安徽大學(xué)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生-課外學(xué)術(shù)科技作品競賽.doc

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安徽大學(xué)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生 課外學(xué)術(shù)科技作品競賽 參賽項(xiàng)目： 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險障礙性因素探究 -----基于蒙城縣范集工業(yè)園區(qū)的實(shí)證調(diào)研 社會學(xué)系 2010-12-22 目錄 一、引言 (一) 關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷歷程 4 (二) 當(dāng)前對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究成果 5 (三) 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的推行 7 （四）本調(diào)查的研究取向 8 二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行現(xiàn)狀分析 （一）資料來源與分析方法 8 （二）對老人的調(diào)查數(shù)據(jù)分析 9 （三）對子女的調(diào)查數(shù)據(jù)分析 15 （四）政府相關(guān)工作人員對新農(nóng)保推行的看法 23 （五）當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的整體情況 24 1、反饋政策意向 24 2、政策推行狀況 25 三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行障礙性因素分析 1、部分老人參保意識差，參保率較低 26 2、中青年農(nóng)民參保積極性不高 26 3、保障水平低，難以滿足生活需求 26 4、政府部門宣傳工作不到位，問題解決不力 27 5、政府各部門的銜接不善，養(yǎng)老金發(fā)放不到位 27 6、新農(nóng)保制度設(shè)計的吸引力不夠，“擴(kuò)面”面臨較大難度 28 7、“新農(nóng)?！被鸾y(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄 29 四、建議措施 從政府方面： （一）要繼續(xù)做好政策宣傳工作，解決現(xiàn)存問題 30 （二）要繼續(xù)抓好養(yǎng)老金發(fā)放工作 30 （三）要加大力度抓好參保擴(kuò)面工作 30 （四）各級財政部門建立健全新農(nóng)保政策配套制度 30 （五）要嚴(yán)格按照經(jīng)辦規(guī)程操作 31 （六）抓緊新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè) 31 （七）以民為本，妥善處理老農(nóng)保歷史遺留問題 31 （八）新農(nóng)保試點(diǎn)工作向廣大非試點(diǎn)地區(qū)的穩(wěn)妥推進(jìn) 32 從農(nóng)民自身方面： （一）廣大農(nóng)民要提高自身的參保意識 32 （二）家庭養(yǎng)老還將長期一直作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式 33 （三）廣大農(nóng)民群眾要積極關(guān)注黨中央和政府的惠民政策 33 （四）要充分發(fā)揮農(nóng)民基層自治組織的作用 33 五、參考文獻(xiàn) 34 附錄： 問卷一、關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的調(diào)查問卷（針對老人） 問卷二、關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的調(diào)查問卷（針對子女） 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險障礙性因素探究 -----基于蒙城縣范集工業(yè)園區(qū)的實(shí)證調(diào)研 【摘要】 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是為了解除農(nóng)民養(yǎng)老之憂而建立的保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)重要的基本社會政策。但是，新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施又面臨一系列障礙性因素，在今后新農(nóng)保試點(diǎn)工作繼續(xù)推廣時需進(jìn)一步改進(jìn)。 本調(diào)查以安徽省蒙城縣范集工業(yè)園區(qū)為例，問卷調(diào)查與個案訪談相結(jié)合，以實(shí)地調(diào)查資料為依據(jù)，對安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的推行現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查小組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險推行時出現(xiàn)的一些問題：農(nóng)民參保意識差，參保率不高；保障水平低，難以滿足生活需求；中青年農(nóng)民參保積極性不高；宣傳工作不到位；政府部門銜接不善，養(yǎng)老金發(fā)放不及時、不到位, 新農(nóng)保制度設(shè)計的吸引力不夠，“擴(kuò)面”面臨較大難度等等。而這些都成為了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繼續(xù)推行、擴(kuò)大規(guī)模的障礙性因素。 針對以上出現(xiàn)的問題，根據(jù)我們的調(diào)查研究結(jié)果，我們分兩方面提出了一些建議。就政府而言：要繼續(xù)做好政策宣傳工作；要繼續(xù)抓好養(yǎng)老金發(fā)放工作；要加大力度抓好參保擴(kuò)面工作；要做好中央、省級財政補(bǔ)助資金申請撥付、管理和使用；要嚴(yán)格按照經(jīng)辦規(guī)程操作；要抓緊新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)；要嚴(yán)格監(jiān)管，確保農(nóng)保基金規(guī)范管理和運(yùn)營安全；以民為本，妥善處理老農(nóng)保歷史遺留問題。就廣大農(nóng)民而言：要提高自身的參保意識，改變原有的陳舊保守，只注重現(xiàn)實(shí)利益，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的思想觀念，年輕群體要提高自身的長期性養(yǎng)老保險意識，積極主動關(guān)注民生政策；要鞏固家庭養(yǎng)老，提高子女贍養(yǎng)父母的自覺性，大力弘揚(yáng)全民尊老、敬老、爭老、養(yǎng)老的良好風(fēng)氣，要充分發(fā)揮農(nóng)民基層自治組織的作用，各地村委會強(qiáng)化責(zé)任意識。 