廣西地方標準《生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術(shù)導(dǎo)則》編制說明

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1 《生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價 技術(shù) 導(dǎo)則》 (征求意見稿 )編制說明 一、 任務(wù)來源與項目編號 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的 《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》 明確了我國的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價制度， 由于我國 未 制 定 有職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術(shù)導(dǎo)則，廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 提出了 制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價 技術(shù) 導(dǎo)則》 廣西 地方衛(wèi)生標準項目的 立項建議 ， 并由 廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生標準化技術(shù)委員會 向 廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 申請立項 。 2014 年 7 月， 廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 發(fā)布 《關(guān)于下達 2014年第四批廣西地方 標準制定（修訂）項目計劃的通知》（桂質(zhì)監(jiān)函〔 2014〕381 號） ，批準了廣西地方標準《生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術(shù)導(dǎo)則》的立項申請， 項目編號為 2014 二、 起草單位及主要起草人 負責(zé)本地方標準的起草單位為廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院，主要起草人為呂林、杜巖、黃世文等人 ， 項目主要參加人員見下表。 研 制 人 員 姓 名 職 稱 專 業(yè) 所 在 單 位 項目負責(zé)人 呂 林 副主任醫(yī)師 公共衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 主 要 參 加 人 員 杜 巖 主任醫(yī)師 公共衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 黃世文 副主任醫(yī)師 公共衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 段平寧 工程師 環(huán)境工程 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 黃吉 主管醫(yī)師 公共衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 黃翔 主管醫(yī)師 公共衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 2 許曉麗 副主任醫(yī)師 公共衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 李小萍 主任醫(yī)師 公共衛(wèi)生 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 李明 助理工程師 機械設(shè)備管理 廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院 三、 制定本標準的意義 職 業(yè)病是嚴重威脅我國勞動者健康的疾病，目前，無論接觸有害作業(yè)人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國都居世界首位。對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展職業(yè)病危害評價是實現(xiàn)預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害的最佳途徑。由于我國尚未 制定 有職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術(shù)導(dǎo)則 的國家標準 ，導(dǎo)致我區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在 從事生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作時 ， 沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo) 評價工作的開展 ， 而在 編制職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書時，格式及內(nèi)容 也 不統(tǒng)一。因此， 制定 廣西地方性的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術(shù)導(dǎo)則，有利于 規(guī)范 廣西生產(chǎn)經(jīng)營單位 職業(yè)病危害 現(xiàn)狀評價行為 ，為職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制現(xiàn)狀評價報告書提供 技術(shù) 依據(jù)， 以 科學(xué)全面反映生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害的程度，促進職業(yè)病危害 現(xiàn)狀 評價工作的健康發(fā)展，同時 為 政府監(jiān)管部門 對 從事 職業(yè)病危害現(xiàn)狀 評價工作的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu) 實施 監(jiān)督管理 提供 相應(yīng)的 技術(shù)依據(jù) 。 