關(guān)于區(qū)法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告與關(guān)于區(qū)城市公共交通情況的調(diào)研報(bào)告

《關(guān)于區(qū)法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告與關(guān)于區(qū)城市公共交通情況的調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于區(qū)法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告與關(guān)于區(qū)城市公共交通情況的調(diào)研報(bào)告（21頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

關(guān) 于 區(qū) 法 院 執(zhí) 行 工 作 情 況 的 調(diào) 研 報(bào) 告 與 關(guān) 于區(qū) 城 市 公 共 交 通 情 況 的 調(diào) 研 報(bào) 告關(guān)于區(qū)法院執(zhí)行工作情況的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容摘要：為貫徹落實(shí)中央關(guān)于執(zhí)行工作的決策部署，**區(qū)人大常委會(huì)成立調(diào)研組，于近期開展了深入調(diào)研，在掌握該區(qū)執(zhí)行工作基本情況的基礎(chǔ)上，分析了執(zhí)行工作存在的主要問題，提出了加強(qiáng)執(zhí)行宣傳、健全工作機(jī)制、依法窮盡執(zhí)行措施、嚴(yán)厲打擊執(zhí)行犯罪、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等具有針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議，對(duì)我市實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”具有參考借鑒價(jià)值。為全面貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作部署，8 月上中旬，** 區(qū)人大常委會(huì)成立調(diào)研組，深入?yún)^(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)司法局、區(qū)城鄉(xiāng)建委、區(qū)交委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)房管局、區(qū)金融辦、區(qū)國土分局、區(qū)工商分局、區(qū)不動(dòng)產(chǎn)中心等有關(guān)單位和部門以及部分街鎮(zhèn)、企事業(yè)單位，采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行了調(diào)研。一、基本情況近年來，**區(qū)法院及全區(qū)各級(jí)各部門、各街鎮(zhèn)，高度重視執(zhí)行工作，按照中央、市委重要決策部署要求，圍繞“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)，多措并舉，全力攻堅(jiān)，破解執(zhí)行難，推進(jìn)法治** 、誠信**建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境取得明顯成效，司法權(quán)威和司法公信力得到進(jìn)一步提升。（一）強(qiáng)化工作機(jī)制，執(zhí)行工作保障力度明顯增強(qiáng)。一是**區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持人民法院“基本解決執(zhí)行難”的通知》（**委發(fā)【2017】10 號(hào)），將各部門支持法院執(zhí)行工作情況、依法協(xié)助執(zhí)行等情況納入社會(huì)綜治目標(biāo)考核，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各部門配合、全社會(huì)參與”基本解決執(zhí)行難的工作格局初步形成。二是**區(qū)委政法委牽頭成立了“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒制度，定期召開基本解決執(zhí)行難推進(jìn)會(huì)議。三是**區(qū)法院積極推進(jìn)審執(zhí)改革，及時(shí)制定了“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)決戰(zhàn)圖和時(shí)間表，優(yōu)化執(zhí)行資源配置，有序推進(jìn)執(zhí)行工作。四是強(qiáng)化執(zhí)行隊(duì)伍規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)執(zhí)行人員，組建訴前保全、行政非訴、金融債權(quán)等 16 個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，實(shí)行分類統(tǒng)一管理，較好發(fā)揮執(zhí)行人員積極性和團(tuán)隊(duì)整體作用，執(zhí)行能力水平和執(zhí)行效率得到進(jìn)一步提升。（二）狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，執(zhí)行工作攻堅(jiān)力度明顯加強(qiáng)。一是舉全院之力攻堅(jiān)克難，集中人力、物力、財(cái)力，強(qiáng)化運(yùn)用搜查、拘傳、司法拘留等手段，常態(tài)化開展集中執(zhí)行活動(dòng)，基本解決執(zhí)行難工作取得階段性成效，2016 年以來，區(qū)法院共受理各類案件 133398 件，審執(zhí)結(jié) 115786 件，其中執(zhí)行案件 46349 件，執(zhí)結(jié) 39004 件，執(zhí)行到位金額累計(jì)達(dá) 83.3 億元；今年 1 至 8 月（截至 8 月24 日），已受理執(zhí)行案件 16908 件，執(zhí)結(jié) 9563 件，同比分別增長(zhǎng) 20.3%、10.3%，執(zhí)行到位金額達(dá) 12.3 億元，實(shí)際執(zhí)行率 48.1%，執(zhí)行標(biāo)的到位率 48.3%，終本案件合格率 85.05%。二是突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加大執(zhí)行攻堅(jiān)力度，努力解決影響執(zhí)行工作全局的老大難問題，將 14279 名“老賴”納入黑名單，迫使 2861 人主動(dòng)履行債務(wù)，強(qiáng)制騰房 82 處，出動(dòng)警力 658 余人次，依法打擊“老賴”囂張氣焰。對(duì)符合“執(zhí)轉(zhuǎn)破”條件的執(zhí)行案件，依法移轉(zhuǎn)按破產(chǎn)程序處理，截至目前已成功移送受理 3 家企業(yè)破產(chǎn)清算，努力化解久執(zhí)難結(jié)的執(zhí)行案件。三是主動(dòng)加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的工作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化拒執(zhí)罪辦理協(xié)作，嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪，營造決勝“基本解決執(zhí)行難”的堅(jiān)定決心和必勝信心。（三）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，執(zhí)行工作信息化水平明顯提升。