公共政策的表現(xiàn)形式第二節(jié)公共政策的特征第三節(jié)公.ppt

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第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式第二節(jié)公共政策的特征第三節(jié)公共政策的分類第四節(jié)公共政策的作用 第二章公共政策的性質(zhì)與類型 第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式 一 西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策 一 國會立法 二 總統(tǒng)決策 三 政府機構(gòu)決策 四 司法決策 第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式 西方三權(quán)分立體制下 國會 國會立法是公共政策最基本的形式 除了授予行政部門的決策及法院制定的專門政策 所有政策必須通過立法者立法規(guī)定 提出 審議 聽證 通過 總統(tǒng) 強有力的直接決策者內(nèi)閣決策中具有獨斷權(quán) 政府部門提出的政策倡議匯集至總統(tǒng)直轄機構(gòu)即行政系統(tǒng)末端立法倡議 立法否決 委托立法 外交決策 防務(wù)政策 政府機構(gòu) 國會授予政府機構(gòu)正式權(quán)力以做出具有法律效力的抉擇 最高法院 通過解釋憲法和法律進一步擴大現(xiàn)行法律的適用范圍 或宣布違憲無效 或提出糾正措施 司法審查 推翻先前判決 司法命令 第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式 二 中國議行合一體制下的公共政策政策過程特征 其一 從權(quán)力關(guān)系看 全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān) 行使國家立法權(quán) 在國家機關(guān)體系中居首要的 全權(quán)的地位 其二 從政府系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系看 中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心 左右著政府過程的運行 主導(dǎo)公共政策制定 實質(zhì)特征 充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用形式特征 由黨的政策 人大立法 行政決策構(gòu)成 第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式 二 中國議行合一體制下的公共政策 一 中國共產(chǎn)黨的政策 二 人民代表大會的立法 三 國家行政機關(guān)的決策 第一節(jié)公共政策的表現(xiàn)形式 我國議行合一體制下 黨的政策 人大立法 行政決策 直接形式 歷次代表大會和中央全會通過的政策性文件及主要領(lǐng)導(dǎo)人講話間接形式 中共中央與其他機構(gòu)聯(lián)名發(fā)布的政策文件 中共中央單獨提出的政策倡議 國家有關(guān)機構(gòu)以黨的政策為指導(dǎo)原則制定的相關(guān)政策 憲法 基本法 其他法律地方法規(guī)等 人大決定 行政法規(guī) 行政措施等部門規(guī)章 地方性規(guī)章地方性行政措施等 第二節(jié)公共政策的特征 一 公共政策的特征 一 政治性 制定是政黨和政府 政治組織 的政治行為 集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的利益需要 帶有鮮明政治傾向 二 價值選擇性 政策制定必然涉及價值判斷 在政策制定過程中 政策制定者行為都是在一定的價值觀指導(dǎo)下進行的 第二節(jié)公共政策的特征 三 層次性 層次多樣性 元政策 基本政策 具體政策 四 階段性 政策制定階段 問題察覺 議程建立 方案評估 政策采納 合法化等 后政策制定階段 政策實施 信息反饋 效果評估 調(diào)整變更 政策終結(jié)等 五 功能多樣性 目標(biāo)取向看具有導(dǎo)向功能 調(diào)控功能 分配功能 執(zhí)行結(jié)果看 政策表現(xiàn)為多重作用 第二節(jié)公共政策的特征 六 合法性 公眾對其的認(rèn)可和接受程度 包括 政治系統(tǒng)合法化 公共政策合法化 七 權(quán)威性 以合法性為基礎(chǔ) 以強制性為保障 八 普遍性 廣泛適用性 九 穩(wěn)定性 保持一定穩(wěn)定性 第三節(jié)公共政策的分類 一 實質(zhì)性政策和程序性政策實體性政策 以價值分配作為直接目的的政策 