關(guān)于食品安全問題+生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告兩篇

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關(guān)于食品安全問題+生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告兩篇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告我市位于 xx 山區(qū)，是全省乃至全國中藥材重要產(chǎn)區(qū)和集散地之一。因此，加快發(fā)展我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為重點(diǎn)了解我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，分析存在的主要問題，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級建言獻(xiàn)策。今年 5 月，市政協(xié)調(diào)研組在副主席李家忠的帶領(lǐng)下，會(huì)同市林業(yè)局藥辦、市食品藥品監(jiān)督管理局，采取實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等方式，對我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀多年來，我市充分利用“華中藥庫”資源優(yōu)勢，結(jié)合國家多項(xiàng)政策機(jī)遇疊加，實(shí)施保護(hù)與開發(fā)并舉，穩(wěn)基地，壯龍頭，創(chuàng)品牌，強(qiáng)服務(wù)，圍繞企業(yè)建基地，瞄準(zhǔn)市場抓加工，促進(jìn)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)、硒產(chǎn)業(yè)、全域旅游產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等融合發(fā)展。（一）產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展迅速。我市堅(jiān)持與新一輪退耕還林基地建設(shè)、天保工程、石漠化項(xiàng)目、招商引資、企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)等緊密結(jié)合，建成了新塘鄉(xiāng) 9.7 萬畝、紅土鄉(xiāng) 5.2 萬畝、板橋鎮(zhèn)2.3 萬畝、龍鳳鎮(zhèn) 2 萬畝、盛家壩鄉(xiāng) 1.4 萬畝、白楊坪鎮(zhèn) 1.3 萬畝、xx 大峽谷風(fēng)景區(qū)管理處 1.2 萬畝共 7 個(gè)超萬畝中藥材面積的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、處）。截止 2017 年末，全市從事藥材種植專業(yè)合作社 156 家，常年人工種植中藥材品種近 60 種，中藥材留存面積達(dá) 26.5 萬畝，其中木本 20.3 萬畝，草本 6.2 萬畝；主導(dǎo)藥材品種產(chǎn)量 1.8 萬噸左右。留存木本藥材中，幾個(gè)主要品種紫油厚樸 11.8 萬畝、杜仲 1.9 萬畝、黃柏 1 萬畝、銀杏 1.8 萬畝、青錢柳 0.3 萬畝、木瓜等其他 3.5 萬畝；留存草本藥材中，幾個(gè)主要品種板橋黨參 0.6 萬畝、黃連 0.93萬畝、百合 0.3 萬畝、貝母 1.2 萬畝、大黃 0.62 萬畝、其他草本2.55 萬畝。在全省批量生產(chǎn)的 80 種主要藥材中，有 30 多種產(chǎn)于我市。（二）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌培育成效初顯。省中藥材研究所在新塘鄉(xiāng)建成了華中地區(qū)最大的高山藥用植物園，現(xiàn)保育中藥材活體資源1680 種，已成為集科研、生產(chǎn)、科普、教學(xué)、旅游于一體的國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范基地，被納入國家藥用植物園主體園。xx 黃連基地獲得國家 GAP 基地認(rèn)證；xx 板黨、紫油厚樸獲省級認(rèn)證，并獲國家級地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)；板橋黨參基地被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為第六批國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《板橋黨參生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，向國家商標(biāo)總局注冊了“板橋黨參”地理商標(biāo)；xx 圣峰藥業(yè)的尚靈牌系列產(chǎn)品榮獲 xx 著名產(chǎn)品名稱，“尚靈”牌硒蟲草、板橋黨參、石窯當(dāng)歸、紫油厚樸被 xx 省林業(yè)局評為“全省十大名優(yōu)森林食品”。（三）企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粩鄶U(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在流通領(lǐng)域，全市藥品批發(fā)企業(yè) 11 家，2017 年銷售額 16.9 億元；醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè) 58 家，銷售額達(dá) 5 億元。在生產(chǎn)領(lǐng)域，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有 7 家，2017 年產(chǎn)值 2.43 億元；此外還有食品生產(chǎn)企業(yè) 137 家，有意向注冊備案保健食品的企業(yè)有德源、圣峰、硒谷科技等企業(yè)。xx 圣峰藥業(yè)有限公司、xx 仙芝堂生物科技有限公司被評為省級林（藥）業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，圣峰藥業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)。（四）招商引資有所突破。本著“只求所在，不求所有”的原則，先后引進(jìn)廣東、深圳等客商到我市投資興建中藥材加工企業(yè)，這些企業(yè)通過引導(dǎo)扶持，快速成長壯大，已有 2 家藥業(yè)企業(yè)成為 xx 省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值過千萬。