工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的地方因素分析.doc
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對地方基層干部工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的若干思考 工程建設(shè)領(lǐng)域已成為當前公認的腐敗重災區(qū),縣、鄉(xiāng)、村三級地方組織直接處于工程建設(shè)的第一線,更是首當其沖。從某市近些年來查辦案件情況看,“工程建起來,干部倒下去”的案例在不少地方屢有發(fā)生,而且圍繞工程腐敗線索,往往查出一系列窩案串案,牽出一群、一片的地方基層干部。面對當前無論數(shù)量和體量都空前龐大的工程建設(shè)任務(wù),不僅基層干部的行政管理能力面臨著重大的考驗,其抵御腐敗的能力也同樣面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。特別在當前應(yīng)對金融危機,實施重大工程和重點項目的大建設(shè)熱潮中,如何確保“工程妥上馬,干部不落馬”,已成為各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)面對的新挑戰(zhàn)。本文試從地方基層干部的角度,結(jié)合某市紀檢監(jiān)察部門近年來查辦的案件情況,對地方工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題進行若干分析。 一、地方基層干部在工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗風險點 當前,工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復雜,極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作。從立項審批、規(guī)劃選址、征地拆遷、工程招投標、用工選擇、材料設(shè)備選用、工程監(jiān)理到竣工驗收,腐敗呈現(xiàn)全程化的特點。而縣、鄉(xiāng)、村干部掌管一方,在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)多數(shù)都有參與,因此也就產(chǎn)生了諸多的腐敗風險。從某市情況看,腐敗主要集中發(fā)生在五個風險點。 1、決策立項環(huán)節(jié) 這是工程建設(shè)腐敗的“揭幕”環(huán)節(jié)。一般來講,工程建設(shè)項目規(guī)劃、決策階段的累計投入,只占項目總投入的10%左右,卻決定了90%的總投入。投入決定利潤,一個工程從立項開始,就受到方方面面的關(guān)注,開發(fā)商采取各種或公開或隱蔽的手段進行攻關(guān)。有的甚至提前干預項目的投資規(guī)模、建設(shè)標準、補償資金額度,從而為實現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。因此一些領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位工作人員手中的決策立項權(quán),就成為開發(fā)商們的“香餑餑”,有的干部甚至把投資決策權(quán)視為攫取私利的砝碼,出現(xiàn)了不少“三拍工程”(拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人)、“三邊工程”(邊勘測、邊設(shè)計、邊施工),最終成為勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”。 2、競標發(fā)包環(huán)節(jié) 這是工程建設(shè)腐敗的“奠基”環(huán)節(jié)。工程建設(shè)具有巨大的市場空間和利潤空間,只要能承接一兩個大項目,就能帶來可觀的經(jīng)濟效益。由于相關(guān)制度不完善,工程建設(shè)公開招投標存在較多的薄弱環(huán)節(jié),使腐敗分子有機可乘。 一是違規(guī)招投標。有的業(yè)主通過資格預審、制定排他性條款、設(shè)定模糊政策等手段,排斥其他投標人,使特點關(guān)系人中標。有的不法投標人與業(yè)主、評標專家暗中勾結(jié),在評定容易產(chǎn)生人為因素的技術(shù)標時拉開分數(shù)差距。一些業(yè)主單位對招投標過程監(jiān)督不力,串通、泄底行為時有發(fā)生,導致了掛靠投標、圍標、串標,以及違法分包、層層轉(zhuǎn)包等非法行為。