四、標準編制起草及研究過程 項目獲準立項后， 起草單位成立了標準起草小組， 制定了工作 進度與時間安排。 標準起草小組的首要工作 是 進行 資料的收集，收集 的資料包括國家有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規(guī)標準及規(guī)范、 職業(yè)病危害評價相關(guān)3 標準與文獻資料、 廣西 有關(guān) 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的 現(xiàn)狀評價報告書等 ， 并 對收集到的資料進行了分類整理。 與此同時， 對近年來職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作的開展情況進行梳理，對現(xiàn)狀評價工作的具體要求進行進一步的調(diào)查研究，與 開展職業(yè)病現(xiàn)狀評價工作的 評價、檢測人員進行交流 探討 ， 并 對收集到的 相關(guān)資料 進行分析 和研究 ， 經(jīng)過標準起草小組的反復(fù)研究討論，確定了本標準的框架及主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，開始編寫標準草案，于 2015 年 7 月初形成了征求意見稿的初稿。 初稿完成后，標準起草小組把征求意見稿的初稿發(fā) 到 廣西安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、百色市疾病預(yù)防控制中心、柳州市衛(wèi)生監(jiān)督所等十三個單位及個人征 求意見 ，共收到 12 個單位及個人對征求對意見稿初稿的回復(fù)意見 。根據(jù)反饋回來的意見，標準起草小組進行 了 充分的討論，并與反饋意見的單位及個人進行溝通， 然后 對征求意見稿的初稿進行了修改完善，形成了正式的征求意見稿。 五、標準編制原則、依據(jù) 標準編制遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、規(guī)范性”的原則，嚴格按照《標準化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》（ 規(guī)定進行編寫。 編制過程中注意 要 符合法律法規(guī)的規(guī)定以及與相關(guān)標準協(xié)調(diào)，避免與法律法規(guī)、相關(guān)標準之間出現(xiàn)矛盾，給標準的實施造成困難 ， 同時注重標準的可操作性 。 標準主要參考的標準 和規(guī)范 如下： 4 工業(yè) 企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生 標準 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第 1 部分 化學(xué)有害 因素 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第 2 部分 物理 因素 58 工作場所職業(yè)病危害警示 標識 59 工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣 規(guī)范 88 職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù) 規(guī)范 160 工作場所空氣有毒物質(zhì)測定 189 工作場所物理因素 測量 192 工作 場所空氣中粉塵測定 194 工作場所防止職業(yè)中毒衛(wèi)生工程防護措施 規(guī)范 223 工作場所有毒氣體檢測報警裝置設(shè)置規(guī)范 224 職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語 225 用人單位職業(yè)病防治 指南 4754 國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準 11651 個體防護裝備選用 規(guī)范 16758 排風(fēng)罩的分類及技術(shù)條件 18664 呼吸防護用品的選擇、使用與 維護 23466 護聽器的選擇 指南 50087 工業(yè)企業(yè)噪聲控制 設(shè)計規(guī) 范 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 《 建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄（ 2012 年版） 》 安監(jiān)總安5 健 [2012]73 號 六、標準主要技術(shù)內(nèi)容的確定 本標準 正文 共分 十一 章 ，主要包括： 范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、 評價目的和基本原則 、評價 依據(jù)、 評價 范圍、 評價 內(nèi)容、 評價方法、 評價 程序 、 質(zhì)量控制 和 評價報告書的編制 。 本標準 的 附錄有 4 個，其中資料性附錄 1 個：職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作程序 ； 規(guī)范性附錄 3 個，包括職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價方案的編制要求、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書的主要章節(jié)和內(nèi)容、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書格式。 各章的主要技術(shù)內(nèi)容 確定說明 如下 : 第一章 范圍 除了 規(guī)定 現(xiàn)狀評價的目的和基本原則、 依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方法、程序和 報告書編寫格式 及內(nèi)容 之外，主要是確定了標準 的適用范圍 ： ⑴ 確定了標準適用的地域范圍； ⑵ 由于我國對 放射性 作業(yè)實行特殊管理， 放射性 危害評價 獨立于一般的職業(yè)病危害評價之外 ，因此本標準 排除了 生產(chǎn)經(jīng)營單位 職業(yè)病危害中的 放射性 危害部分 。 