中小學(xué)教育中收費(fèi)問(wèn)題與解決辦法調(diào)研報(bào)告.doc
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公文寫(xiě)作/調(diào)研報(bào)告 中小學(xué)教育中收費(fèi)問(wèn)題與解決辦法調(diào)研報(bào)告 中小學(xué)教育中收費(fèi)問(wèn)題與解決辦法調(diào)研報(bào)告 中小學(xué)教育收費(fèi)問(wèn)題,一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,也是教育收費(fèi)管理部門(mén)年年抓、重點(diǎn)抓的工作。課題組通過(guò)對(duì)杭州市中小學(xué)教育收費(fèi)情況的調(diào)研,試圖從學(xué)校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā),從教育收費(fèi)管理部門(mén)職能發(fā)揮方面來(lái)分析、論述中小學(xué)教育存在的不規(guī)范甚至部分部門(mén)、學(xué)校亂收費(fèi)的深層次原因,以及教育收費(fèi)管理部門(mén)如何積極應(yīng)對(duì)、發(fā)揮作用。課題組認(rèn)為,除了體制性的問(wèn)題、社會(huì)綜合性的問(wèn)題以外,教育是一種特殊行業(yè),它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護(hù)都有其特殊性,正是因?yàn)檫@種特殊性,造成中小學(xué)在收費(fèi)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無(wú)論是部分地方政府行為,還是學(xué)校內(nèi)部管理,或者是學(xué)生家長(zhǎng)的心理反映,或多或少地存在著影響中小學(xué)教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)問(wèn)題的因素,而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長(zhǎng)時(shí)的存在。 一、杭州市加大教育投入,教育收費(fèi)管理工作成績(jī)顯著 近年來(lái),杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門(mén)的總體部署和要求,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)的重要性和緊迫性,把治理教育亂收費(fèi)放在全市糾風(fēng)工作的首要位置,把它作為維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,不斷加大從源頭上治理的力度,取得了比較明顯的成效。 ?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任制 為了規(guī)范收費(fèi)行為,近年來(lái),杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)工作的十幾個(gè)文件,及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)教育收費(fèi)方面的精神,清理現(xiàn)行的與上級(jí)有關(guān)文件精神相悖的收費(fèi)項(xiàng)目。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度,形成了治理教育亂收費(fèi)的合力,同時(shí)也研究了治理教育亂收費(fèi)的重大政策性問(wèn)題。如,杭州市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)門(mén)召開(kāi)各成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,對(duì)推行義務(wù)教育階段學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務(wù)教育階段學(xué)生擇校等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作了認(rèn)真研究,出臺(tái)了《關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的通知》、《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》等。實(shí)行“一費(fèi)制”后,學(xué)校確實(shí)需要為學(xué)生提供一些代辦服務(wù)項(xiàng)目,為此根據(jù)《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》(省政府第156號(hào)令)和《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》(浙教計(jì)[]163號(hào)),杭州市教育局、市物價(jià)局、市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》,進(jìn)一步規(guī)范了為學(xué)生提供代辦服務(wù)行為。為進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范收費(fèi)的自覺(jué)性,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),完善責(zé)任措施,杭州市教育局每年與區(qū)、縣(市)教育行政部門(mén)及直屬學(xué)校分別簽訂了《規(guī)范收費(fèi)責(zé)任書(shū)》,明確了收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將規(guī)范收費(fèi)工作列入各級(jí)教育行政部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長(zhǎng)年度考核目標(biāo),列入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究范圍。9月,杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風(fēng)辦出臺(tái)了《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度(試行)》,進(jìn)一步明確了中小學(xué)校長(zhǎng)規(guī)范收費(fèi)責(zé)任及違規(guī)處理辦法,把追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任具體化,使責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。 2月份,杭州市政府召開(kāi)了全市治理教育亂收費(fèi)電視電話會(huì)議。分管市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署,并提出了明確的要求。3月份,杭州市教育局和教育工會(huì)一起組織對(duì)部分學(xué)校的校務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了抽查。6月份杭州市物價(jià)局、教育局、財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人以及各區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州廣播電臺(tái)“行風(fēng)熱線”欄目接聽(tīng)熱線電話,及時(shí)解答人民群眾的疑難問(wèn)題。杭州市教育局先后在學(xué)校(單位)基層干部會(huì)議、區(qū)縣(市)教育局長(zhǎng)會(huì)議、基層干部讀書(shū)學(xué)習(xí)會(huì)等會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)上級(jí)有關(guān)收費(fèi)工作政策,對(duì)學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)工作的規(guī)范管理提出了具體意見(jiàn)和工作要求,并重申了有關(guān)紀(jì)律。秋季,杭州市糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政局等部門(mén)實(shí)行了第三輪教育收費(fèi)的輪查工作,對(duì)違規(guī)者,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。 ?。ǘ┞鋵?shí)教育收費(fèi)公示制度,推行校務(wù)公開(kāi),接受家長(zhǎng)和社會(huì)各界監(jiān)督 在強(qiáng)化規(guī)范教育收費(fèi)的同時(shí),注重宣傳和加強(qiáng)各方面的監(jiān)督。每學(xué)年開(kāi)學(xué)前,學(xué)校通過(guò)公示欄、校務(wù)公開(kāi)欄或印發(fā)收費(fèi)聯(lián)系卡等,公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。