《公共事業(yè)管理》B卷試題答案.doc

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上海師范大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)試卷 考試日期 2004年11月6日 科目 公共事業(yè)管理系 級(jí)《公共事業(yè)管理》B卷 _______________系專科______年級(jí) _____ 班 姓名_________學(xué)號(hào)_______ 題號(hào) 一 二 三 四 五 六 七 八 總分 得分 一、 填空 1、社會(huì)公共需求具有社會(huì)性、（客觀性）、（多樣性）的特征。 2、 影響公共事業(yè)管理的基本因素有（ ）、（ ）、（ ）、（ ）。 3、產(chǎn)品性質(zhì)劃分理論根據(jù)（排他性）和（消費(fèi)共同性）兩個(gè)定義性標(biāo)準(zhǔn)，把所有物品和服務(wù)劃分為（公共物品）、（私人物品）、（公共池塘物品）、（可收費(fèi)物品）四類。 4、物品在消費(fèi)上的特點(diǎn)（排他性）和（消費(fèi)共同性）是劃分產(chǎn)品性質(zhì)的兩個(gè)定義性標(biāo)準(zhǔn)。 5、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.A.薩謬而森在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中認(rèn)為政府在公共事業(yè)管理中應(yīng)承擔(dān)五種職能：（ ）、（ ）、財(cái)政和貨幣職能、（ ）、（ ）。 6、外部性的實(shí)質(zhì)在于（私人成本）與（社會(huì)成本）之間某種程度的偏離。 二、名詞解釋社會(huì)公共事業(yè) 1、社會(huì)公共事業(yè) 社會(huì)公共事業(yè)或稱公共事業(yè)，是向居民、廠商、政府等不同社會(huì)主體，提供具有社會(huì)公共需要性質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)，它不是通常從單個(gè)社會(huì)成員的角度考察的人人都需要的產(chǎn)品與服務(wù)，也不是社會(huì)各個(gè)成員所需產(chǎn)品與服務(wù)的簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)加總，而是維持社會(huì)整體正常運(yùn)行，滿足社會(huì)公眾需要的產(chǎn)品與服務(wù)。簡(jiǎn)言之，社會(huì)公共事業(yè)是為滿足社會(huì)公共需要而產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的活動(dòng)領(lǐng)域，或曰從事社會(huì)公共事務(wù)的行業(yè)。 2、公共事業(yè)管理 公共事業(yè)組織的管理同其他組織的管理一樣，它的正常運(yùn)作和發(fā)展，需要管理者在一定時(shí)間、空間內(nèi)，在法律、政策、資源、組織機(jī)構(gòu)、人際關(guān)系等客觀條件制約下，對(duì)現(xiàn)有的資源（人力、物力、財(cái)力、信息等）進(jìn)行計(jì)劃、決策與協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、激勵(lì)與控制等，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，爭(zhēng)取組織的效能和社會(huì)效益。 3、排他性 如果物品和服務(wù)的潛在使用者沒(méi)有達(dá)到潛在供給者提出的條件，他們就有可能被拒絕使用該物品或者享受該服務(wù)，那么，這些物品和服務(wù)就具有排他性。 3、政府提供 政府提供，即社會(huì)公共事業(yè)所需要資源的籌集、配置由政府承擔(dān)，政府用公共財(cái)政負(fù)責(zé)公共事業(yè)的開(kāi)支，支持和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，向居民提供公共物品和準(zhǔn)公共物品，以滿足社會(huì)公共需要。 4、混合提供 所謂混合提供即在支撐和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)所需要的資源中，既有政府掌握的公共財(cái)政投入，又有公共事業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供其產(chǎn)品與服務(wù)，從社會(huì)組織和個(gè)人獲得的資源投入。 5、正外部性和負(fù)外部性 正外部性是指一種行為給旁觀者帶來(lái)積極的影響，使他人減少成本，增加收益；負(fù)外部性則是指一種行為給旁觀者帶來(lái)消極的影響，使他人增加成本，減少收益。 6、道德風(fēng)險(xiǎn) 道德風(fēng)險(xiǎn)是指在市場(chǎng)交易中，因一方無(wú)法觀察到另一方在知情情況下的采取未控制行為而受到的損害，也稱“敗德”行為。 7、逆向選擇 逆向選擇指的是劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品而導(dǎo)致的劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的一種市場(chǎng)機(jī)制。 所謂公益性，是指兼顧社會(huì)整體即期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)公共利益，這種利益不是社會(huì)個(gè)體利益的簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)加總，也不單獨(dú)指向某一社會(huì)群體利益，或以一個(gè)社會(huì)中特定多數(shù)人的利益為表現(xiàn)，并且通常是非經(jīng)濟(jì)利益。 9、社會(huì)公益性 所謂公益性，是指兼顧社會(huì)整體即期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)公共利益，這種利益不是社會(huì)個(gè)體利益的簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)加總，也不單獨(dú)指向某一社會(huì)群體利益，或以一個(gè)社會(huì)中特定多數(shù)人的利益為表現(xiàn)，并且通常是非經(jīng)濟(jì)利益。 10、非營(yíng)利性 非營(yíng)利性是公共事業(yè)組織區(qū)別于企業(yè)組織的基本特征，主要是指從事公共事業(yè)活動(dòng)的部門(mén)與機(jī)構(gòu)不以獲取利潤(rùn)為自己的組織目標(biāo)，也不以活動(dòng)的盈利用于組織成員的收入分配 11、第三部門(mén) 所謂“第三部門(mén)”是指政府和企業(yè)以外的第三種社會(huì)組織。