第二章 規(guī)范性引用文件 共引用 了 20 項 國家標準 以及安監(jiān)總局頒布的《建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄》，引用的文件均現(xiàn)行有效 。 第 三 章 術(shù)語和定義 本標準 確定了 十四個 術(shù)語 ，并且對 十四個術(shù)語進行了 定義 ，以確保對本標準技術(shù)內(nèi)容的理解 。 第 四 章 評價目的和基本原則 明確了 職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價的目的和基本原則 。 第 五 章 評價依據(jù) 規(guī)定了評價的依據(jù)應(yīng)該包含 法律、法規(guī)、規(guī)章 ；6 規(guī)范、標準 ；基礎(chǔ)依據(jù)以及其他依據(jù)等四個方面的依據(jù)，并對基礎(chǔ)依據(jù)規(guī)定了比較詳細的要求。 考慮到與職業(yè)病危害控制效果評價的區(qū)別，以及 現(xiàn)狀評價 要每三年開展一次的要求， 因此對 基礎(chǔ)依據(jù)中的 職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測報告、職業(yè)健康監(jiān)護資料、職業(yè)病診斷鑒定以及職業(yè)中毒事故資料 作出了要 收集三年數(shù)據(jù) 的 要求，而 職業(yè)衛(wèi)生評價報告 只要求收集 最近 1 次的 即可 。 第六章 評價范圍 對 生產(chǎn)經(jīng)營單位 的所有部分進行現(xiàn)狀評價是 評價范圍的原則要求 ，但考慮到有的 生產(chǎn)經(jīng)營單位 規(guī)模較大，原來的建設(shè)項目較多，竣工投產(chǎn)的時間不一，因此，各項目開展現(xiàn)狀評價的時間不統(tǒng)一；此外， 生產(chǎn)經(jīng)營單位 還存在著可能由于經(jīng)費原因?qū)е聼o法 對整個企業(yè)進行全面評價的情況。因此，在原則要求之外，增加了 技術(shù)服務(wù)合同約定的評價范圍。 第七章 評價內(nèi)容 對現(xiàn)狀評價的主要內(nèi)容進行了明確。 我國的職業(yè)病危害評價制度分為可行性 論證 階段的 職業(yè)病危害預(yù)評價、竣工驗收前的職業(yè)病危害控制效果評價 及 正常 生產(chǎn)期間 的職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。 由于 與職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價 的評價時機 不同， 現(xiàn)狀評價的時機為生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)期間 。 開展 現(xiàn)狀評價的生產(chǎn)經(jīng)營單位 一般經(jīng)過了 職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害控制效果評價， 已經(jīng) 通過驗收 投入正式生產(chǎn)，其總體布局、設(shè)備布局以及各建筑物已經(jīng) 固定成型， 因此 評價的重點 將 放在 生產(chǎn)經(jīng)營單位 目前的職業(yè)病危害 情況 和 職業(yè)病防護設(shè)施及措施 方面， 本導(dǎo)則 不再 為 總體布局、設(shè)備布局以及建筑衛(wèi)生學(xué) 設(shè)置 專門的 章節(jié) ， 但 對 由于布局和建筑設(shè)計不合理7 導(dǎo)致的 職業(yè)病 危害因素超標 ， 將 在 原因分析中 予以明確 ，并且提出整 改建議。 第八章 評價方法 確定了現(xiàn)狀評價的方法主要是 職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查、職業(yè)衛(wèi)生檢測、檢查表 分析 法 等，同時還需結(jié)合近三年內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生檢測、職業(yè)健康監(jiān)護以及職業(yè)病診斷鑒定等資料進行綜合分析。 基于我國目前頒布的職業(yè)病危害作業(yè)分級等職業(yè)衛(wèi)生標準只有粉塵、化學(xué)物、高溫和噪聲，因此，單獨以此對危害因素進行評價， 則無法涵蓋接觸限值規(guī)定的各種危害因素，導(dǎo)致評價不夠全面 ； 如果結(jié)合 職業(yè)衛(wèi)生檢測 的 方法進行評價，則存在重復(fù)的現(xiàn)象 ；而且作業(yè)分級要求與日常監(jiān)測相結(jié)合，同時需要收集工人既往的健康監(jiān)護資料、職業(yè)病發(fā)病資料和事故資料，分級 檢測的要求也與評價的檢測要求有所不同，單是分級標準中需要進行體力勞動強度分級的測量 就需要 增加 大量的人力物力 資源 和時間成本 。因此 ， 本標準不把 職業(yè)病危害作業(yè)分級 法列入評價方法中 。 第九章 評價程序 由于現(xiàn)場調(diào)查與檢測工作是現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，因此， 重點 對實施階段的主要工作內(nèi)容 職業(yè)衛(wèi)生 調(diào)查 （包括 生產(chǎn)經(jīng)營單位 概況調(diào)查、職業(yè)病危害因素調(diào)查、職業(yè)病防護設(shè)施調(diào)查、應(yīng)急救援設(shè)施及措施調(diào)查、個人使用的職業(yè)病防護用品調(diào)查、輔助用室調(diào)查、職業(yè)衛(wèi)生管理情況調(diào)查、職業(yè)健康監(jiān)護情況調(diào)查 ） 的調(diào)查內(nèi)容和要求 以及 職業(yè)衛(wèi)生 檢測 （包括職業(yè)病 危害因素檢測、職業(yè)病 防護設(shè)施檢測 ）的檢測 內(nèi)容和要求分別 進行 了 詳細的規(guī)定。 以確保評價獲取的資料的全面、準確。 8 第十章 質(zhì)量控制 規(guī)定了職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價從合同評審、 評價方案審核 、評價過程控制，最后到評價報告審核四個方面的質(zhì)量控制要求。 