蚌埠市城郊失地農(nóng)民.ppt

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蚌埠市城郊失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查,,調(diào)研目的和過程和方法,近年來，隨著我市城市化進(jìn)程的加快和深入，城郊失地農(nóng)民不斷增多,失地農(nóng)民就業(yè)問題成了擺在各級(jí)政府面前一項(xiàng)十分緊迫的問題。為了解我市城郊失地農(nóng)民就業(yè)狀況，發(fā)現(xiàn)問題并尋求對(duì)策，根據(jù)黨校教學(xué)計(jì)劃安排，第19期青干班專題調(diào)研二組在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，自10月14日起，利用一段時(shí)間，深入禹會(huì)、蚌山、淮上等區(qū)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摗?shí)地查看等形式，集中調(diào)查蚌埠市城郊失地農(nóng)民就業(yè)狀況、存在問題，并進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，現(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容匯報(bào)如下。,,調(diào)研組成員,指導(dǎo)教師：許如寶陳小潔張剛參加學(xué)員：高潮孫彥陳衛(wèi)葛云松樊小麗徐濤趙宏杰趙士景張濤刁慶元左超諸葛成斌張店根周海清,活動(dòng)相關(guān)照片,目錄,失地農(nóng)民基本情況失地農(nóng)民就業(yè)的基本形式和主要做法阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的因素促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的幾點(diǎn)建議,失地農(nóng)民的基本情況,蚌埠市轄的蚌山、禹會(huì)、淮上三區(qū)，共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個(gè)行政村，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶口29.66萬人。失地農(nóng)民約7.8萬人，其中，18—60歲約5.8萬人，文化程度：初中及以下5.3萬人，高中及以上2.5萬人。,統(tǒng)計(jì)顯示：2010年共開展各類技能培訓(xùn)4200余人次，完成勞動(dòng)力輸出5927人；為自主創(chuàng)業(yè)失地農(nóng)民提供小額貸款91戶，計(jì)361萬元，辦理社會(huì)保險(xiǎn)1.67萬人，失地農(nóng)民參保率達(dá)21.4%。,,就業(yè)的基本形式和主要做法,,基本形式,企業(yè)安置。征地企業(yè)就地招用失地農(nóng)民就業(yè)。勞務(wù)輸出。由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)就業(yè)部門組織進(jìn)行的集中勞務(wù)輸出，介紹農(nóng)民就業(yè)。園區(qū)吸納。創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，吸引企業(yè)進(jìn)駐,招用包括失地農(nóng)民在內(nèi)的村民就業(yè)。個(gè)人自謀。利用本村地理位置和自身技能開展個(gè)體、私營生產(chǎn)經(jīng)營;跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)經(jīng)商;外出打工等。集體安置。利用村原有企業(yè)吸納失地農(nóng)民就業(yè)；開發(fā)公益性崗位,安置失地農(nóng)民。,一是落實(shí)政策措施。認(rèn)真做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。根據(jù)有關(guān)文件精神，我市2007年7月1日以后失地農(nóng)民，凡是符合參保條件的已做到應(yīng)保盡保。禹會(huì)區(qū)長青鄉(xiāng)積極爭取有關(guān)方面的支持，一攬子解決了歷史遺留問題?；瓷蠀^(qū)多方籌集資金，參照全市標(biāo)準(zhǔn)解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老金問題，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，為符合條件的失地農(nóng)民辦理失業(yè)登記證，為自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民辦理小額擔(dān)保貸款，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造良好條件。,主要做法,二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。將失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為民生工程的一項(xiàng)內(nèi)容，聘請(qǐng)農(nóng)技專家及相關(guān)職業(yè)技術(shù)人員面向失地農(nóng)民組織技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民掌握一技之長，為就業(yè)做好準(zhǔn)備。蚌山區(qū)大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。近兩年，該區(qū)分別與蚌埠市機(jī)械技校和蚌埠市一技校合作，連續(xù)開辦電腦應(yīng)用、廚師技術(shù)、電焊、機(jī)械維修、家政等十幾大類技能培訓(xùn)班，共有740名農(nóng)民參加了培訓(xùn)。,三是突出就業(yè)服務(wù)。建立就業(yè)服務(wù)站，專門針對(duì)失地農(nóng)民，開展勞動(dòng)力資源調(diào)查、建檔，進(jìn)行職業(yè)介紹服務(wù)、組織勞務(wù)輸出等，幫助大批失地農(nóng)民就業(yè)?；瓷蠀^(qū)小蚌埠鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)失地農(nóng)民從事蔬菜批發(fā)經(jīng)營，使失地農(nóng)民“各盡所長”。該鎮(zhèn)的桃花園社區(qū)還主動(dòng)服務(wù)，將失地農(nóng)民組織起來，通過農(nóng)委等部門向有關(guān)公司集體承租土地，種植大棚蔬菜，幫助他們“重操舊業(yè)”。,四是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。禹會(huì)區(qū)長青鄉(xiāng)積極爭取省級(jí)扶持資金，創(chuàng)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。該鄉(xiāng)的山香園區(qū)、黃山等園區(qū)共吸納1500余名失地農(nóng)民進(jìn)園就業(yè)。鄉(xiāng)村園區(qū)發(fā)展的做法得到了市委、市政府的充分肯定，被稱為“山香模式”。蚌山區(qū)在姜橋物流工業(yè)園區(qū)開辟燕山鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，利用良好條件，幫助失地農(nóng)民入園發(fā)展。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園還發(fā)揮孵化器的作用，使入園企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步吸納失地農(nóng)民就業(yè)。,,,,主要做法,阻礙失地農(nóng)民就業(yè)的因素,（一）主觀因素（二）客觀因素,一是傳統(tǒng)的生活習(xí)慣導(dǎo)致不適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)大生產(chǎn)的要求。二是失地農(nóng)民就業(yè)的最大困難是缺乏技能。,一是工資收入整體偏低導(dǎo)致就業(yè)吸引力不夠。二是主動(dòng)性不夠。三是“拆遷驟富”的不良心態(tài)導(dǎo)致?lián)駱I(yè)要求過高。四是就業(yè)觀念陳舊。,,主觀因素,客觀因素,轉(zhuǎn)移數(shù)量不足。適合就業(yè)的崗位不多，輸出數(shù)量偏少。轉(zhuǎn)移力度不大。勞動(dòng)部門與企業(yè)缺少溝通，企業(yè)存在排斥失地農(nóng)民的現(xiàn)象。技能培訓(xùn)失效。培訓(xùn)活動(dòng)“學(xué)”“用”脫節(jié)，與社會(huì)需求特別是企業(yè)用工需要存在差距。