海洋石油現(xiàn)代安全環(huán)保管理體制.doc

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行業(yè)資料：________ 海洋石油現(xiàn)代安全環(huán)保管理體制 單位：______________________ 部門：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 27 頁 海洋石油現(xiàn)代安全環(huán)保管理體制 中國海洋石油總公司是根據(jù)xx年1月30日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》成立的國家公司，享有代表國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外合作開采海洋石油資源的責(zé)任。海洋石油工業(yè)作為我國第一個(gè)全面對(duì)外開放的行業(yè)，經(jīng)過二十年的對(duì)外合作及自營作業(yè)，使發(fā)展遲緩的海洋石油工業(yè)進(jìn)入了高速高效發(fā)展的新時(shí)期。二十年來，經(jīng)過海洋石油人的不斷摸索，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展、提高，逐步形成了海洋石油工業(yè)自成體系的安全、環(huán)保管理體制，找到了適應(yīng)海洋石油工業(yè)改革和發(fā)展的安全管理形式和模式，安全管理正朝著符合其自身規(guī)律的方向發(fā)展著，正成為企業(yè)整體管理的一部分，企業(yè)整體素質(zhì)的一種表現(xiàn)。 安全管理是海洋石油工業(yè)一項(xiàng)十分重要的工作 海洋石油作業(yè)具有環(huán)境惡劣、技術(shù)復(fù)雜、施工難度大、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)大不但指投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)，而且，由于惡劣的自然環(huán)境，海洋石油作業(yè)所需的高科技、高質(zhì)量的設(shè)備、高素質(zhì)的人才，海洋石油作業(yè)設(shè)施包括各類船舶、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置、海底長距離輸油氣管道等等，面積狹小，風(fēng)險(xiǎn)因素多而集中，容易引發(fā)各類事故。事故一旦發(fā)生，海上施救十分困難，極易釀成重大惡性事故。這些因素，就決定了海洋石油工業(yè)的安全工作是一項(xiàng)十分重要的工作，也是十分特殊、十分復(fù)雜、綜合性、技術(shù)性、科學(xué)性十分強(qiáng)的工作。概括的說有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 1．海上油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等活動(dòng)。如鉆井、采油、注水、油氣處理和集輸、維修、人員生活和其他活動(dòng)全部集中在海上設(shè)施狹小的空間，風(fēng)險(xiǎn)集中，施救困難； 2．海上油氣生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)離陸地，或浮于海面或固定于海床，其生存與周圍的海況、氣象密切相關(guān)，如臺(tái)風(fēng)、冰、波浪以至海嘯、地震、地層滑移等惡劣的海洋環(huán)境條件對(duì)海上設(shè)施都有極大的影響甚至破壞作用； 3．海上油氣生產(chǎn)設(shè)施所生產(chǎn)的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆、易流動(dòng)的特點(diǎn)。在海上生產(chǎn)過程中需要更多的管線進(jìn)行油氣倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)移或處理，稍有不當(dāng)，則易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等惡性事故。 4．由于海洋石油面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復(fù)雜，面臨的各種挑戰(zhàn)多。只有技術(shù)先進(jìn)才能生存，而先進(jìn)技術(shù)由單一公司全部掌握是不可能的。因此海洋石油作業(yè)是多專業(yè)多工種的協(xié)調(diào)作業(yè)。 5．適應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的特點(diǎn)，海洋石油天然氣勘探開發(fā)已形成較完整的跨國合作的格局。海上每鉆一口井的投資巨大，因此自十九世紀(jì)中葉美國打出了第一口海上油井之后，國際海洋石油界便遵循跨國合作經(jīng)營的模式迅速發(fā)展，逐漸形成一套共同遵守的“國際慣例”。 自然環(huán)境的復(fù)雜性，作業(yè)條件的艱難性、投資的風(fēng)險(xiǎn)性、技術(shù)的先進(jìn)性以及管理的綜合性，構(gòu)成了海洋石油工業(yè)高投入、高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，同時(shí)給安全工作提出尖銳的挑戰(zhàn)。海洋石油工業(yè)起步初期，渤海二號(hào)自升式鉆井平臺(tái)的翻沉事故，引起了海洋工業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部、職工、家屬對(duì)海洋石油作業(yè)安全的高度重視。海洋石油總公司成立以來，高度重視安全工作，在發(fā)展海洋石油工業(yè)的同時(shí)，十分注意保護(hù)作業(yè)人員的健康和安全，堅(jiān)決執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的安全工作方針，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持法治管理，建立和完善各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理規(guī)章，加強(qiáng)政府和企業(yè)二項(xiàng)職能的安全監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，建立一套適應(yīng)我國特點(diǎn)的海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)督制度，逐步形成海洋石油工業(yè)自成體系的安全管理體制。在發(fā)展海洋石油工業(yè)的同時(shí)，十分注意保護(hù)海洋環(huán)境，海洋石油工業(yè)與海洋環(huán)境保護(hù)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持污染防治與海上油（氣）生產(chǎn)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同時(shí)投產(chǎn)，制定溢油應(yīng)急計(jì)劃，配備溢油回收設(shè)施，不斷進(jìn)行溢油回收演習(xí)，防止和控制發(fā)生重大溢油事故，切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境。 形成自成體系的海洋石油工業(yè)安全環(huán)保管理體制。 1．建立健全強(qiáng)有力的安全管理機(jī)構(gòu) xx年10月25日，在南海海域由美國阿科公司租用的爪哇海號(hào)鉆井船，在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的正面襲擊下翻沉，81人遇難。這一特大事故至少給予我們二個(gè)最基本的教訓(xùn)，一是必須有一個(gè)政府的專門機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)海上石油作業(yè)的安全管理，二是必須有一套海上石油作業(yè)的安全法規(guī)來實(shí)施監(jiān)督管理。海洋石油總公司認(rèn)真總結(jié)在對(duì)外合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出設(shè)立海洋石油作業(yè)安全辦公室。xx年5月14日正式成立安全辦公室，明確安全辦公室的職責(zé)，確定安全辦公室的編制。安全辦公室成立之后，又在渤海、南黃海、南海東部和南海西部地區(qū)設(shè)立了安全代表。 