【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 試點(diǎn) 障礙性因素 政府責(zé)任  一、引言 (一) 關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷歷程 由于特殊的中國國情所致，自新中國成立以后，我國農(nóng)民的養(yǎng)老政策經(jīng)歷過從集體養(yǎng)老到家庭養(yǎng)老兩大變遷。我國關(guān)于農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度的探索開始于20世紀(jì)80年代中期，大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是是1986年開始，民政部根據(jù)國家“七五計劃”中關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行試點(diǎn)”的發(fā)展目標(biāo)，對農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了積極的探索；第二階段是1991年國務(wù)院決定農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險制度改革由民政部負(fù)責(zé)，并于1992年印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，確定了“從我國農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅(jiān)持資金個人交納為主，集體輔助為輔，國家予以政策扶持；堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔，堅(jiān)持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向”的指導(dǎo)原則，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推展相關(guān)工作；第三階段是1995年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見》，為推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展，全國26個省(自治區(qū)、直轄市)政府相繼頒發(fā)了開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的地方性法規(guī)和文件,將這項(xiàng)工作提上議事日程,擺上重要位置。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,將農(nóng)村社會保險管理職能劃入新組建的勞動和社會保障部,實(shí)行社會保險的統(tǒng)一管理。農(nóng)村社會保險管理機(jī)構(gòu)逐步從民政部門并入勞動保障部門。1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》文件指出，當(dāng)時我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會保險的條件，進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險。至此，涉及億萬農(nóng)民的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度處于收縮徘徊狀態(tài)。2007年勞動與社會保障部發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2007]31號），提出推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則、辦法、試點(diǎn)選擇。選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對農(nóng)民參保給予一定財政支持的地方開展農(nóng)保試點(diǎn)，為其他具備條件地方建立農(nóng)保制度積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。2009年試點(diǎn)范圍為全國10％的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 當(dāng)前，國內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老正日益遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國家，農(nóng)村居民占全國人口總數(shù)的70%。我國也是農(nóng)村老齡化人口最多的國家，60歲以上的老年人在1.6億~1.7億之多，而農(nóng)村占三分之二左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的調(diào)整，城鄉(xiāng)差距逐漸開始減小，人口老齡化加劇、農(nóng)村家庭小型化、空巢化和土地收入的下降等問題，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險不斷加大。目前，很多農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無著落，生活照料無依靠，社會保障的基礎(chǔ)總體還是比較薄弱。 2009年底起，隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）政策的實(shí)施，安徽省12個試點(diǎn)縣率先成為“新農(nóng)?！蓖菩械脑囼?yàn)田。半年多時間過去了，這一政策在具體實(shí)施過程中推行現(xiàn)狀如何、存在哪些問題、養(yǎng)老保障體系是否得到改進(jìn)，受到社會的密切關(guān)注。 (二) 當(dāng)前對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的研究成果 目前對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的調(diào)查研究主要有：對新農(nóng)保制度的解說以及評析，新農(nóng)保工作的基本情況，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀、存在的問題以及影響和制約新農(nóng)保實(shí)施的因素等。 在對制度的解說與評析上，我們發(fā)現(xiàn)研究者主要是對政府財政補(bǔ)貼的具體內(nèi)容，農(nóng)民養(yǎng)老金領(lǐng)取的金額計算方式以及該政策所依據(jù)的法律體系等方面作主要的闡述，為后來的相關(guān)研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)。 