一是依托大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，積極推進(jìn)執(zhí)行事務(wù)服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全中心、執(zhí)行拍賣評(píng)估中心平臺(tái)建設(shè)，著力打造集案件管理、指揮調(diào)度、網(wǎng)絡(luò)查控、信用懲戒、司法拍賣、決策分析、技術(shù)支持等多功能于一體的數(shù)據(jù)化、信息化、實(shí)體化平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)查控能力、案件管理效率、信用懲戒能力、司法拍賣效率等方面均得到大幅提升，極大地推動(dòng)了區(qū)法院執(zhí)行工作實(shí)效。二是網(wǎng)絡(luò)查控能力大幅提升。區(qū)法院執(zhí)行指揮中心不僅啟用了最高法院“總對(duì)總”查控系統(tǒng)，還積極構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、立體化的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)，提高查詢效率。三是積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，2017 年區(qū)法院作為全市“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣”專項(xiàng)試點(diǎn)法院以來，及時(shí)組建評(píng)估與網(wǎng)絡(luò)司法拍賣辦案組，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行拍賣平臺(tái)建設(shè)，將需要變現(xiàn)資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)上拍賣，并把拍賣環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上公開，切實(shí)加快了財(cái)產(chǎn)處置，提升變價(jià)效果，截至目前，共辦理網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的執(zhí)行案件 1053 件，在 “淘寶 ”“京東”等網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)成功拍賣標(biāo)的物 956 個(gè)，成交額約 13.6 億元，成交率達(dá) 59.4%，溢價(jià)率達(dá) 29.1%，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)拍賣價(jià)值和效率最大化。（四）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，執(zhí)行工作規(guī)范化水平明顯提高。一是嚴(yán)格執(zhí)行管理，全面運(yùn)行執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)執(zhí)行案件的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全流程監(jiān)控，嚴(yán)格審限管理，倒逼辦案進(jìn)度。二是深化執(zhí)行改革，推進(jìn)執(zhí)行異議、案外人異議的審查工作，強(qiáng)化執(zhí)行啟動(dòng)、快速反應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)查控、保全拍賣、信息管理等各階段執(zhí)行行為的監(jiān)督，有效促進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。三是推進(jìn)執(zhí)行公開，堅(jiān)持以公開促規(guī)范，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體參與執(zhí)行活動(dòng)，主動(dòng)向案件當(dāng)事人告知重要執(zhí)行進(jìn)展情況等信息，主動(dòng)在中國裁判文書網(wǎng)公開各類執(zhí)行文書，不斷提高執(zhí)行工作的透明度、參與度和認(rèn)同度，自覺接受各方監(jiān)督。二、存在的主要問題（一）法院自身存在的不足1.執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是案多人少矛盾仍較突出，雖然執(zhí)行人員數(shù)量有一定增加，但仍無法同持續(xù)增長(zhǎng)的案件數(shù)量相適應(yīng)，執(zhí)行工作壓力和強(qiáng)度已達(dá)到極限。二是個(gè)別執(zhí)行人員責(zé)任心不強(qiáng)，查找執(zhí)行線索的積極性不高，過于強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)執(zhí)行人提供執(zhí)行標(biāo)的和執(zhí)行線索的責(zé)任，忽略了法院主動(dòng)調(diào)查和控制財(cái)產(chǎn)的工作職責(zé)，坐堂問案多、主動(dòng)查找線索少，怕麻煩、怠于執(zhí)行、消極執(zhí)行、執(zhí)行不及時(shí)、執(zhí)行不大膽等問題時(shí)有發(fā)生。三是個(gè)別執(zhí)行人員對(duì)執(zhí)行工作新規(guī)定、新舉措學(xué)習(xí)不夠、了解不深，在落實(shí)相關(guān)規(guī)定時(shí)大打折扣。2.與協(xié)助單位溝通聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。一方面?zhèn)€別執(zhí)行人員主動(dòng)與有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)銜接不夠及時(shí)到位，導(dǎo)致部分執(zhí)行案件在需要協(xié)助執(zhí)行時(shí)處于被動(dòng)，難以及時(shí)妥善處理；另一方面在執(zhí)行過程中采取查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、產(chǎn)權(quán)過戶等措施時(shí)，也因手續(xù)不齊全、法律文書不完備、態(tài)度生硬、語言不規(guī)范等原因，導(dǎo)致協(xié)助單位不協(xié)助、不配合，影響執(zhí)行效率。3.執(zhí)行規(guī)范化管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是個(gè)別執(zhí)行人員在落實(shí)規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行相關(guān)規(guī)定上不夠認(rèn)真、不夠到位，執(zhí)行告知不夠規(guī)范、財(cái)產(chǎn)處置不夠及時(shí)、對(duì)拒不申報(bào)或虛假申報(bào)財(cái)產(chǎn)的違法行為采取制裁措施不夠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件，在適用終本程序時(shí)把握不夠嚴(yán)格，存在將不符合終本條件的案件以終本形式結(jié)案的情況，如有的執(zhí)行人員因案多人少等原因，消極應(yīng)付執(zhí)行，在主體未窮盡、財(cái)產(chǎn)未窮盡、執(zhí)行措施未窮盡的情況下，就簡(jiǎn)單地以被執(zhí)行人無下落、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由將案子推到終本系統(tǒng)，人為地讓案件成為“僵尸案件”，案件看似有了結(jié)果，但申請(qǐng)執(zhí)行人并沒有實(shí)現(xiàn)債權(quán)，申訴上訪不斷。三是對(duì)執(zhí)行不能的“僵尸企業(yè)”實(shí)行“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的銜接機(jī)制不夠暢通，在案件移送時(shí)對(duì)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”的告知和征詢工作不夠細(xì)致，使“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度在落實(shí)中存在“轉(zhuǎn)不了、破不掉”等問題。