【公安內(nèi)容】公安基礎(chǔ)知識(shí)：公安工作的基本方針和基本政策

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1第五章 公安工作的基本方針和基本政策第一節(jié) 公安工作的基本方針一、公安工作的基本方針——黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合。1、所有公安業(yè)務(wù)工作都必須遵循的共同指導(dǎo)原則。2、內(nèi)容：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合。3、它完整地表述了公安工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)和人民群眾三者的關(guān)系，反映了我國公安工作的重要特色和優(yōu)勢。4、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合貫穿于公安工作的各個(gè)方面，被公安法規(guī)所確認(rèn)，并體現(xiàn)在公安人員的紀(jì)律中。二、專門機(jī)關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合的內(nèi)涵（一）指在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把公安機(jī)關(guān)的職能作用與人民群眾的積極主動(dòng)精神結(jié)合起來。 （二）專門機(jī)關(guān)與廣大人民群眾的結(jié)合，是在公安機(jī)關(guān)與廣大人民群眾雙方目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的結(jié)合。這種良好的結(jié)合關(guān)系建立在雙方自覺的基礎(chǔ)上。 （三）專門機(jī)關(guān)與廣大人民群眾的結(jié)合，是以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的全方位的結(jié)合。三、建立專門機(jī)關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合的社會(huì)工程。（一）建立健全警民溝通的信息網(wǎng)絡(luò) （二）建立健全一體化的治安社會(huì)防控系統(tǒng)使社會(huì)治安管理維護(hù)工作轉(zhuǎn)化為全體社會(huì)公民的責(zé)任，盡可能多的依靠發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量去解決。（三）建立健全保安科技裝備使用機(jī)制做到人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合，形成群眾參與和技術(shù)裝備共同構(gòu)成的安全防控報(bào)警與快速反應(yīng)網(wǎng)，積極推廣適用于民間的公安科技，提高群眾自防、自救能力。（四）建立健全警察公共關(guān)系途徑渠道2四、專門機(jī)關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合的創(chuàng)新途徑（一）樹立民意主導(dǎo)警務(wù)的群眾工作理念（二）建立開門評(píng)警群眾工作長效機(jī)制始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立為民考評(píng)的績效考評(píng)體系。（三）掌握“三懂四會(huì)”群眾工作方法“三懂” ，指的是懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧。“四會(huì)” 、指的是會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)。（四）完善開放型的公安工作社會(huì)監(jiān)督大格局1、完善社區(qū)民警和窗口單位民警向轄區(qū)群眾和服務(wù)對(duì)象述職制度。2、整合人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督職能。3、構(gòu)建檢法機(jī)關(guān)司法建議、新聞媒體監(jiān)督、 “政法民聲熱線”等信息資源共享機(jī)制。4、暢通群眾投訴、信訪舉報(bào)等渠道。5、全方位、多角度征求社會(huì)各界對(duì)公安工作的意見建議。6、積極落實(shí)事務(wù)辦理工作責(zé)任機(jī)制、群眾意見研判機(jī)制、監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制和群眾工作責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)把公安工作置于社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下。第二節(jié) 公安工作的基本政策一、公安政策的概念1、公安政策，是黨和國家的意志在公安工作中的體現(xiàn)，是黨和國家為實(shí)現(xiàn)公安工作目標(biāo)而制定的指導(dǎo)公安工作的行為準(zhǔn)則。 2、公安政策具有很強(qiáng)的政治性、權(quán)威性和規(guī)范性。二、公安政策的作用31、指導(dǎo)作用：指明基本方向、基本要求和基本做法 2、規(guī)范作用：人民警察必須遵守的行為準(zhǔn)則3、調(diào)整作用（1）對(duì)人民群眾有調(diào)動(dòng)治安積極性的作用 （2）對(duì)違法犯罪分子有遏制、制裁及促使其轉(zhuǎn)化的作用。（3）對(duì)公安機(jī)關(guān)有強(qiáng)化其職能的作用。二、五項(xiàng)基本的公安政策（一）嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合政策1、含義：（1）嚴(yán)肅：就是執(zhí)法必嚴(yán)；對(duì)于那些嚴(yán)重的刑事犯罪分子必須嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。（2）謹(jǐn)慎：重證據(jù)、重調(diào)查研究、實(shí)事求是、光明磊落和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)精神的體現(xiàn)。2、關(guān)系：（1）辯證統(tǒng)一、相輔相成的，是不可分割的整體。 （2）嚴(yán)肅要以謹(jǐn)慎為保證，謹(jǐn)慎要服從嚴(yán)肅的要求。3、認(rèn)真貫徹（1）嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合政策的總精神就是不枉不縱。 （2）其具體應(yīng)用就是堅(jiān)持穩(wěn)（準(zhǔn)備） 、準(zhǔn)（準(zhǔn)確） 、狠（嚴(yán)厲打擊） ，在穩(wěn)準(zhǔn)狠中， “準(zhǔn)”是關(guān)鍵。（二）依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子政策1、含義（1）從重：是指依照《刑法》的規(guī)定，在量刑幅度以內(nèi)從重處刑。 （2）從快：是指依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，在審理案件的時(shí)限以內(nèi)迅速地審結(jié)案件。2、注意（1）對(duì)象：嚴(yán)重危害社會(huì)治安的嚴(yán)重刑事犯罪分子。 （2）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩：從重從快的前提是依法。 （3）并不意味著對(duì)其他刑事犯罪分子一律從寬或不予處罰。4（三）寬嚴(yán)相濟(jì)政策1、含義：（1）寬：寬大、寬緩和寬待，主要表現(xiàn)為以下三種情形：①非犯罪化，指本來作為犯罪處理的行為，基于某種刑事政策的要求，不作為犯罪處理。②非監(jiān)禁化，指某一行為雖然構(gòu)成犯罪，但根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，判處非監(jiān)禁刑或者采取緩刑、假釋等非監(jiān)禁化的刑事處罰措施。③非司法化，輕微案件，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解。非司法化，是對(duì)輕微犯罪案件在正式的刑事訴訟程序之外得以結(jié)案的一種方式，體現(xiàn)了對(duì)輕微犯罪的寬緩處理。（2） “嚴(yán)” ，是指嚴(yán)格、嚴(yán)厲和嚴(yán)肅。①嚴(yán)格是指法網(wǎng)嚴(yán)密，有罪必罰。②嚴(yán)厲是指刑罰苛嚴(yán)，從重懲處。③嚴(yán)肅是指司法活動(dòng)循法而治，不徇私情。（3） “濟(jì)” ，具有以下三層含義：①救濟(jì)，即所謂以寬濟(jì)嚴(yán)、以嚴(yán)濟(jì)寬。②協(xié)調(diào)，即所謂寬嚴(yán)有度，寬嚴(yán)審勢。寬嚴(yán)有度，是指保持寬嚴(yán)之間的平衡：寬，不能寬大無邊；嚴(yán)，不能嚴(yán)厲無比。寬嚴(yán)審勢，是指寬嚴(yán)的比例、比重不是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)一定的形勢及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。2、正確貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)政策應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：（1）突出“從嚴(yán)” ，依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和社會(huì)丑陋現(xiàn)象。