《特種設備安全法》學習心得.doc

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《特種設備安全法》學習心得 《特種設備安全法》貫穿于特種設備的全周期環(huán)節(jié)，是指導特種設備設計、生產、銷售、安裝、使用、保養(yǎng)等的最高規(guī)定。作為一名特種設備的檢驗檢測人員，我對新頒布的《特種設備安全法》也進行了較為深入的學習，下面，我將在學習過程中的心得體會摘編如下。 《特種設備安全法》是一項及時的立法。 改革開放以來，我國特種設備行業(yè)蓬勃發(fā)展，其生產、使用和監(jiān)管也逐漸從無到有，從粗到細，基于特種設備在我國的發(fā)展現狀，需要從立法的層面進行特種設備相關各行業(yè)的規(guī)定，保障特種設備行業(yè)的健康發(fā)展。 特種設備是一個國家經濟水平的代表，是國民經濟的重要基礎裝備。我國現有特種設備生產企業(yè)5萬多家，已經形成從設計、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產業(yè)鏈，年產值達1.3萬億元。特種設備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，是人民群眾生產和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設備，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質，有的在高空、高速下運行，一旦發(fā)生事故，會造成嚴重人身傷亡及重大財產損失。對此，世界各國政府十分重視其安全，不斷探索，尋找解決辦法，對這類設備、設施均實行特殊監(jiān)管，以保障安全。 《特種設備安全法》明確了特種設備相關各方的責任，通過追溯制度強化了各方的質量意識。 《特種設備安全法》確立了“企業(yè)承擔安全主體責任、政府履行安全監(jiān)管職責和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設備安全工作新模式，進一步突出特種設備生產、經營、使用單位是安全責任主體。通過強化企業(yè)主體責任，加大對違法行為的處罰力度，督促生產、經營、使用單位及其負責人樹立安全意識，切實承擔保障特種設備安全的責任。作為電梯使用單位，也需要對電梯進行定期檢查、校驗、檢修等，這意味著電梯使用單位同樣負有相關的法律責任。 確立了特種設備的可追溯制度。從特種設備的設計、制造、安裝一直到報廢，每個環(huán)節(jié)都要做記錄、設備上要有標牌、要隨著出廠的設備有各類的參數資料、有文件，同時要進行保管，也有人稱為設備身份的制度。一旦發(fā)生問題，可以追溯到源頭。設備都有設計年限、使用年限和報廢年限，到期了就應該更換、大修甚至報廢。這次立法強調了達到報廢條件的要立刻報廢，報廢后還應由有關單位進行性能拆解，防止再次流入市場被人使用。 《特種設備安全法》對于預防特種設備事故具有重要作用。 我國接連發(fā)生多起重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失。這部旨在預防特種設備事故，保障人身和財產安全法律的及時出臺，是全國人大常委會以人為本、立法為民的生動詮釋。 特種設備包括鍋爐、電梯、客運索道、大型游樂設施等八大類，通常在高壓、高溫、高空、高速條件下運行，若管理不善，易導致爆炸、墜落等生產和公共事故，嚴重危害人身和財產安全。 隨著我國經濟快速發(fā)展，特種設備數量迅猛增長。２０１２年底，全國特種設備總數達８２２萬臺。以電梯為例，全國電梯數量由２００２年３５萬臺激增至２０１２年２４５萬臺。目前，我國電梯的生產、安裝和保有量均居全球第一。 數量猛增的同時，特種設備安全形勢更加復雜。仍以電梯為例，近年來我國電梯事故率和死亡人數逐年下降。但由于保有量激增，一些在用電梯老化嚴重，維護保養(yǎng)不及時不規(guī)范，電梯非正常停運、“困人”甚至“吞人”情況時有發(fā)生。 以人為本、立法為民，是我國立法工作始終堅持的一項根本原則。立法就是要解決實踐中普遍存在的突出問題。本法是第一部對各類特種設備安全管理做統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向邁進了一大步?！短胤N設備安全法》對于促進行業(yè)健康發(fā)展節(jié)能減排具有重要作用。 特種設備中有一些設備本身就是高耗能設備。比如鍋爐，它是重要的能源轉換設備，也是能源消費大戶和重要污染源。2010年我國原煤產量32.4億噸，鍋爐用煤達23.8億噸，占全國煤炭產量的73.4%。與發(fā)達國家相比，我國鍋爐特別是燃煤工業(yè)鍋爐的能效水平較低，后者平均運行效率僅為65%～70%。“十一五”期間，我國燃煤工業(yè)鍋爐每年耗煤約6億噸，按照國際先進水平，若提高10％～15％的熱效率，僅此一項，每年就能節(jié)約6000萬噸～9000萬噸原煤。