在查處某縣建設(shè)工程腐敗案件中還發(fā)現(xiàn)了一個潛規(guī)則:建設(shè)企業(yè)在工程中標后,都要給當?shù)馗刹堪l(fā)獎(紅包),從數(shù)千到數(shù)萬不等。 二是規(guī)避招投標。有的地方打著“獻禮工程”、“民生工程”的名義,以工期緊而指定施工單位;有的地方將工程化整為零、分批建設(shè),達到投資數(shù)額小、不須招投標的目的;有的以建設(shè)資金短缺、需要有實力單位墊資為由,實現(xiàn)指定承建的目的。如某縣污水處理工程案件中,建設(shè)商通過行賄縣領(lǐng)導,在未經(jīng)招投標的情況下,直接獲得二期工程。 3、監(jiān)督管理環(huán)節(jié) 這是工程建設(shè)腐敗的“爆發(fā)”環(huán)節(jié)。實質(zhì)上前兩個階段腐敗的最終目的也就是在本階段獲利。工程建設(shè)的管理過程非常復雜,許多工作無法用硬性制度規(guī)定,必須給予監(jiān)督管理者一定的行政自由裁量權(quán),給予建設(shè)者一定的自主權(quán),也就產(chǎn)生了許多腐敗隱患,況且當前建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)制度本身就很不健全。 一是直接謀利。一些干部利用職權(quán),不給好處不辦事,故意刁難、拖延工程建設(shè)中一些項目的審批。一些干部利用職權(quán)插手工程建設(shè),為親友等特定關(guān)系人強行介紹兜售材料、設(shè)備。有的施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商通過向工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測機構(gòu)的負責人員行賄等違紀違法手段,在建設(shè)工程中偷工減料、粗制濫造;通過高額回扣引誘材料采購人員,物資以劣充優(yōu)、以次充好,造成工程質(zhì)量低劣、安全隱患嚴重。有的工程指揮部等業(yè)主單位低價或非法出售商品房、安置房、商鋪等給特定關(guān)系人。有的工程結(jié)算、工程監(jiān)理單位與施工單位相互串通,多計工程量,多算工程款,損害國家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚”工程,即投標時故意以低價競爭,確保先中標,工程實施過程中勾結(jié)業(yè)主人員,公開變更設(shè)計,大量追加工程投資。有的領(lǐng)導干部在工程尾款支付上動手腳,迫使建設(shè)單位通過行賄、回扣等非正常手段才能獲得正常的工程款,如某縣案件中,某承包商通過向常務(wù)副縣長行賄的手段,要求盡早撥付剩余500萬工程款,最終導致該領(lǐng)導案發(fā)。 二是為開發(fā)商謀利??h級政府在規(guī)劃管理方面有一定的自由裁量權(quán)。一些開發(fā)商在拿到土地后便勾結(jié)有關(guān)人員,或擅自修改規(guī)劃方案,或改變土地使用性質(zhì),或提高容積率,使開發(fā)商牟取非法利益。今年查處的某縣案件中,縣長和幾位副縣長主要都是容積率方面的腐敗而落馬。在他們的“支持”下,有的房地產(chǎn)商大幅度提升容積率后可以免交地價款,有的增加建筑面積后不計算容積率,致使巨額國家財政收入流失。某區(qū)下屬工程指揮部干部在負責審查拆遷安置房項目過程中,明知房開公司虛增、虛報建筑面積和拆遷安置面積等,仍超越職權(quán),違反規(guī)定予以簽字確認,造成3700多萬元國有土地出讓金的流失, 4、利益協(xié)調(diào)環(huán)節(jié) 這是工程建設(shè)腐敗的“衍生”環(huán)節(jié)。工程建設(shè)項目凡涉及征地拆遷的,最終都要通過當?shù)鼗鶎痈刹亢腿罕娺M行協(xié)調(diào)。征地拆遷工作中的利益博弈,政策性強、涉及面廣,往往衍生出許多腐敗問題。 一是干部與征地拆遷戶勾結(jié)謀利。一些征地拆遷工作人員不認真丈量、核對有關(guān)面積數(shù)據(jù),有的甚至收受賄賂,相互勾結(jié)騙取拆遷面積、征地款、補償款等。 二是干部借征地拆遷名義謀利。一些地方出現(xiàn)村兩委干部非法占用農(nóng)用地建老人公寓,違規(guī)建造村辦公樓等。某地就出現(xiàn)村兩委干部將8000多平方米的基本農(nóng)田填成汽車培訓場出租的案件。有的村干部與地霸拉幫勾結(jié),在一些工程征地進場的過程中,以政策處理不當?shù)让x,鼓動部分群眾鬧事,以此脅迫建設(shè)部門答應(yīng)他們提出的高價填土方,提供石料等要求。