①必須長期堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針②加大對(duì)黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪，多發(fā)性侵財(cái)犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪和毒品犯罪等五類犯罪的打擊力度，堅(jiān)持集中整治與日常“嚴(yán)打”相結(jié)合。③要充分運(yùn)用法律和治安行政措施，對(duì)那些聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事、欺行霸市，或者稱霸一方、為非作歹、欺壓群眾、惡習(xí)較深，擾亂社會(huì)治安穩(wěn)定的，該勞教的堅(jiān)決予以勞教。（2）要突出“從寬” ，深入探索公安執(zhí)法過程中的應(yīng)對(duì)措施。①把好案件源頭。刑事案件的立案必須具備有需要追究刑事責(zé)任的犯罪事實(shí)，符合法定立案標(biāo)準(zhǔn)，該立則立，不該立的不立。②推行刑事調(diào)解。③慎用羈押性強(qiáng)制措施。對(duì)主觀惡性較小、5犯罪情節(jié)輕微的未成年人，初犯、偶犯、過失犯罪，貫徹“教育、感化、挽救”方針，慎用羈押性強(qiáng)制措施，做到當(dāng)寬則寬。④對(duì)未成年人、在校學(xué)生觸犯輕最實(shí)行非刑事化處理。（四）重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供政策1、基本要求①要忠于事實(shí)真相，整個(gè)辦案過程都要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)。②嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。③禁止侮辱侵犯犯罪嫌疑人的人格尊嚴(yán)，給犯罪嫌疑人以人道的待遇。④凡有違反者，必須從紀(jì)律上或法律上追究責(zé)任。（五）尊重保障人權(quán)政策1、刑訴第二條規(guī)定：尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。2、刑訴在完善偵查程序的同時(shí)，還增加了“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”等規(guī)定，完善了辯護(hù)、證據(jù)、偵查監(jiān)督等制度。（六）教育與處罰相結(jié)合政策——指導(dǎo)治安管理處罰的一項(xiàng)基本政策1、處罰是治安管理的必要手段，但處罰的目的是為了教育本人和他人，維護(hù)治安秩序。2、教育是治安管理的基本手段，處罰是教育的輔助手段3、基本要求（1）以教為主，寓教于法 （2）教育多數(shù)，處罰少數(shù) （3）當(dāng)罰則罰，罰如其分第六章 公安刑事司法和行政執(zhí)法第一節(jié) 公安刑事司法一、公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù)、職權(quán)1、公安機(jī)關(guān)是刑事訴訟中的偵查機(jī)關(guān)62、具體工作：偵查、拘留、執(zhí)行逮捕（無權(quán)批準(zhǔn)和決定逮捕） 、預(yù)審和部分刑罰的執(zhí)行3、公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)（1）依照法律對(duì)刑事案件立案、偵查、預(yù)審； （2）決定、執(zhí)行強(qiáng)制措施；（3）對(duì)依法不追究刑事責(zé)任的不予立案，已經(jīng)追究的撤銷案件；（4）對(duì)偵查終結(jié)應(yīng)當(dāng)起訴的案件，移送人民檢察院審查起訴；（5）對(duì)不夠刑事處罰的犯罪嫌疑人需要行政處理的，依法予以處理或者移送有關(guān)部門；（6）對(duì)被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，代為執(zhí)行刑罰；（7）執(zhí)行拘役、剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境。二、公安刑事司法的基本原則根據(jù)《刑事訴訟法》及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》 ，公安機(jī)關(guān)刑事司法的基本原則主要有：（一）尊重和保障人權(quán)（二）依靠群眾的原則 1、依靠群眾提供證據(jù)或者協(xié)助調(diào)查。2、依靠群眾實(shí)施扭送3、依靠群眾參與部分刑罰的執(zhí)行 （三）以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。 （四）對(duì)一切公民在適用法律上一律平等的原則 （五）公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約的原則（六）公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟應(yīng)該接受監(jiān)督的原則。 （七）重證據(jù)、重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供原則。只有經(jīng)過查證屬實(shí)的口供才可以作為證據(jù)使用。 （八）不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的原則 （九）尊重各民族公民用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利的原則。 （十）各地區(qū)公安機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)協(xié)作和配合的原則7偵查行為一、訊問犯罪嫌疑人（一）對(duì)象：犯罪嫌疑人 （二）程序 1、實(shí)施人員：偵查人員（不是調(diào)查人員） ，不得少于 2 人2、時(shí)間：（1）不得超過 12 小時(shí)。 （2）案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)：傳喚持續(xù)的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。 （3）不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。3、地點(diǎn)：（1）送交看守所羈押以后，訊問應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。 （2）不需要拘留、逮捕：經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以傳喚到犯罪嫌疑人到所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)或者他的住處。 （3）現(xiàn)場：經(jīng)偵查人員出示工作證件，可以口頭傳喚。4、犯罪嫌疑人的權(quán)利和義務(wù)：（1）應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答。 （2）與本案無關(guān)的問題，有拒絕回答的權(quán)利。5、應(yīng)當(dāng)制作訊問筆錄：（1）注明犯罪嫌疑人到案方式，犯罪嫌疑人注明到案時(shí)間和傳喚結(jié)束時(shí)間。 （2）訊問犯罪嫌疑人，在文字記錄的同時(shí)，可以對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或者錄像。 （3）對(duì)于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或錄像。（三）訊問中的特殊程序1、未成年的犯罪嫌疑人（1）由熟悉未成年人的身心特點(diǎn)，善于做未成年人思想教育工作、具有一定辦案經(jīng)驗(yàn)的偵查人員進(jìn)行。（2）應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人的法定代理人到場。（3）無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的：可以通知未成年犯罪嫌疑人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織，或者未成年人保8護(hù)組織的代表到場。2、訊問女性未成年犯罪嫌疑人：應(yīng)當(dāng)有女工作人員在場。3、訊問聾、啞的犯罪嫌疑人時(shí)：應(yīng)當(dāng)有通曉聾、啞手勢的人參加。4、訊問同案的犯罪嫌疑人：應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。二、訊問證人、被害人（一）對(duì)象：證人、被害人（二）程序 1、實(shí)施：偵查人員，2 人以上 2、地點(diǎn)：（1）現(xiàn)場訊問：出示工作證件。（2）到證人、被害人所在單位、住處或者證人、被害人提出的地點(diǎn)進(jìn)行訊問：應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作訊問通知書。 （3）在必要的時(shí)候，可以通知證人、被害人到人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)提供證言。3、訊問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行 4、訊問證人、被害人，應(yīng)當(dāng)告知他要如實(shí)地提供證據(jù)、證言和有意作偽證或者隱匿罪證要承擔(dān)的法律責(zé)任。