以政府為第一部門(mén)，企業(yè)組織為第二部門(mén)，第三部門(mén)就是各種非政府和非企業(yè)組織的總稱或集合，這類組織主要通過(guò)志愿的形式為人們提供公益性服務(wù)。 12、非正式群體 所謂的非正式群體是指組織成員在共同工作的過(guò)程中，因持有共同的社會(huì)情感而形成的非正式群體，這種群體也有自己的規(guī)則。 三、簡(jiǎn)答 1、簡(jiǎn)述社會(huì)公共事業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)中的作用。 首先，社會(huì)公共事業(yè)是維系現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)行和發(fā)展的基本條件。 其次，社會(huì)公共事業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)公眾利益實(shí)現(xiàn)的需要。 再次，社會(huì)公共事業(yè)是滿足現(xiàn)代社會(huì)公眾多樣化需要的重要途徑。 2、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理區(qū)別 （1）從管理的目的看，公共事業(yè)管理是公益性的，企業(yè)管理是盈利性的。 （2）從物質(zhì)資源看，公共事業(yè)管理所需資源部分來(lái)自于收入，部分來(lái)自于政府補(bǔ)貼，企業(yè)管理所需資源來(lái)自于投資回報(bào)。 （3）從績(jī)效評(píng)估看，公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估偏重于社會(huì)效益，企業(yè)管理績(jī)效評(píng)估偏重于經(jīng)濟(jì)效益。 3、公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系 （1）管理目的是相同的。即維護(hù)社會(huì)秩序，維持和增進(jìn)社會(huì)公共利益。 （2）管理范圍上有聯(lián)系。兩者在特定公共事務(wù)管理上是重合的。 （3）管理主體上有聯(lián)系。公共事業(yè)管理的主體是公共組織，而行政組織即政府居于公共組織的核心地位，決定著整個(gè)公共事業(yè)管理的基本方向。 4、簡(jiǎn)述公共物品和準(zhǔn)公共物品從政府單一供給向政府、市場(chǎng)混合供給的原因。 首先，對(duì)于某些準(zhǔn)公共物品，如果單憑政府機(jī)制配置所需的資源，用政府包下來(lái)的方式提供，會(huì)造成資源使用過(guò)程中的巨大浪費(fèi)，同時(shí)使得政府財(cái)政難以支撐。 其次，政府機(jī)制在提供公共物品和準(zhǔn)公共物品上有自身無(wú)法克服的缺陷。 5、簡(jiǎn)述公共物品和準(zhǔn)公共物品由社會(huì)公共事業(yè)提供的理由 首先，市場(chǎng)因追求利潤(rùn)而出現(xiàn)的各種問(wèn)題，有可能損害社會(huì)公共利益，需要市場(chǎng)以外的公共部門(mén)來(lái)解決。 其次，“搭便車”的問(wèn)題使市場(chǎng)無(wú)法提供以公共利益為主的物品。 再次，體現(xiàn)社會(huì)公益性目的的活動(dòng)應(yīng)由社會(huì)公共事業(yè)承擔(dān)。 6、簡(jiǎn)述公共事業(yè)組織與企業(yè)組織的不同之處 首先，公共事業(yè)組織與企業(yè)組織的使命不同。公共事業(yè)組織是為公眾服務(wù)，追求公共利益，而私人企業(yè)以營(yíng)利為目的。 其次，公共事業(yè)組織與企業(yè)組織賴以生存的經(jīng)濟(jì)來(lái)源也有根本區(qū)別。公共事業(yè)管理所需要的資源是公共的，所需要的經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政收入，屬公共財(cái)政的范疇。 其三，與私人企業(yè)相比，公共事業(yè)組織的效率意識(shí)不強(qiáng)。 其四，在人事管理方面，公共事業(yè)組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。 其五，與企業(yè)組織不同，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，而且公共管理的運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的，因而，它具有明顯的政治性或公共性的特點(diǎn)。 7、簡(jiǎn)述“瓦格納法則”的主要內(nèi)容。 “瓦格納法則”認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，工業(yè)化的發(fā)展必然伴隨著公共部門(mén)包括國(guó)家活動(dòng)的不斷擴(kuò)張。并且，瓦格納指出了造成國(guó)家活動(dòng)擴(kuò)張的三個(gè)主要原因：經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性變革、社會(huì)的民主化和對(duì)社會(huì)正義日益增加的關(guān)注。 8、簡(jiǎn)述按照官僚行為增長(zhǎng)理論，公共決策的執(zhí)行者追求預(yù)算規(guī)模最大化的方式。 （1）利用所掌握的信息和經(jīng)驗(yàn)說(shuō)服和爭(zhēng)取政府的信任，讓他們認(rèn)為自己所在機(jī)構(gòu)的預(yù)算是維護(hù)公共利益的迫切需要。 （2）一旦達(dá)不到擴(kuò)大預(yù)算的理想目標(biāo)，官僚機(jī)構(gòu)的雇員就會(huì)通過(guò)降低工作效率，拖沓地工作來(lái)在同樣的預(yù)算下提高個(gè)人的收益。 2、簡(jiǎn)述古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)說(shuō)的主要內(nèi)容。 古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)由亞當(dāng)斯密提出，認(rèn)為政府管得越少越好，國(guó)家僅扮演著資本主義社會(huì)“守夜人”的角色。具體來(lái)說(shuō)，認(rèn)為政府的作用，一是保護(hù)社會(huì)，二是保護(hù)個(gè)人，三是建設(shè)和維護(hù)公共設(shè)施。 2、福利國(guó)家制度主要包括哪幾個(gè)方面的內(nèi)容？ （1）保證個(gè)人和家庭的最低收入。 （2）使個(gè)人和家庭能夠應(yīng)付“社會(huì)意外事故”，如生病、年老和失業(yè)等。 （3）保證一定范圍內(nèi)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域向所有公民提供他們所能得到的最好服務(wù)。 3、公共事業(yè)管理中構(gòu)成委托——代理關(guān)系需要具備的條件是什么？ 委托——代理關(guān)系的發(fā)生需要具備兩個(gè)基本條件：一是委托方和代理方之間存在著利益沖突；二是信息不對(duì)稱的存在。 3、簡(jiǎn)述政府管制的主要手段與措施。 （1）制定管制價(jià)格，維護(hù)公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的分配效率。 （2）實(shí)行信息管制，解決公共生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。 （3）實(shí)行質(zhì)量管制，幫助社會(huì)公眾選擇理性的消費(fèi)方式。 （4）實(shí)行資格管制，保證公共產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)由的質(zhì)量。 4、簡(jiǎn)述公共事業(yè)組織保持非營(yíng)利性的理由。 （1）保持公共事業(yè)組織的非營(yíng)利性，首先是為了使它在提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，沒(méi)有動(dòng)機(jī)采取投機(jī)、欺騙等行為。 （2）保持公共事業(yè)組織的非營(yíng)利性，其次因?yàn)樗峁┑漠a(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)常具有特殊的公益性。 （3）保持公共事業(yè)組織的非營(yíng)利性，還因?yàn)槭召M(fèi)主體都不同程度地享受了政府的補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠。 4、簡(jiǎn)述我國(guó)公共事業(yè)深化改革的方向。 （1）以制度建設(shè)為目標(biāo)，調(diào)整國(guó)家在公共事業(yè)領(lǐng)域的職能范圍。 （2）規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制在公共事業(yè)領(lǐng)域的作用。 （3）實(shí)行政事分開(kāi)，建立多樣化的市場(chǎng)組織模式。 5、簡(jiǎn)述泰羅制的主要特點(diǎn)。 （1）建立真正科學(xué)的勞動(dòng)過(guò)程。 （2）科學(xué)地招募和培訓(xùn)工人。 （3）將經(jīng)過(guò)科學(xué)挑選和培訓(xùn)的工人同科學(xué)的勞動(dòng)過(guò)程相結(jié)合。 （4）管理者和工人之間的持久與密切合作。 5、簡(jiǎn)述科層組織的基本特點(diǎn)。 （1）工作方式高度的專業(yè)化； （2）明確的權(quán)威等級(jí)； （3）穩(wěn)定的規(guī)章制度； （4）制度化的用人方式。 5、簡(jiǎn)述麥克雷格Y理論對(duì)人的基本假設(shè)。 （1）人并非天生不喜歡工作，對(duì)待工作如同他們對(duì)待游戲和休息一樣； （2）人們對(duì)其追求的組織目標(biāo)具有自我指揮和控制能力，外在的控制和懲罰并不是促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法； （3）報(bào)酬同組織成員對(duì)目標(biāo)參與相關(guān)，但重要的是報(bào)酬應(yīng)體現(xiàn)成員滿足自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)的需要； （4）逃避責(zé)任不是人的天性而是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，適當(dāng)條件下，人能承擔(dān)甚至追求責(zé)任； （5）多數(shù)人具有解決組織問(wèn)題的想象力和創(chuàng)造力。 四、案例分析 1、“公共綠地”悲劇 在一個(gè)以養(yǎng)羊?yàn)樯男℃?zhèn)上，有一片公共草場(chǎng)，草地歸小鎮(zhèn)居民共有，所有的家庭都可以隨意、免費(fèi)地在草場(chǎng)上放牧羊群。開(kāi)始的時(shí)候，所有的家庭都有足夠的牧草來(lái)放牧羊群來(lái)維持生計(jì)，可謂安居樂(lè)業(yè)?？墒?，隨著時(shí)光流逝，由于羊的數(shù)量逐漸增加而土地的數(shù)量不變，過(guò)度放牧使草場(chǎng)失去了自我養(yǎng)護(hù)的能力。最后，土地變得寸草不生，草場(chǎng)沒(méi)有了，養(yǎng)羊也就不可能了。小鎮(zhèn)曾經(jīng)繁榮一時(shí)的養(yǎng)羊業(yè)銷聲匿跡，小鎮(zhèn)居民因此失去了生活的主要來(lái)源。 請(qǐng)用相關(guān)理論解釋“公共綠地”悲劇發(fā)生的原因。 答：“公共綠地”悲劇是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)經(jīng)典案例，耐人尋味的是悲劇發(fā)生的原因。為什么該鎮(zhèn)居民讓羊如此過(guò)度繁殖以至于毀掉了他們自身賴以生存的草場(chǎng)。每一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的牧羊人都回認(rèn)識(shí)到過(guò)度放牧的害處，但是，草場(chǎng)是公共的，個(gè)人使用草場(chǎng)不需要承擔(dān)任何成本，而羊群的增加帶來(lái)的利潤(rùn)卻是個(gè)人的。追求自身利益最大化的人們自然沒(méi)有動(dòng)力犧牲個(gè)人利益去維護(hù)公共利益。所以，導(dǎo)致公共綠地悲劇的根本原因就在于個(gè)人利益和公共利益之間的這種矛盾。 公共綠地是一個(gè)有一般性結(jié)論的事例，現(xiàn)代社會(huì)公共事業(yè)提供的許多產(chǎn)品與服務(wù)具有相同的特點(diǎn)，也因此產(chǎn)生相同的結(jié)果，即它們往往被過(guò)度使用。所以，對(duì)于某些準(zhǔn)公共物品，如果單憑政府機(jī)制配置所需的資源，用政府包下來(lái)的方式提供，會(huì)造成資源使用過(guò)程中的巨大浪費(fèi)，同時(shí)使得政府財(cái)政難以支撐。因此，對(duì)于這些物品和服務(wù)，更為合理有效的，是從政府單一供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎褪袌?chǎng)混合提供的方式。 