杭州市教育局、物價(jià)局、財(cái)政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學(xué)收費(fèi)聯(lián)系卡》23.3萬(wàn)張,開(kāi)學(xué)時(shí)及時(shí)發(fā)放給每位家長(zhǎng),接受家長(zhǎng)的監(jiān)督檢查。在物價(jià)局檢查分局的監(jiān)制下,杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費(fèi)公示欄》880張,落實(shí)教育收費(fèi)公示制度,統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)教育收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍,并通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)、 域網(wǎng)加大公開(kāi)的力度。市屬高校均實(shí)行了教育收費(fèi)公示制度,杭州電大還 編印了《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)匯編》,分發(fā)給全校教職工和學(xué)生,進(jìn)行宣傳。各級(jí)糾風(fēng)辦、物價(jià)局、教育局、財(cái)政部門(mén)都公開(kāi)了教育亂收費(fèi)監(jiān)督舉報(bào)電話,隨時(shí)受理群眾的投訴咨詢。 (三)加大教育亂收費(fèi)檢查力度,嚴(yán)肅處理教育亂收費(fèi)問(wèn)題 每年杭州市都要開(kāi)展治理教育亂收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議,研究確定了對(duì)全市教育亂收費(fèi)情況重點(diǎn)檢查的工作部署,采取交叉檢查、下查一級(jí)的方式在全市范圍內(nèi)展開(kāi)教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查,并及時(shí)受理群眾關(guān)于教育收費(fèi)問(wèn)題的投訴。 近年來(lái),杭州市通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范了教育收費(fèi),嚴(yán)肅查糾各種亂收費(fèi)行為,確保有關(guān)政策落到實(shí)處。加大對(duì)教育亂收費(fèi)的責(zé)任追究力度,對(duì)各種亂收費(fèi)行為,堅(jiān)決予以查處,并嚴(yán)格按照《杭州市教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度(試行)》的規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,將加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi),作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái),堅(jiān)持學(xué)校(單位)所有收取費(fèi)用進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存,部門(mén)預(yù)算管理,“收支”兩條線,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)的收費(fèi)票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲(chǔ)存、管理和使用辦法,加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和捐資助教款財(cái)務(wù)監(jiān)管。 杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個(gè)檢查組,檢查學(xué)校673所,重點(diǎn)對(duì)市區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校對(duì)下發(fā)的《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知》及對(duì)義務(wù)教育階段有關(guān)“擇?!眴?wèn)題的會(huì)議紀(jì)要貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。同時(shí),設(shè)立舉報(bào)電話29部,全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費(fèi)方面的投訴電話466個(gè),投訴中大量的是咨詢性的電話,屬于教育亂收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)的舉報(bào)反映問(wèn)題36件,其中大部分已得到處理。如某重點(diǎn)中學(xué)違反規(guī)定向?qū)W生家長(zhǎng)收取贊助款,及時(shí)予以糾正,退還了所收的贊助款;某民辦學(xué)校違反規(guī)定收取軍訓(xùn)費(fèi),杭州市教育局督促區(qū)教育局進(jìn)行了處理,退還多收款項(xiàng)。 杭州市物價(jià)局投訴電話“12358”,1—8月份受理教育收費(fèi)咨詢和投訴439件,其中投訴舉報(bào)51件,咨詢388件,與同期相比,咨詢投訴件下降51.25%;投訴舉報(bào)件下降72.55%??傮w看,通過(guò)近幾年的努力,群眾對(duì)收費(fèi)問(wèn)題的投訴明顯減少,滿意度明顯提高,治理亂收費(fèi)工作取得了明顯成效。 ?。ㄋ模┮?guī)范教學(xué)行為 根據(jù)浙江省教育廳精神,杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省教育廳關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)》,制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學(xué)校減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任書(shū)》。強(qiáng)調(diào)開(kāi)展任何形式的暑期教育活動(dòng),必須經(jīng)過(guò)教育行政部門(mén)批準(zhǔn),堅(jiān)持學(xué)生自愿原則,原則上不收費(fèi),未經(jīng)批準(zhǔn)收取的各種費(fèi)用,必須全額清退;并重申任何中小學(xué)校均不得利用假期給學(xué)生集體補(bǔ)課或變相上課,任何社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)均不得利用公辦中小學(xué)教育資源開(kāi)展針對(duì)中小學(xué)生的文化補(bǔ)習(xí)或高考(中考)復(fù)習(xí);要求區(qū)、縣(市)教育行政部門(mén)加強(qiáng)檢查和指導(dǎo),堅(jiān)決糾正違規(guī)行為,情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。 ?。ㄎ澹╆P(guān)注弱勢(shì)群體,進(jìn)一步加大扶貧幫困的力度 近年來(lái),各級(jí)政府加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外,得到中央、省市補(bǔ)助教育專(zhuān)款3896萬(wàn)元。杭州市財(cái)政對(duì)貧困縣(市)農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持主要通過(guò)教育幫扶工程,定向定額給予補(bǔ)助。-,杭州市計(jì)劃籌措3500萬(wàn)元對(duì)口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,其中市本級(jí)和六城區(qū)每年籌措600萬(wàn)元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)市每年分別籌措50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元。實(shí)施3年間,共投入資金2100萬(wàn)元,累計(jì)改造危房項(xiàng)目89個(gè),改造校舍建筑面積158109平方米。開(kāi)始,杭州市教育局每年在市本級(jí)教育幫扶資金中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作基本完成,農(nóng)村中小學(xué)改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬(wàn)元;淳安縣60%的農(nóng)村中小學(xué)完成了改水改廁工作。 