X年《國家公務員制度》期末復習指導解答.doc

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2009年春《國家公務員制度》期末復習指導 第一部分 教材和考試范圍 《國家公務員制度》課程是河北廣播電視大學行政管理學專業(yè)（?？疲╅_設(shè)的一門選修課。3學分，課內(nèi)總學時54，開設(shè)一學期。文字主教材是黨建讀物出版社和中國人民大學出版社共同出版的，張柏林主編寫的《<中華人民共和國公務員法>教程》。本課程除了文字教材以外，還配以網(wǎng)上輔導材料、音像教材等。教學內(nèi)容即是考試范圍，以《國家公務員制度》教學大綱為依據(jù)。 第二部分 考試方式和題型 《國家公務員制度》實行閉卷考試，時間為90分鐘。試題類型有名詞解釋、單項選擇題、多項選擇題、判斷并改錯題、問答題、論述題。命題不超出主教材范圍。試題答案所涉及的觀點和提法都以主教材為準。 第三部分 各章要點 第一章 　公務員的立法思想 第二章 【教學知識點】 一、 公務員法的立法背景（p1） 二、 三、 公務員法的立法宗旨（p4） 四、 五、 公務員管理的管理目標（p6） 六、 七、 公務員制度的形式（p7） 八、 九、 公務員制度的功能（p8） 十、 十一、 我國公務員制度的基本特點（p10） 十二、 十三、 制定公務員法的基礎(chǔ)和創(chuàng)新發(fā)展（p15） 十四、 【考核要求】 重點掌握：公務員法的立法宗旨；公務員管理的管理目標；我國公務員制度的基本特點。 基本掌握：公務員制度的功能；制定公務員法的基礎(chǔ)和創(chuàng)新發(fā)展。 一般了解：公務員法的立法背景；公務員制度的形式。 第三章 公務員的范圍 第四章 【教學知識點】 一、 公務員的定義(p25) 二、 三、 公務員的范圍(p26) 四、 五、 世界各國公務員范圍劃分的特點與標準(p21) 六、 七、 確定我國公務員范圍的指導思想(p22) 八、 九、 關(guān)于公務員范圍需要明確的問題(p28) 十、 十一、 參照管理的定義及參照管理工作應當注意的問題(p32) 十二、 十三、 公務員主管部門的定義及主要職能(p33) 十四、 【考核要求】 重點掌握：公務員的定義；公務員的范圍；關(guān)于公務員范圍需要明確的問題；參照管理的定義。 基本掌握：參照管理的定義及參照管理工作應當注意的問題；公務員主管部門的定義及主要職能。 一般了解：世界各國公務員范圍劃分的特點與標準；確定我國公務員范圍的指導思想。 第五章 公務員管理的原則 第六章 【教學知識點】 一、 公務員管理原則的含義及作用(p36) 二、 三、 公務員管理原則的內(nèi)容(p36) 四、 五、 公開原則的含義、要求和主要內(nèi)容(p37) 六、 七、 平等原則的含義和主要內(nèi)容(p37) 八、 九、 競爭原則的含義(p38) 十、 十一、 擇優(yōu)原則的主要內(nèi)容(p38) 十二、 十三、 監(jiān)督約束與激勵保障并重原則的含義和制度措施(p39) 十四、 十五、 任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績原則的含義和主要內(nèi)容(p41) 十六、 十七、 分類管理原則的含義和主要內(nèi)容(p42) 十八、 十九、 法治原則的含義及主要內(nèi)容(p45) 二十、 十一、職務行為的定義及界定標準(p46) 十二、職務行為受法律保護的含義(p47) 【考核要求】 重點掌握：公務員管理原則的含義和內(nèi)容；公開原則的含義；平等原則的含義；競爭原則的含義；擇優(yōu)原則的主要內(nèi)容；監(jiān)督約束與激勵保障并重原則的含義；任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績原則的含義；分類管理原則的含義；法治原則的含義。 基本掌握：公開原則的要求和主要內(nèi)容；平等原則的主要內(nèi)容；監(jiān)督約束與激勵保障并重原則的制度措施；任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績原則的主要內(nèi)容；分類管理原則的主要內(nèi)容；法治原則的主要內(nèi)容。 