今年通過推介，廣東商會(huì)、康芝藥業(yè)等藥業(yè)企業(yè)有望落戶 xx。同時(shí)，計(jì)劃打造七里坪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，已完成七里坪產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，用地面積 1300 余畝，建設(shè)16 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，總投資約 32 億元，重點(diǎn)布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，華陽（xx）藥業(yè)、國藥控股等 2 家公司可望入駐。二、存在的主要問題縱向看，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且取得了一定的成效。橫向看，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍處于自主發(fā)展階段，市場經(jīng)營主體總體弱小，資源保育與開發(fā)深度不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種制約因素比較突出，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的難度較大，主要表現(xiàn)在：（一）整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度低。一是基地建設(shè)層次比較低。盡管現(xiàn)存中藥材基地面積 26.5 萬畝，但普遍存在以農(nóng)戶自發(fā)行為、以一家一戶零散種植和小型基地為主，而千畝以上的大型基地則較少，難以形成規(guī)模效益。二是藥材專業(yè)合作社帶動(dòng)作用弱，只是“小敲小打”，目前只有19 家專業(yè)合作社年銷售收入過百萬,只占藥材專業(yè)合作社總數(shù)的12.1%。三是企業(yè)引領(lǐng)能力弱。全市 2017 年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占工業(yè)總產(chǎn)值的 1.55%，可見占比偏小。規(guī)模以上加工企業(yè)，僅 1 家產(chǎn)值過億元，1 家過 5 千萬，其他都在 5 千萬以下，企業(yè)少，規(guī)模小，市場主體難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。（二）缺乏科技支撐，產(chǎn)品技術(shù)含量低。一是在種植環(huán)節(jié)，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，品種的選育、保種、留種等環(huán)節(jié)缺乏保障措施，同時(shí)農(nóng)戶大量使用化肥、農(nóng)藥、生長劑等，在很大程度上影響產(chǎn)品有效成分的形成與轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致有產(chǎn)量、沒質(zhì)量。二是在加工環(huán)節(jié)，缺乏嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，除極少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)中藥材加工企業(yè)的精深加工能力不強(qiáng)，專業(yè)化程度低，中藥材加工主要停留在揀、洗、曬、切等初加工上，產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品附加值低。三是在規(guī)模以上生物醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)中，只有華陽（xx）藥業(yè)有限公司擁有藥品批準(zhǔn)文號(hào)，其他企業(yè)還沒有申請辦理到準(zhǔn)字文號(hào)或健字文號(hào)，只能生產(chǎn)保健產(chǎn)品或食品。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，專項(xiàng)扶持政策少。在過去較長時(shí)間里，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并非是支柱性產(chǎn)業(yè)，缺乏專門的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、路徑不夠明晰。在中藥材基地建設(shè)上，上級扶持政策少、財(cái)政資金投入有限，且政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性不強(qiáng)，以農(nóng)戶和業(yè)主自己投入為主，加之中藥材技術(shù)人員少，技術(shù)服務(wù)不到位，造成在種植質(zhì)量上要求不高，保存率低、效果差。同時(shí)，藥業(yè)企業(yè)和中藥材專業(yè)合作社普遍弱小且融資困難，政府對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策扶持很少，對投資者無吸引力，企業(yè)缺乏動(dòng)力，發(fā)展也面臨土地、資金等生產(chǎn)要素的制約。（四）專業(yè)人才匱乏，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展滯后。過去我市中藥材主要是以原料藥材銷售為主，深度加工的產(chǎn)品嚴(yán)重不足，其附加值太低。原因之一是從事中藥材研發(fā)的人員不多，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相差甚遠(yuǎn)，從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、臨床實(shí)驗(yàn)到藥品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成。特別是全市生物醫(yī)藥的專業(yè)化人才如藥學(xué)信息、生物工程、藥學(xué)技術(shù)及管理人才缺乏，科技支撐薄弱，沒有專業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)對優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行深度加工和開發(fā)。