健全機制維護失地農(nóng)民利益

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健全機制維護失地農(nóng)民利益 全市開發(fā)建設的熱點地區(qū)之一，府城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結合部。而且人多地少。自1990年以來，共有380多家企業(yè)（單位）征用我鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地面積12436畝。土地全部被征用的有30個經(jīng)濟社，1824戶9109人（農(nóng)民）失地，人均不足兩分地的有12個經(jīng)濟社，417戶，1798人（農(nóng)民）基本失地，全鎮(zhèn)目前失地和基本失地農(nóng)民共有42個經(jīng)濟社，2241戶，10917人。征地涉及面廣，情況復雜，遺留問題多。一是農(nóng)民土地被征用后，農(nóng)村剩余勞動力出路問題沒有具體的解決辦法，農(nóng)民收入逐年減少、生活來源沒有保障；二是征收補償費的管理使用問題，由于政府疏于引導，疏于管理，相當部分村征地款一次分配到戶，不留積累，分光吃光；三是征地三項補償標準低，鎮(zhèn)征地項目多數(shù)是城市道路等基礎設施建設和政府抓的重點項目，征地地價低，如高速公路征地元/畝，城市道路建設征地3.6萬元/畝，美舍河整治征地3萬元/畝，學校征地每畝1萬多元，防洪堤建設占地不補償；四是農(nóng)民征地款4280萬元銀行存款被凍結之久不兌付，嚴重損害群眾利益。 一、建立失地農(nóng)民社會保障機制。市政府要不斷完善城鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度和社會最低生活保障制度，建議建立?？谑修r(nóng)村養(yǎng)老保險調(diào)節(jié)基金，堅持社會統(tǒng)籌與個人投保相結合，將失地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險，目前生活困難的納入城市居民最低生活保障對象，使失地農(nóng)民基本生活來源有保障。 二、妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)。一方面要加強對農(nóng)民工的培訓，由于農(nóng)民工文化程度不高，掌握專業(yè)技術技能不夠，為幫助失地農(nóng)民工掌握一技之長，市政府要創(chuàng)辦農(nóng)民技術培訓學校，同時利用現(xiàn)有各類職業(yè)技術學校資源，有計劃、有重點、分層次建立就業(yè)培訓網(wǎng)絡，實實在在抓農(nóng)民工技術培訓，特別是失地中青年農(nóng)民工的培訓。使他們提高素質(zhì)，掌握技術，為就業(yè)創(chuàng)造條件，另一方面要建立失地農(nóng)民工就業(yè)工作機制，完善就業(yè)指導服務機構。要多渠道與用工企業(yè)溝通，了解企業(yè)用工信息，職業(yè)供求情況向社會發(fā)布。政府定期組織用工招聘會，及時為失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，鼓勵失地農(nóng)民進城務工。對新上馬的建設項目投產(chǎn)后要優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)。 三、市政府要制定失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要在技術、資金等方面給予扶持。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對從事養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)、個體經(jīng)濟的失地農(nóng)民要免收個體工商管理費，在貸款、稅收方面給予優(yōu)惠，享受與城市下崗職工創(chuàng)業(yè)謀生同等待遇，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)謀生提供更好的服務與支持。 四、對征用土地較多的經(jīng)濟社安排留有一定的企業(yè)用地（30—50畝）作為村辦企業(yè)用地。市政府及規(guī)劃建設部門幫助辦理相關手續(xù)，由經(jīng)濟社招商引資，聯(lián)營合作，租賃等形式上項目辦企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟收入，農(nóng)民才有收益分配，解決生活來源。實踐證明凡留有集體企業(yè)用地的經(jīng)濟社都有效益有分配，農(nóng)民生活有保障。 五、要求區(qū)政府采取積極措施幫助解決銀行凍結農(nóng)民征地款問題。我鎮(zhèn)有69個經(jīng)濟社的征地補償費共計4280萬元匯入原府城城市信用社和金海城市信用社，一九九六年初因兩家信用社經(jīng)營管理不善被人民銀行關閉。上述存款被凍結時間長達之久。工商銀行托管后也清算確認，但一直沒有兌付。這一問題不解決將使相關被征用的土地難于開發(fā)利用，同時也影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。農(nóng)民的土地被征用，征地款被凍結，農(nóng)民得不到補償，生產(chǎn)生活有困難無法解決，嚴重損害農(nóng)民利益，容易引發(fā)各種社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定，也嚴重影響政府及金融機構的信譽與形象，請求市政府幫助解決這一久拖不解決的問題。 第 3 頁 共 3 頁