隨著政府機(jī)構(gòu)的更迭，石油工業(yè)部、能源部相繼撤消，因而海洋石油作業(yè)安全辦公室的名稱也不斷更換，xx年6月29日將石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全辦公室更名為能源部海洋石油作業(yè)安全辦公室，xx年10月6日能源部海洋石油作業(yè)安全辦公室更名為中國海洋石油作業(yè)安全辦公室，原有職責(zé)不變。xx年9月28日，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)又正式授權(quán)中國海洋石油作業(yè)安全辦公室行使中國海域（包括淺海）海洋石油作業(yè)安全監(jiān)督職能。隨著安全辦公室業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，設(shè)立了地區(qū)安全監(jiān)督處（所），凝聚了一批熱愛海洋石油安全事業(yè)、原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、執(zhí)法嚴(yán)格的安全監(jiān)督隊(duì)伍。 海洋石油總公司十分注重企業(yè)的安全管理，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，xx年前由生產(chǎn)作業(yè)部負(fù)責(zé)總公司系統(tǒng)的安全管理，隨著自營作業(yè)范圍和任務(wù)的擴(kuò)大，企業(yè)安全管理的任務(wù)越來越多，有必要有一個(gè)單獨(dú)的部門專門負(fù)責(zé)安全管理，因此于xx年以（88）海油總（人）162號(hào)文設(shè)安全環(huán)保部。并在渤海和南海西部二個(gè)地區(qū)公司設(shè)安全總監(jiān)，由副總經(jīng)理兼任，要求地區(qū)公司、專業(yè)公司都建立相應(yīng)的安全環(huán)保專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，采油平臺(tái)必須設(shè)立專職安全員。這樣，海洋石油總公司就有具有政府管理職能和企業(yè)安全管理的機(jī)構(gòu)及下屬機(jī)構(gòu)，形成完整的安全環(huán)保的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。 2．堅(jiān)持法治管理。 海洋石油作業(yè)安全辦公室一成立，首要的任務(wù)是建立一套適應(yīng)中國海洋石油作業(yè)的安全法規(guī)體系。組織人員翻譯英國、美國和挪威三國政府海洋石油作業(yè)安全法規(guī)，在學(xué)習(xí)、消化和吸收的基礎(chǔ)上，著手起草中國第一部政府在海洋石油作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的安全法規(guī)，《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》，xx年12月24日，石油工業(yè)部以（86）油海字第747號(hào)文正式頒布了該法規(guī)中英文，并于xx年3月1日起正式生效執(zhí)行，隨后，安全辦公室加快了立法的步驟，到目前為止，以此法為基礎(chǔ)又陸續(xù)頒布了25項(xiàng)法規(guī)。這套安全法規(guī)共有二個(gè)系列： 〈1〉以《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》為母法的23項(xiàng)法規(guī)： 《海洋石油物探船作業(yè)認(rèn)可辦法》 《海洋石油鋪管船作業(yè)認(rèn)可辦法》 《海上移動(dòng)式鉆井船（平臺(tái)）作業(yè)許可辦法》 《海上油（氣）田生產(chǎn)設(shè)施作業(yè)許可辦法》 《海洋石油作業(yè)井控要求》 《海洋石油作業(yè)硫化氫防護(hù)安全要求》 《海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施一般安全管理規(guī)定》 《海洋石油作業(yè)放射性及爆炸性物質(zhì)安全管理規(guī)則》 《海洋石油作業(yè)守護(hù)船安全管理規(guī)則》 《海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施電氣安全管理規(guī)則》 《海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)和油（氣）生產(chǎn)設(shè)施的經(jīng)理及特種作業(yè)人員的資格要求》 《海洋石油作業(yè)者安全應(yīng)急計(jì)劃編制要求》 《海洋石油作業(yè)租用直升機(jī)安全管理規(guī)則》 《海洋石油作業(yè)事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)要求》 《海底長輸油（氣）管線投用許可辦法》 《海洋石油作業(yè)系物管理規(guī)則》 《海洋石油起重船作業(yè)許可辦法》 《海洋石油生產(chǎn)設(shè)施鍋爐壓力容器安全管理規(guī)則》 《海上油田（井）延長測試作業(yè)許可辦法》 《海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)要求》 《海洋石油棄井作業(yè)管理規(guī)則》 《海洋石油陸岸油（氣）終端作業(yè)許可辦法》 〈2〉以《海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定》為母法的二項(xiàng)法規(guī)： 《海上固定平臺(tái)安全規(guī)則》 海洋石油總公司為加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，也頒布了企業(yè)的二項(xiàng)安全管理制度。 《總公司工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理規(guī)定》 《海洋石油企業(yè)職工生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計(jì)規(guī)定》 海洋石油總公司還頒布了海洋石油行業(yè)和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。 各地區(qū)、專業(yè)公司以此為基礎(chǔ)，制定了各種安全管理規(guī)定和規(guī)章制度，使總公司安全管理走上法治管理的軌道；做到“有法可依，有章可循，有章必循，違法必究”。 3．實(shí)行全方位、全過程的安全管理。 所謂全方位即實(shí)行海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的安全，由作業(yè)者負(fù)責(zé)，第三方檢驗(yàn)把關(guān)，政府監(jiān)督管理。 作業(yè)負(fù)責(zé)，由海上油氣田的作業(yè)者，負(fù)責(zé)整個(gè)油氣田的安全，負(fù)責(zé)選擇國際和國內(nèi)有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，按照政府法規(guī)的要求開展可行性研究，編制總體開發(fā)方案和安全分析報(bào)告，按照規(guī)定程序和要求，進(jìn)行基本設(shè)計(jì)，詳細(xì)設(shè)計(jì)以及施工、建造、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)，投產(chǎn)后，實(shí)施嚴(yán)格的生產(chǎn)過程管理，直至油氣田生產(chǎn)的結(jié)束。 對(duì)于海上油氣田設(shè)施的安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，由作業(yè)者招標(biāo)選擇經(jīng)中國海洋石油作業(yè)安全辦公室認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全技術(shù)檢驗(yàn)，在設(shè)計(jì)審查、建造、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)各階段的檢驗(yàn)中，負(fù)責(zé)對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出的問題，進(jìn)行整改，以達(dá)到他們的要求，并獲得相應(yīng)的證書。 