《公務(wù)員制度》PPT課件.ppt

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第一章 公務(wù)員制度的基本概念 與一般特征,教學(xué)目的和要求： 通過(guò)本章教學(xué)，使學(xué)生們了解公務(wù)員一詞的由來(lái)、定義與范圍，了解現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)、現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)與作用， 了解現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本功能與主要構(gòu)成內(nèi)容。,第一節(jié) 現(xiàn)代公務(wù)員的定義、范圍與一般特點(diǎn),1、“公務(wù)員”一詞的由來(lái) “公務(wù)員”一詞，是從外文“civilservant或者civilservice”翻譯過(guò)來(lái)的。英文原意是“文職服務(wù)員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”，有人意譯為“文官”或者“文官制度”，也有人譯作“公務(wù)員”“公務(wù)員制度”，有人譯作“文職公務(wù)員”，或許這種譯法更符合原意。美國(guó)則稱(chēng)為“政府雇員”（governmental employee）；日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱(chēng)“文官”，戰(zhàn)后改稱(chēng)為“公務(wù)員”；法國(guó)直稱(chēng)為“公務(wù)員”；聯(lián)邦德國(guó)稱(chēng)為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家都紛紛仿效英美等國(guó)，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員稱(chēng)為“公務(wù)員”。,2、“中國(guó)公務(wù)員”的定義與范圍,按照我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員包括5大類(lèi)： 國(guó)家機(jī)關(guān)（政府、人大、政協(xié)）工作人員； 共產(chǎn)黨與民主黨派機(jī)關(guān)工作人員； 司法機(jī)關(guān)工作人員（法官、檢察官）； 人民團(tuán)體與群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)工作人員； （這是參照管理機(jī)關(guān)：工會(huì)機(jī)關(guān)、共青團(tuán)機(jī)關(guān)、婦聯(lián)機(jī)關(guān)等是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)，其人員不叫公務(wù)員。） 具有公共事務(wù)管理職能事業(yè)單位工作人員。（這也是參照管理機(jī)關(guān)）,3、公務(wù)員的法律地位,是指公務(wù)員在各種法律關(guān)系中享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的綜合表現(xiàn)。 公務(wù)員因其具有的雙重法律身份而享有不同的法律地位： 一方面，公務(wù)員是公民。這一身份決定了公務(wù)員首先享有自然人的法律地位。 另一方面，公務(wù)員是國(guó)家的公務(wù)員。這一身份決定了公務(wù)員享有公務(wù)員的法律地位。,二、現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn)及其作用,1、現(xiàn)代公務(wù)員的一般特點(diǎn) 第一、職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定； 第二、西方公務(wù)員有政務(wù)官與事務(wù)官之分，而中國(guó)則沒(méi)有這一區(qū)分； 第三、事務(wù)性公務(wù)員一般需經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試錄用。,2、現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征,(1)終身的常任制取向構(gòu)成了國(guó)家公務(wù)員的基本任職模式。 (2)依照法律、規(guī)章的規(guī)范形式對(duì)國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行管理。 (3)以能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為本位的功績(jī)制原則，貫徹于整個(gè)國(guó)家公務(wù)員的體系。 (4)奉行“價(jià)值中立”或“政治中立”的職業(yè)道德準(zhǔn)則。 (5)政務(wù)官與業(yè)務(wù)（事務(wù)）官分途而治。 (6)建立有專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。 (7)公務(wù)員法定權(quán)利與義務(wù)的平衡。 (8)力圖發(fā)展公平。,即現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本特征可概括為：,公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄?。?嚴(yán)格考核，論功行賞； 終身任職； 知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高； 標(biāo)榜“中立”（西方）； 立法比較完備。