有的村干部甚至通過造假賬、偽造簽名等,騙取或冒領(lǐng)征地款、補償款。 三是干部利用職務(wù)影響謀利。一些開發(fā)商為了盡快完成政策處理,“擺平”群眾,順利辦好手續(xù),極力尋求當?shù)馗刹康闹С謳椭S谑且恍└刹繎{借其特殊影響力和權(quán)力,從中收取好處費、介紹費、勞務(wù)費等。如某地開發(fā)商在進場施工受阻后,通過當?shù)乜h、鄉(xiāng)領(lǐng)導的支持才得以解決,事后給了領(lǐng)導干部一定的“好處”。領(lǐng)導干部對開發(fā)商的支持往往都是打著支持重點工程的名義,在秉公辦事的同時也夾雜著私心雜念。因沒有具體的行賄目的,許多干部都覺得心安理得,紀檢機關(guān)也很難鑒定處理。有的干部還借機向開發(fā)商提出低價購房,某地就出現(xiàn)村干部以幫助建設(shè)方做好政策處理為由,以低于市場價40%的價格購買商品房。 5、內(nèi)部管理環(huán)節(jié) 這是工程建設(shè)腐敗的“寄生”環(huán)節(jié)。對政府投資項目實行指揮部類機構(gòu)(名稱包括建設(shè)指揮部、開發(fā)辦公室等)管理模式,是地方上比較普遍的做法,但是這種做法也產(chǎn)生了一系列的腐敗。 一是失職瀆職。一些地方黨委、政府沒有認真履行黨風廉政責任,相關(guān)部門“各自為政,多頭管理”,對指揮部類機構(gòu)領(lǐng)導不到位、賦權(quán)不規(guī)范、管理不完善、監(jiān)督不嚴格,往往實現(xiàn)“承包”式的放任管理,一些不法行為甚至得到長期放縱。在指揮部內(nèi)部,同樣也普遍存在權(quán)力配置不規(guī)范、權(quán)責履行不到位、內(nèi)部分工不明確、監(jiān)督約束機制不完善等問題,導致“一把手”犯罪和窩案串案頻發(fā)。指揮部類機構(gòu)權(quán)財集中而監(jiān)管乏力,成為腐敗的“重災區(qū)”。 二是機構(gòu)人事腐敗。一些地方上一個項目就設(shè)一個指揮部,變相增加領(lǐng)導干部和干部職工編制。有的指揮部隨意設(shè)置下屬和派出機構(gòu),隨意調(diào)人、進人,隨意成立各種各樣的開發(fā)、配套企業(yè)。在正規(guī)的機構(gòu)編制管理不斷規(guī)范的情況下,指揮部類機構(gòu)成為地方人事腐敗的主要源泉。 二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的地方因素分析 在工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的地方基層干部腐敗行為,既有宏觀上的行業(yè)特殊性,也有地方自身行政管理方面的原因;既有社會多方面影響,也有干部隊伍自身的原因。從地方角度分析,主要有六方面的因素。 1、地方的管理權(quán) 由于現(xiàn)行制度的缺陷,以及行業(yè)自身的特殊性,工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)存在較多的人為因素和較大的自由裁量權(quán),使地方基層干部在管理中難免接觸各種誘惑,滋生腐敗。一是相對于社會經(jīng)濟的快速市場化,一些行政管理仍在緩慢的轉(zhuǎn)型中,權(quán)力與責任不對稱。問題比較突出的如征地拆遷制度、城建規(guī)劃制度、政府投資項目管理制度等,為權(quán)力尋租提供了可乘之機。二是相對于行業(yè)特殊性,制度設(shè)計存在著“三多三少”問題,即原則規(guī)定多、具體細則少,禁止規(guī)定多、配套罰則少,部門規(guī)定多、適用規(guī)范少,導致罪與非罪界限難以區(qū)分。比較突出的比如工程設(shè)計的變更、招投標管理和監(jiān)督、容積率的調(diào)整、物資的采購、工程驗收和款項撥付等等。三是相對于機制體制中存在的缺失和漏洞,現(xiàn)行制度的形成往往是對容易出現(xiàn)的問題環(huán)節(jié)進行“亡羊補牢”式的彌補修繕,缺乏系統(tǒng)性和長效性機制設(shè)計,缺乏對新的苗頭性傾向的預見預防。比較典型的如各種建設(shè)指揮部類機構(gòu),只注重實體性建設(shè),忽視程序性制度建設(shè),有的制度設(shè)計不周全,起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。 2、地方的代理人角色 工程項目無論是上面部署的、還是本級本地的,最終都要“落地”,通過縣、鄉(xiāng)、村干部的配合支持才能完成。