在政府補(bǔ)貼上，無論是從基礎(chǔ)養(yǎng)老金還是從個人賬戶來說很多規(guī)定都是以農(nóng)民的利益為根本，同時充分發(fā)揮著政府的公共財政職能，“在一定意義上體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則” [1] [1]：袁建愛、孫舒： 解讀并評價我國新農(nóng)保政策，《青年科學(xué)》，2010/06 ，但由于許多補(bǔ)助原則是根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平由當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊蚨哂小霸圏c(diǎn)”含義，不是通過立法和制度的建設(shè)來實(shí)施的，這與西方以立法來維護(hù)社會保障事業(yè)的進(jìn)行是有很大不同的。而沈在春教授則認(rèn)為單純金額且劃分五個金額標(biāo)準(zhǔn)隨意而不夠科學(xué)，且標(biāo)準(zhǔn)過低過多，整體計算起來達(dá)到可領(lǐng)取條件的老人每個月領(lǐng)到的錢不足以支付其基本生活費(fèi)用，而且未來我們還可能面臨養(yǎng)老金保值的問題，這樣一來，就削弱了社會保障的惠民力度，也違反了實(shí)施這一政策的初衷。同時沈在春認(rèn)為新農(nóng)保財政進(jìn)出口同時補(bǔ)，分散了財力，削弱社會保障的優(yōu)惠力度。另外他認(rèn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與老年養(yǎng)老補(bǔ)貼混淆，影響消費(fèi)者待遇。筆者認(rèn)為研究者從各自的角度看到了新農(nóng)保的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。 就新農(nóng)保政策實(shí)施的意義來看，新農(nóng)保的實(shí)施可以很好的解決未來農(nóng)民的養(yǎng)老問題，我國人口眾多，而農(nóng)民則更占多數(shù)，養(yǎng)老問題尤為嚴(yán)峻，這就如同中國人口眾多，世界人口眾多，以袁隆平發(fā)明的雜交水稻解決中國人民乃至世界人民吃飯問題一樣，是極為可行的。而且，新農(nóng)保是社會新時代的發(fā)展要求?！爱?dāng)今人類社會已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代文明時代，養(yǎng)老保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一樣應(yīng)該成為現(xiàn)代文明的基本要求和重要體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家高度重視養(yǎng)老這一社會問題，建立起了較完善的社會養(yǎng)老保障體系，并且通過有效的財政分配政策予以充分保證?！盵1] ：謝廣英、李婷. 試析我國新農(nóng)保啟動的必要性和現(xiàn)實(shí)意義 ，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010/1 就如美國等西方國家在居民社會養(yǎng)老保險的支出逐年增多，以保障居民的生活。另外，新農(nóng)保的實(shí)施還有巨大的現(xiàn)實(shí)意義，在農(nóng)村實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善農(nóng)村社會保障體系，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立相應(yīng)的法律體系，是一項(xiàng)有助于縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的偉大的復(fù)雜的工程。 在與“完全個人賬戶”的老農(nóng)保對比上，主要是在政府補(bǔ)貼，集資方式，個人賬戶，養(yǎng)老金領(lǐng)取方面進(jìn)行了詳細(xì)的探索與描述。老農(nóng)保幾乎沒有政府補(bǔ)貼，基本上是個人儲蓄，采用個人完全賬戶，所繳費(fèi)用也比較多，基金不足，領(lǐng)取水平低，導(dǎo)致了老農(nóng)保的失敗。而這些在新農(nóng)保上都進(jìn)行了很大的改變:政府補(bǔ)貼，集體補(bǔ)助，個人繳費(fèi)也不多，不會構(gòu)成負(fù)擔(dān)，極大地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性與主動性。由此，來讓我們看看新農(nóng)保工作的一些基本情況：“全國已有31個省、直轄市、自治區(qū)的1905個縣（市、區(qū)、旗）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，5374萬農(nóng)民參保，積累保險基金354億元，全年共有355萬參保，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，當(dāng)年支付養(yǎng)老保險金30億元。”[2] ：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的基本情況，《社會科學(xué)報》， 08.1.24 我們不得不說，新農(nóng)保正在逐漸的發(fā)揮它的效用。在與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系的比較中，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系都屬于社會保障制度的范疇，共同構(gòu)成社會保障制度中社會保險的主要項(xiàng)目內(nèi)容，具有社會保障的一般特性（普遍性、福利性、互濟(jì)性、補(bǔ)償性及儲蓄性等）。但是新農(nóng)保凸顯了社會福利性的特征?！凹w應(yīng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，政府對符合條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)”。 (三) 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的推行 安徽省首批農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣在2010年1月1日正式啟動，試點(diǎn)縣分別是：霍山、金寨、當(dāng)涂、銅陵、肥東、鳳臺、和縣、固鎮(zhèn)、繁昌、廣德、蒙城和界首。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，當(dāng)?shù)刂贫恕睹沙强h新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。新農(nóng)保業(yè)務(wù)由縣人力資源和社會保障局所屬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局具辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動和社會保障事務(wù)所經(jīng)辦，村（居）委會代辦，實(shí)行屬地化管理。新農(nóng)保工作包括參保登記、保險費(fèi)收繳、基金劃撥、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、基金管理、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、統(tǒng)計管理、內(nèi)控稽核、宣傳咨詢、公示及舉報受理等工作。 [1] ：蒙城先人民政府關(guān)于印發(fā)蒙城縣新型農(nóng)村養(yǎng)老社會保險參保登記費(fèi)用繳納和待遇享受實(shí)施細(xì)則的通知，蒙政（2009）64號；蒙政（2009）61號 2009年全省10%的縣（市、區(qū)）列入國家新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)；2020年前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和個人自愿，權(quán)利與義務(wù)相對等，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。新農(nóng)保個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人員自愿選擇一檔，按年繳費(fèi)。選擇100元、200元、300元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)其中一檔的，政府按每人每年30元予以補(bǔ)貼（省財政20元，縣財政10元）；選擇400元、500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次的，分別按每人每年40元、50元標(biāo)準(zhǔn)給予繳費(fèi)補(bǔ)貼（省財政20元，縣財政分別是20元、30元）。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保實(shí)行按年繳納保險費(fèi)，參保時間為每年的1月1日至3月31日和9月1日至9月30日。 新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元（含中央財政補(bǔ)貼55元、縣財政補(bǔ)貼5元），從新農(nóng)?；鹬兄Ц?。對于長期繳費(fèi)超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1%，最高不超過10%。（二）個人賬戶養(yǎng)老金，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數(shù)，養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)為139個月。個人賬戶養(yǎng)老金不足時，從新農(nóng)?；鹬兄Ц?。 [1] ：安徽省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（皖政〔2009〕131號） 1] 2009年,在各級黨委、政府的高度重視下, 全省人力資源和社會保障部門按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善社會保障體系、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)，銳意進(jìn)取,奮力拼搏，認(rèn)真組織實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作,按照國家和省政府部署要求，積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，試點(diǎn)地區(qū)扎實(shí)穩(wěn)妥地開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作,全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作取得了明顯成效。 去年12月底,全省新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動實(shí)施,各試點(diǎn)縣都積極抓住機(jī)會,迅速成立組織，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，精心制定工作方案,及時出臺新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施辦法,全力組織實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)工作,確保了60周歲以上符合條件的人員在春節(jié)之前領(lǐng)取養(yǎng)老金，截止今年2月底，試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)達(dá)到204萬。至2010年安徽省試點(diǎn)地區(qū)60周歲以上符合條件的人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到95％以上,適齡人員參保率達(dá)到60%以上；全省被征地農(nóng)民社會保障率達(dá)到95%以上。[2] ：戴毅 ，搶抓機(jī)遇，積極作為------努力開創(chuàng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展新局面， 2010/4/2 2] （四）本調(diào)查的研究取向 在本文中，筆者所要探討和調(diào)研的問題是：調(diào)研地區(qū)農(nóng)村老齡人口所存在的主要問題；新農(nóng)村養(yǎng)老保險推行現(xiàn)狀和存在的主要問題；養(yǎng)老保障體系是否得到改進(jìn)；分別從參保的農(nóng)民、政府、相關(guān)組織方面，探討不同社會主體對新農(nóng)保的理解和認(rèn)識，不同的社會化因素對其產(chǎn)生的作用和影響。在此基礎(chǔ)上，找出影響新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)展的障礙性因素，并對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險推行現(xiàn)狀及其未來的發(fā)展做出一個整體全面的判斷、預(yù)測，為解決當(dāng)前存在的問題提出合理的建議。 二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行現(xiàn)狀分析 （一）資料來源與分析方法 本研究的調(diào)查地點(diǎn)為亳州市蒙城縣范集工業(yè)園，開展調(diào)查之前，根據(jù)當(dāng)?shù)卣畬π罗r(nóng)保的相關(guān)文件要求及實(shí)際生活中一些老人養(yǎng)老的有關(guān)現(xiàn)狀，設(shè)計出針對老人和子女的調(diào)查問卷各一份，然后深入調(diào)查地點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卮褰M織人員帶領(lǐng)調(diào)查人員深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行封閉式調(diào)查和半結(jié)構(gòu)式訪談。并于2010年7月10日至7 月14日進(jìn)行并完成所有數(shù)據(jù)采集工作，以調(diào)查員攜帶問卷登門調(diào)查的方式，根據(jù)簡單隨機(jī)抽樣的原則對亳州市蒙城縣范集工業(yè)園區(qū)及其園區(qū)周邊三個自然村內(nèi)符合國家新農(nóng)保參保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集。