第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把關(guān)，是國際、國內(nèi)較著名的有能力的安全、技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如愿在中國海域?qū)Ｉ嫌蜌馍a(chǎn)設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)，則必須向中國海洋石油作業(yè)安全室辦公室提出申請(qǐng)，由安全辦公室對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，給予該機(jī)構(gòu)頒發(fā)檢驗(yàn)資格證書，一般資格證書有效期為五年。目前我們已認(rèn)可了美國ABS船級(jí)社、英國勞氏船級(jí)社、挪威DNV船級(jí)社、法國BV船級(jí)社等四家國外船級(jí)社的檢驗(yàn)資格。我們與中國船級(jí)社以聯(lián)合通告的形式，也認(rèn)可了中國船級(jí)社的檢驗(yàn)資格，這樣就有中外五家船級(jí)社有資格對(duì)中國海域的海上油氣生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行安全、技術(shù)檢驗(yàn)和發(fā)證的工作。 第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中標(biāo)后，應(yīng)與作業(yè)者簽訂檢驗(yàn)合同，制定出相應(yīng)的檢驗(yàn)計(jì)劃，在設(shè)計(jì)審查、施工、建造、運(yùn)輸、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)等各個(gè)階段中，按照國際、國內(nèi)規(guī)范和中國政府的規(guī)定，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格把關(guān)，遇到與規(guī)范、規(guī)定不符的，要求作業(yè)者整改或返工，直到符合要求和規(guī)定。如遇有與作業(yè)者意見不一致時(shí)，要請(qǐng)示安全辦公室，以安全辦公室的決定為準(zhǔn)。有時(shí)，盡管檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)迫于作業(yè)者的壓力，希望能靈活處理，但也要經(jīng)安全辦公室同意，安全辦公室在不同意的情況下，堅(jiān)持照規(guī)范和規(guī)定辦。有時(shí)，作業(yè)者直接找安全辦公室，安全辦公室也是通過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)上的論證，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)辦事。 第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)按照檢驗(yàn)工作的階段，及時(shí)向安全辦公室提交檢驗(yàn)合同、檢驗(yàn)計(jì)劃、檢驗(yàn)情況報(bào)告等有關(guān)文件、資料。安全辦公室不定期地對(duì)其進(jìn)行檢查，以保證檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。 除認(rèn)可的上述五家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)外，我們還認(rèn)可近二十家對(duì)海上油氣生產(chǎn)設(shè)施或石油專用設(shè)施的技術(shù)、安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。如對(duì)水下結(jié)構(gòu)的檢測、鍋爐壓力容器的檢測、儀器儀表、安全、消防救生等設(shè)備的檢驗(yàn)檢測，由這些單位對(duì)海上石油專用設(shè)施及海上油氣設(shè)施的水下結(jié)構(gòu)、鍋爐壓力容器、安全、救生、消防、儀器儀表等設(shè)備的檢測和檢驗(yàn)。 政府監(jiān)督管理，由中國海洋石油作業(yè)安全辦公室對(duì)整個(gè)中國海域的海洋石油作業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)督檢查和技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)。 實(shí)施安全監(jiān)督檢查。包括制定海洋石油作業(yè)的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，審查作業(yè)者海洋石油作業(yè)的安全應(yīng)急計(jì)劃，對(duì)海上工程船舶、鉆井平臺(tái)及油氣生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行作業(yè)認(rèn)可或作業(yè)許可檢查，并頒發(fā)相應(yīng)的作業(yè)認(rèn)可或作業(yè)許可證書。實(shí)施作業(yè)過程中的安全檢查。對(duì)所有出海作業(yè)人員，進(jìn)行海洋石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)，并持相應(yīng)證書出海作業(yè)，對(duì)中外作業(yè)者的各種海洋石油作業(yè)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)督管理。 實(shí)施技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)，包括認(rèn)可海上油氣生產(chǎn)設(shè)施和石油專用設(shè)施的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的各種檢驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理，檢查他們的檢驗(yàn)工作質(zhì)量，解決檢驗(yàn)工作中存在的問題和分歧意見。 所謂全過程，即從海上油氣田的總體開發(fā)方案（ODP）開始，基本設(shè)計(jì)，詳細(xì)設(shè)計(jì)、建造，運(yùn)輸，安裝，試運(yùn)轉(zhuǎn)及投產(chǎn)后的生產(chǎn)過程，廢棄平臺(tái)，實(shí)施全過程的安全監(jiān)督管理。 在海上油氣田總體開發(fā)方案階段，要求必須編寫安全分析報(bào)告。并經(jīng)安全辦公室審查、批準(zhǔn)。按國家環(huán)保法規(guī)要求，編寫環(huán)境影響報(bào)告書，并經(jīng)國家海洋局批準(zhǔn)。在這二個(gè)基礎(chǔ)上，國家計(jì)委才會(huì)批準(zhǔn)海上油氣田的總體開發(fā)方案。 設(shè)計(jì)階段：由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，才能開始下一階段的設(shè)計(jì)。在基本設(shè)計(jì)階段，對(duì)安全篇、環(huán)保篇進(jìn)行審查，合格后，才能進(jìn)行下一段的設(shè)計(jì)。 施工、建造、運(yùn)輸、試運(yùn)轉(zhuǎn)階段：由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)這一階段過程中的每一環(huán)節(jié)，如材料、設(shè)備廠家、操作工序、操作人員資格（如焊工等）、施工、建造質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)把關(guān)，以確保建造質(zhì)量和設(shè)備的質(zhì)量。安全辦公室將隨時(shí)檢查建造和檢驗(yàn)的質(zhì)量。 投產(chǎn)前的作業(yè)許可檢查。在投產(chǎn)前，安全辦公室要對(duì)海上油氣生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行全面的審查和檢查。首先由作業(yè)者提前45天提出作業(yè)許可檢查的申請(qǐng)。并提交有關(guān)的證書、文件、資料，安全辦公室對(duì)證書、文件、資料進(jìn)行認(rèn)真的審查，然后對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的檢查，認(rèn)為合格后，才頒發(fā)作業(yè)許可證書，一般，首次發(fā)放作業(yè)許可證書，有效期為一年。一年后，經(jīng)再次檢查合格則頒發(fā)有效期為四年的作業(yè)許可證書。 生產(chǎn)過程中，進(jìn)行生產(chǎn)過程中的安全檢查，每年要進(jìn)行一次安全檢查。遇有特殊情況，隨時(shí)進(jìn)行安全檢查。 4．認(rèn)真實(shí)施安全監(jiān)督檢查，開展多種形式的安全檢查活動(dòng)保障海上石油作業(yè)活動(dòng)安全順利進(jìn)行。 