原因之二是全市產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)建設(shè)滯后，還沒有真正意義上對中藥材精深加工生產(chǎn)龍頭企業(yè)，沒有形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致中藥材價(jià)值提升不足。按照 xx州高新區(qū)建設(shè) 8+1 的建設(shè)目標(biāo)，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)也才剛剛起步。三、幾點(diǎn)建議（一）明確發(fā)展思路，制定完善發(fā)展規(guī)劃。在我國，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)正在受到前所未有的重視，孕育著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化，將成為未來的新領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，到 2020 年中國健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到 8萬億元人民幣以上。我市藥用動(dòng)植物資源富集，優(yōu)越的地理?xiàng)l件和氣侯條件，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有充分的條件和基礎(chǔ)，因此，我市應(yīng)擦亮“世界硒都、華中藥庫”招牌，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)之一來培育發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)聚集，本著立足 xx、連接武漢光谷生物城，輻射鄂西及 xx 山區(qū)的發(fā)展思路，利用好 xx 獨(dú)特的資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品孵化上與武漢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園對接，并盡快出臺(tái)一套切實(shí)可行的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，提出生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖。同時(shí)，對產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級、資金扶持、人才培養(yǎng)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、整體布局、全面推進(jìn)，促進(jìn)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從“資源優(yōu)勢”向“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)型。（二）充分運(yùn)用政策，加粗延長產(chǎn)業(yè)鏈條。一是利用國家、省、州出臺(tái)的發(fā)展中醫(yī)藥政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。xx 年，國務(wù)院印發(fā)了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（xx ——2030 年）》、省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的實(shí)施意見》，今年，省人民政府又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干意見》，州委七屆四次全會(huì)對打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了決策部署。這些政策的落地生根，為發(fā)展和壯大我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境，我市可以結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究、利用國家、省及州的有利政策，積極分析、對接國家、省、州的發(fā)展規(guī)劃，充分考慮我市現(xiàn)有的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是利用精準(zhǔn)扶貧政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。按照農(nóng)業(yè)部與國家中醫(yī)藥管理局、國務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020 年）的通知》精神，引進(jìn)企業(yè)或者培育現(xiàn)有企業(yè)，引導(dǎo)建立“公司+基地+農(nóng)戶”的種植模式，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，鼓勵(lì)農(nóng)戶大力發(fā)展中藥材特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。三是利用打造全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2017 年全市旅游綜合收入達(dá)到 138.96億元，占 GDP 的 65.8%，按照“藥、醫(yī)、康、養(yǎng)、游”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，聚集 xx 特色“植物硒+華中藥庫”和旅養(yǎng)資源，發(fā)展觀賞性藥用植物旅游觀光項(xiàng)目，在已成熟的文化旅游精品線路中，嵌入中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，建設(shè)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生中心，打造中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范線路，逐步形成為游客提供體檢、健康管理、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)、養(yǎng)生等完整的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，使 xx成為 xx 山區(qū)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游目的地和游客集散地。