國家安全總局孫廣宇司長.ppt

《國家安全總局孫廣宇司長.ppt》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《國家安全總局孫廣宇司長.ppt（113頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

,加強化工過程安全管理全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平,2017年5月河南,,,,,主要內容,典型事故的暴露的問題,全面加強化工過程安全管理,,改進企業(yè)安全生產(chǎn)工作的思考,,工作建議,,一、典型化工（?；罚┦鹿时┞兜膯栴},2015年8月12日22時52分許，位于天津港吉運二道95號的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司發(fā)生特別重大火災爆炸事故。事故造成173人死亡和失聯(lián)（其中消防人員104人、公安民警11人，企業(yè)、社會人員58人)。“截至2015年12月10日，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986），已核定直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定”。經(jīng)專家分析計算，事故中最大一次爆炸能量約為430噸TNT當量。（事故視頻）,（一）天津港“812”特大火災爆炸事故,,,,,爆炸核心區(qū),8月14日核心區(qū)航拍圖,8月14日核心區(qū)航拍圖,天津港公安部消防支隊（距離爆炸中心約150米）,企業(yè)方面的主要問題：1.嚴重缺乏法律意識、風險意識，為了賺錢，不考慮安全。2、變更管理缺失3、不重視安全信息，沒有認真對待硝酸銨的危險特性，沒有吸取歷史的事故教訓。4、安全規(guī)程缺失。5、企業(yè)員工安全素質低。,2012年2月28日上午9時左右，河北省石家莊市的河北克爾化工有限責任公司（屬于新建企業(yè)）生產(chǎn)硝酸胍的一車間發(fā)生重大爆炸事故，造成29人死亡、46人受傷。1980年以來我國傷亡最大的化工生產(chǎn)事故。暴露出工廠沒有進行正規(guī)設計、操作人員專業(yè)素質低、管理混亂等問題。河北.mp4,（二）河北克爾化工“2.28”爆炸事故----國內近年來死亡人數(shù)最多的生產(chǎn)企業(yè)事故,8,,河北克爾化工“2012.2.28”爆炸事故,9,是沒錢嗎？,10,11,企業(yè)方面的主要問題：1.企業(yè)管理者風險意識差，為了賺錢，不考慮安全。計件工資。2、企業(yè)員工安全素質低。無知者無畏。3、變更管理缺失。變更原料、參數(shù)沒有管理。4、無正規(guī)設計，蘊藏巨大風險。,,,（三）大連中石油國際儲運公司“7.16”事故2010年7月16日，位于大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，部分原油、管道和設備燒損，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成作業(yè)人員1人輕傷、1人失蹤；在滅火過程中，消防戰(zhàn)士1人犧牲、1人重傷。據(jù)統(tǒng)計，事故造成的直接財產(chǎn)損失為22330.19萬元，其中原油泄漏總量63315.72噸、價值為14977.71萬元，設備設施等固定資產(chǎn)損失價值7352.48萬元。,脫硫劑的加入位置,“7.16”大連輸油管道爆炸事故,“7.16”大連輸油管道爆炸事故,“7.16”大連輸油管道爆炸事故,“7.16”大連輸油管道爆炸事故,19,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,國家儲備油庫,中石油商業(yè)儲備油庫,新港油庫,化學品罐區(qū),,大連國際儲運公司油庫,2010年大連中石油國際儲運公司“7.16”輸油管道爆炸火災事故,,風險管理缺失,企業(yè)方面暴露的主要問題：1.缺乏風險意識。2.安全設計不到位：大型油罐區(qū)階梯布置;電纜從地埋改為架空;電動閥門無緊急切斷功能，控制室、消防泵站布局不合理3.安全責任不落實：油庫屬于中聯(lián)油、原油屬于中燃油，日常安全管理由大連石化公司承擔。4.變更管理缺失：電纜施工方案變化、改變脫硫劑。5.操作規(guī)程存在安全漏洞。6.作業(yè)方案不科學，無審批。7.承包商管理不到位8.應急預案不完善,（四）印度博帕爾事故,1984年12月3日凌晨，印度博帕爾市,美國聯(lián)合碳化物公司印度合資的農(nóng)藥廠發(fā)生有毒氣體泄漏。事故造成6495人死亡，12.5萬人中毒，接受治療的達20萬人，其中5萬人終身受害！美國聯(lián)合碳化物（UCC）公司創(chuàng)辦于1898年，是美國最早的石油化工企業(yè)之一。