具體來說，我們從中各抽取50位16～59歲和60歲以上的當(dāng)?shù)胤蠀⒈?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民。本次調(diào)查共發(fā)放老人和子女調(diào)查問卷共100份，收回有效問卷95份，有效問卷回收率95%。在問卷中主要考察的是各種因素（自變量）對參加新農(nóng)保（因變量）的影響。我們所考察的主要變量是： 參保人的基本生活情況：分為基本的身體情況、受教育水平、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)來源、家庭基本情況（包括老人與子女的關(guān)系、子女的家庭經(jīng)濟(jì)條件等）； 對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）的了解及參與情況：分為對新農(nóng)保的了解程度、參與情況、對新農(nóng)保相關(guān)機(jī)構(gòu)的了解； 關(guān)于養(yǎng)老意愿：分為對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老方式的了解、個人今后養(yǎng)老意愿、對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的期望。 問卷回收以后，主要運(yùn)用SPSS專業(yè)統(tǒng)計軟件對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。在調(diào)查方法上，本調(diào)查采取了多種方法相結(jié)合的方式，考慮到當(dāng)?shù)卮迕窈芏嗬先瞬蛔R字，收集資料時我們進(jìn)行了大量入戶問卷訪談，在訪談過程中，選取符合標(biāo)準(zhǔn)的樣本進(jìn)行隨機(jī)訪問，共訪問了59人，在進(jìn)行訪談資料整理后，獲取典型訪談個案30份，并對這些案例進(jìn)行了歸類、分析。之后，再將文獻(xiàn)資料、小組討論、專家研究、個案訪談的信息進(jìn)行分類，關(guān)鍵信息融入問卷調(diào)查研究結(jié)果之中，最后對發(fā)現(xiàn)和結(jié)果進(jìn)行探討，推出對策建議。 除此之外，調(diào)查人員對相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地參觀考察，包括范集工業(yè)園區(qū)管委會，范集工業(yè)園區(qū)敬老院，范集社會保障事務(wù)所。7月15日到范集工業(yè)園區(qū)敬老院進(jìn)行了實(shí)地研究，在該敬老院調(diào)查組成員通過一天的志愿服務(wù)活動與相關(guān)工作人員以及老人進(jìn)行了深入且廣泛的交流，以期能得到關(guān)于當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)養(yǎng)老的真實(shí)有效地情況。 （二）對老人的調(diào)查數(shù)據(jù)分析 本調(diào)查發(fā)放問卷50份，回收有效問卷48份，有效回收率96%。 對數(shù)據(jù)分析的主要問題有：老人的身體狀況，個人收入、經(jīng)濟(jì)來源，與子女的關(guān)系，對新農(nóng)保的參保意愿、參保率、對新農(nóng)保的了解情況及對養(yǎng)老方式、養(yǎng)老意愿的選擇、看法。 （一） 老人的基本情況 表一：老人的身體狀況 您認(rèn)為您現(xiàn)在的身體狀況 頻率 百分比 良好，完全能夠自理 35 72.9 一般，基本能夠自理 9 18.8 不好，需要被人照顧 2 4.2 很差，完全不能夠自理 2 4.2 合計 48 100.0 1、通過表一可以看出范集鎮(zhèn)農(nóng)村老人們72.9%身體狀況良好，生活都基本能夠自理，不能夠自理的只占8.4%。絕大部分老人身體狀況較好，能夠完全自理。這從側(cè)面說明當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平提高，這有利于于老人晚年生活的舒適，在一定程度上減輕了子女和政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另一方面，老人的身體狀況有所保證，老人的養(yǎng)老工作更是需要得到更多的關(guān)注。因此，新農(nóng)保這項(xiàng)惠民政策也是一場及時雨。 圖一： 2.、通過圖一可以看出過半的調(diào)查者月收入在500以下，并且經(jīng)濟(jì)來源形式單一，以純農(nóng)業(yè)收入，子女贍養(yǎng)費(fèi)為主。表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平較低。這時新農(nóng)保的推行使得農(nóng)民晚年有所保障，顯得尤為及時。 表二：子女的家庭經(jīng)濟(jì)狀況 您的孩子的家庭經(jīng)濟(jì)情況 頻率 百分比 夠有余用 10 20.8 大致夠用 29 60.4 有些困難 9 18.8 合計 48 100.0 3、從表二可看到：60.4%的子女家庭的經(jīng)濟(jì)狀況是大致夠用，至于給老人一個良好的養(yǎng)老環(huán)境，還是有一定的難度。 表三：老人與子女相處情況 您和孩子之間的關(guān)系好壞 頻率 百分比 不好 3 6.3 還可以 29 60.4 很好 16 33.3 合計 48 100.0 4、從下表中可以看出，受訪對象的子女中家庭經(jīng)濟(jì)十分困難的僅僅占了很小一部分，大部分家庭經(jīng)濟(jì)支出大致夠用，甚至有余。 表四：子女的經(jīng)濟(jì)狀況對家庭關(guān)系的影響 第一個孩子占填答人數(shù)比例% 第二個孩子占填答人數(shù)比例% 第三個孩子占填答人數(shù)比例% 最小孩子占填答人數(shù)比例% 家庭經(jīng)濟(jì)夠用有余 13.0 13.0 13.0 4.3 家庭經(jīng)濟(jì)大郅夠用 34.8 26.1 21.7 17.4 家庭經(jīng)濟(jì)有些困難 17.4 13.0 8.7 4.3 家庭經(jīng)濟(jì)十分困難 0 4.3 0 0 5、在與父母感情方面，由下表可以看出父母與子女的關(guān)系基本和諧，一點(diǎn)不緊張，第一個，第二個孩子與父母有點(diǎn)緊張的比例大點(diǎn)；多數(shù)子女還是愿意傾聽父母的心事與困難的；而且孩子基本不會向父母提出過多要求，比如看孩子，照顧家務(wù)等，第一個孩子有時有些要求的比例稍大些；近期孩子基本上都會看望父母，給父母送食品或禮物或錢等。 表五：各位子女對老人贍養(yǎng)狀況 第一個孩子占填答人數(shù)比例% 第二個孩子占填答人數(shù)比例%% 第三個孩子占填答人數(shù)比例% 最小孩子占填答人數(shù)比例% 與此孩子的關(guān)系緊張度 一點(diǎn)也不 21.7 26.1 26.1 13.0 有點(diǎn) 39.1 26.1 13.0 8.7 非常 4.3 4.3 4.3 4.3 此孩子是否愿意傾聽你的心事 不愿意 4.3 4.3 0 0 有時愿意 39.1 30.4 21.7 17.4 愿意 21.7 21.7 21.7 8.7 此孩子是否向你提出過多要求 從來沒有 26.1 26.1 21.7 13.0 有點(diǎn) 30.4 21.7 17.4 13.0 經(jīng)常 8.7 8.7 4.3 0 近期此孩子有沒有給你錢或食品等 有 56.5 52.2 39.1 21.7 沒有 8.7 4.3 4.3 4.3 6、從以上眾表中我們可以得到如下信息：個人家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的子女與老人的關(guān)系都在中等以上，個人家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般的子女與老人的關(guān)系則三種情況皆有，雖然中等以上占了大部分，但還是有不和諧的關(guān)系存在。