（二）協(xié)助單位存在的不足1.支持法院執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)有待提高。少數(shù)協(xié)助執(zhí)行的單位和部門未能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待法院執(zhí)行工作，一方面認(rèn)為執(zhí)行是法院獨(dú)立行使司法權(quán)的一項(xiàng)工作，不同程度地存在消極對(duì)待法院執(zhí)行的現(xiàn)象，抱著不得罪人、做老好人、事不關(guān)已的心態(tài)，對(duì)法院執(zhí)行工作不理解、不支持、不配合；另一方面又消極對(duì)待協(xié)助事項(xiàng)，如在辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)時(shí)，只審查有無法院送達(dá)的協(xié)助執(zhí)行通知書，而對(duì)法院據(jù)以執(zhí)行的法律依據(jù)及相關(guān)法律文書是否齊備、是否已經(jīng)辦理過其他相關(guān)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)等審查不嚴(yán)，導(dǎo)致重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)、扣劃或者重復(fù)辦理產(chǎn)權(quán)過戶等。2.執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制存在著“聯(lián)而不動(dòng)，動(dòng)而不暢”等問題，部分單位和部門在辦理協(xié)助事項(xiàng)時(shí)態(tài)度消極、應(yīng)付推諉，未能有效形成執(zhí)行工作合力，如個(gè)別單位和部門在被執(zhí)行人身份、賬務(wù)、財(cái)產(chǎn)等信息查詢時(shí)，存在辦理效率低、反饋信息不準(zhǔn)等問題。二是部分單位和部門與法院進(jìn)行信息共享的主動(dòng)性配合性不夠，與信息查控平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接不積極、不到位，實(shí)現(xiàn)信息共享進(jìn)展緩慢，部分單位和部門相關(guān)信息資源數(shù)據(jù)錄入不完整、更新不及時(shí)、運(yùn)用不充分等問題仍未徹底解決。三是部分單位和部門，沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，如在接到法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，以需要內(nèi)部請(qǐng)示、內(nèi)部審批、有內(nèi)部文件、有內(nèi)部規(guī)定等理由拖延辦理，或者直接拒絕協(xié)助與配合，或者以其他理由不履行或不完全履行協(xié)助義務(wù)，或者邊借口拖延時(shí)間邊向被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信，以最快速度將財(cái)產(chǎn)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣，或者直接以案外人身份或指使第三人以案外人身份向法院提出執(zhí)行異議，導(dǎo)致一些案件難于執(zhí)行。3.聯(lián)合打擊拒執(zhí)罪的用力不夠。一是拒執(zhí)罪“立案難”問題仍較突出，個(gè)別公安干警對(duì)聯(lián)合打擊拒執(zhí)罪缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，以不干涉法院執(zhí)行、群眾會(huì)質(zhì)疑公安機(jī)關(guān)插手民事糾紛等為由不予協(xié)助配合法院執(zhí)行，對(duì)法院移送的涉嫌拒執(zhí)犯罪的被執(zhí)行人不立案、不偵查、不抓捕，導(dǎo)致公安、法院兩機(jī)關(guān)對(duì)打擊拒執(zhí)罪的意見分歧較大，如 2016 年—2017 年區(qū)法院向區(qū)公安分局移送涉嫌拒執(zhí)罪案件 3 件 3 人，其中立案?jìng)刹?2 件 2 人，不予立案?jìng)刹?1 件 1 人，在立案?jìng)刹榈?2 件中已移送區(qū)檢察院提起公訴 1 件 1 人，因被執(zhí)行人查無下落至今一直未偵查終結(jié) 1 件 1 人；2018 年上半年區(qū)法院向區(qū)公安分局送移涉嫌拒執(zhí)罪案件7 件 8 人，區(qū)公安分局認(rèn)為均不構(gòu)成拒執(zhí)罪并回復(fù)區(qū)法院不予立案，對(duì)于該 7件案件區(qū)法院已按照《最高人民法院關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定罪自訴案件受理工作有關(guān)問題的通知》（法【2018】147 號(hào)）的規(guī)定明確告知當(dāng)事人有權(quán)提起自訴，目前該 7 件案件（8 人）均轉(zhuǎn)為刑事自訴案件由區(qū)法院直接予以立案受理。二是公安機(jī)關(guān)在接受當(dāng)事人控告材料或接受案件線索后超過 60 日仍不予書面答復(fù)當(dāng)事人是否予以立案?jìng)刹椋瑢?dǎo)致當(dāng)事人無法及時(shí)采取刑事自訴方式實(shí)現(xiàn)訴權(quán)的情況也時(shí)有發(fā)生。三是公檢法三機(jī)關(guān)雖然多次調(diào)研聯(lián)合打擊拒執(zhí)罪相關(guān)問題，但由于各自對(duì)法律的理解與適用存在認(rèn)識(shí)上的差異，致使全國開展“基本解決執(zhí)行難”工作以來，區(qū)法院向區(qū)公安分局移送的涉嫌拒執(zhí)罪案件 10件 11 人中僅有 1 件 1 人提起公訴。（三）影響執(zhí)行的其他因素1.被執(zhí)行人法律觀念十分淡薄。一是大多數(shù)被執(zhí)行人無視法律尊嚴(yán)，采取拖、賴、躲、逃等辦法逃避執(zhí)行，給法院執(zhí)行工作帶來困難。二是大部分被執(zhí)行人千方百計(jì)以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其名下財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行債務(wù)的目的。如以各種手段隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、贈(zèng)與、毀損、無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；或者以明顯不合理的價(jià)格交易財(cái)產(chǎn)、放棄到期債權(quán)、無償為他人提供擔(dān)保；或者掛名購車、掛名購房、存款轉(zhuǎn)存他人賬戶，仍繼續(xù)開豪車、住洋房，但其名下沒有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，或者擅自出具虛假財(cái)產(chǎn)證明，制造無履行能力或喪失履行能力的假象，欺騙法院，逃避執(zhí)行。三是部分被執(zhí)行人故意阻礙甚至暴力抗拒執(zhí)行，威脅、圍攻、毆打執(zhí)行人員，或者以跳樓自殺、潑汽油放火等極端行為抵抗法院執(zhí)行。2.當(dāng)事人的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。部分當(dāng)事人對(duì)案件執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，片面認(rèn)為只要贏了官司就應(yīng)該得到應(yīng)有補(bǔ)償，至于如何執(zhí)行是法院的責(zé)任，缺少主動(dòng)協(xié)助法院做好執(zhí)行工作的自覺性。較大部分當(dāng)事人在訴前或訴中沒有及時(shí)申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全、先予給付、先予執(zhí)行等措施，致使大量被執(zhí)行人在訴前和訴中就開始轉(zhuǎn)移、隱匿、滅失財(cái)產(chǎn)等，一旦案件進(jìn)入執(zhí)行程序，財(cái)產(chǎn)則無影無蹤難尋找，導(dǎo)致大量執(zhí)行案件無法執(zhí)行，如人身損害、交通肇事、非法集資、刑事附帶民事等一系列案件，若事先無財(cái)產(chǎn)被控制，執(zhí)行難度較大，容易形成積案。