,3、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn),（1）建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。 （2）建立科學(xué)管理體系，明確職責(zé)規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格考核，實(shí)行工作責(zé)任制。 （3）建立新陳代謝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出、能上能下。 （4）建立廉政約束機(jī)制，保證公務(wù)員廉潔奉公。 （5）建立系統(tǒng)的法規(guī)體系，實(shí)行法制化管理。,4、現(xiàn)代公務(wù)員的作用,具有特殊的社會(huì)職能與地位，在國(guó)家對(duì)全社會(huì)的公共事務(wù)管理中，發(fā)揮著主要作用，是處理政府日常公務(wù)，維持國(guó)家政權(quán)機(jī)器正常運(yùn)行的主體。,5、我國(guó)建立公務(wù)員制度對(duì)政治發(fā)展的作用,第一、國(guó)家公務(wù)員制度的建立，改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“大一統(tǒng)”的干部管理體制，使行使國(guó)家行政權(quán)力、從事行政管理活動(dòng)的政府工作人員，從干部隊(duì)伍中分離出來(lái)，形成符合政府機(jī)關(guān)特點(diǎn)的管理制度，有利于用人與治事更好地結(jié)合起來(lái)。 第二、改革了單靠“推薦”、“領(lǐng)導(dǎo)考察”等“伯樂(lè)相馬”的傳統(tǒng)選拔人才方式，建立起符合與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、法規(guī)原則的用人環(huán)境和人員能進(jìn)能出的管理機(jī)制，有利于各類(lèi)人才脫穎而出和作用的充分發(fā)揮，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。 第三、國(guó)家公務(wù)員制度的建立，進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)了社會(huì)主義民主與法制建設(shè)。 第四、公務(wù)員制度的建立，為反對(duì)腐敗、搞好政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)提供了制度上的保障。,第二節(jié) 現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本功能 與主要構(gòu)成,制度功能是制度運(yùn)行產(chǎn)生的作用和結(jié)果，現(xiàn)代公務(wù)員制度具備以下基本功能： 第一、選拔配備功能。即根據(jù)職位的要求選拔適宜的人員，并將其配置到相應(yīng)的崗位上，滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)組織的用人需要。選拔配備功能也是一種擇優(yōu)功能。 第二、更新功能。疏通“入口”和“出口”，通過(guò)人員進(jìn)出的自然循環(huán)實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的新陳代謝與新老交替。更新功能 也是一種淘汰功能。 第三、監(jiān)控功能。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督約束，使其行為符合機(jī)構(gòu)組織的期望和要求，防止和糾正非期望行為，促使公務(wù)員勤政廉政，認(rèn)真履行職責(zé)，努力為人民服務(wù)。,第四、保障功能。一是保障公務(wù)員的生活、安全等物質(zhì)需要和物質(zhì)利益。二是保障公務(wù)員的合法權(quán)利。 第五、開(kāi)發(fā)功能。不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，充分挖掘公務(wù)員的潛能，并使之得到最大限度的利用，形成有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)和脫穎而出。 第六、激勵(lì)功能。憑借多種制度化的手段和方式，通過(guò)滿(mǎn)足公務(wù)員的物質(zhì)尤其是精神的需求，使其認(rèn)同組織目標(biāo)，強(qiáng)化努力工作的動(dòng)機(jī)，激發(fā)工作熱情和主動(dòng)進(jìn)取的精神，達(dá)到積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。,二、現(xiàn)代公務(wù)員制度的主要構(gòu)成,現(xiàn)代公務(wù)員制度主要由錄退擇優(yōu)機(jī)制、激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制、維權(quán)保障機(jī)制、監(jiān)管控制機(jī)制四種機(jī)制組成。 1、錄退擇優(yōu)機(jī)制由考試錄用制度和任免辭退制度構(gòu)成； 2、激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制由分類(lèi)定位制度、考核獎(jiǎng)懲制度、能力培訓(xùn)制度、調(diào)配制度組成； 3、維權(quán)保障機(jī)制由原則與責(zé)權(quán)法規(guī)、工資福利制度、行政申訴與仲裁制度組成； 4、監(jiān)管控制機(jī)制由回避制度、人事監(jiān)督制度組成。,思考、討論題：,1、比較事務(wù)官與政務(wù)官的區(qū)別。 2、比較文官與公務(wù)員的異同點(diǎn)。,