個人家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難的子女與老人的關(guān)系也都在中等以上。雖然考慮到中國人的“家丑不外揚(yáng)”的傳統(tǒng)作風(fēng)，這些數(shù)據(jù)可能有所偏差，但是，從中仍可以得到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在一定條件上影響著老人與子女關(guān)系的和諧度。 （二）對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的了解及參與情況 圖二：老人對新農(nóng)保的了解程度 表六： 您對新農(nóng)保的熟悉程度*您了解新農(nóng)保的方式 報紙，電視，網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒 村委公告 從他人口中得知 其他 合計 非常熟悉 0 3 0 0 3 熟悉 5 25 5 1 36 不了解 0 6 3 0 9 合計 5 34 8 1 48 5、通過以上兩表看出，群眾對新農(nóng)保的了解程度上，75%的人自認(rèn)為是熟悉新農(nóng)保制度，而18.8%不了解這一政策的絕大部分是45歲以下的。老人們對新農(nóng)保的了解程度遠(yuǎn)高于年輕人和中年人。但是老人們所了解的也只不過是繳費(fèi)額、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取額等。這種了解還是不夠的，政府等方面應(yīng)加大宣傳的力度和創(chuàng)新宣傳的形式，使宣傳更廣、更有效。而不是僅有目前村委廣播宣傳這一較為有效卻又狹窄的途徑（70.8%的村民是通過村委公告得知新農(nóng)保的，16.7%的村民也只是從他人口中得知）。 （三）、關(guān)于養(yǎng)老意愿 表七：老人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的選擇情況 是否愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 頻率 百分比 是 13 27.1 否 35 72.9 合計 48 100.0 6、由上表可以看出，人們在對待機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的態(tài)度上，72.9%的老人不愿意機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，只有27.1%的老人表示可以接受，但如果可以，他們還是希望在家養(yǎng)老。結(jié)合訪談，我們得到的信息是：一方面，老人們對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有一種錯誤的理解：那是無兒無女的老人去的地方。另一方面，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念深入到廣大農(nóng)村老人的心中。而在進(jìn)入敬老院養(yǎng)老的老年人中，除了大部分是因無兒無女而進(jìn)的外，另一個重要原因是和兒女或媳婦關(guān)系不合，不想增加兒女負(fù)擔(dān)也是很多敬老院老人所考慮的。 總之在群眾滿意度上，100%的村民對新農(nóng)保政策的態(tài)度是滿意或非常滿意。這說明該項(xiàng)政策在老百姓心目中是好的，在未來普及開來是非常有價值、有意義的。但是還應(yīng)該看到，很多45歲以下的村民還是不愿參加新農(nóng)保，他們目前心中存在兩個誤區(qū)：一、他們并不清楚自己繳的錢是為自己以后養(yǎng)老而繳，而是認(rèn)為這是給老人繳的，反正自己是得不到實(shí)惠。二、政策是好的，可是，難保它在往下推行的過程中不變質(zhì)，基層的辦事能力和日益滋長的腐敗現(xiàn)象令老百姓們畏葸不前。目前，他們大多報著試試看的心理，選擇低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，抑或是，自己先不繳，先坐觀別人。這對60歲以上的老人是非常不公平的，特別是對一些多子女的老人，只要有一個兒子或兒媳不參加新農(nóng)保，老人就領(lǐng)不到養(yǎng)老金。子女參保交費(fèi)作為60歲以上老人直接領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提，雖然可以提高農(nóng)村人民對新農(nóng)保的參與度，也有助于政府資金的周轉(zhuǎn)，特別是對未來的農(nóng)村養(yǎng)老意義重大，但這對60歲以上老人直接領(lǐng)取養(yǎng)老金無疑是一種限制。所以，新農(nóng)保政策在制度合理性上存在著很多問題。 （三）對子女的調(diào)查數(shù)據(jù)分析 本調(diào)查發(fā)放問卷50份，回收有效問卷48份，有效回收率96%。 對數(shù)據(jù)分析的主要問題有：子女的文化程度、經(jīng)濟(jì)來源，與父母的關(guān)系，對新農(nóng)保的參保意愿、參保率、對新農(nóng)保的了解情況及對養(yǎng)老方式、養(yǎng)老意愿的選擇、看法，不同職業(yè)、年齡、收入、文化程度的參保差別等。 （一）、子女的基本情況 圖三：子女的年齡 圖四：子女的職業(yè) 圖五：子女的文化程度 1、由以上眾多圖表中分析可得，數(shù)據(jù)統(tǒng)計量總數(shù)為48，在年齡分布中比例最高的為41~50年齡段，共19人，占39.6%，最低的為51~60年齡段，共3人，占6.3%，缺失1人數(shù)據(jù)。性別比例相對比較平衡，其中男性有25人，女性23人，分別占52.1%和47.9%，無缺失值。職業(yè)構(gòu)成相對比較復(fù)雜，但以務(wù)農(nóng)為職業(yè)的所占比例最高，共24人，占50%，其次是個體戶，共10人，占20.8%，其他職業(yè)分布比較平衡。在這組數(shù)據(jù)中缺失中為1。關(guān)于文化程度，比例最高的是初中，占27人，56.3%，其他文化程度差別不是很明顯。 （二）、對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）的了解及參與情況 表八：子女參加新農(nóng)保的意愿 是否愿意參加 頻率 百分比 非常愿意 2 4.2 愿意 40 83.3 不愿意 6 12.5 合計 48 100.0 2、以上圖表顯示，其中非常愿意的和愿意的總共有42人，占87.5%，而不愿意的僅有6人，占12.5%,數(shù)據(jù)充分表明在農(nóng)村居民中愿意參加新農(nóng)保的占絕大多數(shù)，說明新農(nóng)保這項(xiàng)措施已經(jīng)被民眾的大多數(shù)所認(rèn)同。