5、訊問不滿 18 歲的證人，應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人（無教師）到場。6、制作訊問筆錄。三、勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)（一）現(xiàn)場勘驗(yàn) 1、對(duì)象：與犯罪有關(guān)的場所、物品和痕跡 2、方式：拍照、繪圖、錄像、文字記載3、持有《刑事犯罪現(xiàn)場勘查證》 4、實(shí)施人員：（1）偵查人員；（2）必要時(shí)，也可以指派或聘請具有專門知識(shí)的人，在偵查人員主持下進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn) 5、程序：偵查人員接到通知，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場；妥善保護(hù)現(xiàn)場，注意保全證據(jù)。（二）物證檢驗(yàn) 1、偵查人員進(jìn)行；2、必要時(shí)可以指派或聘請具有專門知識(shí)的人，在偵查人員主持下進(jìn)行檢驗(yàn)。（三）尸體檢驗(yàn) 1、為了確定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、傷害情況或者生理狀態(tài)，可以對(duì)人身進(jìn)行檢查。92、批準(zhǔn)：除緊急情況外，人身檢查必須經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3、強(qiáng)制檢查的對(duì)象只針對(duì)犯罪嫌疑人4、特殊情況：檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女貞查人員或者醫(yī)師進(jìn)行。5、可以提取指紋信息，采集血液，尿液等生物樣本。（五）辨認(rèn) 1、辨認(rèn)主體：被害人，犯罪嫌疑人或證人 2、辨認(rèn)對(duì)象：與犯罪有關(guān)的物品、文件、尸體、場所或犯罪嫌疑人。 3、程序：經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。4、辨認(rèn)筆錄：應(yīng)當(dāng)制作為《辨認(rèn)筆錄》 ，由偵查人員、辨認(rèn)人、見證人簽字或蓋章（六）偵查實(shí)驗(yàn)1、定義：偵查實(shí)驗(yàn)是指為了查明或確定與案件有關(guān)的某一事實(shí)或現(xiàn)象，在某種條件下能否發(fā)生或如何發(fā)生，而模擬案件原有條件，將該事實(shí)或現(xiàn)象實(shí)驗(yàn)性地重新加以演示的一種偵查行為。2、經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)。3、偵查實(shí)驗(yàn)禁止一切足以造成危險(xiǎn)、侮辱人格或者有傷風(fēng)化的行為。4、應(yīng)當(dāng)制作《偵查實(shí)驗(yàn)筆錄》 ，由參加實(shí)驗(yàn)的偵查人員簽名或者蓋章四、搜查（一）對(duì)象：人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方（二）程序：1、經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn) 2、由偵查人員進(jìn)行，不得少于 2 人 3、向被搜查人出示《搜查證》 4、在執(zhí)行逮捕、拘留時(shí)，遇有緊急情況，不用搜查證也可以搜查 5、搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有被搜查人或者或者他的家屬、鄰居、單位負(fù)責(zé)人或者其他見證人在場。 6、搜查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女偵查人員進(jìn)行。（三）搜查結(jié)果 1、制作《搜查筆錄》 ，由偵查人員、被搜查人或者他的家屬、鄰居或者其他見證人在場。2、如果被搜查人拒絕簽名，或者被搜查人在逃，他的家屬拒絕簽字或者不在場的，偵查人員應(yīng)該在筆錄上注明。五、查封、扣押物證、書證101、對(duì)象：與案件有關(guān)的有罪或者無罪的財(cái)物、文件 2、目的：收集和保全證據(jù)，防止證據(jù)被毀損或被隱匿3、對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)會(huì)同在場見證人和被查封、扣押財(cái)物，文件持有人查點(diǎn)清楚4、當(dāng)場開列清單一式三份，清單由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給持有人，一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員，另一份附卷備查。 5、保管、封存：（1）對(duì)象：對(duì)于需要作為證據(jù)但是不便提取或者不需要查封、扣押的財(cái)物、文件。 （2）程序：在登記、拍照或者錄像、估價(jià)后，可以交財(cái)物、文件持有人保管或者封存。 （3）開具清單一式二份，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章，一份交給財(cái)物、文件持有人，另一份連同照片或者錄像資料附卷備查。6、對(duì)查封、扣押的財(cái)物、文件、郵件、電報(bào)、經(jīng)查明確實(shí)與本案無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除封查、扣押，予以退還。7、對(duì)被查封、扣押的財(cái)物、文件，應(yīng)當(dāng)妥善保管或者封存，不得使用、調(diào)換或毀損。六、查詢、凍結(jié)公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。七、鑒定1、對(duì)象：與案件有關(guān)的物品、文件、痕跡、人身、尸體。2、需要聘請本公安機(jī)關(guān)以外有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)發(fā)給聘請書。3、鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見，并且簽名，同時(shí)附上鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)證明或者其他證明文件。4、對(duì)鑒定意見，辦案部門或偵查人員以及犯罪嫌疑人、11被害人有異議的，可以補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。八、技術(shù)偵查措施1、含義：經(jīng)過嚴(yán)格批準(zhǔn)，為了偵查犯罪的需要，根據(jù)法律規(guī)定，借助于現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人以及與犯罪活動(dòng)直接關(guān)聯(lián)的人員，實(shí)施記錄監(jiān)控、行蹤監(jiān)控、通信監(jiān)控、場所監(jiān)控等措施的一種特殊的偵查手段。2、對(duì)采取技術(shù)偵查措施獲得的與案件無關(guān)的材料、必須及時(shí)銷毀。3、技術(shù)偵查措施獲取的材料，只能用于對(duì)案件的偵查起訴和審判，不得用于其他用途。4、對(duì)涉及給付毒品等違禁品或者財(cái)務(wù)的犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定實(shí)施控制下交付。九、通緝 1、對(duì)象：（1）應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人；（2）越獄逃跑的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯。2、必要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)布懸賞通告。刑事強(qiáng)制措施一、主體：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院 二、對(duì)象：犯罪嫌疑人、被告人或現(xiàn)行犯的人身自由三、我國刑事訴訟中的強(qiáng)制措施包括：1、拘傳；2、取保候?qū)彛?、監(jiān)視居?。?、刑事拘留——人民法院無權(quán)決定刑事拘留；5、逮捕——公安機(jī)關(guān)無權(quán)決定逮捕；6、公民扭送一、拘傳——目的是為了訊問（一）對(duì)象：未被羈押的被告人和犯罪嫌疑人 （二）適用情形：1、根據(jù)案件情況應(yīng)以拘傳的；2、經(jīng)過傳喚沒有正當(dāng)理由不到案的 （三）程序：1、經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；2、要向被拘傳人出示《拘傳證》 ；3、執(zhí)行人員不得少于 2 人；4、時(shí)間：（1）拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過 12 小時(shí)；（2）案情特別重大、復(fù)雜、需12要采取拘留、逮捕措施的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)；（3）不得以連續(xù)拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。5、拘傳犯罪嫌疑人，在訊問期間應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間。二、取保候?qū)?