認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財(cái)政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”實(shí)施辦法的通知》,杭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》,積極推動(dòng)“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”在杭州市的順利實(shí)施?,F(xiàn)杭州市已完成了—農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程編制工作,計(jì)劃食宿改造面積約為44萬(wàn)平方米,估算金額4.2億元。 為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。,杭州 域網(wǎng)順利建成,13個(gè)區(qū)、縣(市)有1000余所中小學(xué)校和幼兒園接入杭州 域網(wǎng),且大部分已建校園網(wǎng)的學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和資源平臺(tái),將優(yōu)質(zhì)教育資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū),基本實(shí)現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。,全市小學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為12.47人/臺(tái),中學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率為8.29人/臺(tái),中小學(xué)生計(jì)算機(jī)平均擁有率為9.7人/臺(tái),學(xué)生計(jì)算機(jī)擁有率居全省(18人/臺(tái))前列。 目前,杭州市己普遍實(shí)施教育資助券和人民助學(xué)金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費(fèi)用。1月,杭州市教育局下發(fā)了《關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學(xué)收費(fèi)減免和補(bǔ)助工作的通知》;同年8月,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園實(shí)行教育資助券辦法的通知》;,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的通知》;,杭州市教育局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》;不斷完善教育資助券、人民助學(xué)金制度,進(jìn)一步擴(kuò)大享受教育資助券補(bǔ)助對(duì)象的范圍。,全市共有3.3萬(wàn)余名學(xué)生接受資助,資助總額1480萬(wàn)元,,全市共有53117余名學(xué)生接受資助,資助總額2140萬(wàn)元。同時(shí)實(shí)行了“以公辦學(xué)校為主,以民工子女學(xué)校為輔”的辦法,落實(shí)市本級(jí)和區(qū)、縣(市)外來(lái)子女義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),妥善解決外來(lái)人員子女入學(xué)問(wèn)題,努力做到不讓一個(gè)孩子因家庭貧困而失學(xué)。 ?。┘哟蠼逃度?,改善辦學(xué)條件 杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(市委發(fā)[]42號(hào)),提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例每年提高若干百分點(diǎn)的政策延續(xù)到,杭州市本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長(zhǎng)。 全市教育經(jīng)費(fèi)總投入74.55億元,比上年增長(zhǎng)22.1%。其中:預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入38.73億元,比上年增長(zhǎng)20.4%,高于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例(19.7%);占財(cái)政總支出(195.63億元)的比重為19.80%,比上年提高了0.13個(gè)百分點(diǎn)。全市教育經(jīng)費(fèi)總投入84.39億元,比上年增長(zhǎng)13.19%。其中:預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入43.56億元,比上年增長(zhǎng)12.47%,占財(cái)政總支出(238.33億元)的比重為18.28%。 根據(jù)浙江省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》,明確了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額核定范圍,各區(qū)、縣(市)分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),杭州市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為878.85元(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)),最低為180元(淳安縣,為三類(lèi)地區(qū));農(nóng)村最高為530元(西湖區(qū)),最低為180元(淳安縣和建德市),達(dá)到省核定的三類(lèi)地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)(180元)。初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為810.04元(下城區(qū)),最低為240元(淳安縣);農(nóng)村最高為655.01元(江干區(qū)),最低為240元(淳安縣),達(dá)到省核定的三類(lèi)地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)(240元)。杭州市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比增長(zhǎng)了38.13%,其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了49.50%;小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了45.56%,其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了66.46%,杭州市各區(qū)、縣(市)農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過(guò)省核定的定額標(biāo)準(zhǔn)。 杭州市教育局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局還出臺(tái)了《關(guān)于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標(biāo)公布辦法》,建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費(fèi)投入水平公告制度,加大了社會(huì)監(jiān)督力度,進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任;落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能,增加對(duì)農(nóng)村教育投入,加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度,保證杭州市義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。 進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)、縣(市)級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度,將教師工資列入財(cái)政預(yù)算,做到按時(shí)發(fā)放,目前全省中小學(xué)教師工資實(shí)現(xiàn)了區(qū)、縣(市)級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,并明確規(guī)定中小學(xué)教師享受當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼等政策,所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān),依法確保教師平均工資水平。 ?。ㄆ撸┚獍l(fā)展,著力治本 為了從根本上解決亂收費(fèi)問(wèn)題,杭州市教育局積極探索治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化。