社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，要求“各級黨委政府務必站在全局和戰(zhàn)略的高度真正把認識統(tǒng)一到中央和省委的決策上來，深入開展和解決社會主義新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的新情況、新問題”。堅持黨政主要領導親自抓，成立領導小組，為新農(nóng)村建設提供了組織保證。 溫嶺市是較早推進新農(nóng)村建設的縣市。近年來，溫嶺市委市政府根據(jù)當?shù)貙嶋H把實施村莊整治建設工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點來抓，全面推進小康新農(nóng)村建設，制定了“十村示范、百村整治”的實施方案和政策措施，通過政府推動，合力共建，抓點促面、整體推進、成效顯著。2003年以來，全市已啟動整治村226個，已完成整治村80個，建成“全面小康建設示范村”18個（其中省級5個，臺州市級13個），溫嶺市被評為“全省村莊整治建設優(yōu)勝縣市”、“臺州市村莊整治建設先進縣市”，新農(nóng)村建設的經(jīng)驗在全省工作會議上專門作了介紹。由于地方政府的高度重視，溫嶺市新農(nóng)村建設有序有力有效。 （二）因地制宜，科學規(guī)劃。新農(nóng)村建設如果沒有科學的規(guī)劃，就會出現(xiàn)各自為政、各行其是，就必然導致“臟亂差”，無法實現(xiàn)“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美”。因此，需要當?shù)卣鞒隹茖W的、切合當?shù)貙嶋H的規(guī)劃。韓國的“新村運動”發(fā)展到今天已經(jīng)經(jīng)歷了六個階段。政府對每個階段都有明確的目標，并經(jīng)專家周密設計。美國從1990年起建立州農(nóng)村發(fā)展委員會，每一個州農(nóng)村發(fā)展委員會都有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了委員會成員齊心協(xié)力地提高農(nóng)村居民生活質量的方法和措施。 當然，各地的實際情況不同，規(guī)劃的方案也應有所不同，作為地方政府，要因地制宜根據(jù)各村莊的經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)特點、地理環(huán)境、風土人情等因素制定相應的規(guī)劃。 溫嶺市在新農(nóng)村建設的規(guī)劃方面很有特色，形成了“兩種模式，四種風格，六種類型，五個變化”，其經(jīng)驗被浙江省總結推廣。 溫嶺市早在2000年就在全省率先編制完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以“一個中心，五大區(qū)塊”為格局，在規(guī)劃上注重前瞻性和可操作性。該市堅持科學規(guī)劃為先導，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，發(fā)揮規(guī)劃的指導和控制作用。村莊規(guī)劃編制目標上適度超前，原則上50年不落后。在模式上，以“緊密型”作為中心點，以“衛(wèi)星型”來完善功能。在村莊布局上，實行“四區(qū)分離”：居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分離。在建筑風格上，體現(xiàn)四種風格：一是聯(lián)立式雙聯(lián)戶小康型住宅；二是聯(lián)立式多聯(lián)戶小康型住宅；三是通天式現(xiàn)代型條排宅；四是公寓式立改套住宅?！傲N類型”：一是折遷新建型，如三星橋村、下河村、王府基村等。二是合并遷建型，如水澄村、麻車村、邱家岸村等。三是移民遷建型，如大溪的小溪嶺頭村、松門移民新村等。四是保護復建型，如石塘鎮(zhèn)流水坑村。五是整理改建型。如松建村、勝南村、紅升村等。六是整治改進型，如大溪鎮(zhèn)東橋村。通過“六種類型”的整治，使小村變成了大村、弱村變成了強村、窮村變成了富村、差村變成了好村、臟村變成了美村。 （三）宣傳推動，上下聯(lián)動。在社會主義新農(nóng)村建設中，地方各級黨委和政府按照中央的精神，結合本地實際，都出臺了相關的政策，并進行深入的宣傳發(fā)動，也只有這樣才能使政策深入人心，達到上下聯(lián)動。 溫嶺市不僅通過政府內部層層貫徹落實，而且通過各種渠道進行宣傳。市委、市政府確定每年四月份為“十村示范、百村整治”宣傳月，在活動中，“市一報兩名”記者對全市各鎮(zhèn)（街道）的村莊整治建設進行全面的采訪，開辟了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設小康新農(nóng)村”專欄，市現(xiàn)代農(nóng)辦把拍攝圖片制作成展版、電影幻燈片，真實生動地記錄農(nóng)村面貌的變化，并進行重要性和差異性的宣傳，通過政策宣傳、輿論引導，干部群眾的認識進一步到位，群眾參與意識進一步增強，要求開展村莊整治的呼聲非常強烈，從而使整治工作既穩(wěn)又安，卓有成效。 