建立健全懲防體系必須堅持教育制度監(jiān)督并重.ppt

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建立健全懲防體系必須 堅持教育、制度、監(jiān)督并重 重慶市委黨校黨建教研部教授 主任 唐洪英,,一、執(zhí)政黨對反腐倡廉工作的探索 1、時間——探索起點（七屆二中全會，提出牢 記“兩個務必”） 到2010年時，懲防體系框架基本建成。 2、過程——從群眾運動反腐到——權力反腐 ——再到制度反腐——終到探索出懲 防體系建立健全。,,,3、兩大轉變——三大轉型——二大歷史課題、現實 形勢——為深刻動因。 ①兩大轉變——從奪取政權的黨轉變?yōu)閳?zhí)政的黨； 從封閉與計劃經濟體制下轉變?yōu)殚_放 與市場經濟體制。 ②三大轉型——經濟轉型； 社會轉型； 政黨轉型。（特定內涵是以改革精神 建設好黨，千萬別步入自由化岐途與誤區(qū)?。?③二大歷史課題——進一步提高執(zhí)政能力與領導水平 提高拒腐防變與抵御風險的能力。 ④現實形勢——喜中有憂，喜大于憂，個別地方 憂大于喜。 ⑤深刻動因所致——反腐敗是中共應盡天職，責無 旁貸。,,,二、完整、準確、科學 理解《實施綱要》的主要內容 1、整體框架 一個前言 八大問題 二十一條 前言——闡明目的 一大問題——解決為什么？ 二大問題——總結成功經驗六條。 三大問題——宏觀部署指導。 四至八大問題——解決怎么辦？形成五只抓手。 即抓教育—制度建設—監(jiān)督—懲治—落實,,,2、基本經驗——六大成功經驗 3、指導思想、主要目標、工作原則、 ①指導思想 ②主要目標——三位一體， 三個機制相統一,即： 思想道德教育的長效機制； 反腐倡廉的制度體系； 權力運行的監(jiān)控機制。 2010年懲防體系框架基本建立，其中： 教育是基礎 制度是保證 監(jiān)督是關鍵,,,4、工作原則——四大原則 一大原則為堅持與完善社會主義市場經濟體制， 發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先 進文化，構建社會主義和諧社會相適應。 二大原則為堅持教育、制度、監(jiān)督并重。 三大原則為堅持科學性、系統性、可行性相統一。 四大原則為堅持繼承與創(chuàng)新相結合。,,,5、解決怎么辦？（形成五只抓手） 第一只抓手——第四大問題，抓教育，筑牢思 想道德防線。 一是對領導干部教育為重點； 二是應面向全黨全社會； 三是整合資源與各種要素，形成合力， 完善工作格局。,,,第二只抓手——抓制度建設，充分發(fā)揮其保證作用，建立健全 制度體系，包括幾大類制度。 一類為反腐倡廉基本制度。主要有以下： 一是完善對權力制約和監(jiān)督的制度； 二是完善相關法律和規(guī)范從政行為的制度 。 三是完善對違法違紀行為的懲處制度。 二類為從源頭上防止制度應進行改革和創(chuàng)新，主要有 以下： 一是干部人事制度改革； 二是行政審批制度改革； 三是財政、金融、投資體制改革；,,,四是司法體制改革 五是工程建設、招投標、土地使用權出讓、產權交 易、政府采購等制度改革。 同時，注重制度建設質量和水平。 做到制度建設——與決策相統一； 制度建設進程——與反腐倡廉進程相適應； 制度建設——與從政道德建設相結合； 黨內制度建設——與國家法制建設相協調。,,,第三只抓手——抓監(jiān)督。主要抓對權力運行的制約和 監(jiān)督，確保權力運行有序，正確行使。 一是抓領導機關——領導干部——特別是一把手； 二是抓重點環(huán)節(jié)，重點崗位； 三是充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督 的整體效能。 第四只抓手——抓懲治。 一是必須從嚴； 二是嚴格依紀依法辦案； 三是重視發(fā)揮治本功能。,,,,,,,,第五只抓手——抓落實。 領導重視； 組織協調； 形成有效工作機制。 上述五只抓手實為： 堅持教育、制度、監(jiān)督并重； 堅持依靠開發(fā)展民主來防治腐??； 堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作； 堅持懲防相統一； 堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。,,,三、反腐敗懲防體系 《實施綱要》貫徹落實中需注意的幾個問題 1、辨證統一認識和貫徹落實，切忌片面性。 教育——制度——監(jiān)督并重，缺一不可，納入系統工程之中 去思考，去布置與落實。 2、以對黨忠誠，以對國盡職，以為民造福的精神加大力度去探索 創(chuàng)新，力爭2010年 時完成基本框架的構建。 3、保證黨內法規(guī)的權威性、連續(xù)性，以形成全黨的自覺行為，不 斷提高各級領導干部和領導班子的執(zhí)行力與創(chuàng)造力。以科學的 制度安排來確保黨的先進性建設形成長效機制。,