一是集團(tuán)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。自,杭州市積極實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略,促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對(duì)全市名校集團(tuán)化辦學(xué)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,為名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的實(shí)施提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。現(xiàn)全市共成立教育集團(tuán)51個(gè),成員單位達(dá)185個(gè)。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。名校集團(tuán)化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢(shì),科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和政策保障機(jī)制基本形成。通過(guò)實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué),擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源,為優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化打下了基礎(chǔ)。二是開(kāi)展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教育質(zhì)量,推進(jìn)杭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、教育教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢(shì),與農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。結(jié)對(duì)互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓(xùn),聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動(dòng),師徒結(jié)對(duì),師生結(jié)對(duì)和生生結(jié)對(duì)等。全市己有100多所中小學(xué)開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng),幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平,使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對(duì)互助活動(dòng)是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,也是杭州市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的又一實(shí)現(xiàn)形式。三是通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育,滿足部分學(xué)生的擇校需求,逐步實(shí)現(xiàn)“公辦不擇校,擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計(jì)市區(qū)有民辦中小學(xué)47所,彌補(bǔ)了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足,在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費(fèi),為從根本上解決教育亂收費(fèi)問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。 應(yīng)該說(shuō),經(jīng)過(guò)這幾年上下堅(jiān)持不懈的努力,治理教育亂收費(fèi)工作取得了比較明顯的成效,上級(jí)關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的決策和部署得到貫徹落實(shí),各級(jí)政府、教育等有關(guān)部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理教育亂收費(fèi)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高,工作更加主動(dòng),措施更加有力,制度更加健全,收費(fèi)更加透明,因此亂收費(fèi)案件的數(shù)量、亂收費(fèi)的金額逐年下降,群眾對(duì)教育收費(fèi)的滿意度逐步提高。 二、部分地區(qū)學(xué)校存在教育亂收費(fèi)問(wèn)題及其深層次原因 中小學(xué)教育收費(fèi)問(wèn)題是國(guó)家發(fā)改委、教育部重點(diǎn)關(guān)注的工作之一,它涉及廣大群眾的切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來(lái),雖然國(guó)家發(fā)改委、各級(jí)教育收費(fèi)管理部門(mén)開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項(xiàng)治理工作,查處了不少違紀(jì)、違法問(wèn)題,中小學(xué)教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范,但從全國(guó)范圍來(lái)看中小學(xué)教育亂收費(fèi)問(wèn)題依然存在,涉及學(xué)校亂收費(fèi)的投訴仍然是教為集中和強(qiáng)烈的問(wèn)題。中小學(xué)教育亂收費(fèi)在個(gè)別地方為什么屢禁不止,其根源究竟在哪里?課題組通過(guò)深入調(diào)查,杭州市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教育亂收費(fèi)問(wèn)題。這些問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎肌? ?。ㄒ唬┎糠值貐^(qū)學(xué)校存在的主要問(wèn)題 盡管加大了教育投入,改善了辦學(xué)條件,教育亂收費(fèi)得到了有效遏制,但課題組在教育收費(fèi)調(diào)查過(guò)程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問(wèn)題和隱患,主要表現(xiàn)在: 1、義務(wù)教育階段學(xué)生擇校現(xiàn)象較多,盲目擇校,影響了學(xué)校正常的招生工作,也為亂收費(fèi)埋下了隱患。 2、社會(huì)力量組織開(kāi)展的學(xué)生假日活動(dòng)不規(guī)范。有的地方開(kāi)展學(xué)生假日活動(dòng),名義上由社會(huì)力量組織,但實(shí)質(zhì)上仍由學(xué)校組織,以原教學(xué)班為單位,由任課教師組織教學(xué),引起部分學(xué)生家長(zhǎng)的曲解。 3、個(gè)別學(xué)校確實(shí)還存在收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)的現(xiàn)象。 4、個(gè)別地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足,教育投入有待進(jìn)一步加大。 此外,少數(shù)學(xué)校代辦收費(fèi)不夠規(guī)范,學(xué)生保險(xiǎn)仍由學(xué)校或教師統(tǒng)一代辦;個(gè)別學(xué)校收費(fèi)未及時(shí)開(kāi)票,有的開(kāi)票不夠規(guī)范。 課題組在調(diào)研中了解到,近幾年杭州市物價(jià)局、市教育局、市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局等部門(mén)組織了多次的杭州市治理教育亂收費(fèi)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)的教育亂收費(fèi)主要問(wèn)題是: 1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式,在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款,此款一般上交市財(cái)政專(zhuān)戶或人民教育基金會(huì)。 2、繼續(xù)收取已明令取消的項(xiàng)目。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于公布第二批取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(浙政[1994]2號(hào))的規(guī)定,其中,教育系統(tǒng)的軍訓(xùn)費(fèi)被列為取消項(xiàng)目。