該公司重視產(chǎn)品開發(fā)和化學工程研究，發(fā)展很快。至1980年底,該公司在近50個國家和地區(qū)已有7個大型聯(lián)營公司,下屬72家分公司和500多家生產(chǎn)工廠。1983年總營業(yè)額為90億美元,在世界200家大型化學公司中居第12位。,印度“1984.12.03”博帕爾事故,事故工廠隸屬于UCC在印度的一家合資公司，即聯(lián)碳印度有限公司，UCC占50.9%的股份。工廠建于1969年，從1980年起生產(chǎn)殺蟲劑西維因(SEVIN)。投產(chǎn)初期由UCC總部派了一名有良好安全意識和操作經(jīng)驗的雇員擔任廠長，并且實現(xiàn)了50萬人工時無誤工事故的優(yōu)良安全紀錄。由于政治等原因，1980年公司決定由一名印度員工接任廠長。新廠長有很好的財務背景，但是對于安全和生產(chǎn)知之甚少。從1982年起，由于干旱等原因，印度對于工廠產(chǎn)品需求減少，1983年銷售額下降了23%。在事故發(fā)生之前，由于市場需求疲軟，工廠停產(chǎn)了6個月并采取了一系列措施來節(jié)約成本：,(1)縮短員工的培訓時間。原來要求聘請受過高等教育并獲得學位者擔任操作員，并為他們提供長達6個月的脫產(chǎn)培訓。為了節(jié)約成本，工廠放棄了這一政策，將操作人員的培訓時間由6個月減少至15天。(2)減少員工數(shù)量。原本每個班組有1名主管、3名領班、12名操作工和2名維修工，后來減至1名領班和6名操作工，不再設班組主管。(3)盡量聘請廉價的承包商(盡管他們缺乏經(jīng)驗)和采用便宜的建造材料。(4)減少對工藝設備的維護與維修(包括對關鍵安全設施的維護)。(5)停用冷凍系統(tǒng)。發(fā)生事故的MIC儲罐本來有一套冷凍系統(tǒng)，其設計意圖是使MIC的儲存溫度保持在0℃左右;為了節(jié)約成本，工廠停用了該冷凍系統(tǒng)。,（五）英國邦斯菲爾德油庫火災爆炸事故,2005年12月11日英國邦斯菲爾德（BuncefieldOilDepot）油庫發(fā)生一系列爆炸，大火持續(xù)5天左右，1000多名消防員參與火災撲救。由于安全儀表失靈，912#儲罐進汽油過量溢流300噸左右，罐區(qū)外道路行駛的油罐車可能是點火源，最終導致總量大約1萬噸的油品泄漏，引發(fā)大火。2000人左右應急撤離，43人受傷，20個以上儲罐設施被火災燒毀；事故造成嚴重空氣質量、土壤和環(huán)境危害，并導致業(yè)務中斷、巨額賠償和法律訴訟。事故獨立調查組開展為期3年的調查，提出78條建議，關鍵問題是安全儀表的功能安全問題！,,31,（六）德國巴斯夫路德維?；S爆炸事故,2016年10月17日11時30分左右（德國時間），德國巴斯夫(BASF)路德維希港化工廠內的一條抽余液管線起火，隨后引發(fā)管廊內乙烯管線爆炸，大火持續(xù)燃燒約10小時，事故共造成了4人死亡、7人重傷、22人輕傷。事故了解的初步原因：1.割錯了管線！本來在一條已倒空的丙烯管線上進行預防性檢修更換某些管段，但卻割穿了另一條抽余液管線。2.事故處置時，在物料沒有切斷前，撲滅了大火，現(xiàn)場發(fā)生了二次爆炸。據(jù)說，巴斯夫換了一位學財務的新總裁！,33,問題思考：化工安全生產(chǎn)事故“不可避免”？化工安全生產(chǎn)有無規(guī)律可循？化工企業(yè)能不能做到安全生產(chǎn)？化工安全生產(chǎn)科學的有效管理路徑：—借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，全面加強化工過程安全管理，安全生產(chǎn)沒有捷徑！,二、全面加強化工過程安全管理近年來，國家安監(jiān)總局在危險化學品安全監(jiān)管工作的研究、實踐和國際交流中，對由美國化學工程師協(xié)會（AIChE）領導的美國化工過程安全中心（CCPS）制定化工過程安全管理方法（PSMProcessSafetyManagement）進行了深入研究，特別是集中對美國、歐盟、日本、澳大利亞等發(fā)達國家和世界知名化工公司的化工（危險化學品）安全管理進行分析對比，發(fā)現(xiàn)他們的管理,核心理念都是基于化工過程安全管理（PSM）。HSE/ISO14000/ISO18000/杜邦管理體系/DNVISRS定量評估體系/安全生產(chǎn)標準化等等都是形式，核心（裝的）都是化工過程安全的管理要素。,,,（一）化工過程安全（ProcessSafety）管理的發(fā)展歷程1974年，英國Flixborough泄漏爆炸事故，造成28人死亡及周圍社區(qū)重大財產(chǎn)損失，這使化工行業(yè)的管理者和工程師意識到，對新工廠的設計以及發(fā)生變更的過程進行系統(tǒng)危害分析至關重要，過程危害分析（ProcessHazardReview）逐漸成為工程設計的重要環(huán)節(jié)。