征收土地制度與失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題

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精選資料 征收土地制度與失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題 摘要：十分珍惜、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。近年以來，我國對(duì)于征地制度的改革、規(guī)范和完善土地征收補(bǔ)償這一方面做出了很多努力。首先各市、州、縣按照當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和生活水平相對(duì)應(yīng)的提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了征地中聽證、告知、兩公告一登記等征地相關(guān)工作程序，與被征地失地農(nóng)民簽訂補(bǔ)償安置方案，建立被征地失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)了失地農(nóng)民的利益最大化。然而，在實(shí)際的征地過程中，時(shí)常還是會(huì)出現(xiàn)十分嚴(yán)重和突出問題，造成社會(huì)輿論和與失地農(nóng)民之間的矛盾，從而造成征地上訪事件不斷增加，逐年呈現(xiàn)上升趨勢。所以要及時(shí)有效的開展征地工作，必須切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決一系列突出的矛盾和問題，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、改善征地機(jī)制、加強(qiáng)法律法規(guī)與征地政策的學(xué)習(xí)，實(shí)施征地的主管部門一定要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)文件精神執(zhí)行，堅(jiān)決制止違法行為，規(guī)范和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益以及對(duì)被征地涉及村、組的各項(xiàng)征地補(bǔ)償資金進(jìn)行安全監(jiān)管，避免資金被他人挪用、截留、補(bǔ)償費(fèi)用兌付不到位的情況存在。 關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償制度；失地農(nóng)民；社會(huì)保障 1征收土地補(bǔ)償制度 根據(jù)我國憲法和土地管理法的相關(guān)規(guī)定，國家征收農(nóng)村集體土地的，應(yīng)對(duì)被征收土地的失地農(nóng)民進(jìn)行不降低原有生活水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行征地補(bǔ)償。我國現(xiàn)采用的征地補(bǔ)償原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，征收土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用是補(bǔ)償或補(bǔ)助的性質(zhì)；第二，征收土地的，按照被征收土地原用途給予補(bǔ)償；第三，按照各市、州、縣級(jí)所制訂和執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予征地補(bǔ)償。通過這三個(gè)方面，能更加切實(shí)的保障被征地失地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不被損害，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。 1.1 征收土地的補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償對(duì)象 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)①。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，例：四川省資陽市安岳縣征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，按照耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。對(duì)被征收土地的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市按照相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平自行規(guī)定。 補(bǔ)償對(duì)象是向被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。其中補(bǔ)償內(nèi)容包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、因征收土地造成的失地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于地上附著物及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)屬于個(gè)人的兌付給個(gè)人，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的兌付給所涉及征地的集體經(jīng)濟(jì)組織。 1.2 征收土地的特點(diǎn) 征收土地的主體必須是國家即縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門。而征收土地是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民集體和個(gè)人實(shí)施補(bǔ)償后，將農(nóng)民的集體所有土地變?yōu)閲宜屑磭型恋?。征收土地是國家和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織之間的一種所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是保障國家公共設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)的一個(gè)重要措施②。國家征收土地具有強(qiáng)制性，國家為公共利益需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收，被征地單位和承包者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。 但近幾年來，對(duì)于征地拆遷中出現(xiàn)的負(fù)面現(xiàn)象，暴力執(zhí)法，強(qiáng)行拆遷造成的不良影響，國家對(duì)征地中出現(xiàn)的暴力、強(qiáng)制等現(xiàn)象多次在國土資源部、社會(huì)及新聞媒體以及各省、自治區(qū)、直轄市、縣級(jí)土地行政主管部門網(wǎng)站進(jìn)行明令禁止強(qiáng)制征地拆遷等行為，不得以實(shí)施國家建設(shè)的名義損害失地農(nóng)民的切身利益。 為什么要征收土地？其原因是因?yàn)閲医ㄔO(shè)的需要，這里所講到的建設(shè)就是廣義上的公共利益的需要。基本上可以分為兩個(gè)層次來理解：第一，直接的國家建設(shè)需要或公共利益的需要。例：安岳縣成安渝、內(nèi)資遂高速公路建設(shè)、關(guān)刀橋水庫建設(shè)等。第二，廣義的國家建設(shè)需要或公共利益的需要。例：安岳縣特麗達(dá)企業(yè)、檸檬加工企業(yè)、敬老院等。這些建設(shè)都作為國家征收土地的必要原因。 2 被征地失地農(nóng)民社會(huì)保障 隨著城市的不斷加快發(fā)展，農(nóng)村不再是以前的農(nóng)村，隨著城市新區(qū)開發(fā)等建設(shè)的急劇改變，現(xiàn)在的農(nóng)村早已是城鄉(xiāng)結(jié)合，而所謂的農(nóng)民也不再像以前面朝黃土背朝天。