二、地方政府充當“服務員”的角色，實現(xiàn)從“管制政府”向“服務政府”轉變 地方政府的“服務員”角色，就是政府以“為人民服務”為宗旨，為社會和民眾提供公共產(chǎn)品和良好服務，實現(xiàn)從“管制政府”向“服務政府”轉變。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步放開搞活，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的自主程度大大提高，傳統(tǒng)的行政管理只能在某個階段某個環(huán)節(jié)上發(fā)揮一定作用，這就迫切需要地方政府特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全過程和全方位著眼，從群眾是否需要和需要什么為目標，從過去“管、收、批”的管制型向“扶、幫、助”的服務型轉變。必須堅持“多予少取放活” ①，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務。 “服務政府”是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務的政府，當個人和社會都絕不能做而又需要的，那么國家就得擔負責任①。其核心是在公共財政和預算以及財政轉移支付的導向上，要真正關注普通老百姓的利益和需求，使人民安居樂業(yè)，心情舒暢，生活幸福，政府必須下決心把錢投到以改善人民生活質量、關系千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動就業(yè)、環(huán)境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面上來。這些事業(yè)也是其他任何組織和個人很難提供的服務，法國思想家盧梭曾說過：“公共力量就必須有一個適當?shù)拇砣藖戆阉Y合在一起并把它按照公意的指示而活動，這就是國家之所以要政府的理由” ②。 新農(nóng)村建設作為一項造福全體農(nóng)民的宏大工程，需要巨大的投資來推動和構建，十一五期間中央和地方財政將籌集上萬億元主要投向農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村社會事業(yè)。其中2000億投向農(nóng)村教育，1000億建設農(nóng)村公路，數(shù)百億解決農(nóng)民看病難。2006年中央財政預計用于“三農(nóng)”的支出將達3397億，比2005年實際執(zhí)行數(shù)增422億，增長14.2%。這表明中央對社會主義新農(nóng)村建設高度重視，各級地方政府也統(tǒng)一認識，加大投入。浙江省委省政府決定將加大財政投入力度，加強農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)村社會保障體系，推進城鄉(xiāng)教育均衡化，扎實推進農(nóng)民“健康工程”，臺州市也作出了相應的決定。 溫嶺市在建設社會主義新農(nóng)村過程中，真正充當了“服務者”的角色，在全面推進“十村示范、百村整治”工程的基礎上，開展了實現(xiàn)村村建設全面小康新農(nóng)村（簡稱“村村新”）為目標，進行建設服務，切實加強投入，截止2006年2月，在近三年中全市用于村莊整治建設的資金投入總額高達144099萬元，其中各級財政投入44119萬元，為新農(nóng)村建設提供強有力的財力支持和公共服務。 （一）進一步改善農(nóng)村基礎設施建設。溫嶺市實施“鄉(xiāng)村康莊”、“千里清水河道”、“農(nóng)民飲用水”、“綠化示范村”等工程建設。該市以村莊整治為突破口，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進了道路交通、水利電力等基礎設施建設，公共服務覆蓋了整個農(nóng)村。至2005年底，三年累計新增道路面積達170萬平方米，新增通村公路254公里，新增自來水使用人口62.5萬人，河道整治長度253公里，新增綠化面積117萬平方米，全市農(nóng)村垃圾污水處理覆蓋率達到85%以上。在垃圾處理方面形成“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理系統(tǒng)。該市的大溪鎮(zhèn)是聯(lián)合國試點小城鎮(zhèn)，近年來，投入1000萬元用于環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，在全市率先實現(xiàn)垃圾集中收集和袋裝化處理，招聘清潔工386人，投入50萬元，啟動日處理100噸的垃圾焚燒爐，減少了環(huán)境污染。