經(jīng)查,全市部分學(xué)校仍然在向?qū)W生收取軍訓(xùn)費(fèi),、還有部分學(xué)校向?qū)W生收取該項(xiàng)費(fèi)用。如:市區(qū)某中學(xué)向?qū)W生收取160至170元不等的軍訓(xùn)費(fèi)。 3、有關(guān)行政部門(mén)越權(quán)出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺(tái)文件,要求下級(jí)教育業(yè)務(wù)各部門(mén)收取費(fèi)用。如某些地方政府出臺(tái)政策收費(fèi)。如:某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級(jí)政府([]33號(hào)抄告單)向全校學(xué)生以每生50元的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)校危房改造金。 4、超范圍列支代管費(fèi)。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于堅(jiān)決治理中小學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題的通知》規(guī)定:代管費(fèi)的開(kāi)支范圍為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、講義費(fèi)以及班會(huì)費(fèi)共5項(xiàng),但實(shí)際情況是:資料費(fèi)主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門(mén)下屬的業(yè)務(wù)部門(mén)下發(fā)學(xué)校資料后收取。如:業(yè)務(wù)部門(mén)以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校收取教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費(fèi);學(xué)校又把此項(xiàng)費(fèi)用向?qū)W生收取。某縣某中學(xué),將老師外出考察學(xué)習(xí)的5700元費(fèi)用在學(xué)生的代管費(fèi)中列支;有的學(xué)校將原本不屬代管費(fèi)列支范圍的報(bào)刊費(fèi)、飲水費(fèi)也列入代管費(fèi)中開(kāi)支。 5、自立項(xiàng)目收費(fèi)。如:某區(qū)一所職業(yè)高中,以143元/生的標(biāo)準(zhǔn),收取高職生輔導(dǎo)費(fèi);杭州某高校未經(jīng)批準(zhǔn),自行出臺(tái)政策,以60元/學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)向要求重修或選修專(zhuān)業(yè)課以外課程的學(xué)生收取學(xué)分費(fèi)。杭州某高校以120元/生的標(biāo)準(zhǔn),向部分休學(xué)的成教類(lèi)學(xué)生收取休學(xué)管理費(fèi),秋季該校以社會(huì)力量辦學(xué)的名義,向部分專(zhuān)升本學(xué)生以1萬(wàn)元/生的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。 6、重復(fù)收費(fèi)。如:某業(yè)務(wù)部門(mén)以2元/本的標(biāo)準(zhǔn),向?qū)W校收取畢業(yè)證書(shū)工本費(fèi),而學(xué)校又以2.5元/本的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取畢業(yè)證書(shū)工本費(fèi)。又如:按照浙江省物價(jià)局的規(guī)定:開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課的學(xué)校,可向?qū)W生收取20元/生·學(xué)期的信息費(fèi)。同時(shí)規(guī)定:已收取借讀生費(fèi)的,學(xué)校不應(yīng)再收取該項(xiàng)費(fèi)用。但部分學(xué)校仍然在收取此項(xiàng)費(fèi)用。秋季,某區(qū)某中學(xué),對(duì)該校300多名借讀生重復(fù)收取雜費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)是:130元/生。 7、其他收費(fèi)不規(guī)范行為。①本應(yīng)該體現(xiàn)“自愿”原則的學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)、生活用品、體檢費(fèi)、校服等,全市大部分學(xué)校都沒(méi)有真正落到實(shí)處。雖然學(xué)校方面為了學(xué)生考慮,以上幾項(xiàng)費(fèi)用事先都進(jìn)行了招投標(biāo),價(jià)格也比較合理,一定程度上降低了這些費(fèi)用,但在執(zhí)行過(guò)程中,學(xué)校沒(méi)有體現(xiàn)學(xué)生的“自愿”原則,在開(kāi)學(xué)之初將這些費(fèi)用與學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)一起上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)。再由學(xué)校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。②跨學(xué)期向?qū)W生收取借讀費(fèi)。如:部分學(xué)校將規(guī)定按學(xué)期收取的借讀費(fèi)按學(xué)年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學(xué),以50元/生的標(biāo)準(zhǔn),向住校學(xué)生收取寢具押金。有的還提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。,某區(qū)一所小學(xué)對(duì)參加放學(xué)后活動(dòng)的942名學(xué)生收取(放學(xué)后活動(dòng)點(diǎn)收費(fèi))50元/生的費(fèi)用,而標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中收費(fèi)管理的通知》(浙價(jià)費(fèi)[]43號(hào))的要求,從秋季起,對(duì)普通高中招收擇校生實(shí)行三限政策。杭州市物價(jià)、財(cái)政和教育三部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真研究,內(nèi)部制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但從檢查情況看,還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問(wèn)題,某些學(xué)校在招收擇校生時(shí)各自為政,擅自擴(kuò)大招生數(shù)額,超規(guī)定比例20%等。 ?。ǘ┱n題組通過(guò)深入的調(diào)查和認(rèn)真的思考,對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深層次的原因分析: 1、管理與使用的錯(cuò)位在一定程度上影響到中小學(xué)教育質(zhì)量,是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的內(nèi)部因素。 在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話:“基本建設(shè)靠附加,教師工資靠財(cái)政,辦公經(jīng)費(fèi)靠直管。”直管經(jīng)費(fèi)是有限的,主是靠爭(zhēng)取,爭(zhēng)取多少或爭(zhēng)取不來(lái),必然影響辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支,不足部分怎么辦?農(nóng)村教育費(fèi)附加取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺,學(xué)校設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難。教育部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用是有規(guī)定的,從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、代管費(fèi)等該用在什么地方,標(biāo)準(zhǔn)是什么,細(xì)到了每個(gè)人頭。