、決定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院 2、執(zhí)行：公安機(jī)關(guān)（一）適用情形 1、可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；2、可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的；3、患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；4、羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彺胧┑摹?、對(duì)拘留的犯罪嫌疑人，證據(jù)不符合逮捕條件，以及提請逮捕后，人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕，需要繼續(xù)偵查，且符合取保候?qū)彈l件的，可以依法取保候?qū)彙?（二）申請人 被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人 （三）方式 1、財(cái)產(chǎn)保；2、人保：無力交納保證金的；未成年人或者具有其他不宜收取保證金情形的；3、兩種方式不能夠同時(shí)對(duì)同一個(gè)人采用 （四）保證人 1、保證人的條件 （1）與本案無牽連；（2）有能力履行保證義務(wù)；（3）享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；（4）有固定的住處和收入 2、保證人的義務(wù) （1）監(jiān)督被保證人遵守取保候?qū)徠陂g應(yīng)遵守的規(guī)定；（2）發(fā)現(xiàn)被保證人可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生違反規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告。 （五）被取保候?qū)徣吮仨氉袷氐囊?guī)定 1、未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣；2、住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動(dòng)的，在二十四小時(shí)以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告；3、在傳訊的時(shí)候及時(shí)到案；4、不得以任何形式干擾證人作證；5、不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。 （六）遵守規(guī)定 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件情況，責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人遵守以下一?xiàng)或多項(xiàng)規(guī)定：1、不得進(jìn)入與其犯罪活動(dòng)等相關(guān)聯(lián)的特定場所；2、不得與13證人，被害人及其近親屬、同案犯以及與案件相關(guān)聯(lián)的其他特定人員會(huì)見或者以任何方式通信；3 不得從事與其犯罪行為等相關(guān)聯(lián)的特定活動(dòng)；4、將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。 （七）違反上述規(guī)定的后果 1、已交納保證金的、沒收部分或者全部保證金。2、責(zé)令犯罪嫌疑人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人、變更強(qiáng)制措施或者給予治安管理處罰。3、需要予以逮捕的，可以對(duì)其先行拘留 （八）期限 取保候?qū)徠陂g不得中斷對(duì)案件的審查，取保候?qū)徠陂g不得超過12 個(gè)月。三、監(jiān)視居住——公安機(jī)關(guān)執(zhí)行（一）對(duì)象 公安機(jī)關(guān)對(duì)于符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居?。?、患有嚴(yán)重疾病，生活不能自理的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人；4、因?yàn)榘讣奶厥馇闆r或者辦理案件的需要，需要采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；5、羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的；6、對(duì)符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。 （二）被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定 1、未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的住所；2、未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得會(huì)見他人或者通信；3、在傳訊的時(shí)候及時(shí)到案；4、不得以任何形式干擾證人作證；5、不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供；6、將護(hù)照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。 （三）被監(jiān)視居住場所 1、犯罪嫌疑人的住處；2、無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行（24 小時(shí)內(nèi)通知家屬；可以折抵刑期） ；3、對(duì)于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行（24 小時(shí)內(nèi)通知家屬，可以折抵刑期） 4、不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。 （四）監(jiān)視居住的方法 1、電子監(jiān)控、不定期檢查；142、在偵查期間，可以對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行監(jiān)控 （五）期限 不得中斷案件的偵查，不得超過 6 個(gè)月。四、刑事拘留（一）公安機(jī)關(guān)對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留1、正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺的；2、被害人或者目擊者在場親眼看見的人指認(rèn)他犯罪的；3、在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；4、犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；5、有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；6、不講真實(shí)姓名、住址、身份不明的；7、有流竄作案，多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的。（二）刑事拘留的程序 1、決定：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作拘留證；2、執(zhí)行：公安機(jī)關(guān)，必須出示拘留證。3、應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過 24 小時(shí)。4、24 小時(shí)內(nèi)必須訊問。5、24 小時(shí)內(nèi)制作拘留證通知書通知家屬原因和住處，無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的除外。6、認(rèn)為需要逮捕的，三日內(nèi)提請人民檢察院批準(zhǔn)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，提請審查批準(zhǔn)逮捕的時(shí)間可以延長 1—4 日，第七種情形的可延長至 30 日。7、在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時(shí)候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。對(duì)需要逮捕而證據(jù)還不充分的，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。五、逮捕 批準(zhǔn)逮捕：檢察院；決定逮捕：檢察院、法院；執(zhí)行逮捕：公安機(jī)關(guān)（一）條件 1、公安機(jī)關(guān)對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人、采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕：（1）可能實(shí)施新的犯罪的；（2）有危害國家完全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；（3）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；（4）可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的企圖自殺或者逃跑的。152、對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的；或者有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。3、被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕。（二）程序1、經(jīng)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作提請批準(zhǔn)逮捕書；2、檢察院不批準(zhǔn)逮捕：（1）檢察院不批且通知補(bǔ)充偵查的，公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查完畢認(rèn)為符合逮捕條件的，可以重新提起。 （2）公安機(jī)關(guān)在收到不批準(zhǔn)逮捕決定書后，如果犯罪嫌疑人已被拘留的，應(yīng)當(dāng)立即釋放，發(fā)放釋放證明書。需要繼續(xù)偵查的可以監(jiān)視居住或取保候?qū)彙?（3）公安的復(fù)議：公安機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請復(fù)核。3、批準(zhǔn)逮捕：（1）檢察院批捕后，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)《逮捕證》 ，立即執(zhí)行。（2）執(zhí)行：2 人，出示逮捕證。（3）逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被捕人送看守所羈押。 （4）兩個(gè) 24 小時(shí)：訊問與通知被逮捕人家屬（除無法通知外） 。 （5）犯罪嫌疑人被逮捕后，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押提出檢查建議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)；①認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。②認(rèn)為需要羈押的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。六。 、公民扭送對(duì)于有下列情形的人，任何公民都可以立即扭送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院處理；1、正在實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺的；2、通緝在案的；3、越獄16逃跑的；4、正在被追捕的第二節(jié) 公安行政執(zhí)法一、公安行政執(zhí)法概述（一）公安行政執(zhí)法的含義1、公安行政執(zhí)法的概念。 （1）從行政的角度理解，公安行政執(zhí)法行為是一種行政行為，是一種行政權(quán)力；（2）從行政法的角度理解，公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)執(zhí)行、適用法律的活動(dòng)（行為）2、公安行政執(zhí)法的特征。 （1）執(zhí)行性，公安行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)意志的一種權(quán)力。 （2）合法性，行政執(zhí)法權(quán)為法律所設(shè)定，是法定權(quán)力，同時(shí)行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)要受到法律的制約，要在法律規(guī)范的范圍內(nèi)行使。（3）強(qiáng)制性， ，公安行政執(zhí)法的強(qiáng)制性是指一種可以使用而非必須使用的權(quán)力。（4）不可處分性，公安行政執(zhí)法主體不得自由轉(zhuǎn)讓 其行政執(zhí)法職權(quán)，除非符合法定條件并經(jīng)過法律程序，同時(shí)公安行政執(zhí)法主體也不得自由放棄行政執(zhí)法職權(quán)。3、公安行政執(zhí)法與公安行政管理的聯(lián)系與區(qū)別。（1）從某種意義上講，公安行政管理行為就是公安行政執(zhí)法行為。 （2）公安行政管理豐富著公安行政執(zhí)法的內(nèi)容，而法律提供著維護(hù)公安行政管理合法權(quán)威的規(guī)范和加強(qiáng)公安行政管理的效能。（二）公安行政執(zhí)法的范圍1、從公安行政管理的角度：治安管理、戶口管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理、計(jì)算機(jī)安全監(jiān)察等。2、從法的角度：公安行政處罰（以治安管理處罰為主） 、公安行政強(qiáng)制、公安行政許可等。治安管理處罰17一、 治安管理處罰的概念和特點(diǎn)1、概念：治安管理處罰是指公安機(jī)關(guān)以國家的名義，依法強(qiáng)制剝奪違反治安管理行為人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或其他權(quán)利的行政處罰。2、特點(diǎn)：（1）行政處罰。 （2）主體：公安機(jī)關(guān)。 （3）對(duì)象：違反治安管理行為人，包括自然人和法人。 （4）內(nèi)容：剝奪違反治安管理行為人的一定權(quán)利。二、治安管理處罰種類1、警告：書面方式作出的譴責(zé)和告誡。2、罰款。3、行政拘留（1）性質(zhì)：又稱治安拘留，最嚴(yán)厲的一種，屬于人身罰、自由罰。 （2）幅度：五日以下、五日以上十日以下、十日以上十五日以下。 （3）數(shù)種違反治安管理行為：分別決定，合并執(zhí)行時(shí)，行政拘留可以超過十五日，但最長不得超過二十日。4、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證：如吊銷特種行業(yè)許可證。5、限期出境、驅(qū)逐出境：適用違反治安管理的外國人。三、違反治安管理行為的概念和特征治安管理處罰的核心內(nèi)容就是認(rèn)定違反治安管理行為。1、概念：違反治安管理行為是指擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》給予治安管理處罰的法律事實(shí)。2、特征：（1）本質(zhì)特征：社會(huì)危害性（2）法律特征：治安違法性（3）應(yīng)受治安管理處罰性：一是治安管理處罰是違反治安管理行為的必然的法律后果；二是治安管理處罰只能加諸于違反治安管理行為。四、違反治安管理行為的構(gòu)成要件（一）客體 1、概念：我國治安管理法律規(guī)范所保護(hù)的，而為違反治安管理行為所侵害的社會(huì)關(guān)系。2、客體的種類：一般客體、同類客體、直接客體。3、同類客體是指某一類違反治安管理行為所共同侵害的客體。具體分為以下幾類：（1）擾亂18公共秩序行為，同類客體是社會(huì)的公共秩序；（2）妨害公共安全行為，同類客體是社會(huì)的公共安全；（3）侵犯他人人身權(quán)利行為，同類客體是公民的人身權(quán)利；（4）侵犯公私財(cái)產(chǎn)行為，同類客體是合法的公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利；（5）妨害社會(huì)管理秩序行為，同類客體是社會(huì)的管理秩序。（二）客觀方面 1、危害行為在違反治安管理行為的構(gòu)成中居于核心地位。2、違反治安管理行為的客觀方面的要素包括危害行為、危害結(jié)果、危害行為與危害結(jié)果之間的因果關(guān)系，實(shí)施違反治安管理行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、方法以及特定條件。（三）主體 1、自然人作為違反治安管理行為的主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件 （1）達(dá)到法定責(zé)任年齡 a、完全責(zé)任：已滿 18 歲 b、不完全責(zé)任：已滿 14 歲不滿 18 歲，從輕或者減輕處罰 c、完全不負(fù)責(zé)任：不滿 14 歲（2）責(zé)任能力 a、精神病人：不負(fù)責(zé)任；間歇性精神病人精神正常時(shí)違反治安管理負(fù)責(zé)任。b、又聾又啞的人或者盲人：處罰時(shí)可以從輕、減輕或者不予處罰。c、醉酒人：醉酒的人應(yīng)對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任。2、單位違反治安管理行為是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等組織因不履行職責(zé)而違反治安管理，或者單位的法定代表人、代理人、業(yè)務(wù)人員代表本單位而實(shí)施了違反治安管理行為。單位只在法律有明文規(guī)定的情況下，可以成為某些違反治安管理行為的主體而受處罰。 （四）主觀方面是指行為人對(duì)自己的行為引起的危害社會(huì)的后果所持有的故意或者過失的心理態(tài)度，即主觀過錯(cuò)。五、違反治安管理行為的各種表現(xiàn)形式（一）共同違反治安管理行為的認(rèn)定與處罰1、共同違反治安管理行為：根據(jù)所起的作用，分別處罰。2、教唆、脅迫、誘騙：按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為從重處罰。（二）數(shù)種違反治安管理行為的認(rèn)定與處罰19有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。（三）行為數(shù)不典型行為的認(rèn)定與處罰只按一個(gè)行為處罰，主要包括連續(xù)行為、繼續(xù)行為、牽連行為、吸收行為等類型。