3.社會(huì)誠信缺失情況仍較嚴(yán)重。一是“人難找、財(cái)產(chǎn)難查”現(xiàn)象仍較普遍，嚴(yán)重制約法院執(zhí)行，絕大部分被執(zhí)行人在法律文書生效前就開始轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移債權(quán)等，導(dǎo)致法律文書生效后進(jìn)入執(zhí)行階段則無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。二是生效法律文書進(jìn)入執(zhí)行階段后，部分被執(zhí)行人繼續(xù)跟法院“躲貓貓”“玩失蹤”，隱匿行蹤；有的繼續(xù)隱匿財(cái)產(chǎn)或者以各種手段將執(zhí)行控制的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)；有的以“丟孩子”“丟老人”等手段逼迫法院變更強(qiáng)制措施，繼續(xù)賴賬，向法院施加壓力，致使法院難執(zhí)行。三是失信聯(lián)合懲戒機(jī)制效果未能充分顯現(xiàn)，相關(guān)單位和部門對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒主動(dòng)配合不夠，對(duì)“老賴”限制高消費(fèi)、限制住宿高檔賓館、限制子女就讀高收費(fèi)學(xué)校、限制出境旅游、限制參加招投標(biāo)、限制擔(dān)任國企高管、事業(yè)單位法定代表人等有效手段還沒有得到充分運(yùn)用，一些單位的信用制度形同虛設(shè)，“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三、工作建議（一）加強(qiáng)執(zhí)行工作宣傳，營造誠信守法氛圍。一要加強(qiáng)全民普法宣傳，各級(jí)各部門各單位要嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，通過典型案件“以案釋法”等方式，大力營造“守信光榮、失信可恥”的輿論氛圍，切實(shí)增強(qiáng)理解、關(guān)注、協(xié)助法院執(zhí)行的社會(huì)共識(shí)。二要加大對(duì)失信被執(zhí)行人及其信用懲戒情況的曝光力度，開展法治和誠信教育，營造尊重法律權(quán)威、自覺履行生效法律文書的法治氛圍。三要開展好公眾開放日活動(dòng)，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、企業(yè)高管、社區(qū)群眾等各界人士觀摩庭審、現(xiàn)場(chǎng)見證執(zhí)行，親身體驗(yàn)司法活動(dòng)，增進(jìn)對(duì)法院工作內(nèi)容、流程、特點(diǎn)的了解，讓人民群眾更加理解和支持法院執(zhí)行工作，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。（二）健全執(zhí)行工作機(jī)制，形成執(zhí)行工作合力。一要進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各部門配合、全社會(huì)參與“基本解決執(zhí)行難”工作長(zhǎng)效機(jī)制，為執(zhí)行工作提供強(qiáng)有力的支持和保障。二要建立健全立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在立案、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)當(dāng)事人在訴前訴中申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、先予給付、先予執(zhí)行等措施，有效防止被執(zhí)行人在不同訴訟階段轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿財(cái)產(chǎn)等。三要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督，以信息化倒逼執(zhí)行規(guī)范化水平。四要積極推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，各級(jí)各部門各單位要積極協(xié)助配合法院執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)法定協(xié)助義務(wù)和法定職責(zé)，不得以本部門、本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定為由不履行或不完全履行協(xié)助義務(wù)，影響法院執(zhí)行。五要加大對(duì)干擾、逃避、抗拒執(zhí)行等行為查處力度，排除法院在執(zhí)行工作中遇到的各種阻力，提高執(zhí)行效果。六要深入推進(jìn)信息共享網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)建設(shè)，各聯(lián)動(dòng)單位和部門要積極主動(dòng)進(jìn)行對(duì)接，準(zhǔn)確完整錄入相關(guān)信息并及時(shí)更新過時(shí)無用信息，完善平臺(tái)信息資源數(shù)據(jù)庫，形成集信息采集、整理、儲(chǔ)存、更新、查詢?yōu)橐惑w的信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用，真正實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”，堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)。（三）依法窮盡執(zhí)行措施，全力消化執(zhí)行積案。一要突出執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，對(duì)進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，依法用足用好財(cái)產(chǎn)申報(bào)、搜查、查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、扣劃等法律賦予的執(zhí)行措施，切實(shí)解決執(zhí)行乏力、執(zhí)行不到位等問題。二要繼續(xù)鞏固和深化集中執(zhí)行、專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)行效果，努力消化執(zhí)行積案，提高執(zhí)行兌現(xiàn)率。三要堅(jiān)決排除非法干擾，確保生效法律文書執(zhí)行，對(duì)有履行能力拒不履行或逃避執(zhí)行的，不遷就、不手軟，對(duì)拒不執(zhí)行和暴力抗拒執(zhí)行的，依法及時(shí)采取罰款、拘留等措施，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，維護(hù)法律尊嚴(yán)。四要健全完善無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的退出機(jī)制和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制，對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件要依法嚴(yán)格審查和慎重適用終本程序，嚴(yán)格把握主體窮盡、財(cái)產(chǎn)窮盡、執(zhí)行措施窮盡的終本條件要求，防止“僵尸案件”大量產(chǎn)生，避免或減少這類案件的申訴上訪。五要暢通“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接機(jī)制，讓執(zhí)行不能的“僵尸企業(yè)”能及時(shí)退出執(zhí)行程序并順利移送破產(chǎn)審查程序，用破產(chǎn)方式化解糾紛、化解執(zhí)行積案，確保當(dāng)事人合法權(quán)益。