基層黨建“強(qiáng)身健體”攻堅行動實施方案

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基層黨建“強(qiáng)身健體”攻堅行動實施方案為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》和《河北省教育廳關(guān)于印發(fā)〈河北省教育廳 2018 年攻堅行動計劃〉的通知》 （XX 教[2018]3號）有關(guān)要求和精神，結(jié)合學(xué)院實際，制定了基層黨建“強(qiáng)身健體”攻堅行動實施方案如下：一、目標(biāo)任務(wù)1.進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)學(xué)院黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制和民主集中制的工作水平。2.基層黨組織建設(shè)邁上新臺階。在保證黨組織在學(xué)院全覆蓋的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，以高知群體黨員發(fā)展為重點，指標(biāo)向高知群體傾斜，數(shù)量上要有保證和提升。加強(qiáng)教師黨支部建設(shè)，增強(qiáng)黨組織書記的吸引力和感召力，開展教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，逐漸提高比例。二、工作舉措及責(zé)任分工1.按照省委關(guān)于有序做好省屬高校黨委換屆工作的要求，配合省委組織部、省委高校工委做好院級領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆工作，做到高度重視，積極籌備，周密安排，保證換屆工作的扎實推進(jìn)、圓滿完成。 （牽頭單位：黨委組織部）2.深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，按照上級部署開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝師生員工頭腦，樹牢“四個意識” ，堅定“四個自信” ，堅持“四個服從” 。（牽頭單位：黨委組織部）3.結(jié)合中層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，深入開展學(xué)院基層黨建工作專題調(diào)研，推動學(xué)院各基層黨組織全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制和民主集中制，進(jìn)一步提高系部領(lǐng)導(dǎo)班子的管理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。 （牽頭單位：黨委組織部）4.做好中層干部培訓(xùn)工作，每年學(xué)院組織中層以上干部和黨支部書記集中培訓(xùn)；根據(jù)上級要求，選派中層以上干部參加調(diào)訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性修養(yǎng)和管理能力。做好精準(zhǔn)扶貧工作，支持駐村干部、掛職干部開展幫扶工作。 （牽頭單位：黨委組織部）5.建立院系黨組織書記抓黨建述職制度。黨組織書記述職列為年底黨建考核的一項重要內(nèi)容。實行黨支部書記向黨總支、支部述職考評活動。 （牽頭單位：黨委組織部）6.選優(yōu)培強(qiáng)支部書記。注重選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)的教師黨員和優(yōu)秀學(xué)生輔導(dǎo)員分別擔(dān)任教師和學(xué)生黨支部書記，積極推進(jìn)黨支部書記“黨建帶頭人、專業(yè)帶頭人”雙帶頭人工程，選派支部書記參加示范培訓(xùn)，提高黨建工作能力和水平。 （牽頭單位：黨委組織部）在全市績效管理工作會議上的講話同志們：今天這個會議，中心議題是績效管理，主要任務(wù)是部署推進(jìn)，是一次十分重要的會議。剛才，市紀(jì)委唐小英書記作了一個很好的工作報告，要求具體明確，我完全贊同，希望大家會后認(rèn)真抓好落實。做好今年的績效管理工作，我覺得，關(guān)鍵是三點：一是在思想認(rèn)識上要更加重視，真正做到主動抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科學(xué)，注重把握原則、強(qiáng)化導(dǎo)向、突出重點；三是在組織推進(jìn)上要更加有力，確保工作出特色、出亮點、出成效。首先，要解決好思想認(rèn)識問題。任何一項工作，認(rèn)識不到位，推進(jìn)起來就很困難，思想不重視，就不可能取得好的成效。我市績效管理工作 2011 年起全面啟動，通過建章立制、規(guī)范管理、嚴(yán)格考核、評價獎懲，有力地促進(jìn)了市級機(jī)關(guān)部門依法高效履行職能，推進(jìn)了市委市政府中心工作任務(wù)的落實，取得了較為明顯的成效，得到了上級的充分肯定，中紀(jì)委和省監(jiān)察廳認(rèn)為，我市績效管理工作在全國試點省市中位列第一方陣，是全省唯一全面開展績效管理工作的市。但是，正如唐小英書記報告中所講，我市的績效管理工作還有不少需要改進(jìn)的地方，整體水平還有待進(jìn)一步提高。我看存在這些問題的根源，還是在于思想認(rèn)識不到位，重視程度還不夠，導(dǎo)致工作不盡如人意。要把這項工作向縱深推進(jìn)，我認(rèn)為，大家起碼要有這么幾點認(rèn)識：第一，推行績效管理，既是上級的工作要求，更是泰州轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。近幾年來，黨中央、國務(wù)院多次對加快推進(jìn)績效管理工作作出部署，出臺了一系列政策措施，并選擇一些地區(qū)和部門開展政府績效管理工作的試點。特別是黨的十八大明確要求，要創(chuàng)新行政管理方式，推行政府績效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)發(fā)展形勢提出的工作要求，必須認(rèn)真貫徹落實。目前，我市正處在推進(jìn)綜合改革試點、爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的關(guān)鍵時期，要把市委市政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一系列政策措施落到實處，迫切需要全面推行績效管理，建立完善一套有效管用的績效考評體系和具體實施辦法，來保障奮斗目標(biāo)的如期實現(xiàn)。第二，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升工作效能，需要推行績效管理。加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，需要一個運轉(zhuǎn)順暢、精干高效的機(jī)關(guān)，需要一支勤勉敬業(yè)、作風(fēng)過硬的黨員干部隊伍。但從目前情況看，機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆粔虻轿?，部門職責(zé)交叉、效率不高、庸懶散慢等問題仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落實不力的現(xiàn)象在一些地方和部門仍時有發(fā)生。3 月份，效能辦組織了明查暗訪，結(jié)果不是那么令人滿意，還有那么多的人上班時玩游戲、打麻將、打撲克、看小說、聊天、網(wǎng)購，可以不客氣地說，查到的只是一部分，不認(rèn)真工作的并不在少數(shù)。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理，優(yōu)化行政管理體制，使行政管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化；切實提高行政效能，確保政令暢通、令行禁止。第三，建設(shè)為民政府、廉潔政府，需要以績效管理來規(guī)范權(quán)力運行。以人為本、執(zhí)政為民是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，如何正確行使職權(quán)，盡心盡力履行職責(zé)，更好地適應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，是我們要認(rèn)真對待的重要課題。當(dāng)前人民群眾對行政不作為、亂作為、慢作為和失職瀆職，反響比較強(qiáng)烈，必須推行績效管理，切實增強(qiáng)機(jī)關(guān)部門和黨員干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識，有效遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，提高人民群眾的信任度和滿意度。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重在治本、重在預(yù)防，要加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，從源頭上有效預(yù)防腐敗問題，也需要加強(qiáng)績效管理，用制度管權(quán)、管事、管人，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?？