二十年來，我們形成一整套完整的檢查制度、檢查程序和辦法。編寫了詳細(xì)的鉆井平臺(tái)和油氣生產(chǎn)設(shè)施的檢查程序和手冊(cè)。每次檢查都組織檢查組，制定檢查題綱，與作業(yè)者和承包商緊密配合，認(rèn)真檢查。檢查后寫出檢查備忘錄或整改通知書，受檢單位寫出整改保證書。檢查辦法，采取以安全辦公室總部人員為主，地區(qū)安全監(jiān)督處人員參加；有時(shí)，采取交叉檢查的辦法，如，渤海地區(qū)安全監(jiān)督處人員參加南海東部地區(qū)海上油氣田的安全檢查，達(dá)到互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)、共同提高的目的。 5．加強(qiáng)安全環(huán)保的教育和培訓(xùn)，不斷提高廣大干部和操作人員的安全意識(shí)和素質(zhì)。 通過對(duì)海上發(fā)生的事故進(jìn)行分析，80%以上的事故是由于人員和生產(chǎn)組織工作的失誤造成的，只有不到20%的事故原因可歸結(jié)到惡劣的自然環(huán)境和設(shè)備磨損故障。同時(shí)研究海上石油作業(yè)和事故，有許多慘痛的教訓(xùn)，其中很重要的一條，就是缺乏對(duì)海上操作人員的安全培訓(xùn)。因此，我們非常重視事故的教訓(xùn)，十分重視和強(qiáng)調(diào)對(duì)人員的安全技術(shù)教育和培訓(xùn)。 〈1〉從立法上，保證海上操作人員的安全培訓(xùn)工作。 安全辦公室和總公司都制定有關(guān)于安全培訓(xùn)的安全法規(guī)和規(guī)章制度。安全辦公室的法規(guī)要求，對(duì)海上作業(yè)的操作人員或出海人員分為三類，長期出海作業(yè)人員，短期出海作業(yè)人員和臨時(shí)出海人員，分別規(guī)定了不同的培訓(xùn)內(nèi)容和有效期不同的證書。如長期出海作業(yè)人員是出海連續(xù)作業(yè)15天以上的人員，需進(jìn)行6天五個(gè)內(nèi)容的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格，獲得“海上求生”、“海上急救”、“平臺(tái)消防”、“救生艇筏操縱”、“直升機(jī)水下逃生”等五個(gè)證書，才具備最基本的出海作業(yè)的資格。如不具備這些證書，則不準(zhǔn)出海作業(yè)，一旦在海上安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)，立即令其下平臺(tái)。 同時(shí)，還規(guī)定了不同作業(yè)和人員必須經(jīng)過相應(yīng)的安全培訓(xùn)的要求，如井控培訓(xùn)，防硫化氫培訓(xùn)，壓載技術(shù)培訓(xùn)，等等。 按照國家有關(guān)部門的要求，我們還規(guī)定了特殊工種必須進(jìn)行的相應(yīng)內(nèi)容的培訓(xùn)，如焊工、電工、鍋爐工、起重工等，經(jīng)考試合格后，獲得相應(yīng)的合格證書，方能上崗操作。 〈2〉從培訓(xùn)設(shè)施、教師、教材上保證各項(xiàng)安全培訓(xùn)的正常進(jìn)行。 從80年代開始，我們逐步建立和完善了渤海和南海西部二個(gè)培訓(xùn)中心，配備了救生艇筏培訓(xùn)的設(shè)備和場地，直升機(jī)水下逃生的設(shè)備和場地，急救的設(shè)備，建立了專業(yè)的海上平臺(tái)消防培訓(xùn)設(shè)備和場地，通過送到國外培訓(xùn)，或到國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，由取得資格證書的人員擔(dān)任教師。組織編寫了適合于海洋石油作業(yè)實(shí)際的安全救生各類教材、教學(xué)大綱和教學(xué)指導(dǎo)書。同時(shí)，不斷改進(jìn)和完善教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法和證書。使海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)走上規(guī)范化的道路，而且培訓(xùn)效果越來越好。 目前，渤海和南海西部二個(gè)培訓(xùn)中心都獲得安監(jiān)辦公室授予的資格，均能進(jìn)行海上石油作業(yè)安全救生的各類培訓(xùn)，井控、防硫化氫的培訓(xùn)，以及特殊工種的安全培訓(xùn)及發(fā)證工作。 〈3〉采取各種方式，進(jìn)行不同層次的安全培訓(xùn)。 a.到國外考察，赴國外進(jìn)行安全環(huán)保崗位或?qū)I(yè)培訓(xùn)。 總公司充分意識(shí)到安全培訓(xùn)的重要性，在80年代，先后組織過領(lǐng)導(dǎo)干部到國外的考察活動(dòng)，其中重要一項(xiàng)就是安全管理的內(nèi)容。這些考察活動(dòng)，極大地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識(shí)，對(duì)以后的安全管理工作的改進(jìn)，起了主導(dǎo)作用。 通過與外國石油公司的合作，對(duì)安全管理干部，進(jìn)行了系統(tǒng)的安全環(huán)保培訓(xùn)，先后組織了多次、多批安全管理干部的國外崗位系統(tǒng)安全環(huán)保培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批安全環(huán)保管理干部的骨干力量，實(shí)踐證明，這一批培訓(xùn)的干部，是總公司系統(tǒng)安全管理的骨干力量，對(duì)促進(jìn)安全管理向現(xiàn)代化邁進(jìn)、與國際接軌，起了較大的作用。 我們還通過與國際著名的船級(jí)社如美國ABS、英國勞氏船級(jí)社、挪威DNV船級(jí)社簽訂技術(shù)協(xié)助協(xié)議形式，先后派出36名安全辦公室的安全監(jiān)督到國外實(shí)地參與海上油氣生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)審查，建造檢驗(yàn)的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，極大地提高了安全監(jiān)督的安全管理的素質(zhì)和水平。 b.舉辦和參加各種類型的安全環(huán)保國際會(huì)議、研討會(huì)和培訓(xùn)班。 我們充分利用一切機(jī)會(huì)，選派英語好的安全環(huán)保管理人員，參加國際安全環(huán)保會(huì)議，豐富了參加者的安全、環(huán)保知識(shí)和信息，擴(kuò)大了眼界和視野，學(xué)到了國際先進(jìn)的管理方式和經(jīng)驗(yàn)；請(qǐng)外國公司的專家來我公司舉辦講座和研討班；舉辦各種不同內(nèi)容的培訓(xùn)班；不斷地更新安全、環(huán)保管理人員的知識(shí)，擴(kuò)大知識(shí)面。經(jīng)過一系列的培訓(xùn)，許多同志將所學(xué)的內(nèi)容，聯(lián)系本單位的實(shí)際，改進(jìn)了安全管理。 〈4〉安全培訓(xùn)走上規(guī)范化、正規(guī)化。 總公司將安全、環(huán)保培訓(xùn)，分為如下三類： a.安全管理培訓(xùn) 從xx年開始，總公司每年都舉辦平臺(tái)經(jīng)理、監(jiān)督安全培訓(xùn)班，由海上鉆井平臺(tái)、生產(chǎn)設(shè)施及工程船舶的經(jīng)理、監(jiān)督、高級(jí)操作崗位人員及機(jī)關(guān)部室有關(guān)人員參加，每期分渤海地區(qū)2個(gè)班，湛江地區(qū)2個(gè)班，共講授30多個(gè)內(nèi)容。 從xx年開始，舉辦安全、環(huán)保專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)班，凡從事安全、環(huán)保專業(yè)的人員都必須參加培訓(xùn)班，通過考試合格后，獲得安全、環(huán)保專業(yè)人員崗位培訓(xùn)證書。 從xx年開始，舉辦總公司領(lǐng)導(dǎo)干部安全管理培訓(xùn)班，總公司地區(qū)、專業(yè)公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總師及部門行政正職領(lǐng)導(dǎo)參加，經(jīng)考試合格也頒發(fā)合格證書。 b.安全救生技能培訓(xùn) 包括海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)、油氣消防培訓(xùn)、硫化氫防護(hù)技術(shù)、救生艇筏操縱、守護(hù)船船員等內(nèi)容的培訓(xùn)。 c.