六要窮盡措施辦法，在執(zhí)行過程中因被執(zhí)行人不能履行法律文書確定的義務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更或追加其他主體為被執(zhí)行人的，要及時(shí)認(rèn)真審查，對(duì)符合條件的要及時(shí)裁定予以支持，既消化積案，又樹執(zhí)行司法權(quán)威。七要完善救助機(jī)制，對(duì)涉民生案件中因“執(zhí)行不能”而陷入生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人及時(shí)進(jìn)行救助，幫助渡過難關(guān)。八要深入推進(jìn)“陽光執(zhí)行”，依法對(duì)執(zhí)行的過程、節(jié)點(diǎn)、結(jié)果、文書等進(jìn)行公開，讓當(dāng)事人和社會(huì)能夠認(rèn)知并正確區(qū)分“執(zhí)行不力”和“執(zhí)行不能”，使他們更加了解、認(rèn)同、理解和支持法院執(zhí)行工作，提高執(zhí)行公信力。（四）嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。一要進(jìn)一步健全完善依法嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪機(jī)制，政法委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促公檢法三機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，相互支持，密切配合，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展集中打擊拒執(zhí)罪專項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊拒執(zhí)罪的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。二要暢通案件移送審查機(jī)制，公安機(jī)關(guān)對(duì)法院移送的涉嫌拒執(zhí)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹槿∽C，對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴；對(duì)不構(gòu)成犯罪的，及時(shí)書面回復(fù)法院。三要暢通打擊拒執(zhí)罪的公訴渠道，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行監(jiān)督、對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督，對(duì)構(gòu)成拒執(zhí)犯罪的被執(zhí)行人要依法提起公訴。四要暢通申請(qǐng)執(zhí)行人提起刑事自訴的訴訟渠道，通過依法保護(hù)當(dāng)事人自訴權(quán)，發(fā)揮申請(qǐng)執(zhí)行人在追究拒執(zhí)犯罪中的主動(dòng)作用，確保對(duì)拒執(zhí)罪精準(zhǔn)高效打擊。五要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，積極引導(dǎo)被執(zhí)行人作出正確選擇，積極履行生效法律文書確定的義務(wù)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，仍抗拒執(zhí)行，態(tài)度惡劣的，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲；對(duì)情節(jié)較輕，能及時(shí)悔悟并積極履行生效法律文書的，依法給予寬大處理，對(duì)其適用緩刑或免于刑事處罰，化解當(dāng)事人雙方對(duì)立矛盾。（五）加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力水平。一要按照正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的要求，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍力量配置，努力解決“案多人少”矛盾。二要積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)法律知識(shí)和“基本解決執(zhí)行難”工作要求，積極作為，克服“坐堂問案”不主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的思想，防止錯(cuò)案發(fā)生，提高執(zhí)行人員辦案水平。三要逐步改善執(zhí)行辦公條件和執(zhí)行裝備設(shè)備，關(guān)愛執(zhí)行隊(duì)伍，優(yōu)待執(zhí)行人員，加強(qiáng)人身安全保護(hù)，積極主動(dòng)與公安、網(wǎng)監(jiān)等部門建立與執(zhí)行人員履職保護(hù)相關(guān)的預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，對(duì)干擾執(zhí)行活動(dòng)、恐嚇威脅、報(bào)復(fù)陷害、暴力侵害執(zhí)行人員及其近親屬的違法犯罪行為，依法給予從嚴(yán)懲處，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行人員的積極性和主動(dòng)性，保證執(zhí)行工作有效開展。四要加強(qiáng)廉政建設(shè)，狠抓執(zhí)行紀(jì)律作風(fēng)，公開舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道，對(duì)執(zhí)行中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理，切實(shí)打造一支道德品質(zhì)過硬、理想信念堅(jiān)定、執(zhí)行業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)、公正高效廉潔的執(zhí)行隊(duì)伍。關(guān) 于 區(qū) 城 市 公 共 交 通 情 況 的 調(diào) 研 報(bào) 告關(guān)于區(qū)城市公共交通情況的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容摘要：城市公共交通關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。**區(qū)人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)城市公共交通發(fā)展情況開展了深入調(diào)研，分析了該區(qū)城市公共交通發(fā)展存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化公交線網(wǎng)、構(gòu)建全域公交體制、凈化交通秩序等對(duì)策建議，對(duì)于推動(dòng)我市城市公共交通發(fā)展具有借鑒意義。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，有效緩解日益嚴(yán)重的城市交通擁堵，解決外快內(nèi)暢，改善城市人居環(huán)境的重要措施，也是廣大人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。近年來，隨著**社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，公共交通事業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，以城市公共汽車、出租汽車為主和客運(yùn)纜車為輔的城市公共交通體系初步形成。但與廣大市民對(duì)多種交通方式出行需求仍有一定差距，公共交通已成為市民最熱門的話題之一。近三年的** 區(qū)人代會(huì)上人大代表對(duì)該區(qū)城市公共交通建設(shè)提出了多達(dá) 33 件次建議、意見。