傊?，績效管理工作十分重要、非常必要，希望同志們深刻領(lǐng)會。市委張雷書記在年初的全市效能建設(shè)大會上明確指出，績效管理既要向機(jī)關(guān)內(nèi)部和市區(qū)延伸，更要在完善體系等方面繼續(xù)探索，把重點聚焦到保障轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點上來。按照這個要求，今年全市績效管理工作的重要任務(wù)，一是抓延伸，全面推行到各市（區(qū)） ，深入擴(kuò)展到市級機(jī)關(guān)部門內(nèi)部處室和個人；二是促提高，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系、考評程序，更好地發(fā)揮改進(jìn)作風(fēng)、保障發(fā)展的作用。我們的績效管理工作就必須更加科學(xué)、規(guī)范、完善。最近，市委、市政府專門制定下發(fā)了《泰州市市（區(qū)）績效管理辦法（試行） 》及其實施細(xì)則，請各地、各部門積極實施，抓好落實。我想，全面推進(jìn)績效管理工作，必須把握好幾個重要方面。一是要確立鮮明導(dǎo)向。績效管理不是目的，而是手段，通過科學(xué)的指標(biāo)體系、嚴(yán)格的考核評價，改進(jìn)提高我們的工作。這個考核評價體系，就是一個指揮棒，要著重引導(dǎo)各級干部踐行好科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀和群眾觀。近期，市委、市政府已將《轉(zhuǎn)型升級行動綱要》進(jìn)行了再分解，明確了 2013 年度目標(biāo)任務(wù)，各地、各部門要根據(jù)職能和所承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真研究確定工作目標(biāo)內(nèi)容，科學(xué)合理地設(shè)置績效管理目標(biāo)和指標(biāo)體系，確保任務(wù)不漏項、標(biāo)準(zhǔn)不降低、措施有實招，真正落實科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的要求，堅決防止馬虎應(yīng)對。同時，要把服務(wù)對象滿意、群眾滿意、社會公眾滿意融入指標(biāo)設(shè)計理念，作為考核評估重點，堅持面向社會，公開工作，擴(kuò)大公眾參與度，既重視從上而下的評價，更重視自下而上的評價，體現(xiàn)執(zhí)政為民、發(fā)展利民、服務(wù)便民的正確導(dǎo)向。二是要力求簡便易行。績效管理的目的，就在于提高行政效能，所以這項工作本身就必須簡捷高效，不能有過多的復(fù)雜設(shè)置，否則將導(dǎo)致被動應(yīng)付、流于形式，反而造成效率低下。做工作有三種境界，把復(fù)雜的事情復(fù)雜做，是正常人的水平；把復(fù)雜的工作簡單做，是高水平；把簡單的工作搞復(fù)雜，就是沒有水平。能不能把績效管理工作變得更合理易行、方便操作，這就考驗我們的智慧和水平，請市效能辦要認(rèn)真研究思考，注重聽取專家意見，在年度目標(biāo)制定、過程績效評估、日常督查改進(jìn)、結(jié)果獎優(yōu)懲劣等方面進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計，建立完善一系列的制度，務(wù)求高度整合、科學(xué)實用，努力做到“復(fù)雜的事情簡單做，簡單的事情認(rèn)真做、認(rèn)真的事情創(chuàng)新做” 。要積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)績效管理的信息化，各地各部門要建設(shè)好電子評估平臺，通過網(wǎng)絡(luò)上傳工作進(jìn)展情況，實現(xiàn)全過程信息化管理。要依托市績效管理電子評估中心網(wǎng)絡(luò)平臺建立起“網(wǎng)絡(luò)云” ，實現(xiàn)全市績效管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用。三是要堅持客觀公正。推行績效管理，就是要激發(fā)能動性，增添正能量，這就要求績效管理評估機(jī)制，要具備規(guī)范性、公正性和權(quán)威性，確保結(jié)果客觀、公正，俗話說“要畫得像” 。如果評估不準(zhǔn)確，結(jié)果不公正，就會挫傷認(rèn)真工作的同志們的積極性，就會讓一些部門和同志搞“上有政策、下有對策” ，對績效管理工作造成不良影響。要堅決避免“打和牌” 、搞平衡的做法，必須實事求是，這一點非常重要。四是要用好考評結(jié)果?？冃Ч芾砣〉贸尚У淖钪匾囊稽c，是考評結(jié)果與獎懲激勵掛鉤。用好考評結(jié)果，獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，對于各項工作爭先進(jìn)位有極大的促進(jìn)作用。今年，績效考評的結(jié)果要作為各地、各部門和處室以及個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。市級機(jī)關(guān)部門（單位）績效評估結(jié)果作為“十佳人民滿意機(jī)關(guān)” 、 “十佳服務(wù)地方發(fā)展單位” 、 “效能建設(shè)先進(jìn)單位”的重要依據(jù)；市（區(qū)）績效評估的結(jié)果作為評選“優(yōu)勝獎”的重要依據(jù)；處室績效考評的結(jié)果作為市“雙爭雙評”評選績效優(yōu)秀處室的重要依據(jù)；個人績效考評的結(jié)果作為公務(wù)員優(yōu)秀等次評選的重要依據(jù)。對于被評為誡勉的單位和個人，要對照績效考核的相關(guān)要求，嚴(yán)肅問責(zé)。績效管理是一項全面系統(tǒng)的工程，政策性比較強(qiáng)，操作起來也比較復(fù)雜，必須加大組織推進(jìn)力度，確保取得實效。一是要建立工作機(jī)制。今天，各市（區(qū)）和各部門分管領(lǐng)導(dǎo)都來了，大家回去以后要把會議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，請他們關(guān)心重視，親自部署。要參照市里的模式，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)績效管理工作提供堅強(qiáng)有力的組織保障。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，在行政效能監(jiān)察的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究開展績效管理監(jiān)察的思路和途徑，推動績效管理工作深入有效開展。市效能辦要切實做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是要狠抓工作落實。各地、各部門要按照市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，進(jìn)一步細(xì)化完善方案，明確工作步驟、時間安排、操作規(guī)程和工作要求。要建立“任務(wù)制定、過程管理、多元評價、綜合反饋、督促整改、績效提升”的績效管理跟蹤評估工作流程，確?？冃Ч芾砻總€環(huán)節(jié)、每個步驟、每項措施都落到實處、取得實效。要加強(qiáng)宣傳動員和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部樹立績效理念，掌握績效管理的基本要求和操作規(guī)程，努力營造推行績效管理工作的濃厚氛圍和良好環(huán)境。三是要積極探索創(chuàng)新。推行績效管理是一項開創(chuàng)性的工作，沒有很多的現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。要“邊試點、邊探索、邊完善” ，比如說對市（區(qū)）考核，可采取市（區(qū)）之間推磨式交叉評估的方法進(jìn)行，既保證考評客觀公正，又能相互促進(jìn)。要注意總結(jié)推行績效管理工作中的成功經(jīng)驗和做法，力爭到年底探索形成富有泰州特色、較為科學(xué)規(guī)范的績效管理模式，使泰州成為全省績效管理工作的示范和標(biāo)桿。最后，我再強(qiáng)調(diào)一下市級機(jī)關(guān)開展“雙爭雙評”活動的問題。處室是機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，是服務(wù)基層、為民辦事的窗口，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)效能的強(qiáng)弱、作風(fēng)的好壞；處長是機(jī)關(guān)干部隊伍的中堅和骨干。抓住處室和處長這兩個重點，開展“雙爭雙評”活動，對于加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)、提高機(jī)關(guān)效能具有重要的推動作用。 “雙爭雙評”活動，雖然評的是處室和處長，但考的是局長，比的是分管領(lǐng)導(dǎo)，反映的是部門工作狀況，促進(jìn)的是機(jī)關(guān)整體工作。請市級機(jī)關(guān)各部門（單位）高度重視這項工作，確?！半p爭雙評”活動有序開展，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)邁上新的臺階。