安全技術(shù)培訓(xùn) 包括：井控技術(shù)、穩(wěn)性技術(shù)、采油機(jī)電儀操作以及特種工種如電工、焊工、鍋爐工、吊機(jī)司機(jī)等工程的安全培訓(xùn)。 6．預(yù)防為主，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急事件的管理 由于海上石油作業(yè)處于惡劣的海洋環(huán)境，易發(fā)生突發(fā)事件，且海上救援困難，為隨時(shí)預(yù)防并及時(shí)處理這些突發(fā)事件，制定了編制安全應(yīng)急計(jì)劃的法規(guī)要求，從總公司到地區(qū)、專業(yè)公司，都編制了“安全應(yīng)急計(jì)劃”或“安全應(yīng)急工作程序”，針對(duì)不同的作業(yè)要求，還編制了采油作業(yè)、鉆井作業(yè)、物探作業(yè)等安全應(yīng)急計(jì)劃。在各單位都建立了應(yīng)急控制中心或指揮中心，從總公司到各地區(qū)、專業(yè)公司以及基層單位，形成了安全應(yīng)急系統(tǒng)。各級(jí)應(yīng)急控制或指揮中心，配備了必要的通訊、交通救援設(shè)備。安全辦公室對(duì)安全應(yīng)急計(jì)劃和安全應(yīng)急工作，不定期地進(jìn)行審查和檢查。 臺(tái)風(fēng)和冰是影響中國海域海上石油作業(yè)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，總公司高度重視防臺(tái)風(fēng)和防冰工作，制定了“安全第一，預(yù)防為主”、“十防九空也要防”、“寧可防而不來，不可來而不防”的方針和原則。每年都要組織一次防臺(tái)風(fēng)（冰）專業(yè)工作會(huì)議，研究和部署當(dāng)年的防臺(tái)風(fēng)（冰）工作。 總公司實(shí)施的安全應(yīng)急控制系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)保障海上作業(yè)順利進(jìn)行，及時(shí)調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和設(shè)備處理發(fā)生的突發(fā)事件，控制和減少事故的損失，起了重要的作用。 7．重視安全、環(huán)保科研工作。 海上石油作業(yè)的復(fù)雜性，要求在安全管理方面有預(yù)見性，同時(shí)也要及時(shí)解決面臨的一些難題。因此，這需要進(jìn)行安全管理，安全、環(huán)保技術(shù)方面的研究。 幾年來，我們一直在不斷地進(jìn)行安全、環(huán)?？蒲泄ぷ?。例如研究海上地震作業(yè)中，炸藥和氣槍二種不同震源對(duì)海洋生物的影響，根據(jù)研究結(jié)果，禁止使用炸藥震源，普遍采用氣槍震源，有力地保護(hù)了海洋生物。我們開始對(duì)安全、溢油應(yīng)急計(jì)劃不熟悉，也采用研究的方法，逐漸制定出適合我國特點(diǎn)的安全和溢油應(yīng)急計(jì)劃。為解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，陸續(xù)進(jìn)行了海洋水文氣象參數(shù)、海底災(zāi)害工程地質(zhì)，防硫化氫、防腐蝕、防臺(tái)風(fēng)、海上設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分析，消油劑效能、海上開發(fā)油氣田環(huán)境影響等項(xiàng)目的研究，以及安全管理科學(xué)的研究。有一些，直接用于生產(chǎn)管理，對(duì)安全生產(chǎn)起到了保障作用。如對(duì)潿11-4油田出現(xiàn)的硫化氫的問題，先后花費(fèi)大量的時(shí)間，咨詢、做試驗(yàn)、編寫防硫化氫安全手冊(cè)等。經(jīng)過研究，制定出一系列的防護(hù)措施，這一套防硫化氫措施，經(jīng)幾年的生產(chǎn)實(shí)踐，證明是有效的。 8．海洋石油與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展 保護(hù)海洋環(huán)境，防止造成污染是海洋石油勘探開發(fā)面對(duì)的十分主要的問題。海洋石油總公司自成立以來，嚴(yán)格遵守國家的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，全面實(shí)行對(duì)海洋石油勘探開發(fā)生產(chǎn)全過程的環(huán)境保護(hù)管理工作，做到了石油開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，要油和要魚二者兼顧?？偣咀詘x年開始設(shè)專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作，在總公司生產(chǎn)作業(yè)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)處，xx年合并為作業(yè)部的安全環(huán)保處，xx年改為安全環(huán)保部環(huán)境保護(hù)處，現(xiàn)為總公司健康安全環(huán)保部、環(huán)境保護(hù)崗。 〈1〉制定和頒布海洋環(huán)保的規(guī)定 為貫徹執(zhí)行國家的《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，海洋石油總公司先后頒布了《進(jìn)一步做好海洋石油作業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作的通知》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》，xx年為規(guī)范海洋石油作業(yè)環(huán)保工作，又修訂頒布了三項(xiàng)環(huán)保規(guī)定，即《海洋石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《海洋油（氣）田開發(fā)工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》和《海洋油（氣）田開發(fā)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》。各地區(qū)、專業(yè)公司及所屬的各單位，以至各鉆井、采油平臺(tái)，各船隊(duì)都制訂了相應(yīng)的環(huán)保管理制度，做到了環(huán)境保護(hù)管理事事有章可循，按照制度的規(guī)定積極推行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行污染防治目標(biāo)管理。 〈2〉嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)三同時(shí)的制度 海洋石油總公司嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與油氣田生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”原則，防止新污染源的產(chǎn)生。所有的油氣田項(xiàng)目在編制油氣田總體開發(fā)方案的同時(shí)，編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)國家海洋局批準(zhǔn)。實(shí)行從可行性研究、設(shè)計(jì)、建造安裝、機(jī)械完工、試運(yùn)行直至生產(chǎn)等各階段的海洋油氣田開發(fā)工程全過程環(huán)保管理工作。采用先進(jìn)有效的污染防治技術(shù)，將石油開發(fā)活動(dòng)給環(huán)境的影響盡量減少到最低程度。目前已投產(chǎn)的油氣田都設(shè)有含油污水處理設(shè)施，含油污水全部經(jīng)過處理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)后排放。所有的油田都配備了400~500米圍油欄，1~2套撇油器等溢油應(yīng)急處理設(shè)施和器材。還投資改造了濱海209、南海201和南海202等三艘溢油回收守護(hù)船。在渤海海域，配備有圍油欄近3000米，撇油器5臺(tái)，工作艇4艘，有一定數(shù)量的收油袋以及分散劑和噴灑設(shè)備。在南海已有圍油欄3000多米、撇油器9臺(tái)，工作艇8艘，還有油拖網(wǎng)及溢油分散劑和噴灑設(shè)備。已具備中、小型溢油事故處理的能力， 〈3〉開展環(huán)?？蒲?