解決這些問題，大力發(fā)展公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用率，惠及群眾有著十分重大的意義。**區(qū)人大常委會(huì)高度重視，把**區(qū)城市公共交通發(fā)展情況列入了 2018 年度的重要調(diào)研課題，責(zé)成區(qū)人大城環(huán)工委（調(diào)研組）完成。區(qū)人大常委會(huì)副主任鄭勇帶領(lǐng)調(diào)研組通過實(shí)地察看、座談、走訪及外出考察等方式，對(duì)**區(qū)城市公共交通發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。通過匯總梳理分析各方面情況，形成了**區(qū)城市公共交通發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告。一、**區(qū)城市公共交通發(fā)展基本情況（一）**城區(qū)概況**區(qū)位于重慶主城區(qū)東部，是一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和渝東北、渝東南連接樞紐，重慶主城東大門。城區(qū)由菩提、鳳城、晏家、江南、渡舟、新市和八顆 7 個(gè)街道組成，城區(qū)面積 395 平方公里。全區(qū)戶籍人口 89.2 萬人，城鎮(zhèn)人口 38.7 萬人，城鎮(zhèn)化率 64.4%。城區(qū)發(fā)展主導(dǎo)方向?yàn)橄虮睌U(kuò)展，形成以菩提山、牛心山為主體的城市綠心，以承擔(dān)城市生活服務(wù)職能的中心城區(qū)和工業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)開區(qū)，以城區(qū) 7 個(gè)街道為組團(tuán)的“一心兩片八組團(tuán) ”的空間結(jié)構(gòu)。（二）城市公共交通基本情況近年來，在**區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)交委及有關(guān)部門按照優(yōu)先發(fā)展、整體規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步實(shí)施的工作思路，在公交線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置、票價(jià)確定等方面實(shí)行有效管理，初步形成了以公交車為主、以出租車和**纜車為輔的公共交通體系。1.公共汽車**公交組建于 2006 年 11 月，現(xiàn)有運(yùn)營企業(yè)兩戶，一是鳳城公共交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱鳳城公交），由市級(jí)國資（重慶市汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司出資51%）與區(qū)民營企業(yè)（億思達(dá)實(shí)業(yè)公司出資 49%）合資，為公私合資企業(yè)；二是重慶市汽車運(yùn)輸（集團(tuán)）有限責(zé)任公司**公交公司（以下簡(jiǎn)稱渝運(yùn)公交），為國有獨(dú)資企業(yè)。目前，兩家公司有從業(yè)人員共 429 人（其中駕駛員 302 人）；城市公共汽車 196 輛（中級(jí)中型公共汽車 128 輛，普通中型公共汽車 68 輛。其中，鳳城公交公司 158 輛，渝運(yùn)公交公司 38 輛），萬人公交車保有量[1]為 5.06 輛，總座位數(shù) 9770 座，公交線路 12 路，公交線網(wǎng)長(zhǎng)度 211.48 公里，日均公交客流量約 7.9 萬人次，日均班次 2836 班，公交分擔(dān)率[2]為 16%，線路基本覆蓋菩提、鳳城、渡舟、江南、晏家等組團(tuán)；公交各線路均為無人售票乘車，采取單一票制和多票制結(jié)合的收費(fèi)方式（公交 103 路、109 路為多票制，其他線路為一票制），2006 年至今從未調(diào)整票價(jià)，中級(jí)中型公交車起步價(jià)為 1.5 元/人，普通中型公交車為 1 元/人，收費(fèi)最高為公交 109 路 B 線（火車北站－川維），全程 25.6 公里，票價(jià) 4 元/人；**公交已開展 IC 卡刷卡乘車業(yè)務(wù)，截止到 2018 年 2 月底，全區(qū)共發(fā)行公交市民卡 192116 張（其中天翼市民卡 17381 張），65 周歲以上老年人敬老卡 62645 張，革命傷殘軍人、因公致殘人民警察、盲人、一二類殘疾人免費(fèi)卡 2316 張，三四類殘疾人半價(jià)優(yōu)惠卡 3457 張，各類公交卡合計(jì)發(fā)行量為 260534 張，但從未發(fā)行過學(xué)生優(yōu)惠卡；在公交免費(fèi)和優(yōu)惠服務(wù)方面，市民卡刷卡享受 10%優(yōu)惠，65 周歲以上老年人、革命傷殘軍人、因公致殘人民警察、盲人、一二類殘疾人每年享受不超過900 元的公共汽車免費(fèi)乘車優(yōu)惠，三四類殘疾人充值后銷售半價(jià)優(yōu)惠；公交政府補(bǔ)貼方面，2017 年區(qū)政府支付 CNG 區(qū)級(jí)補(bǔ)貼 384.72 萬元，購買公共服務(wù)758.84 萬元。 2006 年以來，公交公司累計(jì)虧損約 5000 萬元。2、出租汽車**區(qū)出租汽車發(fā)展于上世紀(jì) 90 年代初，現(xiàn)有參營企業(yè) 6 戶，巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）362 輛，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）59 輛。其中民營股份制企業(yè)共 5 戶，分別為重慶市**區(qū)眾悅出租有限責(zé)任公司（擁有巡游車 111 輛），重慶**區(qū)金山出租客運(yùn)有限公司（擁有巡游車 105 輛），重慶恒發(fā)出租汽車有限公司（擁有巡游車 27 輛），重慶**區(qū)壽星汽車運(yùn)輸有限公司（擁有巡游車 67 輛），重慶環(huán)球出租汽車有限公司（擁有巡游車 32 輛），另有重慶市汽車運(yùn)輸（集團(tuán)）有限責(zé)任公司六分公司（簡(jiǎn)稱渝運(yùn)六分公司，擁有巡游車 20 輛，網(wǎng)約車 50 輛）為市屬國資企業(yè)。車型主要為“長(zhǎng)安鈴木天語”5 座小型轎車，2017 年 3 月重新投放到期 51 輛巡游車時(shí)，城區(qū)人口萬人巡游出租汽車擁有量為 9. 5 輛，“日均行駛里程”為 485 公里，“日均營運(yùn)里程”為 225 公里，巡游車有效里程利用率為 64%。目前該區(qū)執(zhí)行的巡游車票價(jià)為2 公里起租價(jià) 5 元，2 公里后每公里租價(jià) 1.80 元：夜間 2 公里起租價(jià) 5.90 元，2 公里后每公里租價(jià) 2.25 元的標(biāo)準(zhǔn)，2011 年推行“合租乘車”（ 俗稱“打組合”），巡游車在租用期間，在征得第一用戶的同意，可搭乘第二用戶，其合乘里程部分，分別按租價(jià)的 80%計(jì)算支付。民營企業(yè)巡游車在經(jīng)營方面，仍是經(jīng)營者自行經(jīng)營，自負(fù)盈虧，向企業(yè)定期定額繳納管理費(fèi)用，其中駕駛員采取向經(jīng)營者繳納“板板錢”的方式從事經(jīng)營，其一車兩班的，每班繳納 190 元/天，一車三班的，早中晚三班每班分別繳納 110 元、120 元及 150 元/天，所有巡游車駕駛員，均與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)用工合同，企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)，月平均工資在 4500 元左右。3.軌道交通（**纜車）**老城區(qū)受地理?xiàng)l件分割，分為河街和城內(nèi)上下兩部分，為解決河街與城內(nèi)的人員聯(lián)系，1964 年 2 月，在現(xiàn)鳳城街道望江路西巖觀建設(shè)**纜車，同年 10 月通車。纜車軌道采用“八字交叉”式，全長(zhǎng) 282.1 米，垂直高度 110 米，現(xiàn)為國內(nèi)軌道最長(zhǎng)、坡度最陡、運(yùn)行最久的纜車。