其中的原因可能有多方面，一是對國家政策的無條件執(zhí)行，二則是對新農(nóng)保政策的認(rèn)同。而不愿意參加新農(nóng)保者關(guān)鍵的原因是對此的不了解，或者可能是因?yàn)閲乙郧暗恼邔?shí)行的情況并不如當(dāng)初所愿，使之進(jìn)而對現(xiàn)在實(shí)行的新農(nóng)保持懷疑態(tài)度。 表九：對新農(nóng)保的參與度 是否參加了新農(nóng)保 頻率 百分比 參加了 29 60.4 沒參加 19 39.6 合計 48 100.0 3、中青年人的參保的基本狀況：從數(shù)據(jù)和圖表中可以看出參加者的比例要明顯高于未參加者的比例，其中參加者有29人，占60.4%，沒參加者有19人，占39.6%，說明新農(nóng)保在農(nóng)村的實(shí)施狀況是比較好的，參保比例較高，但是同參保意愿中87.5%的愿意參加的比例相比，參保者的比例有所下降，可見雖然有些人雖然對新農(nóng)保有認(rèn)同感但是也持有一定的懷疑、觀望態(tài)度。 4、不同職業(yè)的參保意愿與參保率的差別：從下面的圖表中可以看出不同職業(yè)間的參保差別是比較大的，在最大的務(wù)農(nóng)群體中，24人有18人參加了新農(nóng)保，參保率為75%，而工人和打工者的參保率只有25%，個體戶的參保率為50%，比例相差懸殊，可以說明不同職業(yè)間由于所得到的社會保障程度不同，殘參保的積極性和參保意識也會有不同的趨向，相對而言，保障程度更差的務(wù)農(nóng)者更傾向 圖六： 于參加新農(nóng)保，以務(wù)農(nóng)為主業(yè)的大部分農(nóng)民本身的收入水平就不高，而且缺少必要的社會保障，年老后無力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然會對其生活產(chǎn)生極大的影響，而參加新農(nóng)保對其生活而言會有一定的幫助和保障，因此以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民更傾向于參加新農(nóng)保，參保率也更高。相對而言打工者、工人、個體戶等其他職業(yè)者收入相對較高，在有余力的情況下可以參加福利相對優(yōu)厚的保險，因此雖然有參保的意愿，但參保率并不是很高。 表十：子女年齡對新農(nóng)保參與度的影響 年齡*是否愿意參保 非常愿意 愿意 不愿意 合計 年齡 缺失 0 1 0 1 20~30 0 9 4 13 31~40 0 11 1 12 41~50 2 16 1 19 51~60 0 3 0 3 合計 2 40 6 48 5、不同年齡段之間參保意愿與參保率的差別：相對于第六個問題而言，這個問題中參保率的差異并不是十分明顯，而最大的差別就在于30上下的年齡段，由下表可以看出，在三十歲以下的13位調(diào)查對象中，僅有4人參加了新農(nóng)保，比例僅為30.7%，而在30歲以上的人群中參保率均超過60%，說明除了新農(nóng)保的宣傳外，心理也是影響參保的一個重要因素，年輕人會更加有理想。并且由于30歲以下的年輕人的父母大多不會超過60歲，因此也并不需要他們來為父母繳納保險金。而30歲以上的人的父母年齡會有很多超過60歲的，為了父母享受到養(yǎng)老保險的保障，以及為自身考慮，參保時他們的一個重要選擇。對于參保意愿而言，各個年齡段的參保意愿都非常高，但實(shí)際的參保率卻并不像參保意愿顯示的那樣高，這同樣是政府的宣傳實(shí)施效果不好以及人們對此的認(rèn)同感不足所導(dǎo)致的。 6、不同收入間的參保差別：從下面的圖中可以看出收入與是否參加了新農(nóng)保之間呈反比例關(guān)系，隨著收入的增加，參保者的比例不斷降低，但是在最高階段有一個比較大的反彈。但從總體上可以說低收入者參加新農(nóng)保的比例較大，高收入者的參保比例較低，這也證明了這項(xiàng)政策是基于農(nóng)村低收入者的的年老保障而實(shí)行的，新農(nóng)保本身每個月的保險金并不很高，雖然相對于繳納的保險金而言會有較多的補(bǔ)償，但是這些保險金對高消費(fèi)人群而言并不會有多大幫助，而對低收入甚至無收入者而言這些錢卻會有較大的幫助，因此新農(nóng)保本身便是針對低收入的農(nóng)民而實(shí)行的，收入與參保率之間的關(guān)系也可以說明這一點(diǎn)。 圖七：子女月收入對新農(nóng)保參與度影響 7、不同文化程度間的參保差異：從下面的圖、表中可以看出文化程度與是否參加了新農(nóng)保基本呈正比例關(guān)系，隨著文化程度的提高，參保的比例也呈上升趨勢，新農(nóng)保的參加與否會有很多的因素，政治觀念、經(jīng)濟(jì)狀況、對新農(nóng)保的了解程度等都會影響到新農(nóng)保的參保率。而對新農(nóng)保的了解以及認(rèn)同必然是一個重要的因素。文化程度的不同會影響到對新農(nóng)保的了解程度，文化程度越高，了解新農(nóng)保的途徑也會越多，對新農(nóng)保的認(rèn)識也就會更多、更深刻。從側(cè)面也可以說明對新農(nóng)保認(rèn)識的越多，使人們對它的認(rèn)同感越強(qiáng)，參保的比例也會更高。 圖八：發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的滿意度  圖九： 所在地新農(nóng)保待遇月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是 8、對新農(nóng)保的了解情況及對國家政策的看法，主要有以下幾個數(shù)據(jù)：了解新農(nóng)保的方式、了解的信息、保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、對發(fā)放的保險金的滿意度已經(jīng)對國家政策的看法等。 從以上圖表中可以看出人們對新農(nóng)保的了解主要在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面，這關(guān)系到他們眼前的物質(zhì)利益，而對于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等方面了解的就比較少，一方面是人們對這方面關(guān)注的較少，另一方面也說明政府對新農(nóng)保的宣傳力度不夠，使民眾沒有深入了解。而了解方式則主要局限于村委的公告通知，其他方面的途徑相對較少，說明新農(nóng)保的傳播方式仍然存在較大的局限。新農(nóng)保的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)則主要是在100元以下，基本上發(fā)放的是基本養(yǎng)老金。對于養(yǎng)老保險金發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，“滿意”所占比例是最大的，一方面是基本國情決定農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，在某種程度上也說明了或許人們對新農(nóng)保的期望并不是很大。另外不滿意的比例也很高，占33.3，即有三分之一的人對這樣數(shù)額的保險金不滿意，一方面是人們對新農(nóng)保很看重，認(rèn)為它必須解民之所憂，另一方面也是人們對于物質(zhì)補(bǔ)助的需要。