同志們，推行績效管理工作事關(guān)全局、意義重大。希望大家以改革創(chuàng)新的精神、務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、扎實有效的措施，努力將績效管理工作不斷推向深入，為爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、加快基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)！1同志們：去年以來，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我市在市級機(jī)關(guān)部門（單位）全面推行績效管理，取得了初步成效。根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和市委、市政府要求，今年績效管理工作任務(wù)是，在完善提高去年已經(jīng)實施的市級機(jī)關(guān)部門（單位）績效管理的基礎(chǔ)上，向市（區(qū)）和市級機(jī)關(guān)部門（單位）內(nèi)部延伸。今天的會議，主要是對這項工作進(jìn)行部署，同時對在市級機(jī)關(guān)開展“雙爭雙評”活動進(jìn)行動員布置。馬上，市委楊書記還將作重要講話，我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會，貫徹落實。一、大膽探索，積極實踐，2012 年度績效管理工作成效明顯2012 年，我市按照“全覆蓋、抓重點；先部門、后全員；重項目、管過程”的總體思路，在市級機(jī)關(guān)部門（單位）推行“年初有計劃、過程有評估、日常有督查、結(jié)果有獎懲”的績效管理模式，有力推動了市委市政府決策部署和工作目標(biāo)的落實，實現(xiàn)了環(huán)境提優(yōu)、行政提速、效能提升、服務(wù)提質(zhì)。一是指標(biāo)設(shè)置科學(xué)。將黨群口機(jī)關(guān)、政府口機(jī)關(guān)、駐泰金融機(jī)構(gòu)和駐泰公共服務(wù)企業(yè) 97 個部門（單位）全部納入績效管理的范疇。充分考慮考評對象工作職能差別等客觀因素，設(shè)置“四類四級指標(biāo)體系” ，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃Э荚u體系框架。97 個部門（單位）制定個性考核目標(biāo) 2191 項，13 個績效考評牽頭部門制定共性考核細(xì)則 18 個，為開展績效評估提供了科學(xué)的依據(jù)。二是過程管理精細(xì)。建成“部門（單位）績效管理電子評估系統(tǒng)、重大項目與重點任務(wù)效能監(jiān)察系統(tǒng)、監(jiān)控查詢演示系統(tǒng)”等三個信息管理平臺，對部門（單位）目標(biāo)完成情況和市委市政府重大項目實施情況進(jìn)行全程跟蹤、動態(tài)管理。每季度、半年、年終將評估情況及改進(jìn)意見反饋相關(guān)部門，督促解決問題、改進(jìn)工作。三是考評方式多元。堅持“目標(biāo)考核、常態(tài)督查、公眾評議”相結(jié)合，使績效評估的結(jié)果更加準(zhǔn)確和符合實際。目標(biāo)考核突出季度評估、專項評估和全年評估，全年 2191 項個性工作目標(biāo)完成率達(dá) 98%。常態(tài)督查主要運用日常督查、專項督查、重點項目跟蹤督查、舉報投訴查處等方式，先后組織對 “市圖書館搬遷”等多項重點工程實施、執(zhí)行“四條禁令”和工作紀(jì)律等情況的督查，取得較好的實效。公眾評議采用領(lǐng)導(dǎo)評價和民意調(diào)查相結(jié)合的方法，調(diào)查結(jié)果顯示 97.15%的群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)成果滿意或基本滿意。四是工作制度完善。堅持邊試行、邊探索、邊完善，先后創(chuàng)新制定并實施了年度工作目標(biāo)審核制度、工作目標(biāo)公開發(fā)布制度、扣分銷除制度、績效問責(zé)制度、專家聯(lián)審制度、差別化打分制度等 6 項制度，提高了績效管理工作的規(guī)范化水平，形成了績效管理工作的泰州特色。五是結(jié)果運用科學(xué)?？冃гu估結(jié)果分為“優(yōu)秀” 、 “良好” 、 “達(dá)標(biāo)” 、 “誡勉”四個等次。97 個市級機(jī)關(guān)部門（單位）均實現(xiàn)了“達(dá)標(biāo)升級” ，其中 87 個部門（單位）評定為“優(yōu)秀”等次，10 個部門（單位）評定為“良好”等次。今年初根據(jù)績效分組排名和黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議票決結(jié)果，確定了 2012 年度“十佳人民滿意機(jī)關(guān)” 、 “十佳服務(wù)地方發(fā)展單位”和“機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)單位” 。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識存在的不足和問題。一是績效管理工作還存在一些不科學(xué)、不完善的地方。比如，考評程序不夠簡化，電子評估系統(tǒng)操作便捷性不夠強(qiáng)，個別共性指標(biāo)考評繁雜，等等。二是少數(shù)部門（單位）對績效管理工作認(rèn)識不夠、工作不力。有的片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，回避主觀努力，特別是對涉及多個部門的工作，不能主動協(xié)調(diào)配合；有的標(biāo)桿意識不強(qiáng)，目標(biāo)制定過低；有的認(rèn)為本部門的工作性質(zhì)與社會關(guān)聯(lián)度不大，爭不了先進(jìn)，也輪不上后進(jìn)，不思進(jìn)取、甘居中游。三是效能建設(shè)的成效與群眾要求相比，還存在一定差距。2012 年度公眾評議中社會各層各界對機(jī)關(guān)作風(fēng)效能提出改進(jìn)建議和意見達(dá) 340 條；44 個部門（單位）因執(zhí)行不力、效率不高、作風(fēng)不實等問題被督查扣分。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實施，扎實做好 2013 年度績效管理工作2013 年度績效管理工作，重點是在 2012 年工作基礎(chǔ)上，將績效管理工作向市（區(qū)）黨委政府和機(jī)關(guān)部門處室、全體人員延伸，真正實現(xiàn)績效管理的全覆蓋。實現(xiàn)以個人績效保證處室績效，以處室績效保證部門（單位）績效，以市級機(jī)關(guān) 97 個部門（單位）和各市（區(qū)）績效保證市委市政府各項工作目標(biāo)任務(wù)完成的最終目標(biāo)。概括來講，2013 年度績效管理工作的主要任務(wù)分為兩個方面：第一，深化市級機(jī)關(guān)部門績效管理，實現(xiàn)全員覆蓋。市級機(jī)關(guān)部門（單位）績效管理，分為兩個層次。一是抓部門（單位）績效管理工作機(jī)制的健全完善。根據(jù)新修訂的市級機(jī)關(guān)部門（單位）績效管理實施細(xì)則，在目標(biāo)制訂上，重點對個性目標(biāo)的制定、評估的標(biāo)準(zhǔn)和要求作了進(jìn)一步明確，對共性目標(biāo)考核細(xì)則的數(shù)量、質(zhì)量和考核方法作了進(jìn)一步規(guī)范；明確個性指標(biāo)季度考核，共性指標(biāo)年終一次性考核，既體現(xiàn)對重點工作目標(biāo)的過程管理，又實現(xiàn)對共性工作目標(biāo)的集中考評，減輕部門負(fù)擔(dān)。在考核權(quán)重設(shè)計上，更加突出個性目標(biāo)制定的科學(xué)性和過程管理的重要性，其中個性目標(biāo)制定環(huán)節(jié)評估得分占職能工作目標(biāo)考核的 5%；季度工作評估得分權(quán)重由去年的半年 15%、全年 80%，調(diào)整為每季度各占 25%，凸顯季度考核的均衡性、公平性。在考核內(nèi)容上，將覆蓋面不廣的機(jī)關(guān)園林綠化、衛(wèi)生城市長效管理二個項目調(diào)減出指標(biāo)體系，將依法治市、文明城市創(chuàng)建、綜合治稅等關(guān)乎全局、涉及長遠(yuǎn)的項目納入績效管理。二是抓部門（單位）內(nèi)部績效管理。根據(jù)市級機(jī)關(guān)部門（單位）內(nèi)部績效管理工作意見要求，內(nèi)部績效管理主要由各部門（單位）組織實施，具體分兩個方面。處室績效管理，突出對處室重點工作、常規(guī)工作、依法履職、工作適時改進(jìn)等 11 個指標(biāo)的考評，評估主體上，采取內(nèi)、外部評議相結(jié)合，具體分為領(lǐng)導(dǎo)班子評價、處室互評和上級部門評價、服務(wù)對象（基層單位）評價；評估周期上，個性指標(biāo)按季度開展評估，共性指標(biāo)實行年度考核。全員績效管理，側(cè)重于個人工作能力、工作表現(xiàn)、工作實績的考評，注重日常考核與綜合考評相結(jié)合，群眾公認(rèn)和領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合。第二，推行市（區(qū)）績效管理，實現(xiàn)科學(xué)考評。