東北大學(xué)《公共政策學(xué)》課后習(xí)題答案.doc

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We will continue to improve the companys internal control system, and steady improvement in ability to manage and control, optimize business processes, to ensure smooth processes, responsibilities in place; to further strengthen internal controls, play a control post independent oversight role of evaluation complying with third-party responsibility; to actively make use of internal audit tools detect potential management, streamline, standardize related transactions, strengthening operations in accordance with law. 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Work, full play party, and branch, and members in "five type Enterprise" construction in the of core role, and fighting fortress role and pioneer model role; to continues to strengthening "four good" leadership construction 東北大學(xué)《公共政策學(xué)》課后習(xí)題答案 (個(gè)人整理版) 第一章 緒論 1.公共政策學(xué)科的研究對(duì)象、目的、任務(wù)是什么？ 答：對(duì)象：理論研究、過(guò)程研究、方法論研究和案例研究。 目的：管理公共領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)。 任務(wù)：①推動(dòng)公共事業(yè)向前發(fā)展②實(shí)現(xiàn)國(guó)家部門(mén)職能③調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系和調(diào)整價(jià)值分配④指導(dǎo)、補(bǔ)充法律的制定和實(shí)施。 2.公共政策學(xué)發(fā)展的過(guò)程及其特點(diǎn)是什么？(估計(jì)不能考) 答：產(chǎn)生的標(biāo)志是美國(guó)政治學(xué)家拉斯韋爾與勒納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展》，德洛爾的政策科學(xué)三部曲《公共政策制定檢討》《政策科學(xué)構(gòu)想》《政策科學(xué)進(jìn)展》成為獨(dú)立的學(xué)科。70年代，分析范式產(chǎn)生，重心向執(zhí)行和評(píng)估研究轉(zhuǎn)移，理論基礎(chǔ)從政治學(xué)向經(jīng)濟(jì)學(xué)；80年代加強(qiáng)了倫理研究，比較研究；90年以來(lái)重視宏觀分析，政府改革和績(jī)效評(píng)估成為熱點(diǎn)。 3.我國(guó)政策科學(xué)發(fā)展中的問(wèn)題及解決措施是什么？ 答：?jiǎn)栴}：一是沒(méi)有形成中國(guó)特色的政策科學(xué)理論；二是研究存在許多薄弱環(huán)節(jié)；三是政府官員缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)；四是政策科學(xué)的教學(xué)案例不足。 對(duì)策：充分認(rèn)識(shí)理論和實(shí)踐意義。把引進(jìn)的西方理論本土化。研究者應(yīng)當(dāng)深入政策過(guò)程。 第二章 政策模型 4.理性模型與漸進(jìn)模型的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？ 答：理性模型分為絕對(duì)理性模型和有限理性模型兩種，兩者共同的優(yōu)點(diǎn)是如能滿足各類(lèi)前置條件，信息掌握量大、問(wèn)題分析全面，將至少形成滿意甚至是最佳決策方案。但是絕對(duì)理性模型在現(xiàn)實(shí)中難以適用，有限理性模型要求問(wèn)題既定，分析受時(shí)間費(fèi)用等多方面因素的限制，受決策者個(gè)人價(jià)值觀影響嚴(yán)重。 漸進(jìn)模型的優(yōu)點(diǎn)是①可以減少對(duì)理論的需求②只掌握因素間的關(guān)聯(lián)即可，不用考慮到所有變故③減少了待考慮因素④允許試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自我校正的效果⑤會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)形成一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為另一個(gè)漸進(jìn)模型的形成打下基礎(chǔ)。 