六、各種具體的違反治安管理行為1、擾亂公共秩序行為，主要有擾亂單位秩序，擾亂公共場所秩序，破壞選舉秩序，擾亂大型活動(dòng)秩序，結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，干擾無線電業(yè)務(wù)正常進(jìn)行，侵犯計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為等；2、妨害公共安全行為，主要有違規(guī)制造、處置等危險(xiǎn)物質(zhì)，非法攜帶管制器具、盜竊、損毀公共設(shè)施，破壞使用中的航空器安全，妨礙鐵路線路、列車行駛安全、舉辦大型活動(dòng)、供社會(huì)公眾活動(dòng)的場所有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)等；3、侵犯人身權(quán)利行為，主要有非法限制人身自由，乞討干擾他人的，威脅人身安全、破壞名譽(yù)、干擾正常生活、涉及他人隱私的行為，毆打他人、故意傷害他人身體，強(qiáng)買強(qiáng)賣，侵犯通信自由等；4、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利行為，主要有盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索，故意損毀公私財(cái)物等；5、妨害社會(huì)管理行為，主要有阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，招搖撞騙，偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文，特種行業(yè)違法，旅館業(yè)違規(guī)，出租房屋違規(guī)，典當(dāng)業(yè)違規(guī)，收購廢舊物品違規(guī)，影響執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案，涉及偷越國（邊）境，涉及文物保護(hù)，故意破壞、污損他人墳?zāi)?，賣淫、嫖娼，制作、復(fù)制、傳播等淫穢物品，賭博，涉及毒品及原植物，飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人生活等。七、治安管理處罰的程序（一）受案、調(diào)查1、受案。 （1）報(bào)案、控告、舉報(bào) （2）違反治安管理行為人主動(dòng)投案 （3）其他機(jī)關(guān)移送的案件202、調(diào)查。調(diào)查包括若干調(diào)查的方法，如傳喚，勘驗(yàn)，檢查，扣押，登記，鑒定，檢測，辨認(rèn)，抽樣取證，證據(jù)保全等。3、傳喚（1）對(duì)象：違法嫌疑人。 （2）可分為書面?zhèn)鲉竞涂陬^傳喚。 （3）如果被傳喚人無正當(dāng)理由，不接受傳喚或逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制傳喚。 （4）公安機(jī)關(guān)不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。4、勘驗(yàn)、檢查。 （1）人民警察不得少于二人。 （2）應(yīng)當(dāng)出示工作證件和縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開具的檢查證明文件。 （3）檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。 （4）安全檢查：對(duì)查獲或者到案的違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危險(xiǎn)品以及與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品的，應(yīng)當(dāng)立即扣押。安全檢查不需要開具檢查證。 （5）當(dāng)場檢查：出示工作證件。 （6）檢查公民住所：必須持有檢查證。例外：對(duì)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險(xiǎn)物質(zhì)，不立即檢查可能對(duì)公共安全或者公民人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害的，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場檢查。5、扣押、登記。 （1）扣押：與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品通常包括：違法所得財(cái)物；違法行為人使用的工具和物品；行為人持有的違禁品等。 （2）登記：對(duì)被侵害人或者善意第三人合法占有的財(cái)產(chǎn)，不得扣押，應(yīng)當(dāng)予以登記。6、鑒定：對(duì)涉嫌吸毒的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行吸毒檢測。（二）決定 1、告知：以書面方式告知當(dāng)事人處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2、聽證：（1）適用范圍：吊銷許可證以及處二千元以上罰款。 （2）處罰前告知后，當(dāng)事人申請。 （3）非本案人員主持。3、處理決定（1）依法處罰 ①縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定：其中警告、五百元以下罰款可以由公安派出所決定。②當(dāng)場處罰：警告或者兩百元以下罰款 。③書面形式：制作《公安行政處罰決定書》 ；當(dāng)場21處罰的，制作《當(dāng)場處罰決定書》 （2）依法不予處罰 ①不滿十四周歲；②精神病人不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的；③違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的（3）從輕、減輕或者不予處罰：①情節(jié)特別輕微的；②主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被害人諒解的；③出于他人脅迫或者誘騙的；④主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；⑤立功表現(xiàn)的。4、簡易程序（即當(dāng)場處罰程序） （1）簡易程序的適用條件 ①情節(jié)輕微；②情節(jié)簡單、因果關(guān)系明確；③對(duì)個(gè)人是警告、200 元以下罰款。 （2）不適用簡易程序 賣淫、嫖娼、引誘、容留、介紹賣淫，拉客招嫖和賭博案件（三）執(zhí)行1、罰款的執(zhí)行 （1）自行履行：自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 （2）當(dāng)場收繳。①被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無異議的；②在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；③被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。2、拘留的執(zhí)行 （1）送達(dá)執(zhí)行。由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行 （2）暫緩執(zhí)行。必須同時(shí)具備以下條件：①不服行政拘留處罰決定，并申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；②提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請；③暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)，即被拘留人不會(huì)逃跑、干擾和阻礙證人作證、串供、毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、再次實(shí)施違法犯罪等情形；④被處罰人或者其近親屬提出符合法律規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保證金。 （3）不執(zhí)行。被決定給予行政拘留處罰的人符合以下情形之一，不執(zhí)行行政拘留處罰：①已滿十四周歲不滿十六周歲的；②已滿十六周歲不滿十八周歲的，初次違法治安管理的；③七十周歲以上；④懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。（四）治安調(diào)解221、治安調(diào)解的一般適用條件 （1）因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法浸入住宅等違反治安管理行為，行為較輕。 （2）具有下列情形之一①親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；②行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯(cuò)行為引起的；③其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。2、當(dāng)場調(diào)解的適用的條件①情節(jié)輕微，事實(shí)清楚、因果關(guān)系明確 ②不涉及醫(yī)療費(fèi)用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對(duì)醫(yī)療費(fèi)用和物品損失的賠付無爭議。 ③符合治安調(diào)解條件 ④雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場調(diào)解并當(dāng)場履行3、不適用治安調(diào)解的情形 ①雇兇傷害他人的；②結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；③多次實(shí)施違反治安管理行為的；④當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；⑤當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又針對(duì)對(duì)方實(shí)施違反治安管理行為的；⑥調(diào)解過程中違法嫌疑人逃跑的；⑦其他不宜調(diào)解處理的。