1975年荷蘭畢克（Beek）石油裂解裝置蒸氣云爆炸事故（14人死亡）和1977年意大利塞維索（Seveso）有毒蒸氣（二噁英）泄漏事故，催生了第一部針對過程安全的政府法規(guī)：1982年歐洲頒布的“SevesoI指令。,,,1984年，印度博帕爾事故促使了美國化學工程師協(xié)會在1985年成立了化工過程安全中心CCPS。1988年，美國化學委員會ACC頒布了“責任關懷”，其中包含了過程安全相關的規(guī)定。1992年2月24日，美國職業(yè)安全健康局OSHA，頒布了高危害化學品（化工）過程安全管理系統(tǒng)的相關要求（29CFR1910.119：ProcessSafetyManagementofHighlyHazardousChemicals，PSM），于1992年5月26日生效。1994年美國CCPS組織杜邦、DOW、雪佛蘭、羅門哈斯等企業(yè)和單位的專家，編寫出版《過程安全管理實施指南》。,,,1996年，“SevesoI”指令修訂為“SevesoII”指令，它吸取了博帕爾事故的教訓，更加強調對重大危害的控制和建立過程安全管理系統(tǒng)的必要性。1999年，美國環(huán)保局EPA頒布了“凈化空氣法案之災害性泄漏預防”RMP，在OSHA過程安全管理系統(tǒng)的基礎上，補充了對風險評價和應急預案的要求。2007年，美國CCPS出版《基于風險的過程安全》（GuidelinesforRiskBasedProcessSafety）。,,,（二）OSHA、杜邦、國內標準、“指導意見”核心管理要素比較,化工過程安全管理要素，是美國化學工程師協(xié)會組織有豐富經(jīng)驗的化學工程師，綜合分析美國70年代化工事故高發(fā)暴露出的問題，概括提煉，總結出的化工生產(chǎn)過程影響安全生產(chǎn)的相關因素。美國CCPS特別強調：所有要素相輔相成、不可或缺，沒有重要、次重要之分，全部要素構成完整的體系。為了全面加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，提升我國化工安全生產(chǎn)水平，安監(jiān)總局借鑒發(fā)達國家管理,,,,的經(jīng)驗，于2013年7月19日印發(fā)《加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）?！都訌娀み^程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）是發(fā)達國家化工過程安全管理“中國化”的產(chǎn)物，但仍需要完善，例如：就化工裝置全生命周期的管理而言，要強調工廠的規(guī)劃與設計；我們的國情和民族文化要求我們必須重視責任制，而且是全員安全生產(chǎn)責任制,還要強調企業(yè)的安全領導力；當前還要特別強調要加強重大危險源安全管理等。安監(jiān)總局鼓勵各企業(yè)針對企業(yè)各自特點，創(chuàng)新完善！,43,44,,,（三）《指導意見》（化工過程安全管理要素）要素解讀,1、安全生產(chǎn)信息管理要求（1）全面收集安全生產(chǎn)信息。（2）充分利用安全生產(chǎn)信息。（3）建立安全生產(chǎn)信息管理制度。明確責任部門：企業(yè)管理部？法律事務部？安全環(huán)保部？建立管理制度：時間間隔、途徑、識別、應用,,,,全面收集：工藝包提供商、設計單位、施工單位、設備設施供應商、行業(yè)經(jīng)驗和教訓、有關法規(guī)、標準以及政府規(guī)范性文件和要求轉化為企業(yè)制度并及時更新企業(yè)容易忽視的信息：MSDS、安全儀表數(shù)據(jù)、同行業(yè)事故教訓、有關法規(guī)、標準以及政府規(guī)范性文件和要求(原油列入重點監(jiān)管?；访洠┨旖颉?.12”事故、青島“11.22”事故、大連“7.16”事故都暴露出對安全生產(chǎn)信息不重視問題！,,,X,特定的不期望事件發(fā)生概率和它的不利后果的綜合。（IChemE1992）,2、風險管理,管安全就是管風險！安全生產(chǎn)的所有工作都是圍繞管控風險展開，發(fā)達國家安全生產(chǎn)管理都是基于的風險管理。風險管理工作在我國極其薄弱！基于風險的安全管理流程：培養(yǎng)風險意識全面（屬地、專業(yè)原則）辨識風險（培訓能力）制定措施管控風險檢查管控措施的有效性（隱患排查治理）嚴格變更管理和定期識別風險應急管理定期持續(xù),,,,2、風險管理（1）建立風險管理制度。對生產(chǎn)全過程進行風險辨識分析。對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置的風險辨識要進行HAZOP分析，大型儲存裝置（構成重大危險源）要定量風險評估，兩重點一重大”裝置設施一般每3年進行一次。其他生產(chǎn)儲存裝置可每5年進行一次。作業(yè)風險分析企業(yè)管理機構、人員構成、生產(chǎn)裝置等發(fā)生重大變化時，要及時進行風險辨識分析。