城市管理學要點總結(jié).doc

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城市管理學要點總結(jié) 1、 什么是城市管理學？ 也叫市政管理學，是公共管理學中專門研究城市公共事務 管理的具體應用科學。 第2章 城市與城市化 1、 城市化的主要特征：1）政府主導城市化進程。2)城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化進程。3）實行城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘制度。4)大量農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。 2、 城市化滯后 1）原因：（1）重工業(yè)優(yōu)先政策制約了城市化進程。（2）城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約了城市化進程。（最重要因素） 2）積極效應：始終立足于就地消化農(nóng)村富余勞動力，有利于維護城鄉(xiāng)的政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、生活穩(wěn)定。有利于保障城市公共產(chǎn)品公共服務的有效供給，有利于維護城市發(fā)展和市民生活的秩序狀態(tài)。有利于防止農(nóng)村人口盲目流動給城市管理帶來的沖擊，避免了許多發(fā)展中國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的過度城市化問題，避免了城市化過程中的高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。 3）負面影響：（1）城市化滯后直接制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）不利于充分發(fā)揮城市的規(guī)模經(jīng)濟效益。（3）付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。（4）限制了人口素質(zhì)的發(fā)展，不利于社會和諧和進步。 第三章 私人部門與公共部門 一、私人部門與公共部門的區(qū)別：以不同的機制作為組織方式。1）私人部門：市場的自愿交易和自發(fā)秩序。2）公共部門：基于公共選擇行為，依托公共權力，通過自上而下的指揮命令來來組織社會行動。 二、市場失靈 1）概念：由于內(nèi)在功能缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作失靈，單純靠市場機制難以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一種狀態(tài)。 2）表現(xiàn)：（1）公共產(chǎn)品問題（2）外部效應問題（3）市場壟斷問題（4）信息不對稱問題（5）分配不公問題（6）宏觀經(jīng)濟問題（7）公共秩序問題 三、政府失靈 1）概念：由于政府干預導致資源配置低效率。 2）原因：（1）信息失誤（2）決策低效（3）利益沖突（4）能力有限 3）表現(xiàn)：（1）政府部門的擴張（2）公共決策失誤（3）政策執(zhí)行低效（4）行政成本高（5）再分配不公（低保）（6）政府設租（腐敗） 四、公共產(chǎn)品 1）概念：所有成員集體享用的集體消費品。特點：社會成員可以同時享用該產(chǎn)品，買個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費。2）特征：消費的非競爭性，收益的非排他性。3）城市公共產(chǎn)品的類型 （1）純公共產(chǎn)品（2）俱樂部產(chǎn)品（3）公共資源（個體的理性導致導結(jié)果將是集體的非理性——公用地悲?。? 四、公共產(chǎn)品的供給機制 1)城市政府的職能定位（1）職能：市場機制難以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，需要政府組織和執(zhí)行公共產(chǎn)品的供給。（2）方式：征稅獲取資金又將資金用于城市公共產(chǎn)品供給。（3）公共產(chǎn)品來源：自己生產(chǎn)、委托獲授權私人部門或非盈利機構(gòu)生產(chǎn)、直接購買私人產(chǎn)品。 2）區(qū)分供應與生產(chǎn)（區(qū)別：直接提供與間接提供） 3）公共產(chǎn)品的多中心供給（1）政府提供公共產(chǎn)品（政府直接生產(chǎn)、例如保健，消防，市政設施、博物館、基礎教育。間接生產(chǎn)。）