會直接給人們帶來利益或不便 并分配相關(guān)收益和支付成本 比如 減免農(nóng)業(yè)稅程序性政策 規(guī)定如何做 由誰去做的政策 可能會有重要的實質(zhì)性結(jié)果 比如 辦事程序 第三節(jié)公共政策的分類 二 分配性政策 管制性政策 自我管制性政策和再分配性政策分配性政策向特定的群體 或個體 分配服務(wù)或利益的政策 它通常是由政府資金來支持的 比如 產(chǎn)業(yè)政策中對符合條件的企業(yè)提供扶持 公共工程 等分配性政策通常沒有直接受到損害的群體或個體 其成本由全體人民承擔(dān) 因此遭遇利益沖突的可能性比較小 第三節(jié)公共政策的分類 管制 規(guī)制 性政策管制性政策對個體或群體的行為加以限制與分配性政策不同 管制性政策減少人們的自由經(jīng)濟性管制 主要針對自然壟斷和信息不對稱問題 目的是增進效率和確保公平交易 手段主要包括對市場準(zhǔn)入 價格 服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量 投資 會計等行為的管制 第三節(jié)公共政策的分類 社會性管制 以保障勞動者和消費者的安全 健康 衛(wèi)生 環(huán)境保護 防止災(zāi)害等目的而對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及生產(chǎn)過程進行的管制 確保衛(wèi)生和健康 藥品法 醫(yī)療法 傳染病預(yù)防法 檢疫法 麻醉藥品管制等 確保安全 防止災(zāi)害和疾病 保護消費者安全 交通安全 消防 槍支管制等 防止公害和保護環(huán)境 污染管制 自然環(huán)境保護 放射物品管制 自然災(zāi)害防止 確保教育 文化 福利 教育質(zhì)量 社會福利 文物保護等 美國將社會性管制稱做HSE Health SafetyandEnvironmental Regulation 第三節(jié)公共政策的分類 自我管制性政策自我管制是被管制對象 個體或群體 進行自我控制的一種行為 比如 自我管制性政策受到被管制團體更多的控制 而且他們把其用作保護和促進自身成員利益的一種手段 自我管制性政策目標(biāo)的達成主要不是依靠政府的強制推動政府參與可能表現(xiàn)在兩個方面 創(chuàng)造必要的條件作為平等的主體鼓勵 幫助或推動自我管制的達成 第三節(jié)公共政策的分類 再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群體間財富 收入 權(quán)力轉(zhuǎn)移的政策 其目的不是財富或權(quán)力運用方式的改變 而是財富或權(quán)力的重新分配其典型是在窮人和富人之間進行財富轉(zhuǎn)移的政策 比如 通過所得稅 累進稅率 負(fù)所得稅 來進行財富轉(zhuǎn)移再分配性政策從制定到維持都非常困難 第三節(jié)公共政策的分類 三 物質(zhì)性政策和象征性政策根據(jù)所要分配的利益類型 公共政策還可分為物質(zhì)性政策和象征性政策 物質(zhì)性政策是將有形的資源和實質(zhì)性的權(quán)利給予受益人 或?qū)⒄嬲牟焕麠l件強加給那些受相反影響的人 象征性政策多涉及人們所珍視的一些價值觀 如和平理念 愛國主義和社會公正 絕大多數(shù)政策既非純粹的象征性政策 也不是完全的物質(zhì)性政策 第三節(jié)公共政策的分類 四 涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策公共政策可能涉及公共物品 不可分 的提供以及私人物品 可分 的提供 公共物品 國防私人物品 郵政 醫(yī)療擴大社會物品提供范圍私有化運動 作用 調(diào)控功能 管制功能 導(dǎo)向功能 分配功能 公共政策的作用 第四節(jié)公共政策的作用 第四節(jié)公共政策的作用 1 導(dǎo)向功能直接引導(dǎo) 間接引導(dǎo)正向功能 正確引導(dǎo) 體現(xiàn)了公共政策與事物發(fā)展規(guī)律的協(xié)調(diào)一致負(fù)向功能 錯誤引導(dǎo) 表現(xiàn)了公共政策與事物發(fā)展規(guī)律的沖突和矛盾 一些正確政策也有負(fù)向功能 2 管制功能積極性管制 正向激勵 物質(zhì)或精神獎勵消極性管制 負(fù)向激勵 物質(zhì)或精神懲罰 第四節(jié)公共政策的作用 3 調(diào)控功能政府運用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進行調(diào)節(jié)與控制 主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系特別是物質(zhì)利益關(guān)系方面 常表現(xiàn)出特有的傾斜性4 分配功能 本質(zhì)特征公正分配公平與效率