，采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù) 我們先后組織開展了地球物理勘探地震作業(yè)對(duì)海洋生物影響試驗(yàn)、渤海埕北油田含油污水處理技術(shù)研究、采出水回注地層科研與試驗(yàn)、試油落海原油處理技術(shù)研究、渤海已開發(fā)油田環(huán)境影響狀況研究等環(huán)?？蒲姓n題，海上油氣田含油污水處理設(shè)施效能研究，對(duì)一些重點(diǎn)難題，進(jìn)行科研攻關(guān)，提高污染防治和環(huán)保技術(shù)水平。 〈4〉學(xué)習(xí)吸收國外環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，組織開展環(huán)保國際合作和技術(shù)交流活動(dòng) 我們先后與英國、加拿大等國的環(huán)保專家開展了諸如海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，海上溢油漂移模式等合作項(xiàng)目。通過派環(huán)保管理和技術(shù)人員到國外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，出席國際環(huán)保會(huì)議，對(duì)提高環(huán)保管理和技術(shù)水平起到了積極的促進(jìn)作用。 全面建立和實(shí)施現(xiàn)代安全管理體系 1．認(rèn)真吸取PiperAlpha事故的教訓(xùn) 英國北海PiperAlpha石油天然氣平臺(tái)是由四家公司組成的集團(tuán)所擁有。該平臺(tái)上有鉆井、采油、分離和處理設(shè)備、生產(chǎn)能力為每日25萬桶原油。xx年7月6日，PiperAlpha平臺(tái)的一聲聲爆炸和大火震驚了世界海洋石油界，這是世界海洋石油工業(yè)最悲慘的一次事故。爆炸是由于生產(chǎn)分離器區(qū)泄露的凝析油形成的爆燃發(fā)生的。當(dāng)時(shí)該平臺(tái)上共有226人，其中62人上夜班，其余的大部分人在宿舍區(qū)。事故中有167人死亡，其中109人因吸入煙氣而死亡，另有14人是在逃離平臺(tái)時(shí)死亡，燒死的人極少。 由Cullen爵士領(lǐng)導(dǎo)的政府調(diào)查組在調(diào)查報(bào)告中提出了106條建議，這些建議大多為政府采納。其中之一是：每座海上設(shè)施要向政府提交安全狀況報(bào)告（SafetyCase），報(bào)告中作業(yè)者必須證明其海上設(shè)施在“全部生產(chǎn)周期”安全的從事各項(xiàng)活動(dòng)。安全管理體系已占有相當(dāng)重要的地位來保證其雇員健康安全地進(jìn)行工作（SMS），安全管理體系要經(jīng)過適當(dāng)?shù)膶徍耍锌赡芤鹬卮笫鹿实臐撛谖ｋU(xiǎn)已被識(shí)別，并已進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，人員的風(fēng)險(xiǎn)已降低到最低合理可行的水平。安全狀況報(bào)告的要求在xx年推出，xx年之后在沒有獲得政府認(rèn)可的安全狀況報(bào)告情況下，任何海上石油設(shè)施不得作業(yè)。 PiperAlpha事故及安全狀況報(bào)告等一系列法規(guī)變化對(duì)中國海洋石油的影響也是巨大的。其中最重要的是人們認(rèn)識(shí)到在安全管理上與世界石油工業(yè)的差距，認(rèn)識(shí)到應(yīng)該推動(dòng)“用于識(shí)別和量化危險(xiǎn)的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（QRA）技術(shù)和保證公司的方針落實(shí)的安全管理體系”。 2．研究、探索適合海洋石油工業(yè)特點(diǎn)的安全管理形式 從xx年開始，我們開始研究和探討新的企業(yè)安全管理形式。首先我們認(rèn)真研究和分析了英國的安全狀況報(bào)告，通過大量的調(diào)查研究，征求了國外油公司作業(yè)者的意見，結(jié)合我國的國情，同時(shí)也吸納了美國過程安全管理體系的特點(diǎn)。我們認(rèn)為，安全管理體系是比較切合我國實(shí)際的。定量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)固然很重要，但它的花費(fèi)也是相當(dāng)大的，根據(jù)目前海洋石油的承受能力，我們不可能按英國政府要求的去全面的、深入的進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估的工作，但我們也在設(shè)計(jì)階段及海上油氣生產(chǎn)設(shè)施生產(chǎn)階段進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，只是要求的程度不一樣。我們要求實(shí)施的核心，還是建立系統(tǒng)的科學(xué)的安全管理體制一現(xiàn)代安全管理體系。 在明確了我們的方向后，在xx年的安全環(huán)保會(huì)議上，介紹了英國的安全狀況報(bào)告及安全管理體系的概念，國際船舶的安全管理規(guī)則。在xx年、xx年二年的平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督安全培訓(xùn)班上，分別有CACT作業(yè)者集團(tuán)公司、阿科中國有限公司的外國公司安全環(huán)保經(jīng)理介紹他們實(shí)施的安全管理體系情況，xx年的平臺(tái)經(jīng)理、監(jiān)督安全培訓(xùn)班上，以安全管理體系為主題，介紹安全管理體系的概念、內(nèi)容和形式，并廣泛進(jìn)行討論，取得基層領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。為了在更廣泛的意義上，交流探討和共享在安全管理體系理論和實(shí)踐的成就。我們于xx年7月召開了安全管理體系國際研討會(huì)，會(huì)上有關(guān)政府部門、勞動(dòng)保護(hù)研究單位、在國內(nèi)的各著名的外國石油公司、海洋石油系統(tǒng)各單位及某些承包商的100多名代表參加了大會(huì)。會(huì)后將論文進(jìn)行匯編。這對(duì)安全管理體系在海洋石油系統(tǒng)的建立和實(shí)施起了極大的推動(dòng)作用。加深了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理體系的認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定了我們推進(jìn)安全管理體系的決心，提高建立和實(shí)施安全管理體系的自覺性和主動(dòng)性。 3．海洋石油總公司安全管理規(guī)劃 xx年初，經(jīng)過充分醞釀和討論，我們提出了安全管理分三步走的規(guī)劃： 第一步，打基礎(chǔ)階段。有三件事：第一件事，在總公司范圍內(nèi)，全面建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這在xx年和xx年二年的時(shí)間，已建立和完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制。第二件事，從xx年開始，開展了班組安全建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。二年來，各單位都制訂了班組達(dá)標(biāo)條件、驗(yàn)收細(xì)則，有的單位還印制了班組安全建設(shè)的小冊(cè)子。xx年總公司對(duì)班組安全建設(shè)開展好的先進(jìn)單位、先進(jìn)班組和個(gè)人進(jìn)行了表彰。這一活動(dòng)，已形成制度正在逐步深入、長期地開展下去。第三件事，是編寫總公司的安全手冊(cè)。經(jīng)過近二年的編寫、審核，于xx年頒發(fā)。 第二步，建立和實(shí)施安全管理體系 xx年總公司的安全環(huán)保工作會(huì)議上，總公司領(lǐng)導(dǎo)正式確定，總公司系統(tǒng)要實(shí)行安全管理體系。因此，xx年至xx年，首先開展安全管理體系的研究工作，并以渤海采油生產(chǎn)系統(tǒng)為例，先行試點(diǎn)。在大量的調(diào)研、咨詢和研究工作基礎(chǔ)上，xx年編寫出總公司安全管理體系準(zhǔn)則和編寫指南，并以總公司的文件下發(fā)，要求在xx年底前各地區(qū)、專業(yè)公司都要編出本單位的安全管理體系。同時(shí)，渤海采油生產(chǎn)系統(tǒng)安全管理體系也已完成，并開始宣貫執(zhí)行。 xx年總公司進(jìn)行內(nèi)部管理體制的改革，重組上市，組織機(jī)構(gòu)有了較大的改變，盡管機(jī)構(gòu)變化，安全管理體系隨機(jī)構(gòu)的變化，也進(jìn)行相應(yīng)的修改。