一般了解：公務員管理原則的作用；職務行為的定義及界定標準；職務行為受法律保護的含義。 第七章 公務員的條件、義務和權(quán)利 第八章 【教學知識點】 一、 公務員條件的含義及內(nèi)容(p49) 二、 三、 公務員義務的含義及意義(p52-54) 四、 五、 西方國家對公務員義務的規(guī)定(p54) 六、 七、 公務員義務與紀律的關(guān)系(p57) 八、 九、 我國公務員義務的基本內(nèi)容(p58) 十、 十一、 公務員權(quán)利的含義及意義(p64) 十二、 十三、 公務員權(quán)利的種類(p66) 十四、 十五、 外國關(guān)于公務員權(quán)利的規(guī)定p66 十六、 十七、 我國公務員權(quán)利的基本內(nèi)容p68 十八、 【考核要求】 重點掌握：公務員條件的含義及內(nèi)容；公務員義務的含義及基本內(nèi)容；公務員權(quán)利的含義及基本內(nèi)容。 基本掌握：公務員義務的意義；公務員權(quán)利的意義，公務員義務與紀律的關(guān)系。 一般了解：公務員權(quán)利的種類；西方國家對公務員義務的規(guī)定；外國關(guān)于公務員權(quán)利的規(guī)定。 第九章 職務與級別 第十章 【教學知識點】 一、 建立健全職務與級別制度的指導思想p74 二、 三、 公務員職位分類的作用與意義p77 四、 五、 劃分公務員職位類別的標準p78 六、 七、 公務員職位類別的劃分p79 八、 九、 職位設(shè)置的含義、依據(jù)和要求p82 十、 十一、 公務員職務的內(nèi)涵及類型p83 十二、 十三、 公務員職務序列含義及分類p85 十四、 十五、 公務員級別的功能p88 十六、 十七、 公務員級別與職務的關(guān)系p90 十八、 十九、 公務員級別的確定與晉升的依據(jù)p91 二十、 十一、公務員的銜級p92 【考核要求】 重點掌握：公務員職位分類的作用與意義；公務員職位類別的劃分；公務員職務的內(nèi)涵；公務員職務序列含義及分類；公務員級別的功能；公務員級別與職務的關(guān)系。 基本掌握：建立健全職務與級別制度的指導思想；公務員職務的類型；職位設(shè)置的含義、依據(jù)和要求。 一般了解：劃分公務員職位類別的標準；公務員級別的確定與晉升的依據(jù)；公務員的銜級。 第十一章 錄 用 第十二章 【教學知識點】 一、 考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展p94 二、 三、 我國公務員考試錄用制度的實施成果p102 四、 五、 公務員考試錄用制度的重要意義p105 六、 七、 公務員錄用的含義和適用范圍p106 八、 九、 公務員錄用的基本原則和標準p109 十、 十一、 公務員錄用的條件p110 十二、 十三、 公務員錄用考試的功能和種類p114 十四、 十五、 我國公務員錄用考試的方法和基本內(nèi)容p116-p121 十六、 十七、 錄用公務員的程序p121-128 十八、 十九、 公務員考試錄用的主管部門p128 二十、 十一、公務員考試錄用工作的保障p130 【考核要求】 重點掌握：公務員考試錄用制度的重要意義；公務員錄用的含義；公務員錄用的基本原則和標準；公務員錄用的條件；公務員錄用考試的種類；我國公務員錄用考試的方法和基本內(nèi)容；錄用公務員的程序；公務員考試錄用工作的保障。 基本掌握：我國公務員考試錄用制度的實施成果；公務員錄用的適用范圍；公務員錄用的標準；公務員錄用考試的功能。 一般了解：考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展；公務員考試錄用的主管部門。 第十三章 考 核 第十四章 【教學知識點】 一、 公務員考核制度的含義及構(gòu)成要素p133 二、 三、 我國公務員考核制度的發(fā)展概況p134 四、 五、 建立和完善公務員考核制度的意義p136 六、 七、 公務員考核的基本原則p137 八、 九、 公務員考核的內(nèi)容p139 十、 十一、 公務員考核的基本方法p143 十二、 十三、 公務員定期考核的程序p145-148 十四、 十五、 公務員考核結(jié)果的評定p148 十六、 十七、 公務員考核結(jié)果的使用p150 十八、 【考核要求】 重點掌握：公務員考核制度的含義及構(gòu)成要素；建立和完善公務員考核制度的意義；公務員考核的基本原則和內(nèi)容；公務員考核的基本方法；公務員考核結(jié)果的評定。 