西方資本主義國家公務員制度的特點.ppt

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政治與管理科學學院,第十八章西方主要國家公務員制度,政治與管理科學學院,第一節(jié)美國公務員制度,一、公務員制度的沿革及基本原則,（一）公務員制度的產(chǎn)生與發(fā)展（二）公務員制度的基本原則,1.公開競爭2.平等對待3.同工同酬4.良好公德5.保證高效6.嚴格要求7.加強培訓8.保持中立9.保障權(quán)利,二、聯(lián)邦公務員結(jié)構(gòu)體系及管理機構(gòu),（一）聯(lián)邦公務員的范圍（二）聯(lián)邦人事管理機構(gòu)的構(gòu)成,1.美國人事管理總署2.功績制保護委員會3.聯(lián)邦勞雇關(guān)系局,（三）公務員管理工作的若干特點,1.美國公務員的管理嚴格地運轉(zhuǎn)在法制的軌道上。2.美國公務員制度改革注意保持原有制度的精華3.人事管理機構(gòu)具有良好的服務功能4.加強宏觀管理，適當下放權(quán)力。,三、公務員考試錄用制度,（一）適用范圍（二）考試錄用工作程序及方法,1.招考2.考試3.選用4.試用,四、公務員職位分類制度,（一）職位分類制度的沿革（二）職位分類制度的效益,1.有利于公平合理的酬勞計劃的建立2.有利于獲得職位的最佳人選3.有利于人事考察4.使人員的升調(diào)較為合理5.有助于預算管理6.劃一的業(yè)務用語，方便工作，便于統(tǒng)計7.增進效率,五、公務員工資制度,（一）工資管理體制（二）工資體系,1.一般行政工資2.駐外人員工資3.退伍軍人局醫(yī)務人員工資,六、公務員的培訓制度,（一）培訓工作的管理（二）培訓原則,1.培訓要與工作或事業(yè)有關(guān)2.培訓要與提高公務員的潛在能力有關(guān)3.培訓要有益于提高機構(gòu)的工作效率4.培訓對公務員個人也有利,七、公務員的退休制度,（一）退休制度的建立（二）退休金的構(gòu)成,1.社會保險津貼2.基本津貼3.儲蓄投資,八、政府行政監(jiān)督與監(jiān)察,（一）公務員行為規(guī)范的內(nèi)容（二）監(jiān)督和監(jiān)察機構(gòu),1.倫理道德辦公室2.監(jiān)察辦公室3.總顧問室,九、美國公務員制度的特點,1.美國政府機關(guān)實行嚴格的職位分類制度2.特別注重功績制原則3.強調(diào)具有專長知識結(jié)構(gòu),十、美國公務員制度的改革及啟示,1.由過程導向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導向2.由集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭跈?quán)管理3.由剛性規(guī)則管理轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥怨芾?.由服從性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧钚怨芾?（一）改革的原則,（二）啟示,1.公務員制度需要通過改革來實現(xiàn)與時代同步發(fā)展2.公務員制度改革應該注重解決結(jié)構(gòu)性問題和開拓性空間。3.公務員制度可以借鑒企業(yè)人力資源管理的某些概念及方法。4.公務員管理的理念與形式由人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理。,政治與管理科學學院,第二節(jié)英國公務員制度,一、英國公務員制度的歷史沿革,（一）公務員制度基本原則確立階段（二）現(xiàn)代公務員制度的建立階段,（三）戰(zhàn)后文官制度的改革階段,二、英國公務員制度的特點,1.英國公務員制度無正式的公務員法2.英國公務員的地位等級森嚴3.英國強調(diào)公務員具有通才知識結(jié)構(gòu)4.英國的高級公務員享有特權(quán),三、英國公務員制度的改革及啟示,1.持續(xù)裁減文官隊伍2.改組文官結(jié)構(gòu)3.削弱通才模式4.取消文官部5.引進新公共管理思想轉(zhuǎn)變文官文化，確立公共管理的績效標準，將競爭引入公共服務。