并成立了河道保潔隊，每年投入20萬元對境內55公里河道進行清障，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠”的美好景象。由于政府重視，加大投入，服務到位，大大改善了農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村出現(xiàn)了嶄新的面貌。 （二）加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。溫嶺市從教育著手，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學校布局，促進農(nóng)村教育標準化、均衡化發(fā)展，提高農(nóng)村教育質量。溫嶺市是最早實現(xiàn)九年制義務教育的縣市，從2006年秋季開始，全市一律免收義務教育學生的雜費，在這方面走在全省乃至全國前列。該市還建立了農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和新型醫(yī)療保險網(wǎng)絡，在示范村和整治村醫(yī)療保險面達100%，在各村莊都建立了村級文化俱樂部，并全部安裝了健身活動器材，大大豐富了農(nóng)村的文化生活，促進了村民的身心健康。與此同時該市還健全農(nóng)村社會保障體系，深受廣大村民的歡迎。 （三）全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟竭力服務。“服務政府”的構建是多方面的，在發(fā)展經(jīng)濟上的服務，包括政策服務、信息服務、技術服務、法律服務等，發(fā)展和富民是“三農(nóng)”的根本任務，也是社會主義新農(nóng)村建設的前提和保障①。溫嶺市以農(nóng)民增收為目標，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。著力推進農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)開放農(nóng)業(yè)，為其發(fā)展提供全方位服務，積極扶持龍頭企業(yè)。目前，全市共培植龍頭企業(yè)69家，其中產(chǎn)值超億元的有4家，當?shù)卣允袌鰹閷?，以服務為宗旨，在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的同時，重點發(fā)展西瓜、草雞、果蔗、高橙、葡萄等五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，使“溫聯(lián)”果蔗，“玉麟”西瓜、“綠牧”草雞聞名全國，溫嶺市先后獲“中國高橙之鄉(xiāng)”、“果蔗之鄉(xiāng)”、“大棚西瓜之鄉(xiāng)”、“大棚葡萄之鄉(xiāng)”等。同時大力支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，市財政撥出200萬元用于合作社的規(guī)范化建設，到2005年底共建59家，入社農(nóng)民2392戶，充分發(fā)揮了合作社聯(lián)結農(nóng)民有效進入市場的作用。 三、充當“執(zhí)法員”的角色，實現(xiàn)從“人治政府”向“法治政府”轉變 地方政府充當“執(zhí)法員”就是政府要依法行政，照章辦事，改變工作的主觀性、隨意性、盲目性，使政府工作在法制的軌道上運行，真正成為法治政府。 長期以來，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，“政府至上”的意識根深蒂固，在決策上帶有很濃的獨斷性和盲目性，在執(zhí)行上，帶有很強的隨意性和自利性，諸如有些基層政府不顧客觀實際的“形象農(nóng)業(yè)、政績農(nóng)業(yè)”等，這些短期行為給鄉(xiāng)村造成了巨大損失，有的地方抓計劃生育沒有好辦法，便胡亂地抓人，嚴重損壞了政府形象，也影響了干群關系。因此，政府必須注意自身形象，成為一個公正無私的“執(zhí)法員”。 （一）要嚴格依法行政，提高行政執(zhí)法水平。依法行政是政府及其工作人員實施職能的基本準則，也是建立“法治政府”、“法治國家”的必然要求。隨著農(nóng)民法律意識的增強和政策透明度的提高，依法行政已成為基層政府職能轉變的關鍵。在社會主義新農(nóng)村建設過程中，經(jīng)常會碰到諸如房屋拆遷、土地征用、計劃生育、村委會選舉、行政許可、行政處罰等等活動。因此，地方政府，特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)《行政法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《村民委員會組織法》等法律，真正做到依法行政，對于村民自治范圍的事要少干預，在法治的前提下，當自治超出了范圍，政府才要干預。