4、調(diào)解的法律后果（1）達(dá)成協(xié)議且履行：達(dá)成協(xié)議，制作調(diào)解協(xié)議書；雙方在調(diào)解協(xié)議書上簽名并各執(zhí)一份，即生效。雙方當(dāng)事人按照調(diào)解協(xié)議書中的內(nèi)容履行權(quán)利和義務(wù)后，對(duì)違反治安管理行為不予處罰；（2）沒有達(dá)成協(xié)議或達(dá)成后不履行或不完全履行：①由公安機(jī)關(guān)撤銷調(diào)解協(xié)議，并依照法律的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為給予處罰。②對(duì)于違法行為造成的損害賠償糾紛，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起民事訴訟。公安行政強(qiáng)制——公安行政強(qiáng)制措施和公安行政強(qiáng)制執(zhí)行公安行政強(qiáng)制措施23一、概念：公安行政強(qiáng)制措施是指公安機(jī)關(guān)在公安行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。二、對(duì)人身自由的行政強(qiáng)制措施（一）盤問 1、現(xiàn)場盤問、檢查 （1）對(duì)象：違法犯罪嫌疑人 （2）程序：出示相應(yīng)證件2、繼續(xù)盤問適用的對(duì)象：（1）被指控有犯罪行為的；（2）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（3）有作案嫌疑身份不明的；（4）攜帶的物品可能是贓物的。3、帶至公安機(jī)關(guān)時(shí)起不超過 24 小時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長至 48小時(shí)。（二）約束1、對(duì)象：（1）嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人。 （2）醉酒的人本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅。2、可以依法使用約束帶或者警繩等進(jìn)行約束，但是不得使用手銬、腳鐐等警械，以不傷害被約束人為原則，對(duì)被約束人加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。（三）強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、立即拘留1、適用對(duì)象：①嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員；②非法集會(huì)、游行、示威經(jīng)命令解散拒不離開現(xiàn)場的人員；③參加集會(huì)、游行、示威的人員越過公安機(jī)關(guān)依法設(shè)置的臨時(shí)警戒線或者進(jìn)入法律明確規(guī)定的不得舉行集會(huì)、游行、示威的特定場所周邊一定范圍，或者有其他違法犯罪行為的；④因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的人員，在十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場；⑤其他嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者有可能威脅公共安全的人員。242、性質(zhì)：即時(shí)性公安強(qiáng)制措施，在適用時(shí)無須一定的程序和形式，只要法定的情形出現(xiàn)即可。但一般情況下，人民警察要先進(jìn)行勸告、警告，經(jīng)勸告、警告無效，可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或立即予以拘留。（四）強(qiáng)制隔離戒毒1、對(duì)象：吸食、注射毒品成癮人員 2、治療方式：藥物治療、心理治療 3、教育：法制教育、道德教育 4、吸毒成癮人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制隔離戒毒：①拒絕接受社區(qū)戒毒的；②在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；③嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；④經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的；⑤對(duì)于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)可以直接做出強(qiáng)制隔離戒毒的決定；⑥吸毒成癮人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，可以進(jìn)入強(qiáng)制隔離戒毒場所戒毒。5、吸毒成癮的定義：是指吸毒人員因反復(fù)使用毒品而導(dǎo)致的慢性復(fù)發(fā)性腦病，表現(xiàn)為不顧不良后果、強(qiáng)迫性尋求及使用毒品的行為，同時(shí)伴有不同程度的個(gè)人健康及社會(huì)功能損害。6、如何認(rèn)定吸毒成癮：（1）兩名以上人民警察進(jìn)行，并在作出人體生物樣本檢測結(jié)論的二十四小時(shí)內(nèi)提出認(rèn)定意見，由認(rèn)定人員簽名，經(jīng)所在單位負(fù)責(zé)人審核，加蓋所在單位印章。 （2）戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)：由兩名承擔(dān)吸毒成癮認(rèn)定工作的醫(yī)師進(jìn)行。三、對(duì)物的強(qiáng)制措施1、收繳 （1）毒品、淫穢物品等違禁品；（2）賭具和賭資；（3）吸食、注射毒品的用具；（4）偽造、變造的公文、證件、票證、印章；（5）倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場券等有價(jià)票證；（6）主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具以及直接用于實(shí)施毒品違法行為的資金；（7）法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的其他非法財(cái)物。252、追繳 （1）對(duì)違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人；（2）對(duì)違反治安管理所得的財(cái)物，沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國庫。3、收繳和追繳的區(qū)別：在于針對(duì)的對(duì)象不同，收繳的財(cái)務(wù)是涉案的財(cái)物，即非法財(cái)物；追繳的財(cái)物更明確的是違反治安管理所得的財(cái)物，即非法所得。四、對(duì)證件的強(qiáng)制措施（一）查驗(yàn)居民身份證 適用對(duì)象：1、有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；2、依法實(shí)施現(xiàn)場管制時(shí)；需要查明有關(guān)人員身份的；3、發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；4、法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。（二）扣留居民身份證 扣留居民身份證的對(duì)象：被拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住的人。（三）收繳居民身份證 收繳居民身份證的對(duì)象：被逮捕、刑事拘留、被判處有期徒刑、無期徒刑以及被勞動(dòng)教養(yǎng)的。五、對(duì)行為、場所的強(qiáng)制措施1、責(zé)令不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽。2、責(zé)令停業(yè)整頓。針對(duì)特定場所實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者不按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施等，令其在一定時(shí)間內(nèi)停止?fàn)I業(yè)予以整改的法律措施。公安行政強(qiáng)制執(zhí)行一、概念公安行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)申請人民法院，對(duì)不履行公安行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。26二、特征1、公安行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行公安行政決定義務(wù)為前提。2、公安行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的，在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行公安行政決定義務(wù)。三、種類（一）間接強(qiáng)制 1、代履行：又稱代執(zhí)行，有不履行法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的行政行為。2、執(zhí)行罰：通過使不履行義務(wù)的法定義務(wù)人承擔(dān)新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)。例如， 《行政處罰法》第五十一條第一項(xiàng)規(guī)定：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。