市委、市政府決定，從 2013 年開始，對各市（區(qū)）黨委、政府工作實施績效管理，并制定下發(fā)了市（區(qū)）績效管理辦法和實施細(xì)則。在考核內(nèi)容上，在繼承往年年度工作目標(biāo)考評的基礎(chǔ)上，重點對市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)落實、重點工程推進(jìn)等方面工作進(jìn)行量化考核，促進(jìn)各市（區(qū)）樹立正確的政績觀、發(fā)展觀、群眾觀，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在指標(biāo)設(shè)計上，主要分工作考核和公眾評議兩個一級指標(biāo)，權(quán)重各占 80%和 20%，其中工作考核分重點工作、轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)、綜合管理和創(chuàng)優(yōu)爭先五個二級指標(biāo)；公眾評議分領(lǐng)導(dǎo)評價和民意調(diào)查兩個二級指標(biāo)，權(quán)重各占 30%、70%。在目標(biāo)管理上，突出過程管理，根據(jù)各市（區(qū)）確定的轉(zhuǎn)型升級重大項目、重點城建工程和民生實事等任務(wù)明確年度重點考核項目，并按季度進(jìn)行考核（鑒于今年是首次實施績效管理，年度重點工作實行半年考核） ，其余指標(biāo)實行年度考核。同時，市效能辦將開發(fā)面向市（區(qū)）的績效管理電子評估系統(tǒng)，由各地及時將重點工作推進(jìn)情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，以及證明工作完成情況的佐證材料在網(wǎng)上傳輸，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)督促整改，推動和保證重點工作落實到位。對做好今年績效管理各項工作，確保各項任務(wù)扎實、有序、高質(zhì)量推進(jìn)，各地、各部門要著重把握好以下幾點：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有人抓。近期，市委市政府組建了泰州市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委楊峰副書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委、監(jiān)察局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市（區(qū)）要參照市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室模式，迅速組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確?？冃Ч芾砀黜椆ぷ餮杆賳?，有序推進(jìn)。市級機(jī)關(guān)各部門（單位） ，也要根據(jù)新要求，強(qiáng)化績效管理“一把手”工程意識，加強(qiáng)對績效管理工作的總體思考和科學(xué)謀劃，落實具體科室和具體人員負(fù)責(zé)部門績效管理和內(nèi)部績效考核工作，確保各項工作責(zé)任明確，有人抓、有人管。二是要細(xì)化指標(biāo)體系，確保目標(biāo)實。各市（區(qū)）既要抓好本地績效管理個性考核目標(biāo)的制定，確保重大項目、重點工作應(yīng)訂盡訂、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理；又要抓好本地部門（單位）績效管理考核指標(biāo)體系的制訂和個性指標(biāo)的審核，確保各部門（單位）的工作目標(biāo)切合部門實際、有利工作推動。市級機(jī)關(guān)各部門（單位）制訂的工作目標(biāo)，市效能辦已組織專家審核并報市領(lǐng)導(dǎo)審定，各部門（單位）要對照要求嚴(yán)格執(zhí)行、按序時進(jìn)度抓好落實。部門內(nèi)部績效管理指標(biāo)體系和各項工作目標(biāo)，要緊貼部門工作實際，將任務(wù)落實到處室、個人，確保人人挑擔(dān)子、事事有人干，切實改變“干與不干一個樣” 、 “干好干壞一個樣” ，進(jìn)一步提升行政效能、規(guī)范行政行為。三是要健全工作舉措，確保有抓手?？冃Ч芾砉ぷ魇且豁椌C合性管理工作，推進(jìn)中難免會出現(xiàn)一些不同的聲音、厭煩的情緒。對此，首先要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識；其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、設(shè)立咨詢熱線等多種形式，引導(dǎo)基層工作開展；第三要強(qiáng)化督查推動，對工作進(jìn)展緩慢，甚至故意抵觸工作開展的部門和人員，要給予相應(yīng)的問責(zé)處理，確保市委、市政府決策部署落到實處。各市（區(qū)）推行績效管理，可以在機(jī)關(guān)部門（單位）先行實施，然后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園（場）區(qū)拓展，鼓勵有條件的地方實施同步推進(jìn)。為提升考評效率，各市（區(qū)）要加快“機(jī)關(guān)部門（單位）績效管理電子評估系統(tǒng)”建設(shè)步伐，確保 5 月底前建成運行。四是要注重結(jié)果運用，確保有獎懲。注重結(jié)果運用，就是要充分發(fā)揮績效考評結(jié)果對鼓勵先進(jìn)、鞭笞后進(jìn)的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)獎優(yōu)、治庸、罰劣，使績效管理成為推動工作、提升效能的有效手段。要通過績效管理，形成對各部門（單位） “既達(dá)標(biāo)升級，又爭先進(jìn)位”的激勵機(jī)制，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任意識、效率意識和持續(xù)的壓力意識。 三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能，扎實有效地組織開展“雙爭雙評”活動為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)部門（單位）處室和中層干部隊伍的工作能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，根據(jù)市委市政府的部署和要求，市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在市級機(jī)關(guān)部門處室（含所屬具有行政管理和公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位、省垂直管理單位內(nèi)設(shè)處室）開展“處室爭先進(jìn)、處長爭優(yōu)秀，組織評績效、群眾評作風(fēng)” （簡稱“雙爭雙評” ） 活動。為搞好這次活動，市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組己專門下發(fā)了活動實施方案，市級機(jī)關(guān)各部門（單位）要按照要求，扎實抓好落實。下面，我就抓好這項工作，強(qiáng)調(diào)三點要求。（一）要把握總體要求。各部門各單位要以“處室爭先進(jìn)、處長爭優(yōu)秀”為主題，組織內(nèi)設(shè)處室和中層干部開展五比五促活動，即比服務(wù)大局，促轉(zhuǎn)型升級；比服務(wù)態(tài)度，促作風(fēng)改進(jìn)；比服務(wù)效率，促職能轉(zhuǎn)變；比服務(wù)水平，促能力提升；比服務(wù)成效，促工作落實。要圍繞機(jī)關(guān)處室年度績效管理目標(biāo)內(nèi)容，采取“季度評” 、 “年度評” 、 “綜合評”等方式開展機(jī)關(guān)內(nèi)部處室績效考評。要在市級機(jī)關(guān)各部門（單位）對內(nèi)設(shè)處室評議的基礎(chǔ)上，著力做好對直接面向企業(yè)、與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、社會群眾服務(wù)面較廣的市級機(jī)關(guān)部門（單位）重點處室及其負(fù)責(zé)人的集中評議工作。（二）要狠抓工作落實。這次“雙爭雙評”活動分學(xué)習(xí)動員、自查自糾、集中評議三個階段進(jìn)行。各部門（單位）要在抓好動員部署、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，重點抓好自查自糾和集中評議階段工作。自查自糾階段，要以處室為單位，重點查找執(zhí)行能力、服務(wù)質(zhì)量、依法辦事、政務(wù)公開、廉潔自律等方面存在的突出問題，確保問題查得透、找得準(zhǔn)。評議階段，要通過多種形式廣泛聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對象、服務(wù)對象的意見和建議，對自查和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定整改方案，做到未評先改，邊評邊改，限期整改，并就問題整改、提升效能等向工作對象、服務(wù)對象作出公開承諾，接受社會各界監(jiān)督。