財(cái)政部門(mén)對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定,按照學(xué)校等級(jí)、類(lèi)別來(lái)核定,民辦學(xué)校的收費(fèi)教育收費(fèi)管理部門(mén)也有規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,由于制度不健全、管理不到位,造成一些經(jīng)費(fèi)挪用,短缺的部分經(jīng)費(fèi)則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。 課題組對(duì)全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況作了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r有一定的比例存在。 一是代管費(fèi)不按規(guī)定使用。有關(guān)部門(mén)明確規(guī)定,代管費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、講義費(fèi)、班會(huì)費(fèi)五項(xiàng),單獨(dú)核算,多退少不補(bǔ)。但學(xué)校把上面“兩報(bào)一刊”的任務(wù)攤派到每個(gè)學(xué)生頭上,每人在20元左右,多數(shù)學(xué)校代管費(fèi)超支;也有的學(xué)校對(duì)節(jié)余的代管費(fèi)不退還學(xué)生,對(duì)超支的部分則計(jì)入下學(xué)期代管費(fèi)中開(kāi)支。 二是以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班為名向?qū)W生搞贊助。一些學(xué)校已申請(qǐng)開(kāi)辦了實(shí)驗(yàn)班,但在經(jīng)費(fèi)沒(méi)有****、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不提高的前提下,向?qū)W生收取贊助費(fèi)。以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例,開(kāi)學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費(fèi)300元至元不等,用于購(gòu)置多媒體設(shè)備。高中學(xué)校贊助的對(duì)象更普遍,費(fèi)用更高。 三是以畢業(yè)班的名義進(jìn)行暑假補(bǔ)習(xí),收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)。對(duì)于高三學(xué)生,考慮到明年高考提前一個(gè)月進(jìn)行,允許高三年級(jí)學(xué)生暑期可以進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。但從有關(guān)部門(mén)檢查情況看,學(xué)校在高三學(xué)生補(bǔ)習(xí)的同時(shí),也組織高一、高二學(xué)生參加補(bǔ)習(xí),收取費(fèi)用。 四是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支。高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定,除交通費(fèi)、伙食費(fèi)和交給基地必要的費(fèi)用外,不得增收額外費(fèi)用。但有的學(xué)校對(duì)多余的費(fèi)用不退還學(xué)生,而用于老師補(bǔ)貼和學(xué)校招待。 產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因,一方面是學(xué)校自身管理不嚴(yán),收費(fèi)情況比較正常的學(xué)校,經(jīng)費(fèi)管理、使用比較好,相反亂收費(fèi)越是嚴(yán)重的學(xué)校,管理越是混亂。另一方面,經(jīng)費(fèi)管理體制存在缺陷,對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不到位。中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用每年向當(dāng)?shù)氐恼蛨?bào)表進(jìn)行審核,財(cái)政部門(mén)只對(duì)財(cái)政撥款部分經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì),而向?qū)W生收取的費(fèi)用只有靠教育收費(fèi)管理部門(mén)通過(guò)檢查進(jìn)行監(jiān)督,無(wú)疑給教育收費(fèi)管理部門(mén)的工作帶來(lái)了難度。 2、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及教師之間的心理不平衡,是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的客觀因素。 在課題組調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),教師挑地區(qū)、學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市,不愿到經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣(市);一些在農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市;一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭,把子女送到外地讀書(shū),前幾年杭州某一個(gè)縣就有大約200名學(xué)生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽(yáng)等地學(xué)校讀書(shū)。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當(dāng)?shù)貛熧Y力量不足,學(xué)生生源緊張,學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間心理失衡。 一是地區(qū)間的反差。現(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象,那就是越是基層條件越艱苦,待遇越低,相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來(lái)了較大的沖擊,而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差,對(duì)教師的工資補(bǔ)助不到位或標(biāo)準(zhǔn)比較低,對(duì)學(xué)校的支持力量明顯不足,學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差,教學(xué)質(zhì)量跟不上。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生生源嚴(yán)重不足,某中心學(xué)校(含小學(xué)、初中)的學(xué)生只有五、六百人,而且近幾年因一些學(xué)生家長(zhǎng)外出打工等原因流失學(xué)生在五、六十人以上,造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)****緊張。另外,農(nóng)村貧困生相對(duì)集中,學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi),增加了學(xué)校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣(市)財(cái)政撥款,減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),較好地保證了教師工資的發(fā)放,但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教師困難比較多,一些年青教師對(duì)象難找,個(gè)人房子買(mǎi)不起。因此有門(mén)路的找門(mén)路,有關(guān)系的托關(guān)系,想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學(xué)校。為此,一些學(xué)校為了能夠留住教師,除了做大量耐心細(xì)致的思想工作外,也盡力爭(zhēng)取一些經(jīng)費(fèi)給教師增加補(bǔ)貼;實(shí)在爭(zhēng)取不到的,也只好從學(xué)生身上利用各種名義多收費(fèi)用,以彌補(bǔ)不足。 二是學(xué)校之間的反差。主要是指收費(fèi)方面,同樣是公辦學(xué)校,義務(wù)教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學(xué)??梢詫?shí)行并軌收費(fèi),部分可以用于學(xué)校建設(shè),而且還可以根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)的高低來(lái)劃定所繳費(fèi)用,教師可以利用業(yè)余時(shí)間給高考班補(bǔ)課、輔導(dǎo)增加收入,無(wú)論在基數(shù)上,還是在層次上都是義務(wù)教育的學(xué)校所不能及的。