xx年總公司安全環(huán)保工作會(huì)議上交流了各單位安全管理體系建立和實(shí)施情況，總公司領(lǐng)導(dǎo)也代表總公司黨組正式明確安全管理體系做為安全環(huán)保工作的基本思路之一。全面推進(jìn)安全管理體系的實(shí)施。 總公司要求：通過2~3年時(shí)間，在總公司系統(tǒng)各單位普遍建立并完善安全管理體系，并逐步摸索實(shí)施安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)。至于安全管理體系的模式，我們未要求千篇一律，要根據(jù)各單位的實(shí)際情況，各單位的生產(chǎn)特點(diǎn)建立，對(duì)于船舶類的公司，如船舶公司、鉆井公司、物探公司、海洋工程公司等，還要結(jié)合國際船舶安全管理規(guī)則的要求建立。各單位的安全管理體系，通過內(nèi)部的審核，經(jīng)單位的安全生產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。在實(shí)施之前，必須經(jīng)過各個(gè)層次的培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)操作人員都要認(rèn)識(shí)、了解、熟悉安全管理體系的內(nèi)容和要求，逐步推廣貫徹實(shí)施。 在建立安全管理體系的同時(shí)，我們組織編寫了安全管理體系的審核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。并于xx年7月通過了驗(yàn)收。該標(biāo)準(zhǔn)不但指導(dǎo)各地區(qū)、專業(yè)公司安全管理體系的內(nèi)部審核，也是安全辦公室對(duì)各單位安全管理體系審核的依據(jù)。國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局也正式授權(quán)中國海洋石油作業(yè)安全辦公室對(duì)海洋石油系統(tǒng)的合作、合資、自營的各企業(yè)新建立的安全管理體系進(jìn)行指導(dǎo)和審核。目前，總公司已舉辦了多期安全管理體系審核員培訓(xùn)班。這樣可以有組織地對(duì)本單位的安全管理體系的建立實(shí)施情況進(jìn)行審核。以后，每年都要審核一次，以保持安全管理體系不斷完善，持續(xù)改進(jìn)，更符合生產(chǎn)實(shí)際，起到先進(jìn)、科學(xué)的作用。通過這一階段的工作，使總公司的安全管理工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化。 第三步，形成海洋石油總公司的企業(yè)安全文化 經(jīng)過打基礎(chǔ)、建立和實(shí)施安全管理體系，使廣大干部、職工安全意識(shí)、安全素質(zhì)極大的提高，各種安全工作有序、規(guī)范地進(jìn)行，各種事故大幅度減少，操作現(xiàn)場呈現(xiàn)一派安全文明生產(chǎn)的景象，進(jìn)而大力宣傳和推動(dòng)安全文工作，形成企業(yè)的安全文化，達(dá)到理想的安全管理工作的境界。 深刻認(rèn)識(shí)和理解安全管理體系 “生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”，做好安全工作，就為生產(chǎn)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)造了良好的條件。而生產(chǎn)的發(fā)展，又進(jìn)一步為改善勞動(dòng)條件奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何調(diào)節(jié)好這兩方面的關(guān)系，做到既安全、又滿足生產(chǎn)要求，這就需要進(jìn)行系統(tǒng)的安全管理。使管生產(chǎn)的人員在具體工作中同時(shí)管安全工作，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，也要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作，又要使生產(chǎn)的人員在確保安全的情況下完成生產(chǎn)任務(wù)。 安全管理就是管理者對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保證職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，保證國家的財(cái)產(chǎn)不受損失，促進(jìn)企業(yè)管理的改善，保證生產(chǎn)任務(wù)的順利進(jìn)行。由于企業(yè)在生產(chǎn)過程中時(shí)時(shí)處處都有安全問題，因此安全管理應(yīng)該涉及到企業(yè)的全面、全員、全過程。 所謂的“安全管理體系”是由相互作用的安全管理諸業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及管理職能活動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)整體。 我國的安全管理在加強(qiáng)立法、建立檢察制度、改善勞動(dòng)條件、開展安全教育和進(jìn)行科學(xué)研究等方面都做了大量工作。但是，傷亡事故嚴(yán)重的局面還沒根本扭轉(zhuǎn)，塵毒危害和職業(yè)病還很嚴(yán)重。造成事故的原因是多方面的，但主要是企業(yè)管理的斷層，沒有形成完整的、良性的管理體系。雖然國家有大量的安全法規(guī)、行業(yè)有大量的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)也有規(guī)章制度，但執(zhí)行與否、配套與否、現(xiàn)場是否有可操作性卻大打折扣。有些企業(yè)為單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧作業(yè)環(huán)境的惡劣，不考慮工人勞動(dòng)負(fù)荷的界限，盲目進(jìn)行高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)性作業(yè)。上面來人檢查就敷衍搪塞，臨時(shí)擺出一些安全器材充數(shù)，更令人遺憾的是往往這些器材工人一般都不會(huì)使用，而工人的安全意識(shí)也很薄弱，總是抱著僥幸心理，然而事故往往發(fā)生在“不怕一萬、就怕萬一”上。這些企業(yè)沒有系統(tǒng)的安全管理，進(jìn)一步說，就是沒有建立健全安全管理機(jī)制。不管是管理者，還是承包者，對(duì)自己所處崗位的安全體系不明確。而管理者作為企業(yè)生產(chǎn)的指揮者，管理的組織者，隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)者和關(guān)系的協(xié)調(diào)者，更應(yīng)該懂得企業(yè)應(yīng)按照什么來管理，應(yīng)該通過什么機(jī)制和途徑來實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、安全一起抓”，把企業(yè)的安全責(zé)任通過一系列的渠道落實(shí)到全體成員、落實(shí)到具體崗位，做到“人人關(guān)心安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)人人有責(zé)”。 “安全管理體系”是用系統(tǒng)的思想，系統(tǒng)的方法對(duì)企業(yè)安全管理工作的總體加以研究分析和規(guī)劃，以進(jìn)一步從整體上認(rèn)識(shí)和把握安全管理的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，從總目標(biāo)的需要出發(fā)不斷分析解決各種具體問題，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，使之更加適應(yīng)企業(yè)所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免發(fā)生各種人員傷亡和其他重大惡性事故。聯(lián)系實(shí)際，這就需要引進(jìn)安全機(jī)制，把安全管理以樹叉形式層層分解，落實(shí)到每一項(xiàng)工作過程中去，成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)體。安全管理體系的基本框架，提供了這種機(jī)制。首先，領(lǐng)導(dǎo)的承諾決定了公司總體工作目標(biāo)，而機(jī)關(guān)科室、生產(chǎn)基層單位根據(jù)其基本工作劃分應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，就是說按照管理和操作特點(diǎn)不同，將工作的流程和步驟都整理清楚，將安全的責(zé)任、權(quán)利和相互關(guān)系融入工作的流程和步驟之中。