市各相關(guān)部門要積極配合市效能辦，加強(qiáng)對具有行政管理、行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)職能處室的日常檢查，組織好社會測評。對評出的先進(jìn)處室和優(yōu)秀處長要給予表彰，對評議排序列末位的要給予通報批評并限期整改。 （三）要強(qiáng)化保障措施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把開展活動的過程作為進(jìn)行思想教育、整改突出問題、健全制度規(guī)范和作風(fēng)效能建設(shè)的過程，自覺自愿地組織評議，虛心誠懇地接受評議。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注意抓典型，抓查處，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，維護(hù)評議工作的嚴(yán)肅性。要標(biāo)本兼治，糾建并舉，把評議同轉(zhuǎn)型升級、行政審批制度改革、推行績效管理相結(jié)合，同政務(wù)公開、服務(wù)承諾相結(jié)合，通過評議促進(jìn)依法行政和規(guī)范管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的經(jīng)常化、長效化。同志們，推進(jìn)績效管理工作和開展“雙爭雙評” 活動，時間緊、任務(wù)重、要求高，我們一定要以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)、高效率執(zhí)行，促進(jìn)作風(fēng)大改變、服務(wù)大提升、效能大提高、環(huán)境大優(yōu)化，為我市“推進(jìn)試點、爭創(chuàng)示范”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！在全市績效管理工作會議上的講話同志們：今天這個會議，中心議題是績效管理，主要任務(wù)是部署推進(jìn)，是一次十分重要的會議。剛才，市紀(jì)委唐小英書記作了一個很好的工作報告，要求具體明確，我完全贊同，希望大家會后認(rèn)真抓好落實。做好今年的績效管理工作，我覺得，關(guān)鍵是三點：一是在思想認(rèn)識上要更加重視，真正做到主動抓、用力抓、抓到位；二是在工作方法上要更加科學(xué)，注重把握原則、強(qiáng)化導(dǎo)向、突出重點；三是在組織推進(jìn)上要更加有力，確保工作出特色、出亮點、出成效。首先，要解決好思想認(rèn)識問題。任何一項工作，認(rèn)識不到位，推進(jìn)起來就很困難，思想不重視，就不可能取得好的成效。我市績效管理工作 2011 年起全面啟動，通過建章立制、規(guī)范管理、嚴(yán)格考核、評價獎懲，有力地促進(jìn)了市級機(jī)關(guān)部門依法高效履行職能，推進(jìn)了市委市政府中心工作任務(wù)的落實，取得了較為明顯的成效，得到了上級的充分肯定，中紀(jì)委和省監(jiān)察廳認(rèn)為，我市績效管理工作在全國試點省市中位列第一方陣，是全省唯一全面開展績效管理工作的市。但是，正如唐小英書記報告中所講，我市的績效管理工作還有不少需要改進(jìn)的地方，整體水平還有待進(jìn)一步提高。我看存在這些問題的根源，還是在于思想認(rèn)識不到位，重視程度還不夠，導(dǎo)致工作不盡如人意。要把這項工作向縱深推進(jìn)，我認(rèn)為，大家起碼要有這么幾點認(rèn)識：第一，推行績效管理，既是上級的工作要求，更是泰州轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。近幾年來，黨中央、國務(wù)院多次對加快推進(jìn)績效管理工作作出部署，出臺了一系列政策措施，并選擇一些地區(qū)和部門開展政府績效管理工作的試點。特別是黨的十八大明確要求，要創(chuàng)新行政管理方式，推行政府績效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力。這是黨中央、國務(wù)院根據(jù)發(fā)展形勢提出的工作要求，必須認(rèn)真貫徹落實。目前，我市正處在推進(jìn)綜合改革試點、爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的關(guān)鍵時期，要把市委市政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一系列政策措施落到實處，迫切需要全面推行績效管理，建立完善一套有效管用的績效考評體系和具體實施辦法，來保障奮斗目標(biāo)的如期實現(xiàn)。第二，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升工作效能，需要推行績效管理。加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，需要一個運轉(zhuǎn)順暢、精干高效的機(jī)關(guān)，需要一支勤勉敬業(yè)、作風(fēng)過硬的黨員干部隊伍。但從目前情況看，機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆粔虻轿?，部門職責(zé)交叉、效率不高、庸懶散慢等問題仍不同程度存在，有令不行、有禁不止、落實不力的現(xiàn)象在一些地方和部門仍時有發(fā)生。3 月份，效能辦組織了明查暗訪，結(jié)果不是那么令人滿意，還有那么多的人上班時玩游戲、打麻將、打撲克、看小說、聊天、網(wǎng)購，可以不客氣地說，查到的只是一部分，不認(rèn)真工作的并不在少數(shù)。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理，優(yōu)化行政管理體制，使行政管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化；切實提高行政效能，確保政令暢通、令行禁止。第三，建設(shè)為民政府、廉潔政府，需要以績效管理來規(guī)范權(quán)力運行。以人為本、執(zhí)政為民是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，如何正確行使職權(quán)，盡心盡力履行職責(zé)，更好地適應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，是我們要認(rèn)真對待的重要課題。當(dāng)前人民群眾對行政不作為、亂作為、慢作為和失職瀆職，反響比較強(qiáng)烈，必須推行績效管理，切實增強(qiáng)機(jī)關(guān)部門和黨員干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識，有效遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，提高人民群眾的信任度和滿意度。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，重在治本、重在預(yù)防，要加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，從源頭上有效預(yù)防腐敗問題，也需要加強(qiáng)績效管理，用制度管權(quán)、管事、管人，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。總之，績效管理工作十分重要、非常必要，希望同志們深刻領(lǐng)會。市委張雷書記在年初的全市效能建設(shè)大會上明確指出，績效管理既要向機(jī)關(guān)內(nèi)部和市區(qū)延伸，更要在完善體系等方面繼續(xù)探索，把重點聚焦到保障轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點上來。按照這個要求，今年全市績效管理工作的重要任務(wù)，一是抓延伸，全面推行到各市（區(qū)） ，深入擴(kuò)展到市級機(jī)關(guān)部門內(nèi)部處室和個人；二是促提高，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)體系、考評程序，更好地發(fā)揮改進(jìn)作風(fēng)、保障發(fā)展的作用。我們的績效管理工作就必須更加科學(xué)、規(guī)范、完善。最近，市委、市政府專門制定下發(fā)了《泰州市市（區(qū)）績效管理辦法（試行） 》及其實施細(xì)則，請各地、各部門積極實施，抓好落實。我想，全面推進(jìn)績效管理工作，必須把握好幾個重要方面。一是要確立鮮明導(dǎo)向?？冃Ч芾聿皇悄康?，而是手段，通過科學(xué)的指標(biāo)體系、嚴(yán)格的考核評價，改進(jìn)提高我們的工作。這個考核評價體系，就是一個指揮棒，要著重引導(dǎo)各級干部踐行好科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀和群眾觀。近期，市委、市政府已將《轉(zhuǎn)型升級行動綱要》進(jìn)行了再分解，明確了 2013 年度目標(biāo)任務(wù)，各地、各部門要根據(jù)職能和所承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真研究確定工作目標(biāo)內(nèi)容，科學(xué)合理地設(shè)置績效管理目標(biāo)和指標(biāo)體系，確保任務(wù)不漏項、標(biāo)準(zhǔn)不降低、措施有實招，真正落實科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的要求，堅決防止馬虎應(yīng)對。