相對于 建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價技術(shù)導(dǎo)則 、 建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價技術(shù)導(dǎo)則 只是文字結(jié)合框圖的方式，本標準增加了文字描述的方式，從合同評審、評價方案審核、評價過程控制、評價報告審核四個方面，全面、細致地 提出了 評價各個階段 的 質(zhì)量控制要求 ， 具有較強的操作性 。 第十一章 評價報告書的編 制 概括評價報告書編制的基本要求。 附錄 A (資料性附錄 ) 職業(yè)病危害現(xiàn)狀工作程序 以程序圖的形式明確職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作的程序。 附錄 B（規(guī)范性附錄）職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價方案的編制要求 對職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價方案的編制提出基本的要求。 附錄 C（規(guī)范性附錄）職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書的主要章節(jié)和內(nèi)容 由于 沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)評價工作的開展， 我區(qū)各評價機構(gòu)在在編制職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書時，格式 各異， 內(nèi)容也不統(tǒng)一 ，不利于 科學(xué)全面 第 反映生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害的 情況 ， 因此， 對職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書 的主要章節(jié)和內(nèi)容作出 了 具體明確的要求 ，以 統(tǒng)一現(xiàn)狀評價報告書 的 格式 和 內(nèi)容 。 在 “防護設(shè)施分析評價” 一章， 除了 對防護設(shè)施 進行合理性與有效性評價 外，還 增加了 對 防護設(shè)施的 全面性 進行 評價， 主要是 考慮 到如果只對防護設(shè)施進行合理性與有效性 評價， 通常理解 是 針對已經(jīng)采取的防護 設(shè)施 進行 評價， 但有可能會存在生產(chǎn)經(jīng)營單位 的 部分塵毒 作業(yè) 點，甚9 至是關(guān)鍵控制點 可以采取防護措施卻沒有采取 防護 措施 的情況 ，如果報告不對 防護設(shè)施 的全面性進行評價，會 導(dǎo)致對防護設(shè)施的評價不夠全面 。 附錄 D（規(guī)范性附錄）職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價報告書格式 對評價報告書 的基本格式要求 ,包括 封面 、 封 二、 封 三、 封 四、正文、附件 、 封底 等進行了規(guī)定。 七、與現(xiàn)行法律法規(guī)和標準關(guān)系 本標準根據(jù)《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令[2012]第 47 號）的要求制訂，為《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》的地方性配套技術(shù)標準，主要是對我區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作進行規(guī)范，與其他相關(guān)法規(guī)以及標準規(guī)范并無沖突。 本標準立項時，未見有與本標準內(nèi)容相同的國家標準、行業(yè)標準和廣西地方標準。 2015 年 9 月 ，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布實施了《用人單位 職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術(shù)導(dǎo)則》，此標準屬于安全生產(chǎn)行業(yè)標準 ，除此之外，沒有 查詢 到與本標準內(nèi)容相同的國家標準和廣西地方標準。 八、實施標準的要求和建議 標準化是規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量的有效手段。通過標準的制定和實施， 規(guī)范 廣西生產(chǎn)經(jīng)營單位 職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價行為 ，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀評價報告書的編制，全面促進我區(qū)職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作的健康發(fā)展。 建議在本標準頒布實施后， 通過相關(guān)行政管理部門制定標準應(yīng)用推廣辦法，在我區(qū)各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展標準應(yīng)用的培訓(xùn)工作 ，以10 便于職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的評價檢測人員 對標準內(nèi)容的理解，更好地開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作 。 九、參考文獻 1. 2. 3. 國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司 .《建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告編制要求》（ 4. 國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司 .《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告編制要求》（ 5. 《生產(chǎn)經(jīng)營單 位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價技術(shù)導(dǎo)則》編制小組 2016 年 11 月 15 日