1、“燃放焰火”的案例 美國(guó)某鎮(zhèn)的居民喜歡在7月4日（美國(guó)獨(dú)立紀(jì)念日）看焰火。根據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)500個(gè)居民中的每個(gè)人對(duì)觀看焰火都給予10美元的評(píng)價(jià)。放焰火的成本為1，000美元，由于5000美元的可能收益大于1000美元的成本，在國(guó)慶之夜舉辦一次出售門(mén)票的焰火晚會(huì)似乎是有利可圖的?？墒牵绻腥嗽谠撴?zhèn)舉辦這樣的焰火晚會(huì)，那么門(mén)票卻會(huì)很難銷售得出去。 請(qǐng)用相關(guān)理論解釋小鎮(zhèn)的焰火晚會(huì)不宜由私人舉辦的原因。 答：?jiǎn)栴}的關(guān)鍵在于觀賞焰火是難以排他的，尤其在一個(gè)小鎮(zhèn)上，在任何一個(gè)位置燃放焰火，所有居民在自己家中都可以觀賞，而不一定要到所謂焰火晚會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。這種情況下，追求個(gè)人利益最大化的居民當(dāng)然選擇免費(fèi)欣賞。因此，盡管從社會(huì)公共利益的角度來(lái)看，節(jié)慶日的焰火表演時(shí)有價(jià)值的、合理的，但從私人來(lái)看則無(wú)利可圖，事實(shí)上基本上不會(huì)有個(gè)人出于贏利的目的去舉行這樣的焰火晚會(huì)，一般情況下，焰火晚會(huì)是由政府舉辦的，或者由政府出資交給廠商直接經(jīng)營(yíng)、承辦。 這個(gè)案例說(shuō)明，因?yàn)橛行┪锲泛头?wù)的使用難以排他，使用過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的問(wèn)題，這使得這些物品和服務(wù)很難由私人提供，而必須由代表公共利益的政府提供。 2、 一個(gè)副省長(zhǎng)的“政績(jī)工程”。 王懷忠是阜陽(yáng)市前書(shū)記、安徽省前副省長(zhǎng)。2001年，因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被立案審察。他曾對(duì)下屬說(shuō)：“只要你能搞出政績(jī)，就算你能，就能上去。但關(guān)鍵不是讓老百姓看到政績(jī)，而是要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績(jī)”。在這樣的政績(jī)觀下，王懷忠在阜陽(yáng)創(chuàng)造了很多“政績(jī)”，建設(shè)飛機(jī)場(chǎng)就是其中之一。20世紀(jì)90年代初，王懷忠當(dāng)上阜陽(yáng)行署專員、地委書(shū)記后，夢(mèng)想將阜陽(yáng)建成可與上海相提并論的“淮北大都市”，執(zhí)意修建可開(kāi)通國(guó)際航班的“大機(jī)場(chǎng)”。他不顧其他官員的反對(duì)，也沒(méi)有做認(rèn)真的可行性研究，不顧阜陽(yáng)當(dāng)時(shí)的財(cái)力已經(jīng)連工資都發(fā)不起，就向安徽省民航局保證上座率在60％以上，如果客源不足就由阜陽(yáng)地方財(cái)政補(bǔ)貼。1995年，飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程正式動(dòng)工，阜陽(yáng)市的政府工作人員、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。結(jié)果，公耗資3.2億元，直到1998年才完成的飛機(jī)場(chǎng)由于客源嚴(yán)重不足，在勉強(qiáng)運(yùn)營(yíng)了1年后，就被迫關(guān)閉。 請(qǐng)用相關(guān)理論解釋官員的政績(jī)工程與政府職能擴(kuò)張之間的關(guān)系。 答：王懷忠為了制造一些政績(jī)給自己的政途鋪平道路，夸大阜陽(yáng)公共事業(yè)的需求，同時(shí)又一心求大，提出了建造可以開(kāi)通國(guó)際航班的“大機(jī)場(chǎng)”這樣不符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。為了保證項(xiàng)目通過(guò)審批，拿到國(guó)家撥款，他甚至慷百姓之慨，用地方財(cái)政做保證。結(jié)果，勞民傷財(cái)，使得當(dāng)?shù)厝嗣竦睦媸艿胶艽髶p害。 這個(gè)案例以及類似的政績(jī)工程、首長(zhǎng)工程印證了“官僚擴(kuò)張論”的觀點(diǎn)：政府官僚或者公務(wù)員常常為了給自己積累政績(jī)或者為了爭(zhēng)取到上級(jí)行政部門(mén)更大的預(yù)算撥款，而夸大某方面的公共事業(yè)需要。這樣，很大程度上政府在公共事業(yè)管理領(lǐng)域職能的不斷擴(kuò)張并不是公共事業(yè)發(fā)展的必然需要，只是政府官員從自身利益出發(fā)進(jìn)行的一種夸大。 1、關(guān)于義務(wù)教育的收費(fèi)問(wèn)題 目前，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)絕大部分地方的義務(wù)教育都做到了免收學(xué)費(fèi)，但其他如書(shū)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、校服費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目卻是名目繁多，給一些貧困家庭帶來(lái)了非常沉重的負(fù)擔(dān)。為此，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施一些針對(duì)性的措施。廣東省從2001年起，每年撥出3億元專項(xiàng)資金，用于免收農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段書(shū)雜費(fèi)。預(yù)計(jì)將有77萬(wàn)學(xué)生從中收益，其中小學(xué)生47萬(wàn)，初中生30萬(wàn)。這項(xiàng)政策主要面向的對(duì)象是：省內(nèi)人均年純收入1500元以下的農(nóng)村困難家庭的子女，免收標(biāo)準(zhǔn)為本地區(qū)當(dāng)年義務(wù)教育階段全額雜費(fèi)和當(dāng)年教育部認(rèn)定的教材的全額書(shū)本費(fèi)。 請(qǐng)用相關(guān)理論分析為什么政府要部分甚至全部承擔(dān)受教育者義務(wù)教育階段的費(fèi)用。 答：義務(wù)教育是一項(xiàng)具有較強(qiáng)正外部性的服務(wù)，正是因?yàn)榱x務(wù)教育外部性帶來(lái)了市場(chǎng)失靈的問(wèn)題才需要政府介入義務(wù)教育的收費(fèi)問(wèn)題。 