基本掌握：公務員定期考核的程序；公務員考核結(jié)果的使用。 一般了解：我國公務員考核制度的發(fā)展概況。 第十五章 職務任免 第十六章 【教學知識點】 一、 任職和免職的含義p152 二、 三、 職務任免制度的含義(p152第一段)、功能p152 四、 五、 我國公務員職務的任用方式p154——選任、委任、聘任 六、 七、 選任制公務員的概念及范圍p154 八、 九、 選任制公務員職務任免的形式p156 十、 十一、 選任制公務員職務免除與公務員身份問題p160 十二、 十三、 委任制公務員職務任免的概念和主要特點p161 十四、 十五、 委任制公務員職務任免的任免機關(guān)和任免權(quán)限p162 十六、 十七、 委任制公務員職務任免的任免情形和任免程序p164 十八、 十九、 公務員任職的前提條件p167 二十、 十一、任期制的概念和內(nèi)容p169 十二、關(guān)于公務員兼職管理p172 十三、關(guān)于公務員最高任職年齡限制的問題p173 【考核要求】 重點掌握：職務任免制度的含義和功能；我國公務員職務的任用方式；選任制公務員的概念及范圍；選任制公務員職務任免的形式；委任制公務員職務任免的概念和主要特點。 基本掌握：任職和免職的含義；任期制的概念和意義；公務員任職的前提條件。 一般了解：選任制公務員職務免除與公務員身份問題；委任制公務員職務任免的任免情形和任免程序；委任制公務員職務任免的任免機關(guān)和任免權(quán)限；關(guān)于公務員兼職的問題；關(guān)于公務員最高任職年齡限制的問題。 第十七章 職務升降 第十八章 【教學知識點】 一、 升職和降職概念p174 二、 三、 職務升降在公務員管理中的作用和意義p174 四、 五、 我國公務員職務升降制度的主要特點p177 六、 七、 職務晉升的基本條件p179 八、 九、 職務晉升的程序p182 十、 十一、 逐級晉升、破格晉升和越級晉升的概念p184 十二、 十三、 競爭上崗、公開選拔的意義和作用p186 十四、 八、 競爭上崗的適用范圍和程序p187 九、 公開選拔的適用范圍和程序p188 十、 任職前公示制、任職試用期制的概念p190 十一、降職的概念和降職制度的必要性p192 十二、降職的條件和程序p193 十三、實施公務員降職制度應注意的問題p194 【考核要求】 重點掌握：我國公務員職務升降制度的主要特點和職務晉升制度的原則；職務晉升的基本條件和程序；競爭上崗、公開選拔和意義和作用；競爭上崗的適用范圍和程序；降職的條件和程序。 基本掌握：升職和降職概念；職務升降在公務員管理中的作用和意義；降職的概念和降職制度的必要性；降職制度與行政處分的區(qū)別。 一般了解：逐級晉升、破格晉升和越級晉升的概念；任職前公示制、任職試用期制的概念；實施公務員降職制度應注意的問題。 第十九章 獎 勵 第二十章 【教學知識點】 一、 公務員獎勵制度的含義及特點p196 二、 三、 公務員獎勵制度的意義p197 四、 五、 公務員獎勵制度的原則p198---p201 六、 七、 公務員獎勵的具體條件p201 八、 九、 公務員獎勵的種類p202 十、 十一、 公務員獎勵的權(quán)限和程序p203 十二、 十三、 撤消獎勵的含義、條件和效力p204 十四、 【考核要求】 重點掌握：公務員獎勵制度的含義及特點；公務員獎勵制度的原則。 基本掌握：公務員獎勵制度的意義；公務員獎勵的具體條件。 一般了解：公務員獎勵的種類；公務員獎勵的權(quán)限和程序；撤消獎勵的概念、條件和效力。 第二十一章 懲 戒 第二十二章 【教學知識點】 一、 公務員紀律的含義、特征和意義p206--209 二、 三、 公務員的政治紀律p209 四、 五、 公務員的工作紀律p210 六、 七、 公務員的廉政紀律p213 八、 九、 公務員的道德紀律p214 十、 十一、 處分、免予處分的含義和條件p215 十二、 十三、 處分的種類及期間p216 十四、 十五、 處分的基本原則和程序p218---221 十六、 十七、 處分的法律后果p221 十八、 十九、 解除處分p222 二十、 【考核要求】 重點掌握：公務員紀律的含義、特征和意義；公務員的政治紀律；公務員的工作紀律；公務員的道德紀律；公務員的廉政紀律；處分的含義和條件。 