,一是失地農(nóng)民的就業(yè)工作還沒有納入我國現(xiàn)行的就業(yè)體系。二是鼓勵(lì)失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策少，用工企業(yè)得不到政策扶持。三是“小額貸款”支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的作用不甚明顯。,,,促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的幾點(diǎn)建議,各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要性和緊迫性，盡快完善對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障，提標(biāo)擴(kuò)面，維護(hù)失地農(nóng)民利益，確保他們的基本生活。當(dāng)前，應(yīng)改革和規(guī)范征地制度，研究制定更加科學(xué)、公平公正的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和措施，完善失地農(nóng)民的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和有關(guān)生活補(bǔ)助等社會(huì)保障，認(rèn)真解決既往征地過程中涉及失地農(nóng)民的社會(huì)保障方面的遺留問題，保護(hù)失地農(nóng)民基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，使失地農(nóng)民成為工業(yè)化、城市化發(fā)展的受益者。,制定公平就業(yè)政策。從政策、制度方面給失地農(nóng)民提供支持幫助，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,消除限制農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性政策，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的經(jīng)濟(jì)政治文化生活及社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。在就業(yè)安置中,將安排失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤，并以制度予以保證，規(guī)定用地企業(yè)把合適崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。加大政策扶持力度。明確完全失地的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)，對(duì)接收失地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)手段予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)向失地農(nóng)民敞開大門。對(duì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營的,稅務(wù)、工商等部門應(yīng)優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照,并對(duì)相關(guān)費(fèi)用予以減免。為自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供專項(xiàng)小額貸款，提供貼息支持，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。,,,,,,,,,,,,,加大組織協(xié)調(diào)力度,有效組織技能培訓(xùn),著力做好轉(zhuǎn)移就業(yè),加快轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,建立健全服務(wù)體系,,著手建立健全就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的工作機(jī)制和服務(wù)環(huán)境。,加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，樹立積極上進(jìn)的就業(yè)理念，引導(dǎo)他們主動(dòng)走向市場(chǎng)，參與競爭。,多渠道收集企業(yè)用工信息，舉辦就業(yè)洽談會(huì)、用工招聘會(huì)等，幫助失地農(nóng)民有序向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。,系統(tǒng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，社會(huì)培訓(xùn)。,政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，村組組織引導(dǎo)。,做多做大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)或種植、養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)具備條件的失地農(nóng)民，用獲得的土地補(bǔ)償款創(chuàng)辦個(gè)體、民營企業(yè)。積極發(fā)揮園區(qū)的孵化器功能，幫助企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，安置更多的失地農(nóng)民就業(yè)。落實(shí)優(yōu)惠政策。建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障基金，積極爭取小額貸款，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解決資金困難。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在準(zhǔn)入、行政審批、辦證等方面提供優(yōu)惠，讓失地農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)充分享受黨和政府優(yōu)惠政策的陽光，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。,用好存量土地。節(jié)約使用土地,充分發(fā)揮地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞土地集約化經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)工作，采取剩余土地適當(dāng)集中經(jīng)營等方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力開展招商引資，引導(dǎo)失去土地的農(nóng)民，以土地入股等手段，參與生產(chǎn)經(jīng)營，步入可持續(xù)發(fā)展之路。實(shí)施“留地安置”。在服務(wù)全局，滿足發(fā)展需要的同時(shí)，積極爭取預(yù)留部分土地，建立“留地安置”制度，為今后發(fā)展留下空間?？蓞⒄掌渌貐^(qū)經(jīng)驗(yàn)，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),按征地面積8—10%的比例,劃出一部分土地給被征地村,或給予相等的用地指標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理,用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),以有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)與生活問題。,結(jié)束語,當(dāng)前，我市已步入城市大建設(shè)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的歷史階段。城市化大大促進(jìn)城市規(guī)模和能力的提升，與此同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展也將增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。市勞動(dòng)保障“十二五規(guī)劃”提出：“要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)體系，實(shí)施系統(tǒng)工程。”歸結(jié)到本次調(diào)研的主題，我們認(rèn)為：城郊失地農(nóng)民就業(yè)工作任務(wù)艱巨，空間廣闊，前景光明。,謝謝市委黨校各位老師及十九期青年干部培訓(xùn)班全體同學(xué)！,