（2）確定風險辨識分析內容。（3）制定本企業(yè)可接受的風險標準。總局2014年5月7日發(fā)布13號公告：《?；费b置設施外部可接受風險標準》,風險可接受標準,你的企業(yè)有沒有企業(yè)自身可接受的風險標準？,,,培養(yǎng)建立風險意識掌握風險辨識的方法全面開展風險辨識建立風險管控制度，落實管控責任和措施推廣管控風險的先進科技手段,,3、裝置運行安全（工藝）管理（中國特色）（1）操作規(guī)程管理：定期修訂，具體、準確、科學（2）異常工況監(jiān)測預警（報警管理、可燃有毒氣體泄漏報警）。（3）開停車安全管理。,,,,4、崗位安全教育和操作技能培訓（1）建立并執(zhí)行安全教育培訓制度。（2）從業(yè)人員安全教育培訓。（3）新裝置投用前的安全操作培訓。教育部會同安監(jiān)總局2014年8月發(fā)文《關于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導意見》（教高〔2014〕4號）,安全教育和培訓不是一回事：安全教育—培養(yǎng)安全意識、法律意識，安全培訓—培養(yǎng)操作技能。教育培訓的有效性問題（動火管理）安全生產(chǎn)的根本問題是人的問題:具有安全領導力領導層、復合型高級安全管理人員、成熟的產(chǎn)業(yè)工人,核心是人力資源管理！,,,,5、試生產(chǎn)安全管理（1）明確試生產(chǎn)安全管理職責。企業(yè)要明確試生產(chǎn)安全管理范圍，合理界定項目建設單位、總承包商、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關方的安全管理范圍與職責。（2）試生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全管理（三查四定）。建設項目試生產(chǎn)必須具備的條件：系統(tǒng)吹掃沖洗安全管理。氣密試驗安全管理。單機試車安全管理。聯(lián)動試車安全管理。化工投料安全管理。,,,,6、設備完好性（完整性）：設備是基礎（1）建立并不斷完善設備管理制度。建立設備臺賬管理制度。建立裝置泄漏監(jiān)（檢）測管理制度：總局2014年8月29日印發(fā)《關于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕94號）。（2）設備安全運行管理。開展設備預防性維修。加強動設備（液態(tài)烴、高溫油泵）密封、壓力容器和壓力管道管理。,,,,（3）加強安全儀表功能安全管理。要在風險分析的基礎上，確定安全儀表功能（SIF）及其相應的功能安全要求或安全完整性等級（SIL）。要按照《過程工業(yè)領域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109）和《石油化工安全儀表系統(tǒng)設計規(guī)范》的要求，設計、安裝、管理和維護安全儀表系統(tǒng)?？偩?014年11月13日印發(fā)《關于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號）自動化程度越高，裝置規(guī)模越大，問題越突出大多數(shù)企業(yè)尚未開展工作，時間十分緊迫突出矛盾是缺乏安全儀表人才。,,,,7、作業(yè)安全管理（八大作業(yè)）動火、進入受限空間作業(yè)是化工（危化品）企業(yè)事故高發(fā)環(huán)節(jié)。3.18沾化事故.mp4（1）建立嚴格的危險作業(yè)許可制度。（2）落實危險作業(yè)安全管理責任。制度要完善，責任要明確，風險辨識要全面，執(zhí)行要嚴格。8、承包商管理（1）嚴格承包商管理制度。（2）落實安全管理責任。嚴格資質管理，加強安全業(yè)績考核、淘汰,,,,強化現(xiàn)場安全交底加強現(xiàn)場監(jiān)控事故納入企業(yè)內考核,9、變更管理（1）建立變更管理制度。企業(yè)在工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產(chǎn)組織方式和人員等方面發(fā)生的所有變化，都要納入變更管理。（2）嚴格變更管理程序。變更管理是我國化工企業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，許多事故都暴露出變更管理問題，必須高度重視。最關鍵的是：任何變更必須進行風險分析（有無新風險，是否需增加新措施）。,1974年英國Flixborough蒸氣云爆炸,1974年，英國Flixborough蒸氣云爆炸,1974年6月1日下午，環(huán)己烷氧化生產(chǎn)尼龍裝置，由于臨時管道上的膨脹節(jié)突然破裂，泄漏物料形成的蒸氣云發(fā)生爆炸，導致工廠內28人死亡、35人受傷，周圍社區(qū)也有數(shù)百人受傷。爆炸摧毀了工廠的控制室及臨近的工藝設施。