我國近年來，擴(kuò)大發(fā)展，著力于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，換新區(qū)，改舊貌，使得農(nóng)業(yè)用地減少，失地農(nóng)民進(jìn)而增加。要解決失地農(nóng)民溫飽實(shí)際上就是要解決好失地農(nóng)民的安置問題，這是個(gè)長遠(yuǎn)性的問題，不是一年兩年就能夠處理和解決好的。失地農(nóng)民到底應(yīng)該怎樣來安置，對(duì)于大多數(shù)安置失地農(nóng)民的情況，被征地失地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)，就是一項(xiàng)最為直接的貨幣安置。 2.1被征地失地農(nóng)民的安置途徑 失地農(nóng)民的安置途徑有三類形式③：第一，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行安置的支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；第二，由用地單位安置的支付給用地單位；第三，不需集體經(jīng)濟(jì)組織安置或用地單位安置的支付給個(gè)人。實(shí)際上目前來看，這三種安置方法都存在矛盾和弊端。首先集體經(jīng)濟(jì)組織安置，或許就是在所涉及村組開間雜鋪店、或者開設(shè)一些小型加工作坊等，以現(xiàn)在的市場形式根本行不通，所以不可取。其次用地單位安置更不明智，把用的單位的支付的補(bǔ)償費(fèi)又轉(zhuǎn)交給用地單位，用地單位與失地農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同，如果勞動(dòng)合同的內(nèi)容不符合相關(guān)的政策依據(jù)，就維護(hù)不了失地農(nóng)民或務(wù)工人員的自身利益。畢竟這不是鐵飯碗，如果企業(yè)一旦倒閉，失地農(nóng)民又失地又失錢，連基本生活都不能保障。最后貨幣安置了，貨幣安置存在著最大的弊端，安置補(bǔ)助費(fèi)是按每一個(gè)失地的農(nóng)業(yè)人口來進(jìn)行計(jì)算的，如果在不發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于每個(gè)人拿到手中的安置補(bǔ)助費(fèi)很少，有的甚至只有幾百、幾千，這樣根本就不能解決后半生的生活生計(jì)問題，以現(xiàn)在的生活發(fā)展水平和趨勢，失地農(nóng)民僅靠手中的一點(diǎn)安置補(bǔ)助費(fèi)是不能解決失地農(nóng)民的根本生活問題，而無技術(shù)無能力的失地農(nóng)民又該怎么辦？ 2.2 被征地失地農(nóng)民的保障措施 所以在具體實(shí)施征地的過程中，縣級(jí)以上土地行政主管部門首先會(huì)根據(jù)被征地村、組的具體情況，該組的農(nóng)業(yè)人口數(shù)、耕地面積及相關(guān)情況進(jìn)行征地座談，開展征地聽證會(huì)，聽取被征地的農(nóng)民的意見及按照相關(guān)文件測算制定不低于原有生活水平的補(bǔ)償安置方案，并經(jīng)涉及被征地村組三分之二以上村民代表討論決定后，簽訂征地補(bǔ)償安置方案，再實(shí)施下一步征地。但從事實(shí)上來說，就這幾項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用依然不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，從現(xiàn)有的生活水平看，征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過低，難以滿足失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，所以國家為了維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，由國家統(tǒng)一的實(shí)施政策和地方的具體政策應(yīng)相互配合，整體推進(jìn)，逐步建立起完善的失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度體系。國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定統(tǒng)一的有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律法規(guī)制度。我們可以從失地農(nóng)民最需要的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)開始逐步建立起完善的失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度體系。并按照各省、自治區(qū)、直轄市、縣級(jí)的具體情況各自制定相關(guān)保障性文件，例：《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》（川辦發(fā)〔2008〕15號(hào)）、《資陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好被征地失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》（資府辦函〔2010〕162號(hào)）對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)非后的失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一辦理。 實(shí)際上地方政府還可以拿出一部分資金作為失地農(nóng)民的專項(xiàng)資金④，被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體經(jīng)濟(jì)組織所積累的資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入被征地失地農(nóng)民社會(huì)保障資金中來，讓失地農(nóng)民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中得到實(shí)惠。保障被征地失地農(nóng)民的利益是一項(xiàng)艱巨和長遠(yuǎn)復(fù)雜的工程，不能僅僅只靠宣傳文件、完善機(jī)制這些空頭話來解決。如何處理好失地農(nóng)民的保障安置問題，不僅是失地農(nóng)民的自身問題，而是現(xiàn)在我國重點(diǎn)不容忽視的問題。不能處理好失地農(nóng)民的問題，就不能解決好民生，如何妥善解決，該怎么樣來解決，這需要太多部門的配合和協(xié)調(diào)，同時(shí)我們也要站在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決保障，全局統(tǒng)籌的高度，一步步的開展工作。 征地實(shí)施中發(fā)現(xiàn)和發(fā)生的問題，想必所有的社會(huì)階層都知曉，要如何來完善如何來改變現(xiàn)狀，得需要所有社會(huì)人員的共同努力。國家的法律法規(guī)文件以及征地政策，我們要學(xué)習(xí)，要了解。對(duì)于被征地失地農(nóng)民的保障安置問題，我們要重視要解決。要做到學(xué)習(xí)政策處理問題，解決保障化解矛盾，堅(jiān)決執(zhí)行國家法規(guī)征地制度，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益。總的說來就是，抓好制度、做好保障、維護(hù)穩(wěn)定。 參考文獻(xiàn) ①. 主編張玲.國土資源法律法規(guī)匯編[M]四川省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局，樂至縣國土資源局.2004年.P11 ②. 陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究-田野調(diào)查解讀[M].中國政法大學(xué)出版社.2004年. ③. 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