鑒定加強農(nóng)村市場工程建設分析.doc

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鑒定加強農(nóng)村市場工程建設分析 根據(jù)《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》1號）精神，中央財政繼續(xù)對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”予以支持，突出農(nóng)村配送能力建設，提升農(nóng)村流通信息化水平，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。為加強工作指導，確保取得實效，現(xiàn)將有關問題通知如下： 一、主要任務和目標 （一）構(gòu)建多層次農(nóng)村商品配送網(wǎng)絡。把工作重點轉(zhuǎn)移到加強農(nóng)村商品配送能力建設上，新建或改造一批農(nóng)村商品配送中心，完善農(nóng)村物流配送基礎設施，穩(wěn)步提升農(nóng)家店商品配送率，全力構(gòu)建全覆蓋、多層次的農(nóng)村商品配送網(wǎng)絡。 （二）積極建設連鎖化農(nóng)家店。做好農(nóng)家店規(guī)劃布局，重點推進在未建店地區(qū)建設，擴大連鎖化農(nóng)家店覆蓋面。加快推進農(nóng)家店“一網(wǎng)多用”，推動農(nóng)家店發(fā)展多種經(jīng)營，擴大藥品、電信、郵政等產(chǎn)品和服務經(jīng)營比重，提升農(nóng)家店綜合服務功能，增強農(nóng)家店發(fā)展后勁。 （三）努力提升農(nóng)村商業(yè)信息化水平。把農(nóng)村商業(yè)信息化作為發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通的重要任務，加大農(nóng)村流通企業(yè)及連鎖農(nóng)家店信息化建設力度，提高農(nóng)家店統(tǒng)一結(jié)算率，促進農(nóng)村商業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。 年全國新建和改造10萬家農(nóng)家店、1200個農(nóng)村商品配送中心（具體分配方案見附件1），力爭到年底連鎖化農(nóng)家店覆蓋80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%行政村，農(nóng)家店服務功能不斷完善。商品配送能力顯著增強，統(tǒng)一配送率提高到50%以上，其中，食品統(tǒng)一配送率不低于80%。 二、加強對實施企業(yè)的管理 （一）嚴格流通企業(yè)標準。 具備實力的流通企業(yè)可以申請實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，一般應具備以下條件：1．規(guī)范經(jīng)營，組織機構(gòu)健全。2.具有較強實力。日用消費品經(jīng)營企業(yè)注冊資本200萬元以上，年銷售額3000萬元以上；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)注冊資本500萬元以上，年農(nóng)資銷售額2億元以上，其中化肥或農(nóng)藥年銷售額1億元以上。3.具有一定的配送能力。配送中心等倉儲配送設施健全，現(xiàn)有店鋪的統(tǒng)一配送率不低于50%。4.開展連鎖經(jīng)營3年以上。 （二）制定對實施企業(yè)的管理辦法。 各地應對實施企業(yè)制定管理辦法，根據(jù)企業(yè)實施情況進行調(diào)整，鼓勵先進企業(yè)，淘汰落后企業(yè)。國家級貧困縣，民族自治地區(qū)，地震災區(qū)實施企業(yè)條件可適當放寬，具體方案由各省級商務主管部門確定后報商務部備案。 三、認真組織項目實施 （一）農(nóng)家店建設。 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施企業(yè)應采取直營或特許加盟方式建設或改造農(nóng)家店，農(nóng)家店建設應遵循以下原則：1．市場化原則。農(nóng)家店建設數(shù)量應切實可行，在具備條件地方推進。2.提高農(nóng)家店覆蓋率原則。重點支持在未建店地區(qū)建設或改造農(nóng)家店，凡已建農(nóng)家店的行政村，原則上不再支持新建和改造同類（日用消費品或農(nóng)資）農(nóng)家店。3.分類推進原則。在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口聚集的行政村，大力發(fā)展直營店或建設標準高的農(nóng)家店。4.重點支持優(yōu)秀實施企業(yè)原則。對項目建設質(zhì)量高、農(nóng)家店存活率高、一網(wǎng)多用進展快的企業(yè)給予傾斜。對政府在規(guī)劃中已明確要撤銷搬遷的行政村不得再安排建設農(nóng)家店。5.加強農(nóng)家店信息化建設。在具備條件的農(nóng)家店配備信息化設備，實現(xiàn)統(tǒng)一結(jié)算功能。