另外，我國電站鍋爐年消耗煤炭已超過17億噸，雖然能效水平相對較高，但是由于耗煤基數巨大，技術與管理水平參差不齊，仍有較大節(jié)能空間。另外，還有換熱壓力容器。它是石油、化工、冶金、電力等高耗能行業(yè)中廣泛應用的能量交換設備。目前，這四大行業(yè)在用換熱壓力容器25萬臺左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標準煤約7億噸，換熱效率僅為60～70%，如果將上述四個行業(yè)中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達到80～85%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4000萬噸標準煤以上。在特種設備設計時，如果在保證安全的前提下、盡量考慮到材料的使用、結構的合理、鍋爐運行方式的科學等等，就會使特種設備達到即安全又節(jié)能環(huán)保的要求。在歷史上，我們也曾經提倡并且也規(guī)定了一些節(jié)能環(huán)保措施，如限制制造使用手燒鍋爐、推廣先進的鍋爐燃燒裝置等。根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條“對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”的規(guī)定，負責特種設備監(jiān)督管理的部門，制定了高耗能特種設備節(jié)能管理辦法，結合實施的安全監(jiān)督管理工作，開展了設計文件節(jié)能方面審查、能耗測試等工作。除特種設備用材的減少、鍋爐能耗的降低、本身就是對環(huán)保做出貢獻外，特種設備的生產工藝、使用管理同時影響環(huán)保。如特種設備的熱處理、除銹噴漆、無損檢測、燃料的處理等。這些都應當在進行安全監(jiān)督管理工作中，將節(jié)能環(huán)保密切結合。 《特種設備安全法》對于特種設備行業(yè)的安裝維修和檢驗檢測具有重要指導作用。 由于特種設備本身具有潛在危險性的特點，特種設備的安全性能不但與特種設備本身質量安全性能有關，而且與其相關的安全管理、檢驗檢測及作業(yè)人員的素質和水平有關。為了保證特種設備的安全性能，必須具備相應的知識和技能，保證安全管理、檢驗檢測及作業(yè)符合安全技術規(guī)范要求，才能確保設備運行安全。因此，相關人員必須經過考試，取得相應資格后，方可從事相應的工作。這是保證特種設備安全運行必不可少的基礎工作，是安全監(jiān)察工作一項主要工作和制度。從統(tǒng)計的檢驗案例和事故表明，因管理不善、人員無證上崗、不具備安全運行知識和技能和自行檢驗檢測不到位而引起設備損壞或者事故的約占檢驗案例和事故的40％。要求特種設備安全管理人員、檢驗檢測人員和作業(yè)人員的持證上崗，是各地特種設備監(jiān)督管理部門安全監(jiān)察日常工作的一項重要工作，必須經常的加強監(jiān)督、經常進行檢查，發(fā)現問題，依法進行處罰，為確保持證上崗率達到100％而努力，堅決消除因無證上崗而發(fā)生事故的現象。本法對人員資格考核沒有提出實施資格考核的部門，為下一步實施許可下放、轉變監(jiān)管方式，自行考試等改革，留下了一定的空間，如可以將人員資格管理由社會組織實施等。 《特種設備安全法》鼓勵特種設備相關的責任保險制度。 特種設備的工作運行具有高度危險性，其日常運行涉及社會公眾的人身安全和財產利益，一旦發(fā)生特種設備安全事故，往往會帶來高額的醫(yī)療救治、傷殘補償甚至死亡賠償費用，且善后處理復雜、處置成本大、責任風險高，如果事故責任主體單位因其現金流不足或被停業(yè)整頓造成無力賠償的局面，后續(xù)的事故善后工作就難免要由政府相關部門來處理和買單。鼓勵建立特種設備安全責任險等制度，這樣能夠提高事故善后賠償能力，使事故受害人能夠迅速及時得到救助和賠償；同時通過對不同特種設備的安全風險的量化分析和保費費率的調整，可以促進企業(yè)提高特種設備安全管理水平，積極防范安全風險，發(fā)揮保險機制社會管理的職能。鼓勵建立特種設備責任保險制度，發(fā)揮保險在突發(fā)事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，是保護人民人身權和財產權不受侵害、維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段，是落實企業(yè)主體責任、提高企業(yè)風險管理意識和風險抵御能力的重要舉措，是充分發(fā)揮市場機制、推進政府特種設備安全監(jiān)管和公共服務創(chuàng)新的有益嘗試。從發(fā)達國家的經營來看，特種設備安全責任保險在保障公眾生命財產安全、促進社會和諧、保障經濟穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。 參考文獻： 《特種設備安全法》 《特種設備安全法釋義》 第 6 頁 共 6 頁