我國現(xiàn)行的政治制度特點決定了基層組織在工程建設(shè)中成為各種角色的混合體。一是作為各種工程項目的業(yè)主,或者上級的代理業(yè)主,直接投資和運作工程項目;二是作為行政機關(guān),要代表國家履行對各類工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理職責;三是作為地方代言人,要維護地方及群眾的相關(guān)利益。而我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)制度,對這些不同的職責缺乏明確的規(guī)定,有的規(guī)定甚至相互沖突,往往使得地方干部難以適從,有時只能自謀對策,自主應(yīng)對,也就產(chǎn)生了利益交易的“灰色區(qū)域”,一些機構(gòu)和干部獲得較多的自由裁量權(quán),因而給一些別有用心的人有機可乘。 3、地方的社會特點 各個地方由于區(qū)域位置、歷史文化、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點等方面的原因,社會風氣呈現(xiàn)出不同的特點,引發(fā)出不同類型的腐敗。在一些地區(qū),企業(yè)老板過年過節(jié)給領(lǐng)導干部送禮送物成為社會風氣,送禮標準形成“潛規(guī)則”,一些干部和老板甚至公然在辦公室里收送數(shù)十萬元的現(xiàn)金。這種風氣的形成使得行賄受賄在老板和干部之間似乎成了發(fā)生在朋友之間的非常自然的事。某地一老板對領(lǐng)導出手大方,但對一般干部卻很“吝嗇”。反而招致一些機關(guān)干部的刁難。一些地區(qū)的腐敗相對比較“巧妙”,比如通過安排外出旅游度假、體檢保健等給予領(lǐng)導實惠,有的通過事后的期權(quán)化收益、委托理財、融資、他人代理甚至境外渠道等形式行賄受賄,使得工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗隱藏得更深。 4、地方的干部隊伍管理 工程建設(shè)行業(yè)具體細節(jié)多,人為因素多。單靠復雜的制度、嚴厲的懲處、不斷的三令五申,猶如被動地堵塞洪水,防不勝防。許多腐敗問題的根源,還在于人的問題。一些地方偏重于短期效益,為了使一些工程項目盡快落地、進場,處理好一些地方上的利益矛盾,重用所謂能力型干部,而對其廉潔自律能力不加考慮;有的地方為了工程進度,不計成本,只講進度,甚至默許干部通過一些非正規(guī)手段與社會上拉關(guān)系,默許一些干部從中謀取一些私利,默許一些領(lǐng)導干部獨斷專行。一些地方平時對干部作風抓得不嚴,一些干部平時熱衷于吃喝玩樂、拉幫結(jié)派,與老板開發(fā)商走得很近,對工程建設(shè)領(lǐng)域的巨大誘惑自然不會放過,往往形成腐敗的小群體、大團伙。 5、地方的懲處能力和力度 工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的多發(fā)性,也暴露出了懲防體系建設(shè)一些方面的滯后性和薄弱性,特別是地方反腐倡廉工作的局限性。從監(jiān)管職責上看:一些地方和部門的領(lǐng)導班子老好人思想比較普遍,往往將黨風廉政建設(shè)的職責推給紀檢監(jiān)察部門,沒有形成強大的反腐敗合力。一些地方怕管得過死會影響干部的積極性,減緩工程建設(shè)步伐,對工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)不法行為提得多抓得少,要求嚴監(jiān)管松。紀檢干部在所有可能涉及不廉潔的環(huán)節(jié)沖鋒陷陣,從招投標、容積率改變、設(shè)備采購等具體環(huán)節(jié),再到廉政宣傳、效能督查、信訪受理等外部環(huán)節(jié),疲于應(yīng)付。從懲治力度看:一些地區(qū)和部門有保護主義思想,擔心查處的一些串案窩案影響太大,而有意縮減處罰范圍,大事化小,縱容了干部,敗壞了形象。有的地方對已經(jīng)發(fā)生違規(guī)違紀行為的部位不主動加以改革完善,導致腐敗前赴后繼。一些地方監(jiān)督人員專業(yè)水平不足,責任意識不強,許多監(jiān)督行為還停留在比較膚淺的層面,對一些深層次問題介入不夠,導致大量腐敗行為得不到及時的曝光、立案和懲處。從懲處權(quán)限看:一些上級的重點工程項目,地方紀檢監(jiān)察機關(guān)缺乏監(jiān)管權(quán)限;一些開發(fā)商承包商都是外地人員,一有風吹草動就跑走,赴外地辦案困難重重;一些開發(fā)商都有上級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的“頭銜”,出事時往往還能得到一些上級領(lǐng)導干部的說情甚至干預,加大了基層辦案難度。 