基本掌握：處分的基本原則和程序；處分的種類及期間；處分的法律后果；解除處分。 一般了解：免予處分的含義和條件。 第二十三章 培 訓 第二十四章 【教學知識點】 一、 公務員培訓的含義、特點及意義p225 二、 三、 我國公務員培訓制度的歷史沿革p226 四、 五、 公務員培訓的基本理念p228 六、 七、 公務員培訓的原則p231 八、 九、 公務員培訓的種類和內(nèi)容p234---236 十、 十一、 培訓的形式與方法p236 十二、 十三、 公務員培訓登記管理的含義和作用p238 十四、 十五、 公務員培訓的時間要求p238 十六、 十七、 公務員培訓與考核、任職、晉升的關(guān)系(即訓用結(jié)合制度)p238 十八、 十九、 我國公務員培訓機構(gòu)的主要類型p239 二十、 【考核要求】 重點掌握：公務員培訓的含義及意義；公務員培訓的原則；公務員培訓的種類和內(nèi)容。 基本掌握：公務員培訓的特點；公務員培訓的基本理念；培訓的形式與方法；公務員培訓登記管理的含義和作用；公務員培訓的時間要求。 一般了解：我國公務員培訓制度的歷史沿革；公務員培訓與考核、任職、晉升的關(guān)系；我國公務員培訓機構(gòu)的主要類型。 第二十五章 交流與回避 第二十六章 【教學知識點】 一、 公務員交流制度的概念和含義p241 二、 三、 公務員交流制度的主要作用p244 四、 五、 公務員交流制度的原則p246 六、 七、 調(diào)任的含義、適用對象和條件要求p248 八、 九、 調(diào)任的目的和意義p250 十、 十一、 轉(zhuǎn)任的含義、特點和條件要求p251 十二、 十三、 轉(zhuǎn)任的目的和意義p253 十四、 十五、 掛職鍛煉的含義、特點和掛職鍛煉的情形、時限和去向p524 十六、 十七、 公務員回避制度的概念、含義和地位作用p256 十八、 十九、 我國回避制度的歷史借鑒p256 二十、 十一、任職回避的含義、主要對象和例外情況p260 十二、地域回避的含義和對象p262 十三、公務回避的含義和主要情形p264 【考核要求】 重點掌握：公務員交流制度的概念和含義；公務員交流制度的主要作用；公務員交流制度的原則；調(diào)任的含義；轉(zhuǎn)任的含義；掛職鍛煉的含義；公務員回避制度的概念、含義和地位作用。 基本掌握：調(diào)任的適用對象和條件要求；調(diào)任的目的和意義；轉(zhuǎn)任的特點和條件要求；轉(zhuǎn)任的目的和意義；掛職鍛煉的情形、時限和去向；任職回避的含義、主要對象和例外情況。 一般了解：我國回避制度的歷史借鑒；地域回避的含義和對象；公務回避的含義和主要情形。 第二十七章 工資福利保險 第二十八章 【教學知識點】 一、 公務員工資制度的含義和基本形式p267 二、 三、 公務員工資制度的基本原則p268 四、 五、 公務員津貼、補貼和獎金的含義p269 六、 七、 公務員工資水平的含義和確定公務員工資水平的因素p271 八、 九、 公務員工資正常增長機制的含義p272 十、 十一、 公務員福利制度的含義和主要內(nèi)容p273 十二、 十三、 公務員工時制度p274 十四、 十五、 公務員福利制度存在的問題和改革的趨勢p274 十六、 十七、 公務員保險制度的含義和重要作用p275 十八、 十九、 公務員保險制度的主要內(nèi)容p276 二十、 【考核要求】 重點掌握：公務員工資制度的含義、基本形式和基本原則；公務員福利制度的含義和主要內(nèi)容；公務員保險制度的含義和主要內(nèi)容。 基本掌握：公務員津貼、補貼和獎金的含義；公務員工資水平的含義和確定公務員工資水平的因素；公務員保險制度的重要作用。 一般了解：公務員工資正常增長機制的含義；公務員工時制度；公務員福利制度存在的問題和改革的趨勢。 