（三）加快園區(qū)建設(shè)，培育和完善市場主體。一是加快七里坪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)程，出臺(tái)優(yōu)惠措施，優(yōu)化進(jìn)園程序，提高服務(wù)質(zhì)量。二是加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、符合國家、省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。三是以現(xiàn)有省中藥材研究所、xx 民族學(xué)院、武漢有關(guān)高校及科研機(jī)構(gòu)為依托，與武漢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園緊密協(xié)作，以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)、大力開展集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和重大項(xiàng)目科研攻關(guān)。四是對現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)擇優(yōu)培育，在種植、生產(chǎn)加工、銷售物流、康養(yǎng)旅游等領(lǐng)域迅速打造 1 家以上的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。對規(guī)模以下企業(yè)，包括合作社和小型種植、初加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，提供指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。五是加強(qiáng)對有保健食品注冊生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，盡快發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。（四）強(qiáng)化資本運(yùn)作，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。建立政府性生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金納入政府每年財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于重大生物醫(yī)藥項(xiàng)目的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造升級項(xiàng)目的扶持，用于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及項(xiàng)目引進(jìn)的扶持，用于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的扶持。搭建銀企合作平臺(tái)，開展銀企對接活動(dòng)，爭取金融部門支持。大力吸引社會(huì)資本，增加藥業(yè)產(chǎn)業(yè)投入和新藥材、新藥品開發(fā)，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)以市場為導(dǎo)向，加大自主研發(fā)投入，開發(fā)一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，支持企業(yè)加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，充分利用自身的科研成果，盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，生產(chǎn)出更多的新產(chǎn)品和新品種，提升市場核心競爭力。在資金、土地等生產(chǎn)要素方面和服務(wù)上出臺(tái)強(qiáng)有力的政策，協(xié)調(diào)解決生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的各種阻力和障礙。（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到多個(gè)政府部門職能，迫切需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力。市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及發(fā)改、財(cái)政、科技、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融等相關(guān)部門，定期就重要問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有政策資源，研究制定重大規(guī)劃和政策措施，檢查重大決策的執(zhí)行，提供產(chǎn)業(yè)信息，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，確保企業(yè)進(jìn)得來、留得住、干得好、出效益，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。關(guān)于食品安全問題的調(diào)研報(bào)告俗話說：“民以食為天，食以安為先。”食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，xx 年 xx 旗食藥、工商質(zhì)監(jiān)整合，改革后，xx 旗旗政府及新組建的 xx 旗市場監(jiān)督管理局高度重視食品安全工作，以保障人民群眾食品安全為目標(biāo)，加大對食品安全監(jiān)督管理力度，多層次、多途徑開展食品安全宣傳教育，深入開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管形式，規(guī)范市場秩序，食品安全保障體系日漸完善，日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)，保障能力有了較大提高，全旗食品安全形勢總體穩(wěn)定。