另外在經(jīng)費(fèi)投入方面,政府對(duì)高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的,因?yàn)楦叩冉逃梢灾苯訛閲?guó)家培養(yǎng)高層次人才;到區(qū)、縣(市),政府、教育部門(mén)重視的是學(xué)校的升學(xué)率,對(duì)高中階段的教育投入也比較多,無(wú)論是教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境,還是教師待遇、師資力量,都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育,是一種普及性教育,不能直接體現(xiàn)成果,而且經(jīng)費(fèi)需要本地區(qū)自行解決,這對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣市來(lái)說(shuō),困難比較多,經(jīng)費(fèi)解決始終不能到位。 3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對(duì)比影響到中小學(xué)教育的發(fā)展方向,是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的外在力量。 教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì),學(xué)校教育則以培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個(gè)性為主要方向,偏離了這個(gè)方向,將遺患無(wú)窮。而政府,代表政府的教育收費(fèi)管理部門(mén),以及社會(huì)其他組織和學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)必然擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的作用,對(duì)教育發(fā)展過(guò)程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑,以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門(mén)、學(xué)校以及教職員工,則以教書(shū)育人為本,實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價(jià)值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上,被監(jiān)督者就不把心思用在教書(shū)育人上,想方設(shè)法謀取自身利益,那么就會(huì)影響到教育質(zhì)量,甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實(shí)際生活中,監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對(duì)比始終存在,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長(zhǎng)望子成龍的心理,套取各種費(fèi)用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家長(zhǎng)希望自己的孩子能夠得到良好的教育,只要是為了孩子好,都愿意多繳費(fèi)用。對(duì)此,有的學(xué)校也想通過(guò)改善教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量來(lái)吸引學(xué)生,但也有學(xué)校借此盲目開(kāi)辦所謂的興趣班、輔導(dǎo)班,以素質(zhì)教育的名義收取學(xué)生費(fèi)用。有的學(xué)校的教師為了增加額外收入,把主要精力放在了學(xué)生單獨(dú)輔導(dǎo)上,收取每小時(shí)20至30元不等的輔導(dǎo)費(fèi),而放松了課堂教學(xué)。一些條件比較好的學(xué)生家長(zhǎng),對(duì)學(xué)校幾十元、百十元的收費(fèi)也不在乎,一些家長(zhǎng)為了讓孩子到區(qū)、縣(市)重點(diǎn)學(xué)校就讀,不惜多交1萬(wàn)至2萬(wàn)元甚至更高的贊助費(fèi)或插班費(fèi),導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)層次不斷提高。 二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居,無(wú)形中給學(xué)生家長(zhǎng)施壓。學(xué)校對(duì)于學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)有一種獨(dú)有的權(quán)威性,再是學(xué)校以地區(qū)劃分,學(xué)生入學(xué)則以戶口為限,學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)要交一筆費(fèi)用,農(nóng)村戶口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則需要借度費(fèi)或贊助費(fèi)。一些學(xué)生家長(zhǎng)特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)生家長(zhǎng),對(duì)學(xué)校的收費(fèi)較高有意見(jiàn),但又不知是否是亂收費(fèi),即使知道收費(fèi)不合理,又鑒于自己的孩子還是要在這個(gè)學(xué)校就讀,因此也只好默認(rèn)了。另外,一些學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)寬松,對(duì)學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費(fèi)”,礙于面子也只好交費(fèi),比如贊助費(fèi)之類(lèi)的收費(fèi)。 三是被監(jiān)督者以“投資回報(bào)給社會(huì)”為基調(diào),不適當(dāng)?shù)貙?shí)施贏利行為。國(guó)家《教育法》明確規(guī)定,任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。但投資教育在地價(jià)、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件,越來(lái)越多的投資者對(duì)教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣,隨著私立學(xué)校的不斷增多,規(guī)模也不斷擴(kuò)大。一些高收入階層把子女送到貴族一類(lèi)的學(xué)校就讀,一方面讓自己的孩子能夠與眾不同,另一方面則顯示自己的財(cái)富。而投資者正是看中了其中的奧妙,從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”,而叫“回報(bào)”。在這種環(huán)境影響下,一些由政府投資開(kāi)辦的學(xué)校,也借新學(xué)校的建成,高收費(fèi)用,多收費(fèi)用,一方面彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足,另一方面則用于提高教師工資。在他們看來(lái),既不貪污,又不挪用,收取的費(fèi)用都用在了教學(xué)上,給學(xué)校亂收費(fèi)找來(lái)了“合法”理由,這也是亂收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止的一個(gè)重要原因。 四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務(wù)產(chǎn)品”,向監(jiān)督者討說(shuō)法,逃避執(zhí)法部門(mén)的檢查 由于一些區(qū)、縣(市)財(cái)政困難,教學(xué)經(jīng)費(fèi)不能全部到位,使學(xué)校亂收費(fèi)有了借口,地方政府對(duì)一些學(xué)校的亂收費(fèi)問(wèn)題則睜一只眼閉一只眼,教育收費(fèi)管理部門(mén)對(duì)查處的違紀(jì)、違法問(wèn)題只能對(duì)事不對(duì)人,多是以告訴為主、以退款為多,而且只是部分學(xué)生。一旦教育收費(fèi)管理部門(mén)要嚴(yán)肅查處,學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情,避開(kāi)相關(guān)部門(mén),使一些比較嚴(yán)重的違紀(jì)、違法問(wèn)題得不到有力的懲處。 中小學(xué)教育亂收費(fèi)問(wèn)題是在一種復(fù)雜環(huán)境下生存并且存在一定市場(chǎng)和空間的,不單單是收費(fèi)問(wèn)題,還涉及到體制和整個(gè)收費(fèi)環(huán)境。解決這一問(wèn)題,也不僅僅是教育收費(fèi)管理部門(mén)所能包攬的,需要其他相關(guān)部門(mén)特別是政府、社會(huì)的支持。作為政府要加大對(duì)教育有關(guān)稅費(fèi)的征收和撥付力度,使學(xué)校有可靠的資金****,以維持正常的教學(xué)開(kāi)支。