同時，要把服務(wù)對象滿意、群眾滿意、社會公眾滿意融入指標(biāo)設(shè)計理念，作為考核評估重點，堅持面向社會，公開工作，擴(kuò)大公眾參與度，既重視從上而下的評價，更重視自下而上的評價，體現(xiàn)執(zhí)政為民、發(fā)展利民、服務(wù)便民的正確導(dǎo)向。二是要力求簡便易行?？冃Ч芾淼哪康?，就在于提高行政效能，所以這項工作本身就必須簡捷高效，不能有過多的復(fù)雜設(shè)置，否則將導(dǎo)致被動應(yīng)付、流于形式，反而造成效率低下。做工作有三種境界，把復(fù)雜的事情復(fù)雜做，是正常人的水平；把復(fù)雜的工作簡單做，是高水平；把簡單的工作搞復(fù)雜，就是沒有水平。能不能把績效管理工作變得更合理易行、方便操作，這就考驗我們的智慧和水平，請市效能辦要認(rèn)真研究思考，注重聽取專家意見，在年度目標(biāo)制定、過程績效評估、日常督查改進(jìn)、結(jié)果獎優(yōu)懲劣等方面進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計，建立完善一系列的制度，務(wù)求高度整合、科學(xué)實用，努力做到“復(fù)雜的事情簡單做，簡單的事情認(rèn)真做、認(rèn)真的事情創(chuàng)新做” 。要積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)績效管理的信息化，各地各部門要建設(shè)好電子評估平臺，通過網(wǎng)絡(luò)上傳工作進(jìn)展情況，實現(xiàn)全過程信息化管理。要依托市績效管理電子評估中心網(wǎng)絡(luò)平臺建立起“網(wǎng)絡(luò)云” ，實現(xiàn)全市績效管理數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用。三是要堅持客觀公正。推行績效管理，就是要激發(fā)能動性，增添正能量，這就要求績效管理評估機(jī)制，要具備規(guī)范性、公正性和權(quán)威性，確保結(jié)果客觀、公正，俗話說“要畫得像” 。如果評估不準(zhǔn)確，結(jié)果不公正，就會挫傷認(rèn)真工作的同志們的積極性，就會讓一些部門和同志搞“上有政策、下有對策” ，對績效管理工作造成不良影響。要堅決避免“打和牌” 、搞平衡的做法，必須實事求是，這一點非常重要。四是要用好考評結(jié)果?？冃Ч芾砣〉贸尚У淖钪匾囊稽c，是考評結(jié)果與獎懲激勵掛鉤。用好考評結(jié)果，獎勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，對于各項工作爭先進(jìn)位有極大的促進(jìn)作用。今年，績效考評的結(jié)果要作為各地、各部門和處室以及個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。市級機(jī)關(guān)部門（單位）績效評估結(jié)果作為“十佳人民滿意機(jī)關(guān)” 、 “十佳服務(wù)地方發(fā)展單位” 、“效能建設(shè)先進(jìn)單位”的重要依據(jù)；市（區(qū)）績效評估的結(jié)果作為評選“優(yōu)勝獎”的重要依據(jù)；處室績效考評的結(jié)果作為市“雙爭雙評”評選績效優(yōu)秀處室的重要依據(jù)；個人績效考評的結(jié)果作為公務(wù)員優(yōu)秀等次評選的重要依據(jù)。對于被評為誡勉的單位和個人，要對照績效考核的相關(guān)要求，嚴(yán)肅問責(zé)?？冃Ч芾硎且豁椚嫦到y(tǒng)的工程，政策性比較強(qiáng)，操作起來也比較復(fù)雜，必須加大組織推進(jìn)力度，確保取得實效。一是要建立工作機(jī)制。今天，各市（區(qū)）和各部門分管領(lǐng)導(dǎo)都來了，大家回去以后要把會議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，請他們關(guān)心重視，親自部署。要參照市里的模式，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，為推進(jìn)績效管理工作提供堅強(qiáng)有力的組織保障。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，在行政效能監(jiān)察的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究開展績效管理監(jiān)察的思路和途徑，推動績效管理工作深入有效開展。市效能辦要切實做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是要狠抓工作落實。各地、各部門要按照市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，進(jìn)一步細(xì)化完善方案，明確工作步驟、時間安排、操作規(guī)程和工作要求。要建立“任務(wù)制定、過程管理、多元評價、綜合反饋、督促整改、績效提升”的績效管理跟蹤評估工作流程，確?？冃Ч芾砻總€環(huán)節(jié)、每個步驟、每項措施都落到實處、取得實效。要加強(qiáng)宣傳動員和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部樹立績效理念，掌握績效管理的基本要求和操作規(guī)程，努力營造推行績效管理工作的濃厚氛圍和良好環(huán)境。三是要積極探索創(chuàng)新。推行績效管理是一項開創(chuàng)性的工作，沒有很多的現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。要“邊試點、邊探索、邊完善” ，比如說對市（區(qū)）考核，可采取市（區(qū)）之間推磨式交叉評估的方法進(jìn)行，既保證考評客觀公正，又能相互促進(jìn)。要注意總結(jié)推行績效管理工作中的成功經(jīng)驗和做法，力爭到年底探索形成富有泰州特色、較為科學(xué)規(guī)范的績效管理模式，使泰州成為全省績效管理工作的示范和標(biāo)桿。最后，我再強(qiáng)調(diào)一下市級機(jī)關(guān)開展“雙爭雙評”活動的問題。處室是機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，是服務(wù)基層、為民辦事的窗口，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)效能的強(qiáng)弱、作風(fēng)的好壞；處長是機(jī)關(guān)干部隊伍的中堅和骨干。抓住處室和處長這兩個重點，開展“雙爭雙評”活動，對于加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)、提高機(jī)關(guān)效能具有重要的推動作用。 “雙爭雙評”活動，雖然評的是處室和處長，但考的是局長，比的是分管領(lǐng)導(dǎo)，反映的是部門工作狀況，促進(jìn)的是機(jī)關(guān)整體工作。請市級機(jī)關(guān)各部門（單位）高度重視這項工作，確?！半p爭雙評”活動有序開展，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)邁上新的臺階。同志們，推行績效管理工作事關(guān)全局、意義重大。希望大家以改革創(chuàng)新的精神、務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、扎實有效的措施，努力將績效管理工作不斷推向深入，為爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、加快基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大的貢獻(xiàn)！1同志們：去年以來，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，我市在市級機(jī)關(guān)部門（單位）全面推行績效管理，取得了初步成效。根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和市委、市政府要求，今年績效管理工作任務(wù)是，在完善提高去年已經(jīng)實施的市級機(jī)關(guān)部門（單位）績效管理的基礎(chǔ)上，向市（區(qū)）和市級機(jī)關(guān)部門（單位）內(nèi)部延伸。今天的會議，主要是對這項工作進(jìn)行部署，同時對在市級機(jī)關(guān)開展“雙爭雙評”活動進(jìn)行動員布置。馬上，市委楊書記還將作重要講話，我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會，貫徹落實。一、大膽探索，積極實踐，2012 年度績效管理工作成效明顯2012 年，我市按照“全覆蓋、抓重點；先部門、后全員；重項目、管過程”的總體思路，在市級機(jī)關(guān)部門（單位）推行“年初有計劃、過程有評估、日常有督查、結(jié)果有獎懲”的績效管理模式，有力推動了市委市政府決策部署和工作目標(biāo)的落實，實現(xiàn)了環(huán)境提優(yōu)、行政提速、效能提升、服務(wù)提質(zhì)。一是指標(biāo)設(shè)置科學(xué)。