,（一）改革的內(nèi)容,（二）啟示,1.公務員制度法制化2.健全完善公務員錄用和培訓制度。3.優(yōu)化公務員管理方式，建立以績效為基礎的內(nèi)部市場化管理體制。4.打破公務員的永業(yè)制，適當采用合同聘任制5.進行觀念創(chuàng)新，并形成有效的保障機制。,政治與管理科學學院,第三節(jié)法國公務員制度,一、公務員制度的沿革,（一）公務員制度產(chǎn)生的歷史背景（二）公務員制度的創(chuàng)立與發(fā)展,二、公務員管理體制,（一）公務員的范圍（二）管理機構(gòu),1.國家管理機構(gòu)2.中央各部管理機構(gòu)3.地方管理機構(gòu),（三）公務員管理工作的若干特點,1.法國公務員的管理體制屬于部內(nèi)制。2.實行統(tǒng)一指導下的分級負責制。3.輔以咨詢協(xié)商制4.加強宏觀管理，適當下放權(quán)力。,三、法國公務員制度的特點,1.注重全國的統(tǒng)一和中央集權(quán)2.存在濃厚的官僚色彩,四、法國公務員的權(quán)利和義務,1.權(quán)利：（1）言論自由（2）男女平等（3）參加工會的權(quán)利,五、法國公務員制度的改革,1.改革的動因（1）外部（2）內(nèi)部,2.改革的內(nèi)容（1）政府內(nèi)部職能調(diào)整的非集權(quán)化改革（2）由人員管理轉(zhuǎn)向人才資源開發(fā)性管理,政治與管理科學學院,第四節(jié)德國的公務員制度,一、德國公務員制度的歷史沿革,,德國公務員制度起源于十九世紀晚期，稍晚于英法等國。1871年1月德國統(tǒng)一，建立了德意志帝國，威廉二世1873年頒布了德國歷史上第一部《官員法》。,二、德國現(xiàn)行公務員制度,（一）公務員的概念和范圍凡是在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)（縣）以及受國家監(jiān)督的團體、研究所和基金會從事公務活動的人員都屬于公務員范疇。,（二）公務員的條件,1.不同出身、身份、性別、黨派信仰、世界觀的人都可以成為公務員，唯一限制是對能力的考察。2.公務員執(zhí)行公務必須遵循6個原則：忠誠原則、中立原則、舉止妥當原則、相互信任原則、服務原則和咨詢、相互支持的原則,（三）公務員的權(quán)利和保護,1.公務員由政府雇傭，實行終身制，不得任意辭退。2.國家付給公務員維持生計所必需的工資和養(yǎng)老金。3.政府對公務員參加第二職業(yè)控制較嚴，均需經(jīng)過正式批準,（四）公務員的監(jiān)督機制,德國公務員的監(jiān)督機制比較健全。新招聘的公務員試用期為三年，試用期內(nèi)發(fā)覺不稱職的可以辭退。對公務員的考核，每3－4年進行一次，由上級領導人親自寫評語。,（五）公務員的法律法規(guī)體系,1.《官員法》2.《官員工資法》3.其他法律法規(guī),三、德國公務員制度的特點,1.實行統(tǒng)一領導、分權(quán)管理的體制2.注重培養(yǎng)公務員的忠誠與服務精神3.國家內(nèi)政部在公務員監(jiān)督方面享有很大的權(quán)力,四、德國公務員制度的不足之處,1.缺乏活力2.耗資巨大3.申訴制度繁瑣,五、啟示與建議,1.應完善公務員法規(guī)體系2.加快經(jīng)濟體制、政治體制改革，使公務員制度的實施配套同步前進3.不搞終身制4.進一步關(guān)注公務員的福利待遇5.簡化公務員的考評程序6.加強業(yè)務培訓,政治與管理科學學院,第五節(jié)日本的公務員制度,一、日本公務員制度的形成與發(fā)展,（一）第一階段：官僚型的文官制度（二）第二階段：民主與效率統(tǒng)一的文官制度,二、日本公務員制度的基本內(nèi)容,（一）職務分類（二）考試錄用制度（三）考核與晉升（四）薪俸福利制度（五）培訓（六）懲戒與公平審查制度（七）退休制度（八）政治行為規(guī)定,三、日本公務員制度的特點,1.公務員管理實現(xiàn)了高度的法制化2.實現(xiàn)嚴格的定員制3.重視考試與實際能力結(jié)合，體現(xiàn)了能力主義原則4.強調(diào)了民主與效率的高度統(tǒng)一,四、日本公務員制度的改革,1.