,61,,,,10、應急管理（1）編制應急預案并定期演練完善。企業(yè)要與當?shù)貞斌w系形成聯(lián)動機制。（2）提高應急響應能力。關鍵：1.前期處置：第一時間有效處置，黃金5分鐘2.裝備：油罐區(qū)火災，必須有大流量滅火設備和遠程供水系統(tǒng)3.科學的現(xiàn)場指揮4.底線思維：對最壞的狀況有預案5.經(jīng)驗積累很重要,,,,11、事故和事件管理（1）未遂事故等安全事件的管理。正確理解“追責是防范事故的敵人”，鼓勵員工把安全事件（未遂事故）講出來。（2）認真吸取事故（事件）教訓，切實做到“舉一反三”。12、持續(xù)改進化工過程安全管理工作每年和發(fā)生事件（事故）后，要對照事件（事故）暴露出的問題，研究完善安全管理制度，持之以恒。,關于建立和不斷完善全員安全生產(chǎn)責任制,責任制是安全生產(chǎn)工作的基礎責任制是發(fā)生事故后企業(yè)內部追究責任的重要依據(jù)一崗一則，全員責任安全責任與崗位職責相匹配分層級理清安全責任不斷完善，切實落實,,,三、改進化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的思考,1.充分認識化工（?；罚┌踩a(chǎn)的特殊性：高危行業(yè)、事故后果嚴重事故特有社會屬性，我國人口密度大，自媒體時代（重大社會影響的事故）黨中央國務院空前重視基礎薄弱現(xiàn)狀沒有根本改變（缺乏復合型的安全管理人才，產(chǎn)業(yè)工人的安全技術素質）裝置大型化、新興化工產(chǎn)業(yè),65,,,2.強化安全領導力（領導僅講重視是不夠的）（1）領導很重要！DNV/ISRS評價方法總分31650/15項，領導力占2946分，占9.3%，僅次于風險控制項3927分。（2）四家央企的定量評估結果：四家企業(yè)領導力一項最高得分率62%，最低52%，平均58%（3）安全領導力體現(xiàn)在安全領導行為的穿透力！,,,（3）如何提高領導力:先進的安全生產(chǎn)理念、科學的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略和目標、率先垂范的示范效應(一把手的最低表現(xiàn)是下級的最高要求）、有效運行的完善的管理體系、保障到位、考核（獎懲）、培養(yǎng)良好的安全文化。領導是否重視安全，DNV從19個方面考察：國際大公司把安全領導力做為任職前提條件（DOW新廠長上任三個月提交安全管理報告）,安全領導力,67,,68,大數(shù)據(jù)分析：4個試點匯總,4個試點最高得分,4個試點最低得分,4個試點平均得分,,,,69,,,3.關于“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”及全員安全責任制化工企業(yè)安全生產(chǎn)既涉及工藝、設備、儀表、電氣、檢維修、公用工程，又涉及采購、干部管理、員工招聘與培訓，還涉及考核和薪酬。安全生產(chǎn)必須全員責任！安監(jiān)部門的責任？4.企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)途徑：,全要素加強化工過程安全管理(落實PSM統(tǒng)籌責任）定量考核ISRS評估達到6級以上.,1.領導力,2.規(guī)劃和行政,3.風險評價,4.人力資源,5.合規(guī)保證,6.項目管理,7.培訓和能力,8.溝通和推廣,14.風險監(jiān)控（隱患排查治理）,10.設備管理,11.承包商管理和采購,12.應急準備,9.風險控制,13.事件學習,15.結果和評審,2946,1449,2791,1633,1717,1497,1476,2038,3927,2849,2026,2137,1875,2199,1090,分數(shù)總和=31650,分數(shù),分數(shù),國際安全評級ISRS：風險評價+風險控制+風險管控=8917占28%,71,,,5.關于企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的素質要求：,,精通一套主要生產(chǎn)裝置工藝，懂儀表、懂電氣、懂安全工程、會管理選最好的中層干部擔任安環(huán)部長！副總工程師兼任安環(huán)部長？培養(yǎng)復合型安全管理人員?。?,6.關于化工生產(chǎn)的本質安全問題：,墨菲定律：如果有兩種或兩種以上的方式去做某件事情，而其中一種選擇方式將導致災難，則必定有人會做出這種選擇。也就是說：凡是能犯錯誤的地方，就一定會有人犯錯誤！推論：如果不吸取他人的事故教訓，你就是下一個同樣事故的制造者。天津“8.12”事故、山西晉城“3.1”隧道事故1994年西安“6.6”空難的教訓（160人）積極采用先進的科技手段（以薩公司技術）,,7.關于化工裝置定員問題,夜間緊急停車，裝置還能安全停下來嗎？,8.關于企業(yè)安全文化杜邦安全文化的起源：制造炸藥起家的杜邦公司建廠初期有兩個做法：一是把家建在工廠里，二是每次試驗新產(chǎn)品時必須有杜邦家族的人在現(xiàn)場。