將黨群口機(jī)關(guān)、政府口機(jī)關(guān)、駐泰金融機(jī)構(gòu)和駐泰公共服務(wù)企業(yè) 97 個部門（單位）全部納入績效管理的范疇。充分考慮考評對象工作職能差別等客觀因素，設(shè)置“四類四級指標(biāo)體系” ，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃Э荚u體系框架。97 個部門（單位）制定個性考核目標(biāo) 2191 項，13 個績效考評牽頭部門制定共性考核細(xì)則 18個，為開展績效評估提供了科學(xué)的依據(jù)。二是過程管理精細(xì)。建成“部門（單位）績效管理電子評估系統(tǒng)、重大項目與重點任務(wù)效能監(jiān)察系統(tǒng)、監(jiān)控查詢演示系統(tǒng)”等三個信息管理平臺，對部門（單位）目標(biāo)完成情況和市委市政府重大項目實施情況進(jìn)行全程跟蹤、動態(tài)管理。每季度、半年、年終將評估情況及改進(jìn)意見反饋相關(guān)部門，督促解決問題、改進(jìn)工作。三是考評方式多元。堅持“目標(biāo)考核、常態(tài)督查、公眾評議”相結(jié)合，使績效評估的結(jié)果更加準(zhǔn)確和符合實際。目標(biāo)考核突出季度評估、專項評估和全年評估，全年 2191 項個性工作目標(biāo)完成率達(dá) 98%。常態(tài)督查主要運用日常督查、專項督查、重點項目跟蹤督查、舉報投訴查處等方式，先后組織對“市圖書館搬遷”等多項重點工程實施、執(zhí)行“四條禁令”和工作紀(jì)律等情況的督查，取得較好的實效。公眾評議采用領(lǐng)導(dǎo)評價和民意調(diào)查相結(jié)合的方法，調(diào)查結(jié)果顯示 97.15%的群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)成果滿意或基本滿意。四是工作制度完善。堅持邊試行、邊探索、邊完善，先后創(chuàng)新制定并實施了年度工作目標(biāo)審核制度、工作目標(biāo)公開發(fā)布制度、扣分銷除制度、績效問責(zé)制度、專家聯(lián)審制度、差別化打分制度等 6 項制度，提高了績效管理工作的規(guī)范化水平，形成了績效管理工作的泰州特色。五是結(jié)果運用科學(xué)。績效評估結(jié)果分為“優(yōu)秀” 、 “良好” 、 “達(dá)標(biāo)” 、 “誡勉”四個等次。97 個市級機(jī)關(guān)部門（單位）均實現(xiàn)了“達(dá)標(biāo)升級” ，其中 87 個部門（單位）評定為“優(yōu)秀”等次，10 個部門（單位）評定為“良好”等次。今年初根據(jù)績效分組排名和黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議票決結(jié)果，確定了 2012 年度“十佳人民滿意機(jī)關(guān)” 、 “十佳服務(wù)地方發(fā)展單位”和“機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)單位” 。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識存在的不足和問題。一是績效管理工作還存在一些不科學(xué)、不完善的地方。比如，考評程序不夠簡化，電子評估系統(tǒng)操作便捷性不夠強(qiáng)，個別共性指標(biāo)考評繁雜，等等。二是少數(shù)部門（單位）對績效管理工作認(rèn)識不夠、工作不力。有的片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，回避主觀努力，特別是對涉及多個部門的工作，不能主動協(xié)調(diào)配合；有的標(biāo)桿意識不強(qiáng)，目標(biāo)制定過低；有的認(rèn)為本部門的工作性質(zhì)與社會關(guān)聯(lián)度不大，爭不了先進(jìn)，也輪不上后進(jìn)，不思進(jìn)取、甘居中游。三是效能建設(shè)的成效與群眾要求相比，還存在一定差距。2012 年度公眾評議中社會各層各界對機(jī)關(guān)作風(fēng)效能提出改進(jìn)建議和意見達(dá) 340 條；44 個部門（單位）因執(zhí)行不力、效率不高、作風(fēng)不實等問題被督查扣分。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。二、統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實施，扎實做好 2013 年度績效管理工作2013 年度績效管理工作，重點是在 2012 年工作基礎(chǔ)上，將績效管理工作向市（區(qū)）黨委政府和機(jī)關(guān)部門處室、全體人員延伸，真正實現(xiàn)績效管理的全覆蓋。實現(xiàn)以個人績效保證處室績效，以處室績效保證部門（單位）績效，以市級機(jī)關(guān) 97 個部門（單位）和各市（區(qū)）績效保證市委市政府各項工作目標(biāo)任務(wù)完成的最終目標(biāo)。概括來講，2013 年度績效管理工作的主要任務(wù)分為兩個方面：第一，深化市級機(jī)關(guān)部門績效管理，實現(xiàn)全員覆蓋。市級機(jī)關(guān)部門（單位）績效管理，分為兩個層次。一是抓部門（單位）績效管理工作機(jī)制的健全完善。根據(jù)新修訂的市級機(jī)關(guān)部門（單位）績效管理實施細(xì)則，在目標(biāo)制訂上，重點對個性目標(biāo)的制定、評估的標(biāo)準(zhǔn)和要求作了進(jìn)一步明確，對共性目標(biāo)考核細(xì)則的數(shù)量、質(zhì)量和考核方法作了進(jìn)一步規(guī)范；明確個性指標(biāo)季度考核，共性指標(biāo)年終一次性考核，既體現(xiàn)對重點工作目標(biāo)的過程管理，又實現(xiàn)對共性工作目標(biāo)的集中考評，減輕部門負(fù)擔(dān)。在考核權(quán)重設(shè)計上，更加突出個性目標(biāo)制定的科學(xué)性和過程管理的重要性，其中個性目標(biāo)制定環(huán)節(jié)評估得分占職能工作目標(biāo)考核的 5%；季度工作評估得分權(quán)重由去年的半年 15%、全年 80%，調(diào)整為每季度各占 25%，凸顯季度考核的均衡性、公平性。在考核內(nèi)容上，將覆蓋面不廣的機(jī)關(guān)園林綠化、衛(wèi)生城市長效管理二個項目調(diào)減出指標(biāo)體系，將依法治市、文明城市創(chuàng)建、綜合治稅等關(guān)乎全局、涉及長遠(yuǎn)的項目納入績效管理。二是抓部門（單位）內(nèi)部績效管理。根據(jù)市級機(jī)關(guān)部門（單位）內(nèi)部績效管理工作意見要求，內(nèi)部績效管理主要由各部門（單位）組織實施，具體分兩個方面。處室績效管理，突出對處室重點工作、常規(guī)工作、依法履職、工作適時改進(jìn)等 11 個指標(biāo)的考評，評估主體上，采取內(nèi)、外部評議相結(jié)合，具體分為領(lǐng)導(dǎo)班子評價、處室互評和上級部門評價、服務(wù)對象（基層單位）評價；評估周期上，個性指標(biāo)按季度開展評估，共性指標(biāo)實行年度考核。全員績效管理，側(cè)重于個人工作能力、工作表現(xiàn)、工作實績的考評，注重日?？己伺c綜合考評相結(jié)合，群眾公認(rèn)和領(lǐng)導(dǎo)評價相結(jié)合。第二，推行市（區(qū)）績效管理，實現(xiàn)科學(xué)考評。市委、市政府決定，從 2013 年開始，對各市（區(qū)）黨委、政府工作實施績效管理，并制定下發(fā)了市（區(qū)）績效管理辦法和實施細(xì)則。在考核內(nèi)容上，在繼承往年年度工作目標(biāo)考評的基礎(chǔ)上，重點對市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)落實、重點工程推進(jìn)等方面工作進(jìn)行量化考核，促進(jìn)各市（區(qū)）樹立正確的政績觀、發(fā)展觀、群眾觀，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在指標(biāo)設(shè)計上，主要分工作考核和公眾評議兩個一級指標(biāo)，權(quán)重各占 80%和 20%，其中工作考核分重點工作、轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)、綜合管理和創(chuàng)優(yōu)爭先五個二級指標(biāo)；公眾評議分領(lǐng)導(dǎo)評價和民意調(diào)查兩個二級指標(biāo)，權(quán)重各占 30%、70% 。在目標(biāo)管理上，突出過程管理，根據(jù)各市（區(qū)）確定的轉(zhuǎn)型升級重大項目、重點城建工程和民生實事等任務(wù)明確年度重點考核項目，并按季度進(jìn)行考核（鑒于今年是首次實施績效管理，年度重點工作實行半年考核） ，其余指標(biāo)實行年度考核。同時，市效能辦將開發(fā)面向市（區(qū)）的績效管理電子評估系統(tǒng)，由各地及時將重點工作推進(jìn)情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，以及證明工作完成情況的佐證材料在網(wǎng)上傳輸，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)督促整改，推動和保證重點工作落實到位。