6.當年建設改造完工并通過驗收。 （二）配送中心建設。 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”實施企業(yè)申請建設或改造配送中心應符合以下要求：1．配送中心建設數(shù)量與當?shù)厝丝?、農(nóng)家店數(shù)量、配送半徑、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等相匹配。2.建設規(guī)模合理，與企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相匹配。3.進行信息化管理，機械化作業(yè)程度高。3.功能分區(qū)完善。4.當年竣工并通過驗收。5.原則上每個縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設配送中心數(shù)不超過2個。6.財政支持資金不超過配送中心總投資的50%。 （三）做好項目的組織實施。 實施企業(yè)和實施項目的選定要堅持公正、公平、公開的原則，項目要體現(xiàn)擴大覆蓋率、配送率、統(tǒng)一結(jié)算率、存活率的要求，選定的實施企業(yè)和項目要在省市商務主管部門的網(wǎng)站上公示。項目批準后，企業(yè)應嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等項目管理規(guī)定。對需采購設備的項目，各地商務、財政主管部門可根據(jù)國家有關政策和項目具體情況，采用聯(lián)合招標，統(tǒng)一指定設備功能性要求及設備選型，統(tǒng)一采購配備給項目實施單位等方式實施。 四、項目建設標準及驗收 （一）項目驗收標準。 農(nóng)家店建設項目及配送中心建設項目應當符合《農(nóng)家店建設與改造規(guī)范》、《農(nóng)資農(nóng)家店建設與改造規(guī)范》、《配送中心建設與改造規(guī)范》。農(nóng)家店信息化建設項目符合以下要求：1.農(nóng)家店配備的收款機等POS系統(tǒng)終端符合國家相關質(zhì)量標準。2.農(nóng)家店POS系統(tǒng)與實施企業(yè)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。3.POS系統(tǒng)日常正常使用。 （二）項目驗收原則及程序。 實施企業(yè)當年建成的項目可提出驗收申請，省級商務、財政部門組織項目驗收。驗收原則：1.分級驗收原則。項目所在地縣級以上商務主管部門（含縣級，下同）受理，地市級商務、財政主管部門進行驗收，省級商務、財政主管部門進行抽驗，抽驗比例不低于3%。對支持金額較大的配送中心建設項目應由省級主管部門直接驗收。2.項目逐一驗收原則。驗收組對項目實地檢查、逐一驗收，驗收組成員獨立提出驗收意見并簽字確認。3.規(guī)范驗收原則。要嚴格按照本通知要求和項目驗收標準及驗收程序進行驗收，驗收組成員應當包括審計、會計等專業(yè)人員。項目驗收結(jié)果應當公示，接受社會監(jiān)督。商務部會同財政部對驗收合格項目進行不定期抽查。 對驗收合格的項目，中央財政給予一定的財政扶持。但通過其他部門已經(jīng)享受財政扶持的同類項目及以往年度已享受過“萬村千鄉(xiāng)市場工程”支持的同類項目不得重復支持。 五、工作要求 （一）高度重視、積極溝通協(xié)調(diào)。 各地商務、財政部門要高度重視年“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作，加強工作領導。要加強與地方政府有關部門溝通，爭取相關政策支持，幫助企業(yè)解決實施過程中遇到的問題；要加強與郵政、電信、醫(yī)藥、煙草等部門協(xié)調(diào)，加大力度推進“一網(wǎng)多用”和信息化建設；要打造工商聯(lián)手、農(nóng)商對接的平臺，為農(nóng)民提供使用方便、經(jīng)久耐用、價格實惠的商品。 （二）加強對驗收合格項目管理。 經(jīng)驗收合格項目，應當在醒目位置懸掛“萬村千鄉(xiāng)市場工程”文字及標識，以方便消費者辨識。嚴禁未經(jīng)驗收合格項目懸掛帶有“萬村千鄉(xiāng)市場工程”字樣的標識牌。各地應制定驗收合格項目管理方案，定期對驗收合格項目進行回訪，確認項目建設質(zhì)量，查處“只掛牌、不改造”、“只掛牌、不配送”或不達標驗收等弄虛作假行為。 （三）明確實施企業(yè)責任 “萬村千鄉(xiāng)”實施企業(yè)應當加強對加盟店的管理和服務。對銷售假冒偽劣商品的農(nóng)家店立即取消“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店資質(zhì)。實施企業(yè)對加盟店配送商品的價格一般應不高于該商品（指同一生產(chǎn)廠家、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期的商品）其他配送渠道的配送價格，并應向加盟店提供及時的配送服務。 各地應于年月底前將項目安排意見清單，年月底前將項目驗收總結(jié)及驗收合格項目清單報商務部、財政部。 第 6 頁 共 6 頁