兒童接受義務(wù)教育不僅有利于受教育者及其家庭，還有利于形成一個(gè)文明和有秩序的社會(huì)，生活在社會(huì)中的所有人都可以從中受益，也就是說(shuō)，義務(wù)教育會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一種正外部性?？墒?，兒童及其家庭卻無(wú)法向享受了這種正外部性的人收費(fèi)。這種情況下，義務(wù)教育的費(fèi)用是由個(gè)人獨(dú)力承擔(dān)的。作為追求個(gè)人利益最大化的人，兒童及其家庭只會(huì)從個(gè)人利益出發(fā)考慮是否接受義務(wù)教育。一旦義務(wù)教育的收費(fèi)超出了家庭可能負(fù)擔(dān)的范圍或者兒童自認(rèn)為沒(méi)有希望升入高一級(jí)的學(xué)校，他們就有可能選擇輟學(xué)。這樣，會(huì)不利于社會(huì)整體發(fā)展，會(huì)損害社會(huì)全體成員的公共利益。這時(shí)候就需要政府出面，代表所有從義務(wù)教育的正外部效應(yīng)中受益的社會(huì)公眾為他們享受的這種正外部效應(yīng)付費(fèi)。因此，在世界各國(guó)政府都會(huì)用一定的方式資助義務(wù)教育，我國(guó)目前因?yàn)樨?cái)力有限，義務(wù)教育費(fèi)用中的很大部分是由受教育者家庭承擔(dān)的，這給義務(wù)教育的發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。在這種背景下，廣東省政府加大了對(duì)義務(wù)教育尤其是貧困家庭子女接受義務(wù)教育的資助力度，這正代表了我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的方向。 3、經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，在舊車市場(chǎng)上普遍存在著一種不正常的現(xiàn)象：劣質(zhì)的舊車淘汰優(yōu)質(zhì)的舊車。雖然購(gòu)車者都希望買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)的舊車，可是，他們?cè)敢庵Ц兜膬r(jià)格卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于優(yōu)質(zhì)舊車的價(jià)值。結(jié)果，在舊車市場(chǎng)上只有劣質(zhì)舊車成交。 請(qǐng)用相關(guān)理論解釋舊車市場(chǎng)上的這種不正常現(xiàn)象。 答：舊車市場(chǎng)上的這種現(xiàn)象是一種典型的因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而造成的逆向選擇。在舊車市場(chǎng)上，對(duì)于舊車的性能和質(zhì)量買(mǎi)賣(mài)雙方之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。舊車主人很清楚自己想出賣(mài)的車屬于優(yōu)質(zhì)舊車還是劣質(zhì)舊車，但潛在的賣(mài)主卻很難判斷車的優(yōu)劣，他最多只能從外觀以及簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)來(lái)判斷。然而，這種判斷很難說(shuō)是可靠的，只有通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的使用才能看出車的真正優(yōu)劣。可這在舊車市場(chǎng)上又是不可能的。因此，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，買(mǎi)主會(huì)把舊車市場(chǎng)上舊車的平均質(zhì)量作為支付費(fèi)用的依據(jù)。顯然，愿意以相當(dāng)于平均質(zhì)量的價(jià)格出售舊車的，只有劣質(zhì)舊車的車主，優(yōu)質(zhì)舊車的車主會(huì)逐漸退出交易。這樣，舊車市場(chǎng)上車的平均質(zhì)量下降了，買(mǎi)主愿意支付的平均價(jià)格相應(yīng)的下降，從而使得更多的高于平均質(zhì)量的舊車退出交易。最終結(jié)果是，舊車市場(chǎng)上只有最低劣的舊車成交。 也就是說(shuō)，信息不對(duì)稱造成了舊車市場(chǎng)上的逆向選擇，形成了劣質(zhì)產(chǎn)品淘汰優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，最終劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫的市場(chǎng)機(jī)制。 4、教師的第二職業(yè) 目前我國(guó)教育領(lǐng)域中，有一種讓人憂心的狀況，很多教師把時(shí)間和精力放在“家教”這種第二職業(yè)上，使得本職工作中教學(xué)質(zhì)量大大降低。受個(gè)人利益的驅(qū)使，目前教師們家教活動(dòng)涉及的范圍越來(lái)越大，從部分退休教師的發(fā)揮“余熱”到在職教師的職業(yè)行為變形；從少數(shù)教師的私下行為到為數(shù)眾多的教師公開(kāi)或半公開(kāi)的活動(dòng)；從一般教師到骨干教師乃至知名度甚高的教師也卷入進(jìn)來(lái)。甚至，極少數(shù)教師不僅把大量時(shí)間和精力放在家教上，而且將自己的教學(xué)“精髓”或者“絕活”在課堂教學(xué)中藏匿起來(lái)，留在“家教”中吸引學(xué)生。 請(qǐng)用有關(guān)理論分析這種現(xiàn)象。 答：教育作為一種公共事業(yè)，主要由國(guó)家公共財(cái)政支持，公共財(cái)政來(lái)源于全體國(guó)民的稅收，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，教育事業(yè)屬于全體國(guó)民共同所有。教師作為學(xué)校教育服務(wù)的直接提供者，與所有者之間構(gòu)成委托——代理關(guān)系。在這種委托——代理關(guān)系中，對(duì)于教師在教學(xué)工作上付出努力的程度存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。作為代理人的教師對(duì)于自己工作努力程度十分清楚，具有信息優(yōu)勢(shì)；作為委托人的學(xué)生和家長(zhǎng)無(wú)法時(shí)時(shí)監(jiān)督教師的工作，處于信息劣勢(shì)地位。因此，教師可以利用自己占有的這種信息優(yōu)勢(shì)，為了牟取私人利益，在本職工作之外進(jìn)行大量的家教活動(dòng)。