為此，要做到以下四點：（1）縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定規(guī)范性法律文件要合法。有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，行政機關不得作出影響公民合法權益或增加公民義務的決定。（2）縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法行為要合法。包括行政主體要合法，執(zhí)法內容要合法，執(zhí)法程序要合法，執(zhí)法形式要合法。（3）要推行執(zhí)法責任制。把執(zhí)法的任務、目標、要求和職責落實到部門、崗位和個人，對各部門各單位及其工作人員違反行政職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成的損害，要依法予以賠償，并嚴肅查處責任人。（4）要推行行政管理公示制，加強執(zhí)法監(jiān)督。實行政務公開，村務公開，公開辦事程序，公開辦事結果，增強行政行為的透明度，簡化手續(xù)，做到高效廉潔。要完善監(jiān)督機制，強化外部監(jiān)督和內部監(jiān)督，權力監(jiān)督和社會監(jiān)督，絕不允許任何單位和個人在新農(nóng)村建設中“吃拿卡要”，中飽私囊，以權謀私的現(xiàn)象。 在新農(nóng)村建設過程中，溫嶺市正確定位政府角色，轉變政府職能，充當“執(zhí)法員”，堅持依法行政。在溫嶺，老屋應拆未拆、違法用地、違法建筑等現(xiàn)象比較突出，溫嶺市在實際工作中以法院立案的強制執(zhí)行案件為突破口，以鎮(zhèn)（街道）為單位包干完成，國土、建設、公安、環(huán)保、交通、水利等部門密切配合，進行全面清理，按照摸清實際情況，制定處理意見，發(fā)出拆除通告，限期自行拆除，組織強制拆除的工作步驟，選準突破口，以點帶面，完成拆除任務，取得了綜合整治的輝煌成就，得到省政府的充分肯定，并專門召開全省現(xiàn)場會。 （二）準確理解中央精神，認真貫徹執(zhí)行，不得曲解和走樣。溫家寶同志指出：“十一五”期間解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。黨和國家的路線、方針、政策雖然不是法律，但它是我們行動指南。社會主義新農(nóng)村建設是黨中央提出的戰(zhàn)略決策，各級黨委和政府必須準確理解、不折不扣地貫徹執(zhí)行。這項工作的政策性非常強：比如，新農(nóng)村建設的總體思路是“政府引導、群眾參與；實事求是、量力而行；因地制宜、分類指導；突出重點、整體推進；循序漸進、務求實效”。既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和政績工程，采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道等等。 可是有些地方錯誤地理解或故意曲解新農(nóng)村建設的精神實質，認為建設新農(nóng)村要“市場主導”，這是一種“取向錯位”的認識。于是把新農(nóng)村建設完全推給農(nóng)民和市場，政府該作為時不作為，使新農(nóng)村建設講在口頭上無法落到實處，農(nóng)村面貌依然如故。 有些地方政府把新農(nóng)村建設當作政府權力擴張、實現(xiàn)利益的契機。一些地方“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定，撥出專項資金，成立專門辦事機構，統(tǒng)管新農(nóng)村建設的全局，表面看來非常重視，實際上在擴張權力，追求政績，如不切實際的“達標升級”，高標準的公路、高標準的文化娛樂體育設施等，加重了政府的債務負擔。由于自上而下占主導地位的政績評價體系，加劇了地方政府將多樣化、復雜化的問題簡單化、模式化，加劇了政府機關的利益內卷，這樣就容易導致新一輪的政府權力膨脹，新農(nóng)村建設就可能被政治秀一刀切，統(tǒng)一于領導意識，毀于政績工程。而有些政府部門把新農(nóng)村建設作為尋租設租的平臺?！笆晃濉币?guī)劃要求搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，而有些基層干部把新農(nóng)村建設理解為重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新房，或把拆屋建房作為新農(nóng)村建設的重點，并規(guī)定20戶以上的村都要通油路，都要重新蓋房，都要按照統(tǒng)一的圖紙，在規(guī)定的時間內完成新農(nóng)村建設，好象在規(guī)定的時間內把房子道路建好，“三農(nóng)”問題就解決了，就是新農(nóng)村了，這樣不切實際的運動式的政府人治行為嚴重地違背了“實事求是、量力而行”的精神，必然加重老百姓的負擔。因此，各級政府和部門及其工作人員，要準確理解中央的精神實質，認真地貫徹執(zhí)行，踏踏實實地建設好社會主義新農(nóng)村。