缺點(diǎn)是偏于保守，不適用戰(zhàn)爭(zhēng)或重大社會(huì)問(wèn)題，在需要改革時(shí)會(huì)阻礙發(fā)展。 5.試用系統(tǒng)模型分析公共政策是如何從政治系統(tǒng)產(chǎn)出的？(估計(jì)不能考) 答：系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)環(huán)境、輸入、輸出和政治系統(tǒng)。環(huán)境是指政治系統(tǒng)外的一切狀態(tài)和事物。環(huán)境對(duì)政治系統(tǒng)造成的一切影響就是輸入，政治系統(tǒng)面對(duì)輸入做出反應(yīng)，給出權(quán)威性價(jià)值分配結(jié)果，即輸出，也就是公用政策。 6.我國(guó)公共政策制定適用什么政策模型？ 答：我國(guó)公共政策適用綜合政策模型。①現(xiàn)實(shí)中任何一項(xiàng)決策都使用了兩項(xiàng)以上的決策模型。②我國(guó)目前處于穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有序進(jìn)行，在這個(gè)背景下，漸進(jìn)政策模型較為適用，在發(fā)展中循序漸進(jìn)的微調(diào)各類(lèi)政策。③遇有特殊問(wèn)題需要下定決心改革時(shí)，有限理性模型應(yīng)作為主要選擇，這樣可以充分論證，在政策制定方面體現(xiàn)民主，至少會(huì)選擇滿意的方案。 第三章 政策系統(tǒng)(本章寫(xiě)的亂七八糟，估計(jì)是論文堆疊) 7.政策系統(tǒng)同其他社會(huì)系統(tǒng)有何異同點(diǎn)？(估計(jì)不能考) 答：同：同為系統(tǒng)，都具有系統(tǒng)的共性特征。異：因政策系統(tǒng)有特定的目標(biāo)和要求，所以有同社會(huì)系統(tǒng)不同的結(jié)構(gòu)體系。①宏觀結(jié)構(gòu)分為縱向橫向。②微觀結(jié)構(gòu)分為多個(gè)過(guò)程。 8.政策本身是否可以看做是系統(tǒng)的一種類(lèi)型？(估計(jì)不能考) 答：可以。①構(gòu)成政策系統(tǒng)的靜態(tài)要素具有整體性。②構(gòu)成政策系統(tǒng)的運(yùn)行體系具有整體性。 9.政策系統(tǒng)的開(kāi)放性程度如何把握？(估計(jì)不能考) 答：一是通過(guò)政策與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)交換，二是通過(guò)進(jìn)行信息交換。 10.如何理解政策系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)過(guò)程？ 答：政策的動(dòng)態(tài)性由本身與環(huán)境的關(guān)系決定，人的認(rèn)識(shí)難免偏差，政策的制定不一定能達(dá)到客觀存在的要求，實(shí)施過(guò)程中需要隨時(shí)進(jìn)行或大或小的調(diào)整；而政策的穩(wěn)定性又決定了政策必須是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程。 第四章 政策制定 11.政策問(wèn)題建構(gòu)主要涉及哪些內(nèi)容？ 答：一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確認(rèn)是否屬于政策問(wèn)題；二是確認(rèn)問(wèn)題情境；三是了解政策利害關(guān)系人的切身感受；四是問(wèn)題陳述，①澄清問(wèn)題本質(zhì)②陳述問(wèn)題發(fā)生原因③確定標(biāo)的人口④初步提出解決問(wèn)題的思路。 12.政策議程建立的特點(diǎn)是什么？ 答：議程建立包括公眾議程和政府議程，兩者相互聯(lián)系，公眾議程是政策議程的起始階段，政府議程是政策議程的高級(jí)階段，但是并非所有進(jìn)入公眾議程的問(wèn)題必然進(jìn)入政府議程，也并非所有進(jìn)入政府議程的問(wèn)題都必然經(jīng)過(guò)公眾議程。 13.我國(guó)政策制定過(guò)程的特點(diǎn)有哪些？ 答：政策制定過(guò)程包括問(wèn)題構(gòu)建、議程設(shè)立、方案設(shè)計(jì)、方案合法化等環(huán)節(jié)。 其中問(wèn)題構(gòu)建是對(duì)問(wèn)題現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)與描述；議程設(shè)立主要由黨和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者及各級(jí)人大代表和政協(xié)委員發(fā)起；方案設(shè)計(jì)包含目標(biāo)確立、方案起草及深加工、方案預(yù)評(píng)估、方案抉擇等過(guò)程；方案合法化需根據(jù)憲法授予政府的權(quán)利規(guī)定，由中央和地方政府來(lái)進(jìn)行，重大政策的合法化權(quán)利應(yīng)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)。 