對做好今年績效管理各項工作，確保各項任務(wù)扎實、有序、高質(zhì)量推進(jìn)，各地、各部門要著重把握好以下幾點：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保有人抓。近期，市委市政府組建了泰州市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委楊峰副書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委、監(jiān)察局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市（區(qū)）要參照市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室模式，迅速組建相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確?？冃Ч芾砀黜椆ぷ餮杆賳?，有序推進(jìn)。市級機(jī)關(guān)各部門（單位） ，也要根據(jù)新要求，強(qiáng)化績效管理“一把手”工程意識，加強(qiáng)對績效管理工作的總體思考和科學(xué)謀劃，落實具體科室和具體人員負(fù)責(zé)部門績效管理和內(nèi)部績效考核工作，確保各項工作責(zé)任明確，有人抓、有人管。二是要細(xì)化指標(biāo)體系，確保目標(biāo)實。各市（區(qū)）既要抓好本地績效管理個性考核目標(biāo)的制定，確保重大項目、重點工作應(yīng)訂盡訂、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理；又要抓好本地部門（單位）績效管理考核指標(biāo)體系的制訂和個性指標(biāo)的審核，確保各部門（單位）的工作目標(biāo)切合部門實際、有利工作推動。市級機(jī)關(guān)各部門（單位）制訂的工作目標(biāo)，市效能辦已組織專家審核并報市領(lǐng)導(dǎo)審定，各部門（單位）要對照要求嚴(yán)格執(zhí)行、按序時進(jìn)度抓好落實。部門內(nèi)部績效管理指標(biāo)體系和各項工作目標(biāo)，要緊貼部門工作實際，將任務(wù)落實到處室、個人，確保人人挑擔(dān)子、事事有人干，切實改變“干與不干一個樣” 、 “干好干壞一個樣” ，進(jìn)一步提升行政效能、規(guī)范行政行為。三是要健全工作舉措，確保有抓手?？冃Ч芾砉ぷ魇且豁椌C合性管理工作，推進(jìn)中難免會出現(xiàn)一些不同的聲音、厭煩的情緒。對此，首先要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識；其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、設(shè)立咨詢熱線等多種形式，引導(dǎo)基層工作開展；第三要強(qiáng)化督查推動，對工作進(jìn)展緩慢，甚至故意抵觸工作開展的部門和人員，要給予相應(yīng)的問責(zé)處理，確保市委、市政府決策部署落到實處。各市（區(qū)）推行績效管理，可以在機(jī)關(guān)部門（單位）先行實施，然后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園（場）區(qū)拓展，鼓勵有條件的地方實施同步推進(jìn)。為提升考評效率，各市（區(qū)）要加快“機(jī)關(guān)部門（單位）績效管理電子評估系統(tǒng)”建設(shè)步伐，確保 5 月底前建成運行。四是要注重結(jié)果運用，確保有獎懲。注重結(jié)果運用，就是要充分發(fā)揮績效考評結(jié)果對鼓勵先進(jìn)、鞭笞后進(jìn)的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)獎優(yōu)、治庸、罰劣，使績效管理成為推動工作、提升效能的有效手段。要通過績效管理，形成對各部門（單位） “既達(dá)標(biāo)升級，又爭先進(jìn)位”的激勵機(jī)制，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任意識、效率意識和持續(xù)的壓力意識。 三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升效能，扎實有效地組織開展“雙爭雙評”活動為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)部門（單位）處室和中層干部隊伍的工作能力和水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)，根據(jù)市委市政府的部署和要求，市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在市級機(jī)關(guān)部門處室（含所屬具有行政管理和公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位、省垂直管理單位內(nèi)設(shè)處室）開展“處室爭先進(jìn)、處長爭優(yōu)秀，組織評績效、群眾評作風(fēng)”（簡稱“雙爭雙評” ） 活動。為搞好這次活動，市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組己專門下發(fā)了活動實施方案，市級機(jī)關(guān)各部門（單位）要按照要求，扎實抓好落實。下面，我就抓好這項工作，強(qiáng)調(diào)三點要求。（一）要把握總體要求。各部門各單位要以“處室爭先進(jìn)、處長爭優(yōu)秀”為主題，組織內(nèi)設(shè)處室和中層干部開展五比五促活動，即比服務(wù)大局，促轉(zhuǎn)型升級；比服務(wù)態(tài)度，促作風(fēng)改進(jìn)；比服務(wù)效率，促職能轉(zhuǎn)變；比服務(wù)水平，促能力提升；比服務(wù)成效，促工作落實。要圍繞機(jī)關(guān)處室年度績效管理目標(biāo)內(nèi)容，采取“季度評” 、 “年度評” 、 “綜合評”等方式開展機(jī)關(guān)內(nèi)部處室績效考評。要在市級機(jī)關(guān)各部門（單位）對內(nèi)設(shè)處室評議的基礎(chǔ)上，著力做好對直接面向企業(yè)、與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、社會群眾服務(wù)面較廣的市級機(jī)關(guān)部門（單位）重點處室及其負(fù)責(zé)人的集中評議工作。（二）要狠抓工作落實。這次“雙爭雙評”活動分學(xué)習(xí)動員、自查自糾、集中評議三個階段進(jìn)行。各部門（單位）要在抓好動員部署、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，重點抓好自查自糾和集中評議階段工作。自查自糾階段，要以處室為單位，重點查找執(zhí)行能力、服務(wù)質(zhì)量、依法辦事、政務(wù)公開、廉潔自律等方面存在的突出問題，確保問題查得透、找得準(zhǔn)。評議階段，要通過多種形式廣泛聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對象、服務(wù)對象的意見和建議，對自查和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定整改方案，做到未評先改，邊評邊改，限期整改，并就問題整改、提升效能等向工作對象、服務(wù)對象作出公開承諾，接受社會各界監(jiān)督。市各相關(guān)部門要積極配合市效能辦，加強(qiáng)對具有行政管理、行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)職能處室的日常檢查，組織好社會測評。對評出的先進(jìn)處室和優(yōu)秀處長要給予表彰，對評議排序列末位的要給予通報批評并限期整改。 （三）要強(qiáng)化保障措施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把開展活動的過程作為進(jìn)行思想教育、整改突出問題、健全制度規(guī)范和作風(fēng)效能建設(shè)的過程，自覺自愿地組織評議，虛心誠懇地接受評議。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注意抓典型，抓查處，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，維護(hù)評議工作的嚴(yán)肅性。要標(biāo)本兼治，糾建并舉，把評議同轉(zhuǎn)型升級、行政審批制度改革、推行績效管理相結(jié)合，同政務(wù)公開、服務(wù)承諾相結(jié)合，通過評議促進(jìn)依法行政和規(guī)范管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的經(jīng)?；㈤L效化。同志們，推進(jìn)績效管理工作和開展“雙爭雙評” 活動，時間緊、任務(wù)重、要求高，我們一定要以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量推進(jìn)、高效率執(zhí)行，促進(jìn)作風(fēng)大改變、服務(wù)大提升、效能大提高、環(huán)境大優(yōu)化，為我市“推進(jìn)試點、爭創(chuàng)示范”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！