（2）私人部門提供（方式：私人部門獨立提供、私人部門與政府聯(lián)合提供、私人部門與第三部門聯(lián)合提供）（3）第三部門提供公共產(chǎn)品（非盈利組織） 五、公共產(chǎn)品供給的制度安排 （政府服務、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、政府補助、憑單制、自由市場、志愿服務、自我服務） 第四章 城市管理體制 1）各國城市自制制度的共同特點：（1）依法制定城市自治機關的自制職權（2）市自治機關由城市居民直接選舉產(chǎn)生（3）市政府負有推行城市自治和執(zhí)行中央政令的雙重職責（4）市政府有權通過法律手段抵制中央越權干預（5）不同城市在法律關系上處于平等地位。 2）國外市政體制的類型（1）議會市長制（2）市長議會制（3）市議會制（4）市委員會制（5）議會經(jīng)理制（此部分及國外市政體制的比較結(jié)合課本自己閱讀） 3）中國市政體制的創(chuàng)設（1909年1月《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》標志著中國近代意義上的“市”及市政管理組織的產(chǎn)生1943年民國政府修改了《市組織法》中國形成了省、縣二級市建制體系，標志著中國市政管理體制基本成型） 4）城市行政等級制度 中國建制市的級別（1）直轄市（2）副省級市（3）地級市（4）縣級市 5）中國城市管理主體（1）城市管理的權力系統(tǒng)（中共市委員會（黨）、城市權力機關（市人民代表大會）、城市行政機關（市人民政府）、城市司法機關（市人民法院和市人民檢察院））（2）城市管理的非權力系統(tǒng)（人民團體、居民委員會、民主黨派組織和政治協(xié)商會議、盈利性企業(yè)、非營利性組織、市民參政） 6）當代中國市政體制的特征（1）中共市委居于領導核心地位（2）市政組織設置具有同一性（3）市政法律地位具有非自治性（4）城市行政地位具有等級性（5）市政管理職能具有全能性。 7）市政縱向組織機構(gòu)（1）市區(qū)街管理體制（2）市領導縣體制 8）市領導縣體制 （1）概念：有地級市以上的市政府領導縣級政府的管理體制（2）利：加強了行政管理、形成了經(jīng)濟合力、統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃（3）弊：增加了管理層次，降低了管理效率，提高了管理成本；不公平競爭增加了市縣矛盾。地級市對縣域經(jīng)濟能力的輻射有限；城鄉(xiāng)和治不利于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率；市管縣體制缺乏憲法依據(jù)，容易導致城鄉(xiāng)統(tǒng)計混亂； 9）城市管理體制的主要問題（1）政企不分、政社不分、政事不分（2）政府間權責不對稱，府際關系不順（3）政府部門林立，機構(gòu)設置臃腫（4）行政機構(gòu)設置不合理，城市公共服務有待加強（5）部門管理，多頭審批，條塊分割，效率低下 10）城市管理體制改革的基本方向 （1）合理界定市政職能（2）科學設置市政機構(gòu)（3）合理設置層級結(jié)構(gòu)（4）加強城市管理法制化建設 第五章 公共政策的含義 1）公共政策（1）概念：是公共權力部門經(jīng)由政治過程所選擇和指定的正式行動規(guī)則。（2）特征：對社會利益的權威性配置、具有明確的價值目標導向性、制定須經(jīng)由一定的政治過程、表現(xiàn)為一系列正式的規(guī)則（3）功能：目標導向功能、利益分配功能、行為調(diào)控功能、沖突化解功能。 2）公共過程（1）含義：某一既定的公共政策在其整個“生命周期”中所經(jīng)歷的的功能性時期或階段。（2）六個階段：創(chuàng)始，預評，選擇，執(zhí)行，評估，終止（3）完整的流程：政策問題的確認、議程的建立、目標的確定、備選方案的提出、政策方案的選擇、政策方案的執(zhí)行、執(zhí)行效果的評估、政策內(nèi)容的調(diào)整、政策內(nèi)容的終結(jié)。 3）政策制定 （1）含義：公共權力機構(gòu)經(jīng)由一定的政治過程制定正式行動規(guī)則的過程。政策制定是政策過程的首要階段（2）主體：指直接或間接參與公共政策制定的個人、團體或組織。分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者（3）政策制定的過程見上面流程前六項 4）公共政策的類型（1）元政策，及制定政策的政策，是規(guī)范與引導政策制定行為本身的準則與指南（2）基本政策（3）具體政策 5）公共政策執(zhí)行（1）含義：（2）特點：執(zhí)行目標的導向性、方式的務實性、行為的法制性、過程的動態(tài)性、手段的多樣性（3）程序：政策頒布、實施準備、政策宣傳、政策實驗全面推行 6）政策的“浴盆模型”在政策執(zhí)行的早期階段，存在相當高的失效率。在經(jīng)歷了“陣痛期”后人們對政策的理解和認同逐步好轉(zhuǎn)，政策自身也會在執(zhí)行中自我完善，步入常態(tài)軌道，政策執(zhí)行的失效率會大大降低。隨著時間的推移，政策會逐漸“老化”失效率又逐步上升。 