最終，影響了他們?cè)谡n堂教學(xué)中的表現(xiàn)，降低了課堂教學(xué)的質(zhì)量，使得委托人學(xué)生和家長(zhǎng)的利益受到損害 五、論述 1、相對(duì)于其他階段的教育服務(wù)，政府對(duì)于義務(wù)教育服務(wù)的提供應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，請(qǐng)用相關(guān)理論分析原因。 答：根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)劃分理論，教育服務(wù)可以劃為準(zhǔn)公共物品的行列，準(zhǔn)公共物品最為重要的特點(diǎn)表現(xiàn)在消費(fèi)上突出的外部性。對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，接受教育服務(wù)不僅可以給受教育者和家庭帶來(lái)各種經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的收益。同時(shí)，也會(huì)在很大程度上促進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)力水平的提高，有利于形成一個(gè)更加繁榮和有秩序的社會(huì)。這對(duì)于生活在社會(huì)上的所有都有好處，是教育服務(wù)的帶來(lái)的社會(huì)效益，也叫作教育服務(wù)的正外部性。雖然教育給社會(huì)帶來(lái)顯著的外部效應(yīng)，但是很難因此直接向享受外部效應(yīng)的社會(huì)公眾收取費(fèi)用。這時(shí)，代表公共利益的政府應(yīng)該介入進(jìn)來(lái)用公共財(cái)政資助教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育服務(wù)正外部性的間接付費(fèi)。 不同階段的教育帶來(lái)的社會(huì)效益有很大的不同，對(duì)于義務(wù)后教育階段的教育，尤其是高等教育來(lái)說(shuō)，給個(gè)人帶來(lái)的收益要大于給社會(huì)帶來(lái)的收益。而義務(wù)教育階段的教育，情況恰恰相反。更值得強(qiáng)調(diào)的是它給社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步帶來(lái)的不可估量的社會(huì)收益，而對(duì)于個(gè)人受教育者和家庭而言，義務(wù)教育階段的教育可能帶來(lái)的收益十分有限。因此，相對(duì)于義務(wù)后階段的教育，代表公共利益的政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。 2、引進(jìn)市場(chǎng)化的管理方法和運(yùn)作模式是現(xiàn)代公共事業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，請(qǐng)問(wèn)構(gòu)建公共事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化環(huán)境主要有那些方式？ 答：在現(xiàn)代社會(huì)生活中，市場(chǎng)的觸角無(wú)所不在，公共事業(yè)組織作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有機(jī)組成部分，也不可能完全游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配之外。甚至，構(gòu)建起良好的市場(chǎng)化環(huán)境是促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的重要途徑。 （1）在公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭匈Y源的多主體投入是構(gòu)建市場(chǎng)化環(huán)境的主要方式之一。 公共事業(yè)領(lǐng)域是一個(gè)提供混合物品的領(lǐng)域，它所產(chǎn)出的大量的是一種兼具社會(huì)公益和私人收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)。在一些偏重于私人收益的公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)上，公共財(cái)政 就不是這些相應(yīng)部門(mén)和機(jī)構(gòu)主要的資源。在一定范圍和程度上運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則實(shí)現(xiàn)這些公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值，就成為公共事業(yè)投資來(lái)源和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償?shù)闹匾緩?，而且也是擴(kuò)大公共事業(yè)服務(wù)范圍、提高公共事業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率的必然選擇。 公共事業(yè)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)上的補(bǔ)償主要體現(xiàn)在事業(yè)性收費(fèi)上。事業(yè)性收費(fèi)是指非營(yíng)利的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)在提供產(chǎn)品與服務(wù)中，依照有關(guān)政策規(guī)定收取費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)主體與收費(fèi)對(duì)象之間通過(guò)收費(fèi)與繳費(fèi)形式聯(lián)結(jié)起來(lái)的關(guān)系，是一種服務(wù)與被服務(wù)的平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在這種關(guān)系下，事業(yè)性收費(fèi)主體就具有公共性和經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性。 事業(yè)性收費(fèi)行為既不同于無(wú)償提供公共物品的政府活動(dòng)，又有別于提供私人物品的企業(yè)活動(dòng)，既要服從政策性，也要講究補(bǔ)償性；在實(shí)際運(yùn)作中，既要遵從政府的規(guī)定，又要講求事業(yè)的效益。 （2）在公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)化的經(jīng)營(yíng)改革有助于促成的市場(chǎng)化環(huán)境。 