管理層有確定安全目標(biāo)、落實(shí)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、組織制定作業(yè)程序、選擇合格物資、選擇承包單位、培訓(xùn)、審查等相應(yīng)安全責(zé)任、權(quán)利和相互關(guān)系。生產(chǎn)一線作為危險(xiǎn)性最高的崗位，應(yīng)該有掌握與應(yīng)用自己作業(yè)過程中相關(guān)的程序，明確作業(yè)各階段安全要求，做好應(yīng)急防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告隱患等安全責(zé)任、權(quán)利和相互關(guān)系。將這些內(nèi)容提前用文字編寫出來就是體系文件；將這些內(nèi)容向有關(guān)人員的介紹和說明就是培訓(xùn)；將這些內(nèi)容用于工作之中就是落實(shí)安全責(zé)任、執(zhí)行法規(guī)制度；發(fā)現(xiàn)這些內(nèi)容中的問題就是審查和評(píng)估；根據(jù)生產(chǎn)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化對(duì)原有文字的修改就是體系的新的循環(huán)。 要安全就要全員參加，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，這和干好其他事情一樣，需要上下齊心，共同努力。總之，一句話，要安全就要全員參加。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，企業(yè)每個(gè)職工對(duì)安全工作的關(guān)心和落實(shí)程度，直接關(guān)系著整體的安全狀況。生產(chǎn)安危系于人。安全工作的好壞要提高全體職工的安全意識(shí)，使每個(gè)職工都能自覺重視，主動(dòng)做好安全工作，這是搞好安全工作的基礎(chǔ)。在企業(yè)中，只有人人講安全，事事講安全，安全工作才能真正落到實(shí)處。建立和執(zhí)行安全管理體系以來，大大增強(qiáng)了職工參與安全管理的意識(shí)，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)。安全管理體系與傳統(tǒng)的安全管理方式相比較，它具有規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化的特點(diǎn)，它要求第一項(xiàng)作業(yè)的安全管理都必須嚴(yán)格按設(shè)定的程序進(jìn)行，使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理進(jìn)入程序控制。如程序?qū)ψ鳂I(yè)安全組織人、監(jiān)督檢查人、作業(yè)人員的職責(zé)權(quán)利，作業(yè)所采取的方法、步驟，都有明確的規(guī)定，作業(yè)時(shí)必須按照這個(gè)規(guī)定的程序進(jìn)行，從而減少和杜絕了違章作業(yè)、違章指揮，避免了在作業(yè)中由于疏忽大意所造成的事故或隱患，確保作業(yè)過程的安全。 安全問題是伴隨著生產(chǎn)而產(chǎn)生的。尤其是像海洋石油這樣以油氣生產(chǎn)為主的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，安全工作任何時(shí)候都不能有絲毫的放松，職工的安全生產(chǎn)意識(shí)稍有松懈，事故就會(huì)乘虛而入。安全管理體系的建立和實(shí)施，它的好處在于：體系遵循工作過程來建立，描述了企業(yè)中可能發(fā)生事故的各相關(guān)人員的工作，使職工只要做工作就要按體系辦，人員不得不去接受相應(yīng)的安全知識(shí)和要求，不得不去明確其崗位的責(zé)任和權(quán)利及與他人的關(guān)系。安全管理體系推廣以來，廣大干部職工安全生產(chǎn)意識(shí)及管理素質(zhì)都有了不同程度的提高。特別是安全管理體系對(duì)每個(gè)工作人員的作業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，使作業(yè)人員在工作中無意識(shí)地執(zhí)行著各項(xiàng)安全制度和規(guī)定。它使安全制度和規(guī)定從墻上走下來，和過去死記硬背安全“條條框框”相比，無疑更有主動(dòng)性和自覺性。實(shí)施安全管理體系把安全制度變成職工的自覺行為，從根本上提高了企業(yè)安全管理的質(zhì)量，增強(qiáng)了全員安全生產(chǎn)意識(shí)，減少和避免了各類事故的發(fā)生。 安全管理體系將各種制度和規(guī)定落實(shí)到具體的作業(yè)程序和工作內(nèi)容之中，不但使安全制度更加嚴(yán)密，而且使原來一些比較籠統(tǒng)的安全責(zé)任和制度更加具體化、細(xì)致化，使安全工作有章可循，更具有可操作性。它使安全工作變被動(dòng)為主動(dòng)，使全體職工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”，最后達(dá)到“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。安全管理體系的執(zhí)行，還使每個(gè)職工對(duì)國家的各項(xiàng)安全法規(guī)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠自覺遵守和實(shí)施，從而人人都為實(shí)現(xiàn)事故為零的安全管理目標(biāo)盡責(zé)盡力，這對(duì)做好安全工作將是極大的促進(jìn)。 安全管理體系的目標(biāo)不是一年、兩年，而是長遠(yuǎn)的。經(jīng)過推廣，使人們?cè)鰪?qiáng)安全意識(shí)，在頭腦中形成“安全第一，預(yù)防為主”的信念，懂得必要的安全技術(shù)知識(shí)，有自我防護(hù)能力。那么，事故必將得到很好的控制，良好的工作環(huán)境，也必將促進(jìn)生產(chǎn)的積極性，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 安全管理和經(jīng)濟(jì)效益是一致的。雖然，安全管理、安全方面的投入，沒有也不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但是，追求損失的最小化是和利潤最大化一樣的進(jìn)步。安全工作不是一種花費(fèi)，而是一種投資。安全問題不僅是減少或防止事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失的簡單的問題，更有促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。因?yàn)榘踩ぷ髯龊昧耍梢詼p少事故，減少事故造成的直接損失，減少事故帶來的間接損失，如停工、停產(chǎn)的損失，處理事故所需的人力、財(cái)力、物力的損失，工作環(huán)境受到破壞的損失，以及企業(yè)的形象的損害等。因此，企業(yè)的安全管理保障了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，企業(yè)利潤的增長，體現(xiàn)了企業(yè)整體管理素質(zhì)提高，這也是獲得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 我公司的安全管理體系正在推行過程中，還存在許多問題，還有相當(dāng)數(shù)量的管理層、操作層的人員不了解、不習(xí)慣新的安全管理方式，老的傳統(tǒng)安全管理的習(xí)慣勢力還很強(qiáng)，安全管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，尤其是人員的安全意識(shí)、安全責(zé)任不是一朝一夕能形成和提高的，因此事故還有發(fā)生。我們也努力地學(xué)習(xí)國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國內(nèi)各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)我們的安全管理工作，使事故發(fā)生的可能從根本上得到控制，使總公司的安全管理工作走上一個(gè)新的臺(tái)階。 （姜德祥） 第 26 頁 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