財(cái)政管理體制實(shí)施方案.doc
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方案預(yù)案:________ 財(cái)政管理體制實(shí)施方案 姓名:______________________ 單位:______________________ 日期:______年_____月_____日 第 1 頁(yè) 共 7 頁(yè) 財(cái)政管理體制實(shí)施方案 為了充分發(fā)揮財(cái)政體制調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用,進(jìn)一步完善我縣縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,根據(jù)省、市綜合改革要求,結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,經(jīng)縣政府研究決定,在長(zhǎng)巷鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”財(cái)政管理體制,商城鎮(zhèn)實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制。 一、指導(dǎo)思想 按照省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革工作指導(dǎo)通知精神,結(jié)合我縣實(shí)際,本著事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則,合理界定縣鄉(xiāng)財(cái)政收支范圍,確定縣鄉(xiāng)財(cái)政支出責(zé)任,提高縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出保障能力,努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源、增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,逐步建立統(tǒng)分適度、科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式。 二、改革內(nèi)容 (一)結(jié)合我縣實(shí)際情況,長(zhǎng)巷鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”財(cái)政體制。實(shí)行“收入分享、核定支出、定額補(bǔ)助(或上解)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、一定三年”的財(cái)政管理體制。 具體實(shí)施方案: 1、收入確定 長(zhǎng)巷鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政預(yù)算單位,主要負(fù)責(zé)收入征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入由國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門負(fù)責(zé)按屬地原則組織征收,集中上繳縣金庫(kù),實(shí)行收入考核機(jī)制,年初按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定收入考核目標(biāo),按時(shí)間進(jìn)度完成任務(wù)。年初除文教、衛(wèi)生支出外由縣財(cái)政核算其支出總額,結(jié)合收入狀況確定財(cái)政補(bǔ)助金額,對(duì)完成時(shí)間任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),按期撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)超收實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策,超出縣留成部分全額留鄉(xiāng)鎮(zhèn),用于該鄉(xiāng)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公用建設(shè)支出。對(duì)完不成時(shí)間任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),相應(yīng)扣減核定的經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包括:個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅,納入預(yù)算管理的非稅收入,按規(guī)定征收后,全部上繳縣金庫(kù),縣級(jí)收入由縣財(cái)政分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)記帳核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外收入征收后,由縣財(cái)政專戶核算,實(shí)行“收支兩條線”管理。 2、支出界定 縣財(cái)政按部門預(yù)算方式編制除文教、衛(wèi)生外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、離退休人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出,實(shí)行工資銀行化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、科學(xué)、計(jì)生等社會(huì)發(fā)展支出根據(jù)有關(guān)政策,按照當(dāng)年可用財(cái)力情況統(tǒng)籌安排,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、補(bǔ)助村級(jí)支出和社會(huì)保障支出由縣財(cái)政根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)擬定,包干使用,以收入進(jìn)度和財(cái)力狀況按季度撥付。 超收入基數(shù)激勵(lì):實(shí)行“超收分檔獎(jiǎng)勵(lì)”政策,對(duì)超過(guò)收入基數(shù)10%、20%、30%,按50%、60%、70%獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)部分全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。 (二)商城鎮(zhèn),位于城西15公里處,是成馬、邯臨線的交通要道,民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿^大,屬我縣經(jīng)濟(jì)次中心。 1、劃分稅種,核定收入基數(shù) (1)縣與商城鎮(zhèn)財(cái)政收支實(shí)行分級(jí)管理,由縣級(jí)金庫(kù)統(tǒng)一代理,縣財(cái)政分戶核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)金庫(kù),正確劃解中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入。 (2)縣級(jí)專享收入:將一次性土地出讓金收入、土地增值稅和教育費(fèi)附加收入列入縣級(jí)專享收入,由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。 (3)縣鄉(xiāng)共享收入:將與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用強(qiáng)的主體稅種作為縣鄉(xiāng)共享收入,包括個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅,對(duì)按屬地征收的個(gè)人所得稅按縣5%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%分享,營(yíng)業(yè)稅按縣15%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%分享。 (4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入包括:將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)、便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅種劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入,包括耕地占用稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船使用稅、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入。 (5)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù):根據(jù)縣鄉(xiāng)收入劃分范圍,參照前三年(xx-xx年)收入完成數(shù)的平均數(shù),確定商城鎮(zhèn)的收入基數(shù)。 2、劃分事權(quán),核定支出基數(shù) (1)按照分級(jí)管理、“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦”和商城鎮(zhèn)政府職能權(quán)利相結(jié)合原則,以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為標(biāo)準(zhǔn),合理核定除教育、衛(wèi)生以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)本身和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)所需正常經(jīng)費(fèi)的支出,包括:人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、債務(wù)償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及補(bǔ)助村級(jí)補(bǔ)助支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生支出由縣財(cái)政統(tǒng)管。 (2)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣財(cái)政供養(yǎng)人員的個(gè)人部分支出,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出,參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口、人員編制、實(shí)用人數(shù)進(jìn)行核定。 (3)支出基數(shù)核定:以商城鎮(zhèn)前三個(gè)年度(xx-xx年)的正常支出平均數(shù)測(cè)算,確定支出基數(shù)。 3、確定補(bǔ)助或上解 在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎(chǔ)上,確定縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補(bǔ)助或鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解數(shù)額。對(duì)于體制執(zhí)行期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)短收,縣財(cái)政不補(bǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求收支平衡。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分,主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還債務(wù)等。 4、激勵(lì)措施 超收入基數(shù)激勵(lì):實(shí)行“超收分檔獎(jiǎng)勵(lì)”政策,對(duì)超過(guò)收入基數(shù)10%、20%、30%,按50%、60%、70%獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)部分全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。對(duì)低于收入基數(shù)10%的增長(zhǎng),縣級(jí)財(cái)政不予獎(jiǎng)勵(lì)。 實(shí)行分稅制后,如果商城鎮(zhèn)完不成年度任務(wù),由縣財(cái)政按完成任務(wù)程度相應(yīng)扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付。 三、深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的配套措施 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保實(shí)施方案順利進(jìn)行。為確??h鄉(xiāng)財(cái)政體制改革健康、有序地展開(kāi),經(jīng)縣政府研究決定成立縣深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由政府縣長(zhǎng)擔(dān)任,財(cái)政、國(guó)稅、地稅、人行、審計(jì)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)體制改革工作的協(xié)調(diào)和實(shí)施,辦公室設(shè)在縣財(cái)政局,辦公室主任由財(cái)政局長(zhǎng)兼任。 (二)嚴(yán)格征收,確保收入的完成。財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門要嚴(yán)格依法治稅,明確專人負(fù)責(zé)日常稅收的督促和核對(duì),嚴(yán)厲打擊偷、逃稅等行為,劃清收入責(zé)任,提高征收質(zhì)量,確保全年收入任務(wù)的完成。 (三)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理,確保不發(fā)生新債務(wù)。按照“實(shí)事求是、量力而行、嚴(yán)格控制、逐步化解”的原則,未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)嚴(yán)格禁止各種新增債務(wù)。并對(duì)以前年度的債務(wù)要制定各項(xiàng)有效措施,確保逐步消化現(xiàn)有債務(wù),建立起科學(xué)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政體制。 (四)實(shí)行“超支不補(bǔ)、超收節(jié)支留用”。對(duì)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,收入增幅較高,在完成縣年初制定的收入計(jì)劃后,對(duì)超出部分按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),用于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費(fèi)或事業(yè)發(fā)展支出。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)壓減人員、厲行節(jié)約形成的節(jié)余留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。 (五)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視這次縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,結(jié)合縣財(cái)政制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革實(shí)施方案,確保這次改革的順利實(shí)施。 四、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制實(shí)施時(shí)間及其他事項(xiàng) 本實(shí)施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行,如在執(zhí)行過(guò)程中遇有上級(jí)政策變動(dòng),由縣財(cái)政局對(duì)其進(jìn)行具體的修改。 第 6 頁(yè) 共 7 頁(yè) 方案預(yù)案 本文至此結(jié)束,感謝您的瀏覽! (資料僅供參考) 下載修改即可使用 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè)- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來(lái)的問(wèn)題本站不予受理。
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