2010 年 1 月 31 日，**纜車經(jīng)過改造，作為城市公共設(shè)施，由區(qū)政府購買公共服務(wù)，市民免費(fèi)乘坐的方式營運(yùn)至今，當(dāng)前每年區(qū)政府購買纜車公共服務(wù)費(fèi)用為 153.6 萬元（其中設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)用 24 萬元）。**纜車一直由永恒纜車有限公司經(jīng)營，該企業(yè)原為區(qū)交通局下屬集體所有制企業(yè)，1997 年 6 月“**縣纜車站”改制為股份制企業(yè)，同時(shí)更名為“**永恒纜車有限公司”，現(xiàn)有在職職工 38 人（其中在崗 28 人，停薪留職 10 人），退休職工 43 人。2016 年 1 月開展了以機(jī)房設(shè)備整體技改為主的技術(shù)改造，目前技術(shù)改造已完成，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá) 2 年的技改，** 纜車于 2018年 10 月 1 日恢復(fù)營運(yùn)。國慶七天期間，接待出行客人 11 余萬人次，漸成**新的網(wǎng)紅景點(diǎn)。二、推進(jìn)城市公共交通發(fā)展面臨的難點(diǎn)問題**區(qū)在推進(jìn)城市公共交通發(fā)展過程中由于起點(diǎn)低、起步晚，公共交通發(fā)展仍然明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，與周邊區(qū)縣相比也還存在一定差距。規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定問題，在一定程度上制約了城市公共交通的發(fā)展。一是公共交通規(guī)劃滯后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。目前，雖然**區(qū)制訂了“十三五”城市公交發(fā)展規(guī)劃，但在城市規(guī)劃中未統(tǒng)籌考慮公共交通開行問題，城市規(guī)劃與城市公交發(fā)展規(guī)劃未實(shí)現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用”，小區(qū)對(duì)外通道未預(yù)留公交站場(chǎng)用地、城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、通行道路布局不合理或施工滯后。老城許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò)，新城區(qū)主要道路都達(dá)不到公交通行要求，多數(shù)中途站場(chǎng)無停車港，公交車在行車道上直接停車上下客危險(xiǎn)很大，并造成通行壓力。二是公共交通系統(tǒng)不完善，缺少骨干線網(wǎng)支撐。目前，**區(qū)整個(gè)公共交通體系缺少骨干支撐，結(jié)構(gòu)單一、功能不足。常規(guī)公交路線過長(zhǎng)、過繞，兩個(gè)公交公司重疊路線達(dá) 90%以上，重疊站點(diǎn) 102 個(gè)。中心城區(qū)局部公交線網(wǎng)密度過高，重復(fù)系數(shù)[3]高達(dá) 3.27，遠(yuǎn)高于規(guī)范要求( 標(biāo)準(zhǔn)為 1.25—2.5)，而城市南、北部區(qū)域線網(wǎng)覆蓋率較低，導(dǎo)致常規(guī)公交缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，出行效率低下，截至 2018 年 7 月底，城區(qū)公交分擔(dān)率 16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的 40－60%。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，中長(zhǎng)距離交通聯(lián)系越來越頻繁，而目前城區(qū)各類公交聯(lián)系需求仍然主要依托普通的主次干路，缺乏服務(wù)于中長(zhǎng)距離交通聯(lián)系的快速通道。受地理環(huán)境和道路條件限制，新老城區(qū)呈“啞鈴”狀分布，造成**區(qū) 12 路公共汽車，有 11 路需通行桃花大道西門（或騎鞍）至東方之驕的“啞鈴杠”路段，線路重疊問題突出，高峰期斷面公共汽車流量約 6.3 輛/ 分鐘，平峰期也達(dá)到 2.1 輛/ 分鐘，該路段也是**新老城區(qū)的主要通道，一旦擁堵，勢(shì)必造成公共汽車運(yùn)行效率降低，造成城區(qū)主干路的交通壓力明顯大于其他等級(jí)道路。三是缺乏換乘樞紐、公交站場(chǎng)、公交專用道和優(yōu)先通行交叉口等基礎(chǔ)設(shè)施。目前**區(qū)尚無公交換乘樞紐站和標(biāo)準(zhǔn)化公交首末站。各大客運(yùn)中心、商務(wù)區(qū)、醫(yī)院等人流密集節(jié)點(diǎn)都沒有規(guī)模化換乘樞紐?；疖嚤闭揪C合客運(yùn)樞紐站原定2016 年投入使用，目前主體工程才封頂，預(yù)計(jì)明年底投入運(yùn)營。在水一方公交首末站原定 2017 年建成投入使用，現(xiàn)仍未建成。晏家換乘樞紐站本應(yīng)隨晏家西站環(huán)保搬遷同時(shí)投入使用，但目前該項(xiàng)目尚未啟動(dòng)。城區(qū) 196 輛公交車，夜間停放幾乎都是?？吭隈R路邊和臨時(shí)租用場(chǎng)地，帶來嚴(yán)重安全隱患。公交車調(diào)度中心、停放站場(chǎng)等相關(guān)配套設(shè)施缺乏，與公交發(fā)展不同步。公交專用道建設(shè)進(jìn)展滯后，公交優(yōu)先通行交叉口比例為零，路權(quán)優(yōu)先難以體現(xiàn)，造成公交運(yùn)行效率降低，導(dǎo)致部分市民放棄公交出行，形成城市交通擁堵的“惡性循環(huán)”。四是結(jié)構(gòu)不盡合理，客運(yùn)市場(chǎng)繁雜。由于**區(qū)有兩家公交公司，在公交資源配置、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。重主干道、輕次干道，導(dǎo)至次干道發(fā)車密度低，候車時(shí)間長(zhǎng)，群眾反映強(qiáng)烈。八顆街道、新市街道以及葛蘭鎮(zhèn)入駐了 100 余家工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人近兩萬人，但無公交線路，只靠班線客車遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民及產(chǎn)業(yè)工人出行需要。老城區(qū)的望江路、校園路、校騎路、鳳嶺路等道路狹窄，加之鳳嶺路上有實(shí)驗(yàn)一小和示范幼兒園兩所學(xué)校，常規(guī)公交車極不適應(yīng)在這些道路上行駛，高峰期通行壓力十分巨大。除此之外，非法營運(yùn)屢禁不止，一些私家車擅自從事客運(yùn)，不繳稅費(fèi)，難以規(guī)范，具有隱蔽性、流動(dòng)性、取證難等特點(diǎn)，目前**城區(qū)僅殘疾人代步車非法從事營運(yùn)車輛就達(dá) 80 余輛，已成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。部分私家車、摩托車亂停亂放，隨意擠占僅有的公交站場(chǎng)，安全得不到保障。五是企業(yè)經(jīng)營困難，補(bǔ)貼投入不足。城市公交所承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)、執(zhí)行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化。2006 年以來票價(jià)也一直未作調(diào)整。同時(shí)大部分運(yùn)時(shí)段實(shí)載率不足，自身收益較低，燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等又不斷上漲，經(jīng)營壓力大。導(dǎo)致** 區(qū)公交車車輛更新較為緩慢，車輛檔次普遍較低，乘車舒適度較差，不符合節(jié)能環(huán)保要求。