改革背景2.主要內(nèi)容（1）理順公務員管理機構(gòu)的關(guān)系（2）建立能力本位的新人事制度（3）人才引進的多樣化（4）有關(guān)公務員再就業(yè)的行為規(guī)則（5）增強行政組織的靈活性,政治與管理科學學院,第六節(jié)加拿大的公務員制度,一、公務員制度發(fā)展沿革,（一）恩賜官職階段（1868－1918）（二）集中控制階段（1918－1960）（三）當今的階段（1960年以后）,二、公務員的范圍與分布結(jié)構(gòu),（一）聯(lián)邦公務員的范圍（二）公務員的分布機構(gòu),1.按地域分布2.按城鄉(xiāng)分布3.按年齡分布4.按工資水平5.按代表性,三、基本人事法律與管理體制,（一）基本人事法律（二）人事管理體制,1.財政委員會2.公務員委員會3.公務員關(guān)系委員會,四、人事管理原則,1.法規(guī)上有根據(jù)2.行政上的適當手續(xù)3.體制內(nèi)部的個人權(quán)利4.保障和維護公務員的權(quán)利和利益5.機會均等，反對歧視和特權(quán)6.擇優(yōu)7.政治上中立8.代表性9.忠誠10.正直,五、職務分類制度,（一）分類責任（二）分類標準的制定（三）職類、職組、職級,,五、考試制度,（一）招考（二）考試舉行的時間、地點、次數(shù)和考試的有效性（三）考試設計（四）考試方法,,六、公務員配備制度,（一）招收（二）調(diào)動和提拔（三）評議人選,,七、培訓制度,（一）適應性培訓（二）管理部門的培訓（三）語言培訓,,八、撤職和裁員制度,（一）撤職1.有不能令人滿意的前提條件2.健康狀況不良（二）辭職（三）裁員,,九、工資制度,（一）工資確定的原則1.和私營企業(yè)界對等2.和通貨膨脹率掛鉤（二）工資確定的基本方法,,政治與管理科學學院,第七節(jié)新加坡的公務員制度,一、新加坡公務員制度的歷史沿革,二、新加坡公務員制度概況,（一）精干的政府機構(gòu)，高效的公共服務（二）強制性與發(fā)展性相結(jié)合，公共行政的制度化水平高（三）錄用與任用銜接，管理規(guī)范合理（四）注重教育培訓，提高人員素質(zhì)（五）監(jiān)察防范結(jié)合，實現(xiàn)“廉潔政府”目標,1.公務員聘任制2.嚴格的公務員制度法律3.縱橫交錯的監(jiān)督機制4.高薪養(yǎng)廉式的福利待遇5.新穎專門的培訓教育,三、新加坡公務員制度的啟示,（一）立足人才高地，實施人才戰(zhàn)略（二）以法治政，推進公務員隊伍的法制化建設（三）強化監(jiān)督，構(gòu)筑監(jiān)督管理體系（四）轉(zhuǎn)變職能，增強公務員的服務意識（五）重視培訓，提高公務員行政能力,政治與管理科學學院,第八節(jié)當代西方公務員制度改革的基本方向,一、公務員管理基本制度改革,（一）對職業(yè)常任制度的變革1.強制性的大規(guī)模裁員2.合同制特別是短期合同制的推行3.聘用制和臨時人力資源,（二）對兩官分途制度的變革1.政務官在改革中加強對公務員的政治控制2.加強對高級公務員的管理，提高其對政治的響應性3.公務員更多地參與決策，介入政策制定4.公務員的政治權(quán)利在日益擴大,（三）職位分類制度與品位分類制度交叉融合（四）放松規(guī)制,二、公務員管理體制改革,（一）人事管理機構(gòu)從統(tǒng)一走向分設，職能分化（二）人事管理權(quán)力從集中到下放（三）公務員管理機構(gòu)由原來的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的政策監(jiān)督，職能發(fā)生了根本性變化（四）公務員管理機構(gòu)及管理職能的民營化（五）執(zhí)行機構(gòu)公務員管理的自主化,三、公務員管理運行機制創(chuàng)新,（一）改進競爭擇優(yōu)機制（二）強化更新發(fā)展機制1.強制培訓，提高公務員素質(zhì)2.擴大交流（三）完善激勵保障機制1.改革傳統(tǒng)的等級制工資結(jié)構(gòu)，實行以績效工資為主要形式的靈活工資制度2.加強功績保護,（四）加強廉政監(jiān)控機制（五）引進市場機制1.加強績效評估，注重經(jīng)濟效率和行政效率2.公共服務市場化,