通過(guò)事業(yè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的企業(yè)化運(yùn)作，參照企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)作中的規(guī)則，仿效企業(yè)的管理模式，使一些傳統(tǒng)上屬于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的組織逐步走上市場(chǎng)化的軌道。 首先，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化，主要表現(xiàn)在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償上。各類公共事業(yè)所提供的產(chǎn)品與服務(wù)，在社會(huì)公益性和私人收益性方面各有偏重，依賴市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的程度也就大小不一，其市場(chǎng)化的程度各不相同。當(dāng)事業(yè)組織的產(chǎn)品與服務(wù)私人收益性明顯，依托市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值交換的可能性較高，市場(chǎng)化程度就高，該組織通過(guò)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行成本補(bǔ)償?shù)哪芰捅容^強(qiáng)，也就是具有良好的自我“造血”功能。 其次，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化，還反映在對(duì)公共事業(yè)的組織改造上。公共事業(yè)組織在其發(fā)展過(guò)程中也會(huì)形成龐大臃腫的機(jī)構(gòu)和官僚主義，組織的結(jié)構(gòu)就會(huì)漸趨演變?yōu)轭愃朴谡目茖又乒芾砟Ｊ?。這一現(xiàn)象，在“官本位”盛行的社會(huì)環(huán)境下，表現(xiàn)得尤為突出。 對(duì)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償?shù)男枰?，使得公共事業(yè)組織的運(yùn)營(yíng)與管理必須享有較大程度的獨(dú)立性和自主性，能夠自主治理，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，自治自立。公共事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制引入，則進(jìn)一步要求提供公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不是按照行政機(jī)關(guān)的組織模式來(lái)管理，而是用企業(yè)化的模式來(lái)管理。 4、傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理制度關(guān)注公平問(wèn)題，但是它對(duì)于公共事業(yè)發(fā)展的效率產(chǎn)生了哪些負(fù)面影響，西方各國(guó)對(duì)此進(jìn)行了哪些改革？ 答：（1）傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理制度為了最大限度地實(shí)現(xiàn)公平，用于公共事業(yè)的社會(huì)福利開(kāi)支的增長(zhǎng)速度超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，公共事業(yè)巨大的開(kāi)支日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)。對(duì)于公共事業(yè)發(fā)展的效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面影響。 首先，福利制度“養(yǎng)懶漢”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率受到損失。個(gè)人收入分配的社會(huì)化，非工資的福利收入占個(gè)人收入的比例越來(lái)越大，工作收入與福利失去激勵(lì)功能。 其次，公共財(cái)政難以為繼。國(guó)家巨額的財(cái)政赤字，政府債臺(tái)高筑，通脹現(xiàn)象的持續(xù)，大大削弱國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的力量，抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，從而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。 再次，過(guò)于追求均等化的政策措施，導(dǎo)致社會(huì)弊端縱生。公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的普遍性，不可避免地使富人也搭了窮人的便車，享受各種福利待遇，追求公平目標(biāo)的措施反而帶來(lái)不公平的結(jié)果。 （2）既發(fā)揮國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，又不抑制市場(chǎng)具有激勵(lì)個(gè)人努力和冒險(xiǎn)所產(chǎn)生的效率，是公共事業(yè)領(lǐng)域改革的目標(biāo)。關(guān)鍵是要在公共事業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制并發(fā)揮日益重要的作用，天平開(kāi)始向提高效率方向傾斜。改革主要的措施包括以下幾個(gè)方面。 首先，將私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)中發(fā)展起來(lái)的管理方法和技術(shù)廣泛應(yīng)用于各類公共服務(wù)部門(mén)，用私人部門(mén)的管理模式重塑公營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理。 其次，打破公營(yíng)機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)上的壟斷僵化模式，將部分提供社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為私營(yíng)；公營(yíng)部門(mén)及機(jī)構(gòu)之間也為提供相同的產(chǎn)品與服務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，形成市場(chǎng)檢驗(yàn)、優(yōu)勝劣汰的局面，以提高公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的供給效率。 