為更好的了解我旗食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面分析食品行業(yè)存在的問題，研究解決問題思路，形成以下調(diào)研報(bào)告：一、全旗食品行業(yè)基本情況xx 旗全旗總面積 1.89 萬平方公里，轄 5 鎮(zhèn) 1 蘇木 1 管委會(huì)，共轄 76 個(gè)嘎查村，旗內(nèi)現(xiàn)有食品監(jiān)管對象 2190 家，其中食品生產(chǎn)行業(yè) 118 家（獲證企業(yè) 12 家、小作坊 106 家），食品流通行業(yè) 1070家，餐飲服務(wù)行業(yè) 1002 家（餐飲單位 944 家、老年公寓 3 家、學(xué)校幼兒園食堂 24 家、食品攤販 34 家）。食品從業(yè)人員累計(jì) 5000 余人，xx 旗市場監(jiān)督管理局下設(shè)綜合執(zhí)法局 1 個(gè)，各基層派出機(jī)構(gòu) 6 個(gè)。二、xx 年 xx 旗食品安全現(xiàn)狀（一）以各類百姓關(guān)注度較高、高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)，共完成抽檢任務(wù) 196 批次，其中食用農(nóng)產(chǎn)品 72 批次，已出檢驗(yàn)報(bào)告 125 批次，其中不合格產(chǎn)品 6 批次。食品安全快速檢測已完成 45 批次。（二）先后完成“兩會(huì)”“愛在弓弦”等各類重大活動(dòng)食品安全保障任務(wù) 8 次，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有重點(diǎn)、有靶向地組織開展了節(jié)日市場、農(nóng)村食品安全、白酒、糧油等 30 余個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，辦理食藥案件 39 起，收繳罰沒款 26 萬元。（三）創(chuàng)建餐飲食品安全示范街 2 條、示范店 135 家，“放心肉菜示范超市”1 家，農(nóng)村“四好”示范店 25 家；“明廚亮灶”率達(dá)到 92%；全旗 895 家餐飲服務(wù)單位，量化 A 級達(dá)到 15%以上，B 級達(dá)到 45%以上；食品生產(chǎn)加工小作坊量化等級率達(dá)到了 98%；3 家餐飲單位廚房實(shí)施了“4D”管理模式。（四）以信息公示為基礎(chǔ)，以信用監(jiān)管為核心，嚴(yán)格落實(shí)約談制度、“紅黑名單”制度，定期將食藥行政處罰信息、抽檢信息、信用等級評定結(jié)果、“紅黑名單”進(jìn)行公開公示。將“四品一械”企業(yè)實(shí)施分級分類監(jiān)管，對確定的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加大日常巡查頻次；建立誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，完成了 24 家食品安全企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)參保工作。聘請專家制作了消費(fèi)者評價(jià)系統(tǒng)，消費(fèi)者通過掃碼對商戶服務(wù)、價(jià)格、環(huán)境等方面進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)，全面開展評價(jià)工作。在藥店推行近效期藥品“明白卡”，對全旗所有藥品零售門店免費(fèi)發(fā)放了紅黃標(biāo)識(shí)卡。（五）先后舉辦了 10 期執(zhí)法人員培訓(xùn)，共培訓(xùn)執(zhí)法人員 380 余人次，在 xx 新聞報(bào)紙開設(shè)“食美藥安 xx”專欄，利用“兩微一端”定期更新發(fā)布食品藥品安全重點(diǎn)工作和監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息。利用“12315”“12331”安全生產(chǎn)宣傳“七進(jìn)”等活動(dòng)以及食藥安全宣傳基地，開展宣傳活動(dòng) 30 余次，發(fā)放宣傳材料 12000 余份，接受咨詢 300余人次;對全旗所有食藥生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員及負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，共組織培訓(xùn) 11 次，培訓(xùn)人員 3600 余人次。（六）將全旗 2417 戶“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營單位按照蘇木鎮(zhèn)分布情況劃分為 14 個(gè)監(jiān)管片區(qū)，每個(gè)片區(qū)將監(jiān)管人員按 2 人一組責(zé)任到人，制定了干部日?？己斯芾磙k法，通過實(shí)地入戶考核和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件考核兩種方式，對干部日常監(jiān)管進(jìn)行考核排名，實(shí)現(xiàn)了干部日常動(dòng)態(tài)“一目了然”。三、食品安全存在的問題及原因我旗食品安全整體現(xiàn)狀較往年有了長足進(jìn)步，但作為一個(gè)新組建的部門，但安全形勢不容樂觀，在存在不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：（一）監(jiān)管力量薄弱。隨著監(jiān)管職能的調(diào)整，xx 旗市場監(jiān)督管理局新增了特種設(shè)備、質(zhì)量安全、假冒侵權(quán)、行政審批等管理職能，監(jiān)管對象由原來的食藥監(jiān)管對象 3000 余戶增加為涉及全旗各個(gè)行業(yè)市場主體 8900 余戶，工商質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)過來的監(jiān)管人員平均年齡便大，改革后全局 35 周歲以下的人員 49 人，其中基層監(jiān)管人員僅占到 16 人，呈現(xiàn)老齡化趨勢，而我旗食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，同時(shí)食品行業(yè)兼具從業(yè)人員素質(zhì)較低、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。與數(shù)量眾多而監(jiān)管難度大的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位形成了懸殊鮮明的對比，存在著“力不從心”的困境。（二）農(nóng)家樂監(jiān)管工作是一個(gè)棘手問題。