第二十九章 辭職辭退 第三十章 【教學知識點】 一、 辭職辭退的概念和作用p279 二、 三、 公務員辭去公職制度的含義、特征和重要意義p279 四、 五、 公務員辭去公職的條件和程序281 六、 七、 辭去領(lǐng)導職務的概念和特點285 八、 九、 辭去領(lǐng)導職務制度的含義、特征和重要意義286 十、 十一、 辭去領(lǐng)導職務的形式和程序288 十二、 十三、 辭去領(lǐng)導職務制度的配套措施291 十四、 十五、 公務員辭退的含義和特征292 十六、 十七、 建立公務員辭退制度的意義293 十八、 十九、 公務員辭退的條件和限制條件294 二十、 十一、公務員辭退的程序及法律后果296 【考核要求】 重點掌握：辭職辭退的概念和作用；公務員辭去公職制度的含義、特征和重要意義；辭去領(lǐng)導職務制度的含義、特征和重要意義；建立公務員辭退制度的意義。 基本掌握：公務員辭去公職的條件和程序；辭去領(lǐng)導職務的概念和特點；公務員辭退的含義和特征；公務員辭退的條件和限制條件。 一般了解：辭去領(lǐng)導職務的形式和程序；辭去領(lǐng)導職務制度的配套措施；公務員辭退的程序及法律后果。 第三十一章 退 休 第三十二章 【教學知識點】 一、 退休制度的基本含義p300 二、 三、 建立公務員退休制度的意義302 四、 五、 公務員退休的方式(p305)和退休審批p310 六、 七、 退休條件的含義和我國公務員退休的條件306---310 八、 九、 公務員退休待遇的原則311 十、 十一、 公務員退休待遇的主要內(nèi)容312 十二、 十三、 退休公務員的安置315 十四、 十五、 退休公務員的管理315 十六、 【考核要求】 重點掌握：退休制度的基本含義；退休條件的含義和我國公務員退休的條件；公務員退休待遇的主要內(nèi)容。 基本掌握：建立公務員退休制度的意義；公務員退休的方式和退休審批；公務員退休待遇的原則。 一般了解：退休公務員的安置；退休公務員的管理。 第三十三章 申訴控告 第三十四章 【教學知識點】 一、 申訴的含義及分類p318 二、 三、 公務員申訴的含義及特點319 四、 五、 控告的含義和分類320 六、 七、 公務員控告的含義和特點320 八、 九、 申訴控告制度的性質(zhì)321 十、 十一、 申訴控告制度的意義323 十二、 十三、 公務員申訴制度的主要內(nèi)容324---329 十四、 十五、 公務員控告制度的含義、特點及程序330 十六、 十七、 申訴控告制度中的義務和責任331---334 十八、 【考核要求】 重點掌握：公務員申訴的含義及特點；公務員控告的含義和特點；申訴控告制度的意義；公務員控告制度的含義、特點及程序。 基本掌握：申訴的含義及分類；控告的含義和分類；申訴控告制度的性質(zhì)；公務員申訴制度的主要內(nèi)容。 一般了解：；申訴控告制度中的義務和責任。 第三十五章 職位聘任 第三十六章 【教學知識點】 一、 職位聘任的含義和特點335 二、 三、 實行聘任制的作用和意義338 四、 五、 實行聘任制的范圍339 六、 七、 實行聘任制的條件340 八、 九、 聘任人選的產(chǎn)生342 十、 十一、 簽訂聘任合同的簽訂、變更和解除343 十二、 十三、 聘任合同的內(nèi)容345 十四、 十五、 聘任制公務員與委任制公務員的管理比較349 十六、 十七、 仲裁的含義與特點352 十八、 十九、 人事爭議仲裁的含義和原則353 二十、 十一、人事爭議仲裁制度353 【考核要求】 重點掌握：職位聘任的含義和特點；聘任人選的產(chǎn)生；聘任制公務員與委任制公務員管理的比較；人事爭議仲裁的含義和原則。 基本掌握：實行聘任制的作用和意義；實行聘任制的范圍；實行聘任制的條件；簽訂聘任合同的簽訂、變更和解除。 一般了解：聘任合同的內(nèi)容；仲裁的含義與特點；人事爭議仲裁制度。 第三十七章 法律責任 第三十八章 【教學知識點】 一、 法律責任的含義和特征357 二、 三、 法律責任的功能358 四、 五、 公務員法的法律責任359 六、 七、 違反公務員法的主要情形及應當注意的問題359 八、 九、 公務員法法律責任主體367 十、 十一、 違反公務員法應當承擔的法律責任的形式369 十二、 【考核要求】 重點掌握：法律責任的含義和特征；違反公務員法應當承擔的法律責任的形式；違反公務員法的主要情形及應當注意的問題。 基本掌握：法律責任的功能；公務員法規(guī)定的法律責任的特點。 一般了解：公務員法的法律責任。