企業(yè)安全文化的核心是“嚴細實”！,,,四、工作建議1.認真學習領會、貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的系列講話精神,,,,1.紅線意識：人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線；2.責任要求：黨政同責、一崗雙責、失職追責；3.企業(yè)主體：強化企業(yè)落實主體責任：安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位；4.方法創(chuàng)新：加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新；5.機制創(chuàng)新：全面構建安全生產(chǎn)長效機制；6.領導是關鍵：領導干部要敢于擔當、勇于負責。,習總書記安全生產(chǎn)系列論述,,,,部分企業(yè)安全理念更新慢、管理方法落后，缺乏安全高端管理人才、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，還處于被動局面。,《安全生產(chǎn)法》總則第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。,2、認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求,《安全生產(chǎn)法》第十八條企業(yè)主要負責人7項職責對應罰則為第九十一條,,建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。,企業(yè)主要負責人,《安全生產(chǎn)法》第二十條負責人要確保企業(yè)安全投入對應罰則為第九十條,,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。,《安全生產(chǎn)法》第二十四條主要負責人要具備相應知識和能力對應罰則為第九十四條,,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。,《安全生產(chǎn)法》第五十六條負責人要及時處理事故隱患對應罰則為第九十九條,,從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。,《安全生產(chǎn)法》第六十五條接受執(zhí)法部門的安全監(jiān)督檢查對應罰則為第一百零五條,,安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；……,《安全生產(chǎn)法》第四十七條事故應急搶險對應罰則為第一百零六條,,生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。,《安全生產(chǎn)法》第八十條事故應急搶險和事故報告對應罰則為第一百零六條,,單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。,2014年修正的《安全生產(chǎn)法》新增了5條法律責任：第92條、93條、95條、102條、109條。其中第92條是新增的專門對主要負責人未履行職責導致事故的處罰。增加對負責人安全生產(chǎn)違法行為的處罰條款。對主要負責人的處罰更加嚴厲。,生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,第九十條規(guī)定：,對比原安法，增加了“構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”這一款。,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。,第九十一條規(guī)定：,注：標紅處為對比原安法的新增款。,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。,第九十二條規(guī)定：,注：此條為新增。,生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；,第九十四條規(guī)定：,注：對比原安法，處罰額度上升；對主管人員和直接責任人員的罰金為新增款。,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。,第一百零六條規(guī)定：,注：對比原安法，增加罰金的處罰；增加對“遲報”的處罰。,《危險化學品安全管理條例》總則第四條：生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學品單位）的主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責。