第五章 公共政策執(zhí)行 14.政策執(zhí)行的定義和特征是什么？ 答：政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政治經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，采取解釋、實(shí)施、服務(wù)、宣傳等各種行動(dòng)將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。 特征有三，①政策執(zhí)行的主體是政策的具體實(shí)施者。②政策執(zhí)行是有組織的活動(dòng)過(guò)程。③政策執(zhí)行是政策的現(xiàn)實(shí)化過(guò)程。 15.政策執(zhí)行的程序與手段是什么？ 答：程序：①全面正確理解政策②充分進(jìn)行政策執(zhí)行準(zhǔn)備③有效組織政策實(shí)施④研究政策執(zhí)行的信息反饋。 手段是指政策執(zhí)行的具體方式、方法，主要由以下幾種：①通過(guò)政府立法決策執(zhí)行政策②通過(guò)行政機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行政策③通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿組織調(diào)節(jié)和影響社會(huì)活動(dòng)執(zhí)行政策④通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)與行政決策結(jié)合執(zhí)行政策。 16.影響政策執(zhí)行的因素有哪些？ 答：一是政策制定的科學(xué)化和結(jié)構(gòu)的合理性，二是強(qiáng)大的政府和強(qiáng)大的國(guó)家能力，三是適宜的政策環(huán)境，四是政策本身的可操作性和連續(xù)性，五是執(zhí)行中損益關(guān)系的合理化，六是暢通有效的信息溝通能力，七是政策資源的投入程度。 17.如何認(rèn)識(shí)和解決政策執(zhí)行偏差問(wèn)題？※ 答：政策執(zhí)行中的偏差是指執(zhí)行者曲解或者不嚴(yán)格執(zhí)行政策的行為。 主要表現(xiàn)為①政策歪曲②政策損缺③上有政策，下有對(duì)策。 出現(xiàn)偏差的原因：①利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失控②公共政策運(yùn)行機(jī)制不健全③政策執(zhí)行控制能力較弱④公共政策執(zhí)行者素質(zhì)缺陷。 偏差的危害：①嚴(yán)重影響政策作用的發(fā)揮，出現(xiàn)政策零效力或負(fù)效力②嚴(yán)重?fù)p害政策對(duì)象的利益，磋商政策對(duì)象的工作積極性③嚴(yán)重?fù)p害政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象。 解決對(duì)策：①在政策執(zhí)行中堅(jiān)決貫徹原則性、靈活性、整體性的原則②全面提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)。 第六章 政策評(píng)估 18.政策評(píng)估的內(nèi)涵及特質(zhì)是什么？ 答：①政策評(píng)估的對(duì)象是足以影響國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的公共政策或計(jì)劃②必須采用多元的社會(huì)科學(xué)研究方法③由一定的評(píng)估主體進(jìn)行④評(píng)估內(nèi)容包括政策執(zhí)行、效果和政策價(jià)值兩大方面⑤評(píng)估的目的是為了政策的制定和改進(jìn)。 特質(zhì)：①以政策價(jià)值為前提和核心②以事實(shí)為基礎(chǔ)評(píng)估價(jià)自豪③重視歷史脈絡(luò)和未來(lái)走勢(shì)④評(píng)估價(jià)值的雙重性。 19.政策評(píng)估的主要類(lèi)型有哪些？有何優(yōu)缺點(diǎn)？ 答：①效果評(píng)估，因果關(guān)心難確定、難以核算間接成本②過(guò)程評(píng)估，在政策沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循、政策面臨不確定性較多時(shí)適用③效率評(píng)估，成本的計(jì)量不可能完全準(zhǔn)確④內(nèi)部評(píng)估，存在評(píng)估結(jié)論客觀性不足，但具有了解政策、評(píng)估資料豐富的優(yōu)點(diǎn)⑤外部評(píng)估，評(píng)估結(jié)論較為客觀，但不易獲得真實(shí)的評(píng)估資料⑥正式評(píng)估，人員素質(zhì)高、資料系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)充足、方法科學(xué)，但是以上條件要求較高可，難以達(dá)到⑦非正式評(píng)估，方式靈活、簡(jiǎn)單易行，但是資料搜集不充分，缺乏經(jīng)費(fèi)，結(jié)論隨意、粗糙⑧預(yù)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)事先控制，但是無(wú)論如何也不能取代政策執(zhí)行后的評(píng)估。 