三、預防地方基層干部工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的對策建議 中央決定用兩年左右的時間,集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,非常及時,非常必要。各地區(qū)各部門應(yīng)找準工作切入點,著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題,堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭,建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序發(fā)展的長效機制。 1、加快體制改革,科學定位政府職能 按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,打破工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。切實轉(zhuǎn)變政府職能,清理、規(guī)范工程建設(shè)方面的行政審批事項,解決工程建設(shè)方面的部門職責交叉、重權(quán)輕責、權(quán)責脫節(jié)和關(guān)系不順、爭權(quán)奪利等問題,減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。改革指揮部類機構(gòu),深入推進政府投資項目和工程建設(shè)管理機構(gòu)改革,推進“投資、建設(shè)、管理、使用”分離,防止政府既當裁判員又當運動員。 2、明確職責分工,嚴格廉政責任追究 根據(jù)懲防體系建設(shè)的總體部署,結(jié)合黨風廉政建設(shè)責任制和黨政領(lǐng)導干部問責的有關(guān)規(guī)定,切實使各級黨政領(lǐng)導班子和部門加強對工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。首先要認真貫徹落實重大決策、重要項目安排、重要干部任免、大額資金使用“三重一大”事項集體決策制度,防止領(lǐng)導干部個人說了算,違反科學決策、搞政績工程。認真貫徹落實《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī),嚴格按照法定權(quán)限、程序和條件實施行政許可,防止該批的不批、不該批的亂批,甚至以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易。其次,把黨風廉政建設(shè)責任制延伸到工程建設(shè)各個具體崗位,從審批單位工作人員、建設(shè)單位主管人員、招標辦工作人員、專家評委,到施工人員、采購人員、監(jiān)理驗收人員,根據(jù)每個人職務(wù)、職責、崗位和權(quán)限,制訂嚴格的責任要求、工作制度和崗位紀律,哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,涉及人員都要承擔相應(yīng)責任,并嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。第三,地方各級紀檢監(jiān)察部門要針對各地特點,當好黨政參謀,牽頭抓好工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作的組織協(xié)調(diào),協(xié)助黨委政府制訂具體方案措施,并督促落實。 3、完善監(jiān)管制度,規(guī)范工程建設(shè)市場 一要抓好制度建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要認真清理本地本部門制定的工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件,不適用的要及時廢止,不健全的要及時修訂完善,切實解決法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量不高、操作性不強甚至互相“打架”等問題。二要抓好監(jiān)督模式設(shè)計。