,企業(yè)主要負責人,《條例》第七十一條：發(fā)生危險化學品事故，事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援，并向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生主管部門報告；……對應的罰則，《條例》第九十四條：危險化學品單位發(fā)生危險化學品事故，其主要負責人不立即組織救援或者不立即向有關部門報告的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定處罰。,,《安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。,安全生產(chǎn)工作必須由企業(yè)“一把手”統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調，負全面責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排副職負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作所負的全面責任。,安全生產(chǎn)法律責任我國刑法規(guī)定的生產(chǎn)安全罪：重大責任事故罪3-7、強令冒險作業(yè)罪5+、重大勞動安全事故罪3-7、危險物品肇事罪3-7、工程重大安全事故罪5-10、消防責任事故罪3-7、不報謊報安全事故罪3-7。入刑門檻：經(jīng)濟損失100萬元、或者一人死亡、或者三人重傷,2010年4月５日,美國梅西能源公司在西弗吉尼亞州的煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成2９人死亡。2011年根據(jù)聯(lián)邦礦山安全健康局與UBB煤礦母公司梅西能源公司達成的協(xié)議，“梅西能源”將向每位遇難礦工的配偶或受益人提供相當于該名礦工生前年薪5倍的人壽保險金，并按月支付該名礦工生前月薪與死亡撫恤金之間的差額，直至其配偶改嫁或亡,美國安全生產(chǎn)事故的處理方法：,91,故。遇難礦工的配偶如未改嫁，將與其子女享受20年的保健津貼，“梅西能源”還將向遇難礦工的子女就讀西弗吉尼亞州公立?？茖W校、大學或職業(yè)學校提供為期4年的獎學金。并要求梅西公司兩年內出資8000萬美元改進礦井安全；出資4800萬美元設立一項礦山安全研究信托基金；罰款3500萬美元。,據(jù)國家安監(jiān)總局《國際合作?？穲髮В?013年，美國路易斯安那州伊貝維爾縣威廉姆斯公司石油化工廠發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡、114人受傷。直接原因是丙烷塔再沸器發(fā)生破裂，根本原因是威廉姆斯公司和石化廠兩名主管明知隱患存在而不加干預，屬故意疏忽行為。近日，縣法庭裁定被告向其中4名傷者賠付1360萬美元；其他傷者的賠付聽證工作將逐步開展。事故責任由威廉姆斯公司承擔95%，當?shù)胤止境袚?%，兩名廠房主管分別承擔1%。,,,3.認真貫徹落實中共中央國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》,2016年12月9日，《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》發(fā)布實施?！兑庖姟啡墓?部分、30條，從總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等六個方面提出了一系列改革舉措和任務要求。,,一是堅守紅線,重點說明的幾個問題,發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。,是確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展的保障線。是各級黨委政府及社會各方面重視和加強安全生產(chǎn)工作的責任線。是貫穿《意見》全部內容的主線，是指導我國安全生產(chǎn)工作的大方向、大邏輯。,,重點說明的幾個問題,二是堅持安全發(fā)展,,三是嚴格落實企業(yè)主體責任,重點說明的幾個問題,,,,強調企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內生機制。,明確法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權。,實行全員安全生產(chǎn)責任制度，建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。,,重點說明的幾個問題,四是加強安全風險管控,,重點說明的幾個問題,五是強化企業(yè)安全預防措施,,,4.認真開展?