同時(shí),教育部門(mén)應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管,嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān),截堵不合理開(kāi)支和揮霍浪費(fèi),使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。但教育收費(fèi)管理部門(mén)作為查處中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為的主要力量,其作用也是不可忽視的。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)管理的對(duì)策 治理中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作和任務(wù),當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)采取以下對(duì)策: (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化法制觀念 各級(jí)黨委和政府要從講政治的高度去認(rèn)識(shí)治理亂收費(fèi)的重要性和緊迫性,切實(shí)把教育這項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國(guó)家未來(lái)事業(yè),事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)的要求,樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想,從大局出發(fā),做到“嚴(yán)格管理不護(hù)短,令行禁止不走樣”。各級(jí)教育主管部門(mén)及各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),深化法制教育,增強(qiáng)法制意識(shí),充分認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)的危害性,嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和教育收費(fèi)政策,自覺(jué)抵制亂收費(fèi)行為。建議教育主管部門(mén)在每年的適當(dāng)時(shí)機(jī)或有關(guān)新的收費(fèi)政策出臺(tái)后,對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的校長(zhǎng)和總務(wù)科(處)等負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的法規(guī)和政策培訓(xùn),以增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)和提高政策水平。 (二)加強(qiáng)宣傳,提高政策透明度 近幾年來(lái),杭州市在對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)教育收費(fèi)政策的宣傳力度上做了很多工作,取得了積極的效果,但與“三個(gè)代表”和黨的十六屆五中全會(huì)的要求還有很大差距。為此,各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要采取多種形式加大宣傳力度,向社會(huì)各界群眾廣泛宣傳《價(jià)格法》和省、市政府的有關(guān)收費(fèi)政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),做到家喻戶曉,增強(qiáng)教育收費(fèi)的透明度。學(xué)校在收費(fèi)時(shí),應(yīng)自覺(jué)做到合法收費(fèi)、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示,接受上級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和群眾的監(jiān)督。學(xué)生和家長(zhǎng)要培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí),對(duì)學(xué)校不按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目收費(fèi)、收費(fèi)不開(kāi)票或票據(jù)不規(guī)范等行為,應(yīng)予以堅(jiān)決抵制,并積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)投訴舉報(bào)。 (三)優(yōu)化教育資源配置,提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率 一是政府有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā),打破行政區(qū)域界限,合理配置中小學(xué)校,該撒的撒,該并的并,進(jìn)行中小學(xué)的布局調(diào)整,因地制宜辦學(xué),充分發(fā)揮每一所學(xué)校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學(xué)校也必須深化內(nèi)部改草,倡導(dǎo)勤儉辦學(xué),實(shí)行教師上崗聘用制,打破教師終身制,同時(shí),精簡(jiǎn)人員,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是完善民辦教育收費(fèi)的管理制度。自從允許社會(huì)力量辦學(xué)單位根據(jù)生均培養(yǎng)成本自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一定程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性,大幅度增加了社會(huì)對(duì)教育的投入,擴(kuò)大了各級(jí)各類(lèi)教育規(guī)模,推動(dòng)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。但是,寬松的收費(fèi)政策環(huán)境,在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出了不少弊端,如“校中校,一校兩制”的情況存在、對(duì)培養(yǎng)成本的組成尚沒(méi)有一個(gè)明確的界定,使問(wèn)題更加突出。要改變這種狀況,需不斷完善收費(fèi)管理制度,規(guī)范收費(fèi)行為。 (四)規(guī)范擇校及擇校收費(fèi) 解決擇校問(wèn)題的根本途徑就是要解決教育質(zhì)量問(wèn)題,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),尚需一定時(shí)期。但目前,對(duì)于普通高中的擇校及其收費(fèi)問(wèn)題,必須不折不扣地執(zhí)行三限政策,課題組認(rèn)為:只要規(guī)范操作,增加透明度,還是能夠起到較好的作用的。 (五)多管齊下治理亂收費(fèi) 首先,要加大財(cái)政對(duì)教育的投入,保證學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的需要,消除學(xué)校找米下鍋的困境;其次,要全面推行和完善教育收費(fèi)公示制,增加收費(fèi)的透明度,通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式向社會(huì)公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容,便于社會(huì)監(jiān)督;再次,要按照誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,切實(shí)建立責(zé)任追究制,真正把處理事(亂收費(fèi))和處理人結(jié)合起來(lái),形成由物價(jià)、教育、財(cái)政、糾風(fēng)、監(jiān)察等部門(mén)齊抓共管的工作格局。此外,還須進(jìn)一步落實(shí)收支兩條線管理規(guī)定,采取聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員和設(shè)立收費(fèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)等多種形式,加強(qiáng)監(jiān)督管理。只有這樣,通過(guò)多管齊下,標(biāo)本兼治,教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)現(xiàn)象才能得到有效治理。- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來(lái)的問(wèn)題本站不予受理。
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