我旗是一個(gè)旅游城市，農(nóng)家樂對于拓寬農(nóng)民增收渠道具有十分重要的意義。但是，旅游本身具有人員高度集中、特殊時(shí)令性、區(qū)域特色性等特點(diǎn)，尤其是 5月至 10 月較興旺，農(nóng)家游、農(nóng)家樂在這一季節(jié)也逐步成為餐飲服務(wù)食品安全的高風(fēng)險(xiǎn)場所，主要表現(xiàn)在：許多經(jīng)營者在未取得《食品經(jīng)營許可證》情況下對外開放經(jīng)營，從業(yè)人員普遍存在無證上崗現(xiàn)象；開辦者大部分是地處偏遠(yuǎn)牧區(qū)的農(nóng)村人口，法律意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)相對較差；廚房功能布局不合理，功能間缺少，衛(wèi)生設(shè)施不全，部分經(jīng)營戶不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設(shè)施，有的不經(jīng)常使用、有的由于游客數(shù)量多不能滿足實(shí)際需要，形同虛設(shè)。（三）農(nóng)村食品安全問題堪憂。農(nóng)民文化水平有限，食品經(jīng)營主體素質(zhì)不高，從年齡分布上看，大部分食品經(jīng)營主體年齡在 50 歲以上，文化素質(zhì)普遍偏低導(dǎo)致難以及時(shí)根據(jù)市場信息和政策信息掌握食品安全知識(shí)，農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作難以推行。同時(shí)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)淡薄。遇到假冒偽劣產(chǎn)品或者權(quán)益受到侵害時(shí)，大部分消費(fèi)者表示自認(rèn)倒霉，缺乏維權(quán)意識(shí)及主動(dòng)維權(quán)行動(dòng)。（四）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較嚴(yán)重。食品工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小，表現(xiàn)為多、小、散、亂。集約化程度較低，經(jīng)營管理方式落后，生產(chǎn)技術(shù)和裝備落后、缺乏必要的食品安全保證設(shè)施。（五）創(chuàng)新能力不夠。食品監(jiān)管過程中監(jiān)管人員偏重監(jiān)管任務(wù)的完成，雖進(jìn)行了信息化平臺(tái)、干部經(jīng)營戶雙向績效監(jiān)管、食品二維碼評價(jià)體系等監(jiān)管方面的創(chuàng)新，但由于部分監(jiān)管干部缺乏緊迫感和責(zé)任感,工作不主動(dòng),創(chuàng)新力不足。四、采取的措施及對策（一）充實(shí)監(jiān)管力量，做好安全保障。建議政府能加快充實(shí)食品監(jiān)管隊(duì)伍的速度，充分發(fā)揮食安辦的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員，配合監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管工作，同時(shí)加強(qiáng)對基層監(jiān)管人員的檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，充分利用抽檢、快檢等技術(shù)手段提高監(jiān)管效能，緩解監(jiān)管人員嚴(yán)重不足問題，使監(jiān)管觸角到底、到邊，不留死角死面。（二）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建議積極研究小餐飲管理辦法，借鑒外省市小餐飲臨時(shí)許可辦法，對加工經(jīng)營場所面積在 60 平方米以下或者就餐座位在 30 座以下的小吃店、小飲品店、小農(nóng)家樂等符合餐飲服務(wù)“即時(shí)制作、即時(shí)消費(fèi)”基本特征的餐飲服務(wù)提供者辦理 6-8 個(gè)月的《臨時(shí)許可證》，既使臨時(shí)性企業(yè)得到規(guī)范，又不至于浪費(fèi)資源，符合小型企業(yè)流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對不符合條件的堅(jiān)決予以取締。（三）構(gòu)建全方位宣傳機(jī)制，共建食品安全良好氛圍。積極通過安全知識(shí)“七進(jìn)”、“月月 3.15”等活動(dòng)，深入農(nóng)村開展食品安全知識(shí)的培訓(xùn)與普及教育工作，提高食品經(jīng)營者的守法意識(shí)和經(jīng)營管理水平，對消費(fèi)者進(jìn)行持久的健康飲食知識(shí)的普及教育，提高人民群眾對食品安全知識(shí)的了解，使其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生安全習(xí)慣，摒棄不干不凈，吃了沒病的舊觀念，提高消費(fèi)者的防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，自覺抵制不安全食品。（四）從食品加工環(huán)節(jié)上“審”。嚴(yán)把食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。依法進(jìn)行審批、登記，對不符合法定條件的一律不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和小作坊審查登記許可證，對消費(fèi)投訴的食品質(zhì)量問題，要追根溯源，追究生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，堵住違法食品的生產(chǎn)源頭，同時(shí)對新開辦的小作坊進(jìn)行政策引導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行“小作坊集中入園”。（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。食品監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，大力強(qiáng)化服務(wù)，做到監(jiān)管于服務(wù)并重，寓監(jiān)管于服務(wù)中，通過監(jiān)管體現(xiàn)服務(wù)，將創(chuàng)新工作的主觀能動(dòng)性發(fā)揮到最佳水平，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平監(jiān)管。