；钒踩C合治理,2016年11月29日，國辦印發(fā)關于《危險化學品安全綜合治理方案》的通知（國辦發(fā)〔2016〕88號），要求深刻吸取天津“8.12：事故教訓，利用三年的時間（2016年12月到2019年11月）開展?；钒踩娜嬲巍！斗桨浮凡渴?0個方面40項重點工作，22項需要企業(yè)具體落實,5.堅決遏制較大（社會影響）以上事故：落實總書記要求，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，強化“二重點一重大安全管理”。（1）建立安全風險分級管控機制，關鍵是全面排查風險：做到全覆蓋、無死角、無遺漏，確保排查深入、科學、準確、全面。排查風險的路徑：1）從吸取事故教訓入手：全面收集、認真分析國內外各類典型事故案例，對照本地區(qū)實際情況，借鑒事故教訓，舉一反三，查找存在的風險漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。,2）從致災因素入手：抓住泄漏、火災、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、墜落、擠壓等致災因素，結合?；穬Υ媪看笮。茖W、準確的評估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風險和隱患。3）從人員密集場所入手：突出勞動密集型企業(yè)、人員密集場所，結合風險評估結果和現(xiàn)實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風險和隱患。4）特別重視新興產(chǎn)業(yè)風險：嚴格新興產(chǎn)業(yè)風險評估論證，認真排查新興產(chǎn)業(yè)、新工藝、新技術、新裝備、新產(chǎn)品可能存在的潛在風險和隱患。,5）注意部門監(jiān)管結合部存在的風險：進一步明晰部門監(jiān)管責任，消除監(jiān)管漏洞和盲點，排查部門監(jiān)管結合點可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。6）堅持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風險和隱患。（2）做實隱患排查治理工作。解決企業(yè)隱患排查治理工作“原地打轉、深入不下去”的問題.（3）突出加強“二重點一重大”（重點監(jiān)管化工裝置、重點監(jiān)管?；泛臀；分卮笪ｋU源）安全管理，特別是加強儲存區(qū)（重大危險源）安全管理。,,,6.全要素加強化工過程安全管理，全面提升安全生產(chǎn)水平國際國內的良好實踐證明，全面加強化工過程安全是提升化工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的必由之路。領導轉變觀念（化工事故不可避免）加強組織領導（明確一名領導統(tǒng)籌協(xié)調）加快人才培養(yǎng)（企業(yè)安全管理人員、產(chǎn)業(yè)工人）開展定量評估找差距，補短板開拓創(chuàng)新落實是關鍵（安全生產(chǎn)沒有、也不可能有捷徑?。?加強化工過程安全管理的途徑（歐盟專家）,企業(yè)實施過程安全管理必須遵循以下五點要求：一是強而有效的領導，建立自上而下的安全文化；二是明確每個要素的職責分工，全員參與；三是利用科學的工具和方法找準管理的切入點；四是盡可能地培養(yǎng)內部專家力量；五是充分保證員工的紀律性，確保在任何時候都以正確的方式完成每項工作,鎮(zhèn)海煉化、煙臺萬華ISRS評估得分情況對比,107,加強組織領導強化化工過程管理持之以恒走出事故怪圈,108,簡而言之，要圍繞安全生產(chǎn)“三要素”：硬件（裝備技術）、管理和人，加強管理，減少和杜絕事故發(fā)生。,,管理,人,硬件,安全,,,,,硬件（裝備和技術）,管理,人員,危害或風險,關鍵是將各層次的”洞“降低到最少最小,事故,阻止或控制,附：安全管理理念分享1.任何事故通過努力都是可以避免的。2.安全是1，其它是1后的0。3.人身安全是保生命的，裝置安全是保飯碗的。（你要不要生命？要不要飯碗？沒有一個否定的回答。要不要安全？自然引入“我要安全”---把安全和每一位員工的切身利益有機結合起來）4.安全生產(chǎn)打折后患無窮，100分是滿分更是及格線！90%x90%x90%x90%x90%=？59%,5.追求零事故、零傷害才會有最好的結果。6.安全管理要抓大不放小，抓小防大，以小見大。7.治理老大難問題要用創(chuàng)新的思維和方法。8.要在抓落實上下功夫，要找到抓落實的載體和平臺，并且通過考核制度建立長效機制。,安全管理理念分享9.領導要身體力行，率先垂范，一把手作用至關重要。10.要善于借東風。任何一次安全大檢查和其它單位的事故都是進一步抓好安全的契機和東風。11.安全工作要“全力以赴”而不要“應付”。12.安全管理要敢于說不，善于說行。13.安全第一首先要體現(xiàn)在選人用人上。,謝謝大家祝永遠安全！,