各地重點要圍繞項目建設(shè)土地規(guī)劃、征地拆遷、招標投標、行政審批、資金使用、施工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位,查找在業(yè)務(wù)流程和制度機制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風險點,提出防控措施,形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制,以制度的形式固定下來,形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀律約束的監(jiān)督模式。三要抓好政務(wù)公開。地方工程建設(shè)事關(guān)群眾切身利益,要把公開透明原則貫穿于工程建設(shè)項目實施和資金管理使用的全過程,從工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系人民群眾切身利益的問題,以及易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)入手,拓展公開內(nèi)容,規(guī)范公開的形式,加強電子政務(wù)建設(shè),拓寬公眾監(jiān)督渠道。 4、強化紀檢力量,從嚴查處腐敗案件 一方面,要加大查案力度,保持懲處的高壓態(tài)勢。建設(shè)行政主管部門要切實負起監(jiān)督管理的責任,對重點工程要實行跟蹤調(diào)查,對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀違法者要采取必要的處置措施。審計部門要加強對工程招投標環(huán)節(jié)、施工過程、資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計,對掌握的違紀違法線索,要及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)。紀檢監(jiān)察機關(guān)重點要查辦領(lǐng)導干部利用職權(quán)徇私舞弊、玩忽職守的案件,突出查辦職能部門行政不作為、亂作為和吃拿卡要的案件,嚴肅查辦建設(shè)單位、施工單位鉆政策空子中飽私囊的案件,堅決查辦在征地補償、拆遷安置等方面損害群眾利益的案件。對一些典型的領(lǐng)導干部違紀違法問題,要通過新聞媒體予以曝光,以震懾犯罪分子,擴大警戒效應(yīng)。另一方面,要加強基層監(jiān)督力量。在加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的同時,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織的規(guī)范化建設(shè),積極創(chuàng)新村級民主監(jiān)督機制,積極發(fā)揮基層黨員干部及群眾的監(jiān)督作用,形成強有力的屬地化、社會化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀檢監(jiān)察干部隊伍要切實加強工程建設(shè)、規(guī)劃拆遷、土地管理、招投標等方面的知識培訓,增強辦案能力。 5、加強廉政教育,凈化社會風氣觀念 一要加強對地方領(lǐng)導干部的科學發(fā)展觀教育和正確政績觀教育,引導他們按照科學發(fā)展觀的要求,在遵循規(guī)律、尊重實際、遵守法規(guī)的前提下,加快開發(fā)步伐,絕不能為樹樣板、出政績而忽視工程監(jiān)管,讓腐敗分子有空可鉆,給工程質(zhì)量留下隱患。二要加強對項目管理和建設(shè)單位黨員干部的廉政教育。針對腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有的放矢地開展事前、事中教育,增強黨員干部法紀意識。三要加強對建設(shè)承包單位和施工單位人員的教育。建設(shè)主管部門及各行業(yè)協(xié)會要自覺承擔起教育責任,引導建設(shè)企業(yè)樹立正確的競爭理念和經(jīng)營道德,堅決杜絕靠行賄承攬工程、靠偷工減料增加效益等違法行為。四要加強群眾宣傳教育。積極運用各類宣傳資源,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手機、信息亭等現(xiàn)代宣傳手段的作用,使廉政文化進工程工地、進建設(shè)市場、進開發(fā)中的農(nóng)村,倡導廉潔風尚,凈化社會風氣,為當?shù)毓こ探ㄔO(shè)營造良好的社會氛圍。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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