20.政策評(píng)估中的障礙有哪些？如何克服？ 答：一是來(lái)自政策本身的障礙：目標(biāo)的不確定性，與標(biāo)的團(tuán)體行為和環(huán)境改變的因果關(guān)系不確定，政策效果不確定。二是來(lái)自政策制定者的障礙：認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和行動(dòng)上的阻撓。三是來(lái)自評(píng)估者的障礙：形式評(píng)估和能力不足。四是評(píng)估條件欠缺：資料和經(jīng)費(fèi)缺乏。五是其他方面的障礙：如成本收入與收益不易核算，評(píng)估結(jié)果閑置無(wú)用等。 克服的辦法：一是根據(jù)公共政策固有特點(diǎn)確定評(píng)估對(duì)象，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，采用多元評(píng)估方法，科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行評(píng)估；二是建立獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)和信息系統(tǒng)；三是確立政策評(píng)估的法律地位。 第七章 政策監(jiān)控與終結(jié) 21.政策監(jiān)控的基本要素有哪些？ 答：一是基本條件：①圍繞政策目標(biāo)進(jìn)行②按照政策戰(zhàn)略進(jìn)行③要有組織機(jī)構(gòu)作保證。二是基本原則：①封閉原則②反饋原則③能級(jí)原則。三是基本方式：①預(yù)先、過(guò)程與結(jié)果的監(jiān)控②自行、逐級(jí)和越級(jí)監(jiān)控③目標(biāo)狀態(tài)與關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控。 22.如何理解政策監(jiān)控貫穿整個(gè)政策過(guò)程？ 答：政策監(jiān)控是貫穿政策過(guò)程始終的內(nèi)向功能，通過(guò)對(duì)政策過(guò)程各個(gè)階段的監(jiān)督、控制、調(diào)整，保證政策功能的發(fā)揮和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 23.簡(jiǎn)述政策終結(jié)的障礙和對(duì)策。 答：障礙：①相關(guān)人員的情緒②機(jī)構(gòu)連續(xù)的性能③行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟④利益集團(tuán)的影響⑤法律程序的障礙⑥公共輿論的壓力⑦政策終結(jié)的代價(jià)。 對(duì)策：①以理服人，化解抵觸情緒②求得理解，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果③緩解壓力，政策廢立并舉④信息戰(zhàn)術(shù)，爭(zhēng)取輿論支持⑤把握全局，協(xié)調(diào)相對(duì)關(guān)系。 第八章 公共政策價(jià)值觀 24.如何理解公共政策的價(jià)值觀？ 答：公共政策價(jià)值觀是公共政策主體的價(jià)值取向模式，決定著社會(huì)資源如何提取和分配。包括對(duì)公共政策的認(rèn)知、情感、態(tài)度、理論和理想。 25.如何理解公共政策價(jià)值觀的作用？ 答：一是導(dǎo)向作用，是人們的行動(dòng)指南；二是動(dòng)力作用，期望值決定了人們行動(dòng)的熱情高低反正；三是整合作用，決定人行動(dòng)的指向；四是評(píng)價(jià)作用，影響評(píng)價(jià)結(jié)果。價(jià)值觀通過(guò)交換、說(shuō)服、強(qiáng)制三種方式整合時(shí)才能真正體現(xiàn)其整體作用。 26.談?wù)勀銓?duì)公共政策過(guò)程中出現(xiàn)的價(jià)值沖突問(wèn)題的了解。 答：公共政策過(guò)程中的價(jià)值沖突是指在公共政策過(guò)程中，政策參與者對(duì)于公共政策本身的利益導(dǎo)向持有不同觀點(diǎn)而產(chǎn)生的沖突。表現(xiàn)為整體和局部利益沖突，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益沖突，價(jià)值和代價(jià)的沖突，包括機(jī)會(huì)成本和負(fù)價(jià)值。 根源：①客觀原因，是指政策本身所無(wú)法克服的客觀障礙。②政策原因，在公共政策過(guò)程中政策本身以及用于指導(dǎo)政策本身的價(jià)值原則也構(gòu)成了公共政策過(guò)程中價(jià)值沖突。 27.如何理解公共政策過(guò)程中的倫理問(wèn)題？ 