再次，針對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)上的浪費(fèi)和高成本、低效率現(xiàn)象，改變公營(yíng)部門(mén)忽視社會(huì)公眾的多樣化要求。 同時(shí)，公營(yíng)部門(mén)自身組織改革的市場(chǎng)化取向也日益增強(qiáng)，主流的改革方式包括兩個(gè)方面。 第一，對(duì)部門(mén)的激勵(lì)。在組織體系內(nèi)部建立某種競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)若干個(gè)服務(wù)與管理部門(mén)提出相互競(jìng)爭(zhēng)的方案，模擬市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行選擇。 第二，對(duì)個(gè)人的激勵(lì)。允許主管人員得到他所節(jié)省下來(lái)的一部分生產(chǎn)費(fèi)用，以便使個(gè)人有足夠的動(dòng)力有效率地進(jìn)行生產(chǎn)。激勵(lì)公營(yíng)機(jī)構(gòu)的主管人員像私人部門(mén)的經(jīng)理那樣行事，用“效率邏輯”取代“擴(kuò)張邏輯”。 5、試述人際關(guān)系理論對(duì)于公共事業(yè)發(fā)展的影響。 答：人際關(guān)系理論也稱為行為科學(xué)理論，出現(xiàn)于二十世紀(jì)二十年代，到三十年代基本形成獨(dú)立的理論體系。人際關(guān)系理論主要包括：霍桑實(shí)驗(yàn)的主要觀點(diǎn)、馬斯洛的需要層次學(xué)說(shuō)以及群體關(guān)系模式，理論基礎(chǔ)涉及心理學(xué)、社會(huì)心理學(xué)和社會(huì)學(xué)等諸多領(lǐng)域，代表了當(dāng)今管理學(xué)發(fā)展的方向。對(duì)于公共事業(yè)領(lǐng)域的管理現(xiàn)象，人際關(guān)系理論同樣富于解釋力。 （1）“社會(huì)人”的觀點(diǎn)對(duì)公共事業(yè)組織管理的意義 公共事業(yè)組織作為現(xiàn)代社會(huì)中的專業(yè)化組織，其成員大多為受過(guò)較高教育的專業(yè)人員，他們有獲得最大化利益的“經(jīng)濟(jì)人”動(dòng)機(jī)，同時(shí)，他們作為“社會(huì)人”，還要從這些專業(yè)化工作中獲得作為人的尊嚴(yán)和滿足。因此，在公共事業(yè)管理中，運(yùn)用物質(zhì)手段的強(qiáng)制力來(lái)達(dá)到管理目標(biāo)不被認(rèn)為是、也不可能成為管理的主要方式，管理者運(yùn)用這一手段的合法性遠(yuǎn)不如營(yíng)利性的企業(yè)組織。 （2）非正式群體對(duì)公共事業(yè)組織的影響 非正式群體在公共事業(yè)組織這類社會(huì)專業(yè)性組織中的作用，比一般的工業(yè)組織更為重要。因?yàn)樵诮逃?、衛(wèi)生、科技、文化領(lǐng)域的各類事業(yè)單位中，更容易產(chǎn)生各種以“圈子”形式表現(xiàn)出來(lái)的非正式群體。對(duì)于公共事業(yè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，它可能發(fā)揮積極的作用，也可能帶來(lái)負(fù)面影響。人際關(guān)系理論使得管理者從理性上認(rèn)識(shí)公共事業(yè)組織中存在的非正式群體問(wèn)題，并給予充分重視。這對(duì)于最大限度地發(fā)揮非正式群體的作用是至關(guān)重要的。應(yīng)該充分重視非正式群體， （3）馬斯洛需要層次理論在公共事業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用 馬斯洛的需要理論的研究成果提示組織管理者應(yīng)注意員工較高層次需要的作用，并利用這些需要的滿足來(lái)激勵(lì)員工的積極性。各種組織的管理者在實(shí)踐中廣泛的應(yīng)用這一理論。 相對(duì)于工商企業(yè)部門(mén)，公共事業(yè)領(lǐng)域中的從業(yè)者獲得“晉升”的機(jī)會(huì)十分有限，人們很難從工作以外的刺激中得到激勵(lì)。因此，公共事業(yè)領(lǐng)域管理者激勵(lì)員工，需通過(guò)激發(fā)教師的成就感、工作責(zé)任心和帶有情感性的賞識(shí)等方式，來(lái)提高工作效率，保證完成組織目標(biāo)。 （4）群體關(guān)系模式在公共事業(yè)領(lǐng)域總的應(yīng)用。 根據(jù)Y理論的假設(shè)，組織管理中應(yīng)當(dāng)給成員更多的工作自由，減少對(duì)員工的外部管制，鼓勵(lì)員工的首創(chuàng)精神，通過(guò)工作本身所具有的挑戰(zhàn)性引起的滿足作為激勵(lì)的手段。這對(duì)公共事業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)性組織管理有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。公共事業(yè)組織大多是以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)構(gòu)建起來(lái)的，這種以知識(shí)為基礎(chǔ)的組織需要每個(gè)人為目標(biāo)、貢獻(xiàn)（實(shí)際上還有行為）承擔(dān)起責(zé)任。這意味著組織的全體成員仔細(xì)考慮其目標(biāo)和貢獻(xiàn)，并為此承擔(dān)責(zé)任。這意味著沒(méi)有下級(jí)；只有伙伴。 人際關(guān)系理論帶來(lái)的將是公共事業(yè)管理領(lǐng)域革命性的變革，這在科層制管理方式中是難以想象的，但它卻是進(jìn)入以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)對(duì)組織管理產(chǎn)生的客觀要求。 在后工業(yè)化時(shí)期，生產(chǎn)型企業(yè)也逐步摒棄了建立在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)之上的“兵營(yíng)式”管理方式，員工個(gè)人專業(yè)化特點(diǎn)突出的事業(yè)單位管理，更應(yīng)尊重知識(shí)型員工的個(gè)人專業(yè)性和獨(dú)創(chuàng)性。 六、與課程相關(guān)的課外小論文（10分）