區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼投入也不足，2017 年政府購買公共交通服務(wù)財(cái)政資金為 758.84 萬元，支付 CNG 區(qū)級(jí)補(bǔ)貼 384.72 萬元，兩項(xiàng)合計(jì) 1143.56 萬元，平攤到單輛公共汽車約 5.83 萬元（涪陵 7.8 萬元、大足 19.2 萬元）。六是人員素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，部分從業(yè)人員服務(wù)水平不高，對(duì)乘客的詢問不耐煩。出租車違規(guī)?？?、隨意調(diào)頭，拒客等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、加快**區(qū)公共交通建設(shè)的建議。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是緩解城市交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升城市品質(zhì)的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇，同時(shí)也是**區(qū)文明城市建設(shè)的重要組成部分。為此，提出如下建議。（一）統(tǒng)一思想，深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展公共交通是推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的重要抓手，是緩解擁堵的根本出路。公共交通是城市的一張名片，更是重大的民生工程，有利于降低市民出行成本、減少城市空氣污染，尤其是方便老人、兒童出行。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化公交規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化**城市綜合交通規(guī)劃研究，確保有章可循。建議從全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)編制和修訂完成公交發(fā)展規(guī)劃，明確公共交通在城市交通中的主體地位，合力構(gòu)建城市道路網(wǎng)、交通樞紐網(wǎng)和地面公交網(wǎng)等“三網(wǎng)”融合，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通互聯(lián)互通、外快內(nèi)暢。盡快形成以城區(qū)公交為骨干、支線公交為支撐、出租汽車為補(bǔ)充，以迷你巴士為輔助、慢行系統(tǒng)為延伸的線路布局合理、站點(diǎn)覆蓋面廣、高效暢通便捷，與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的多層次現(xiàn)代城市綜合公共交通服務(wù)體系。（二）整合資源，加大投入，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價(jià)決定了公交虧損的局面。建議政府適時(shí)整合兩家公交公司，減少資源浪費(fèi)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)公交營運(yùn)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，將公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需資金納入政府公共財(cái)政預(yù)算，并逐步增加投入。加大首末站、中間站、公交快速道和優(yōu)先交叉口等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。對(duì)公共交通停車場(chǎng)站等建設(shè)項(xiàng)目、車輛和設(shè)施設(shè)備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，給予資金和政策扶持。按照新頒布的《重慶市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》要求，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，政府應(yīng)足額進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，按政策適當(dāng)提高公交票價(jià)。逐步形成市民可接受，財(cái)政可負(fù)擔(dān)，企業(yè)可持續(xù)的良好局面。（三）優(yōu)化公交線網(wǎng)，合理配置運(yùn)力。優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公共線網(wǎng)，完善公交場(chǎng)站設(shè)施布局。對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行“截彎取直”處理，優(yōu)化公交線網(wǎng)。加快推進(jìn)公共交通換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)。以半小時(shí)內(nèi)免費(fèi)換乘和低成本為目標(biāo)，解決好各種公共交通互聯(lián)互接、無縫銜接等問題，提升城市公交網(wǎng)絡(luò)整體效益。按照建設(shè)低碳城市的要求，出臺(tái)扶持政策，加快車輛更新速度，逐步更換節(jié)能環(huán)保車型。支持公交企業(yè)選用大運(yùn)量、零排放的中高檔公交車型。在背街小巷，特別是老城區(qū)的部分狹窄道路，應(yīng)投放社區(qū)巴士，改善通行條件，方便市民出行。（四）與時(shí)俱進(jìn)，逐步構(gòu)建全域公交體制。啟動(dòng)全域公交發(fā)展行動(dòng)，對(duì)班線客車實(shí)施公交化改造，統(tǒng)一納入常規(guī)公交許可管理。隨著北城大道的提檔升級(jí)，當(dāng)務(wù)之急是開通八顆、新市兩個(gè)街道以及長(zhǎng)葛路沿線工業(yè)園區(qū)的公交車，讓公共交通服務(wù)于城區(qū)及工業(yè)園區(qū)。在條件成熟時(shí)，全面整合農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)一體化。（五）強(qiáng)化執(zhí)法，集中整治，凈化交通秩序。加強(qiáng)城區(qū)交通秩序管理，加大稽查管理力度，建議從區(qū)交委、區(qū)公安交警支隊(duì)、區(qū)城管局等部門抽調(diào)部分素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)聚集在各主要路口、車站、學(xué)校、醫(yī)院等周圍占道待客的車輛進(jìn)行專項(xiàng)清理；定期對(duì)城區(qū)各類違法違規(guī)的車輛和非法經(jīng)營客運(yùn)出租的車輛進(jìn)行聯(lián)合稽查，集中對(duì)“黑出租”等各種非法營運(yùn)車輛進(jìn)行查處。[1] 國家規(guī)定的中小城市每萬人擁有７標(biāo)臺(tái)，住建部建議特大城市標(biāo)準(zhǔn)是 11 標(biāo)臺(tái)。國家規(guī)定的全國文明城市Ａ類測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)萬人擁有公交車 12 標(biāo)臺(tái)。[2] 指城市居民出行方式中選擇公共交通的出行量占總出行量的比率，這個(gè)指標(biāo)是衡量公共交通發(fā)展、城市交通結(jié)構(gòu)合理性的重要指示。目前，歐、美、日本、香港等大城市的公共交通分擔(dān)率已達(dá) 40%—60%，這是為什么歐、美、日本私家車眾多，卻很少擁堵的重要原因之一。[3] 指公共交通線路總長(zhǎng)度與城內(nèi)線路網(wǎng)長(zhǎng)度之比。是一個(gè)城市的交通環(huán)境的標(biāo)志，指轄區(qū)交通職能管理部門對(duì)本轄區(qū)交通線路的設(shè)計(jì)問題，設(shè)計(jì)“合理”重復(fù)率低，設(shè)計(jì)不“合理”重復(fù)率就高。