答：一是政策主體的倫理，包括廣泛的代表性，高尚的公德性，與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性。二是政策環(huán)節(jié)的倫理，制定中包括交換、分配、程序和規(guī)則的公正性。執(zhí)行中的靈活性、大局意識(shí)和法制意識(shí)。評(píng)估中的實(shí)事求是。 第九章 政策研究方法論 28.系統(tǒng)分析包含哪些基本內(nèi)容？ 答：一是整體分析，即系統(tǒng)整體狀態(tài)及其目標(biāo)優(yōu)化；二是結(jié)構(gòu)分析，探求系統(tǒng)的合理結(jié)構(gòu)，達(dá)到最優(yōu)定位、最優(yōu)結(jié)合和最優(yōu)輸出；三是層次分析，縱向的等級(jí)關(guān)系和橫向的組合關(guān)系；四是相關(guān)分析，包含各要素之間，要素與整體間，系統(tǒng)與環(huán)境間，協(xié)同性的關(guān)系；五是環(huán)境分析，即系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。 29.簡(jiǎn)述定量分析方法的作用及局限性。 答：作用：一是能使有關(guān)的知識(shí)調(diào)條理化、專(zhuān)門(mén)化，便于變量之間進(jìn)行比較和計(jì)算機(jī)處理，二是復(fù)雜問(wèn)題表述更有條理，便于復(fù)查、評(píng)估、檢驗(yàn)，設(shè)計(jì)反饋機(jī)制；三是比其他方法更客觀、準(zhǔn)確、嚴(yán)密，有助于確定問(wèn)題、目標(biāo)、方案，以及政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控。 局限：不適應(yīng)外部條件的變化；不能對(duì)結(jié)論再判斷；應(yīng)用范圍受限制。 30.簡(jiǎn)述定性研究方法的特征及作用。 答：特征：定性研究方法以建構(gòu)的研究認(rèn)識(shí)論作為自己的認(rèn)識(shí)論；研究宗旨往往是針對(duì)解釋和揭示事物、現(xiàn)象和事件的原因及本質(zhì)，并非要總結(jié)出可運(yùn)用于更大范圍的因果關(guān)系；研究手段往往是具體的、不需要涉及數(shù)字的技術(shù)。 作用：定性分析方法是為了解決政策問(wèn)題中不能定量分析的部分而發(fā)展出的分析方法。 清正廉潔是為政之本。在市政管理建設(shè)中，我要牢固樹(shù)立廉潔勤政信念，堅(jiān)持遵守紀(jì)律不打折扣、執(zhí)行政策不走樣子，反腐倡廉不搞形式。大力推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)群眾關(guān)心play levels cadres in enterprise development in the of backbone backbone role; to full strengthening members youth work, full play youth employees in company development in the of force role; to improve independent Commission against corruption work level, strengthening on enterprise business key link of effectiveness monitored. , And maintain stability. To further strengthen publicity and education, improve the overall legal system. We must strengthen safety management, establish and improve the education, supervision, and evaluation as one of the traffic safety management mechanism. 　　To conscientiously sum up the Olympic security controls, promoting integrated management to a higher level, higher standards, a higher level of development. Employees, today is lunar calendar on December 24, the ox Bell is about to ring, at this time of year, we clearly feel the pulse of the XX power generation company to flourish, to more clearly hear XX power generation companies mature and symmetry breathing. Recalling past one another across a railing, we are enthusiastic and full of confidence. 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