7）政策終結(jié)的條件：（1）通過政策執(zhí)行評估，發(fā)現(xiàn)政策目標已經(jīng)實現(xiàn)，特定問題已經(jīng)解決，既定政策已經(jīng)成為多余擺設，沒有繼續(xù)執(zhí)行的必要性（2）通過政策執(zhí)行評估，發(fā)現(xiàn)某項政策處于無效或失敗狀態(tài)，無法解決實際存在的政策問題，需要制定新政策取而代之。 8）政策終結(jié)的基本方式：替代、合并、分解、縮減。 第六章 城市規(guī)劃的含義與作用 1）含義：是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局，而對城市空間的布局，而對城市的性質(zhì)，規(guī)模，發(fā)展方向以及各項建設進行的合理選擇和綜合部署。 2) 目的：彌補市場缺陷。 3）城市衛(wèi)生防疫運動、環(huán)境保護運動、城市美化運動催生了近代城市規(guī)劃理論的誕生和發(fā)展。 4）《雅典憲章》1933第一個城市規(guī)劃憲章。 5）特征：（1）綜合性（2）權威性（3）前瞻性（4）階段性（5）區(qū)域性 6）作用：（1）有利于合理利用土地資源、提高城市綜合效益、維護城市生態(tài)平衡、保障城市交通暢通、塑造城市特色形象。 7)城市規(guī)劃的編制原則（1）協(xié)調(diào)原則（2）效益原則（3）節(jié)約原則（4）人文原則（5）生態(tài)原則 8）城市規(guī)劃的分類（1）城市總體規(guī)劃（概念：指城市建設性的綱領性文件，是城市詳細規(guī)劃的基礎，是城市政府進行規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市，鎮(zhèn)總體規(guī)劃一般為20年。內(nèi)容：城市的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。）（2）城市詳細規(guī)劃 9）城市總體規(guī)劃的管理機構(gòu)：本章考試重點（見課本162） 第七章 城市公共財產(chǎn)管理 1）城市公共財政的三大職能（1）資源配置職能（2）收入分配職能（3）經(jīng)濟穩(wěn)定與增長職能 2）財政收入的主要來源：（1）稅收收入（2）國有資產(chǎn)收入（3）公共收費收入（4）債務收入 特征：公共性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性 原則：公平、效率、適度、法治原則。 3）城市政府的財政支出 分類：（1）根據(jù)政府職能的不同，分為維持性支出、經(jīng)濟性支出、社會性支出。（2）根據(jù)財政支出的性質(zhì)不同，可分為購買支出和轉(zhuǎn)移性支出。原則：彌補市場失靈、社會利益最大化、公平、公開、透明原則、厲行節(jié)約。量入為出原則、統(tǒng)籌兼顧、保證重點原則。 4)城市政府采購:是指城市政府及其他受政府控制的企事業(yè)單位，為實現(xiàn)政府職能與公共利益，在政府監(jiān)督下使用公共資金，從市場購買所需商品、工程和服務的行為。 5）政府采購的特點：1、采購資金的公共性2、采購對象的廣泛性3、政府采購的非盈利性4、政府采購的公開性5、政府采購的政策性6、政府采購規(guī)模龐大 6）城市政府采購的基本目標：1、經(jīng)濟性和有效性2、保障鏈接采購3、調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展4、促進社會目標 7）政府采購方式：1、集中采購2、分散采購3、公開招標采購4、邀請招標采購5、詢價采購6、單一來源采購7、征求建議采購8、談判采購 8）城市政府采購程序：1、確定采購需求2、選擇采購方式3、審核供應商資格4、執(zhí)行采購方式5、簽訂采購合同6、履行采購合同7、驗收8、結(jié)算9、效益評估 9）城市政府規(guī)制：是指在法治的制度框架下，城市政府的有關部門以矯正市場失靈和維護社會多元利益平衡為使命，對微觀經(jīng)濟和社會主體實行的直接干預和控制行為。 10）壟斷：是指排他性控制和獨占某種經(jīng)濟資源、產(chǎn)品、技術和市場。 11)壟斷的類型（選擇題）：1、資源性壟斷2、技術性壟斷3、經(jīng)營性壟斷4、強制性壟斷5、自然壟斷（是指一些產(chǎn)業(yè)由于勸規(guī)模經(jīng)濟或成本沉淀效應，在沒有達到一定規(guī)模之前，或者在一定的區(qū)域內(nèi)，只能由一家企業(yè)經(jīng)營） 12）資源性壟斷、技術性壟斷、經(jīng)營性壟斷、自然壟斷，都屬于產(chǎn)權排他性壟斷 13）自然壟斷的經(jīng)濟特征：1、經(jīng)濟規(guī)模效應明顯2、投資成本具有沉淀性3、企業(yè)經(jīng)營具有公益性4、壟斷企業(yè)處于支配地位 14）自然壟斷行業(yè)規(guī)制的必要性：1、抑制壟斷利潤，維護社會公平2、防止破壞性競爭，保障生產(chǎn)效率和供給穩(wěn)定3、制約不正當競爭行為 15）自然壟斷行業(yè)規(guī)制方式：1、特許投標競爭2、區(qū)域間比較競爭3、價格上限規(guī)制4、社會契約規(guī)制