（二）直接強(qiáng)制 1、概念：法定義務(wù)人逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，公安行政執(zhí)法主體對(duì)其人身或財(cái)務(wù)施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與法定義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政行為。2、實(shí)施直接強(qiáng)制的條件是：①公安行政執(zhí)法主體實(shí)施直接強(qiáng)制的權(quán)力必須由法律明確授權(quán)，沒有明確授權(quán)的申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；②直接強(qiáng)制必須嚴(yán)格貫徹比例原則（或稱適應(yīng)原則） ，即直接強(qiáng)制必須以實(shí)現(xiàn)義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)為限度。（三）其他分類——對(duì)人和對(duì)物1、對(duì)人身的直接強(qiáng)制執(zhí)行，主要是行政拘留處罰的執(zhí)行。2、對(duì)財(cái)物的直接強(qiáng)制執(zhí)行，將依法查封、扣押的被處罰人的財(cái)物拍賣或者變賣抵繳罰款。四、公安行政強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)議實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行公安機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行；被處罰人不履行執(zhí)行協(xié)議的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。27公安行政許可一、含義公安行政許可是指公安行政執(zhí)法主體應(yīng)行政相對(duì)人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或其他證件等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政執(zhí)法行為。二、特征1、公安行政許可存在的前提是公安管理法律、法規(guī)的一般禁止。2、公安行政許可的目的在于抑制公共危險(xiǎn)或影響社會(huì)秩序的因素。三、種類1、公共治安秩序管理工作中的許可。主要包括：特種行業(yè)許可，群眾性文化體育活動(dòng)安全許可，集會(huì)、游行、示威許可等。2、槍支管理工作中的許可。3、民用爆炸物品管理工作中的許可。4、化學(xué)及放射性物品管理工作中的許可。5、道路交通管理工作中的許可。6、社會(huì)公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)中的許可等。四、公安行政許可的程序1、受理程序 2、審查（核定） 3、決定（批準(zhǔn)或拒絕申請） ，即作出是否頒發(fā)有關(guān)許可證照的決定。符合法定條件，即應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)作出向申請人頒發(fā)有關(guān)許可證照的決定。若經(jīng)審查認(rèn)為不符合法定條件，則應(yīng)作出不許可的決定，并向申請人說明理由；申請人不服的，可依法申請復(fù)議或提起行政訴訟。第七章 公安執(zhí)法監(jiān)督第一節(jié) 概述一、公安執(zhí)法監(jiān)督的概念1、概念（1）誰監(jiān)督：法定的監(jiān)督主體（2）監(jiān)督誰：公安機(jī)關(guān)及其人民警察 （3）監(jiān)督什么：依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況。282、特征：（1）監(jiān)督對(duì)象的特定性：公安機(jī)關(guān)及其人民警察 （2）監(jiān)督主體的廣泛性；（3）監(jiān)督形式的多樣性：源于監(jiān)督主體性質(zhì)、地位不同；（4）監(jiān)督過程的程序性：通常表現(xiàn)為依法進(jìn)行、產(chǎn)生法律效力和法律后果的法律行為。二、公安執(zhí)法監(jiān)督的分類——性質(zhì)、地位1、按監(jiān)督主體分類 分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的主體：各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、新聞媒體、公民個(gè)人。社會(huì)監(jiān)督的方式：提出批評(píng)意見、建議、檢舉、控告。社會(huì)監(jiān)督的效力：不能直接產(chǎn)生某種法律后果，但往往引發(fā)其他權(quán)力監(jiān)督程序的啟動(dòng)，具有間接性特征。2、按監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象的隸屬關(guān)系（1）外部監(jiān)督（公安機(jī)關(guān)之外的主體的監(jiān)督）：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢查監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。 （2）內(nèi)部監(jiān)督：督察監(jiān)督、法制部門監(jiān)督以及行政復(fù)議和國家賠償制度等。3、根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間不同， （1）事前監(jiān)督——預(yù)防作用：上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作方案事前的審核、檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請逮捕犯罪嫌疑人的審查批準(zhǔn)等。 （2）事中監(jiān)督——控制作用：檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查過程中存在的違法行為發(fā)出糾正違法通知書、督察機(jī)構(gòu)對(duì)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場督察等。（3）事后監(jiān)督——救濟(jì)作用：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償三、公安執(zhí)法監(jiān)督的意義1、公安執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)職能的重要條件。4、公安執(zhí)法監(jiān)督是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要措施和途徑。2、保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要手段。公安執(zhí)法監(jiān)29督的核心是對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。3、公安執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要保障。第二節(jié) 公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督一、督察制度1、督察監(jiān)督的最基本履職方式：公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)現(xiàn)場同步監(jiān)督。2、作用：是公安機(jī)關(guān)最主動(dòng)、最及時(shí)、最有效的內(nèi)部監(jiān)督，也是對(duì)公安機(jī)關(guān)各警種部門最直接、最有力的外部監(jiān)督，是公安機(jī)關(guān)“不同于一般行政機(jī)關(guān)”的特有監(jiān)督機(jī)制。（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置1、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)均設(shè)立督察機(jī)構(gòu)為執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)，由專職人員組成，實(shí)行隊(duì)建制。2、公安部督察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)的督察工作，公安部督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)公安部督察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職能。3、公安部設(shè)督察長、由公安部一名副職領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任。4、縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)督察長由公安機(jī)關(guān)行政首長兼任。5、公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)監(jiān)督本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察，對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)