關(guān)于對國家政策的看法，顯而易見的就是認(rèn)為很好的人所占的比例最高，為62.5%，其他的雖有各種看法，但比例相差不大，既說明大部分人認(rèn)同政府的政策，認(rèn)為這是在為民辦事，但也可以看出有極小部分人對此仍有懷疑態(tài)度。 （三）、關(guān)于養(yǎng)老意愿 表十一：養(yǎng)老方式的選擇 養(yǎng)老方式的選擇 頻率 百分比 缺失 2 4.2 家庭養(yǎng)老 35 72.9 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 6 12.5 社區(qū)養(yǎng)老 1 2.1 其他 4 8.3 合計 48 100.0 從上表中可以看出，家庭養(yǎng)老仍然是人們的第一選擇，有35人選擇這種方式，占72.9%，占了絕大多數(shù)，除了缺失值以外，其他的方式總共只占18.7%。這既說明了農(nóng)村民眾思想仍然傾向于傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老模式，思想不開放，這是傳統(tǒng)的文化心理以及習(xí)俗的一個表現(xiàn)。 另一方面也說明了政府對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等方式的投入力度和宣傳力度不夠，沒有深入人們的思想觀念之中，并且由于以前敬老院等機(jī)構(gòu)辦的并不十分令人滿意，人們對這種養(yǎng)老方式的認(rèn)同感不是很多。想要解決這個問題除了人們要改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”意識，政府更要加強(qiáng)對敬老院等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和宣傳力度，使人們對此有一個清楚的認(rèn)識，并且認(rèn)同這一系列的養(yǎng)老方式。 （四）、政府相關(guān)工作人員對新農(nóng)保推行的看法 此次調(diào)研我們還訪談了一些相關(guān)政府工作人員，在談到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險推行狀況時，蒙城縣人力資源與社會保障局崔書記認(rèn)為存在以下幾點(diǎn)問題：（1）新農(nóng)保政策在啟動層面上、制度設(shè)計上有不合理的地方。（2）新農(nóng)保政策與相關(guān)社會保障政策、土地政策的銜接上存在問題。（3）新農(nóng)保政策對具體參保對象的要求過多，參保具體程序復(fù)雜。（4）新農(nóng)保政策在具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題需要一一破解，而破解就需要一個過程。（5）從目前來看，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意識還很淡薄。（6）基層社保工作人員的素質(zhì)不高，社保機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。 范集工業(yè)園區(qū)社保事務(wù)所的工作人員也談了兩點(diǎn)看法：（1）在給具體參保對象宣傳新農(nóng)保政策時，需要靈活宣傳，最重要的是要給他們講清楚個人的繳納費(fèi)用和領(lǐng)取費(fèi)用，直白一點(diǎn)說就是幫他們把帳給算清楚。（2）在保險金的發(fā)放時間上，有些參保對象認(rèn)為自己交了費(fèi)用，走了程序，就很快可以領(lǐng)到保險金，如果發(fā)放不及時，就認(rèn)為是政府部門拖欠他們。而實(shí)際情況可能是從挨家挨戶宣傳政策、收取費(fèi)用，到村鎮(zhèn)一級的匯總統(tǒng)計，再到縣勞動部門的審核，再將具體參保對象名單送至縣郵政，最后縣郵政將保險金發(fā)至個人賬戶上，這個過程可能需要一些時間。 從對蒙城縣范集工業(yè)園區(qū)各政府部門以及社保事務(wù)所的各位工作人員訪談中，我們總結(jié)了以下幾點(diǎn)： 1、蒙城縣政府部門對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行十分重視，對新農(nóng)保做了有效得力的宣傳，動用大量人力物力進(jìn)行挨家挨戶的參保登記，新農(nóng)保在村民中反響強(qiáng)烈。雖然縣里的農(nóng)村人口基數(shù)比較大，人口老齡化比較嚴(yán)重，但是政府把新農(nóng)保做得很好，普及率已達(dá)到60%。 2、政府部門依據(jù)實(shí)際情況在推行新農(nóng)保的過程中遇到了很多問題：政策在啟動層面上、制度設(shè)計上的不合理，政策與相關(guān)社會保障政策、土地政策的銜接上存在問題，基層社保工作人員的素質(zhì)不夠高，政策理論與推行的實(shí)際情況不合，推行過程比較復(fù)雜、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意識很淡薄。 3、政府部門依然有很多工作要做，所作出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如對政策的宣傳不到位，很多年齡較大的老人依然不了解新農(nóng)保的狀況，不明白怎么參保，怎么定期獲取養(yǎng)老金。我們在對新農(nóng)保宣傳咨詢的時候遇到了很多相關(guān)的問題，很多老人甚至是一些村干部對新農(nóng)保的參保條件、參保范圍、待遇支付依然不了解，參保具體遇到一些棘手問題時，求助政府部門卻不能給予有效的解釋或解決。 （五）當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的整體情況 一、反饋政策意向 從本次調(diào)查的整體來看，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作大體良好，適齡人員參保率達(dá)到60%以上。大部分的調(diào)查者、受訪對象對新農(nóng)保持支持態(tài)度，從新農(nóng)保上獲得了切實(shí)的實(shí)惠，對政府工作感到比較滿意，為農(nóng)民的實(shí)際利益著想；但是在推行的過程中也出現(xiàn)了不少負(fù)面現(xiàn)象和暴露出一些問題，小部分調(diào)查對象對新農(nóng)保政策不了解，在參保遇到的問題上得不到有效解決，也有極端個例呈反對、漠視態(tài)度。 二、政策推行狀況 1、從老人對新農(nóng)保的觀點(diǎn)來看：（1）范集鎮(zhèn)農(nóng)村老人們大部分身體狀況良好，生活基本能夠自理，從側(cè)面說明了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平有所提高及人民的生活質(zhì)量有所改善。其一方面在一定程度上減輕了子女和政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有利于老人安享晚年；另一方面，老人的身體狀況有所保證，他們的參保意愿就會更加強(qiáng)烈，這樣有利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。(2) 老人的收入來源較單一，大部分靠微薄的農(nóng)糧變賣與子女贍養(yǎng)。新農(nóng)保的推行又為其增加生活收入拓寬了一個渠道，有利于改善其生活質(zhì)量、增強(qiáng)其生活獨(dú)立性，提高了生活幸福度。（3）大部分老人非常關(guān)注新農(nóng)保的推行進(jìn)程，也較了解有關(guān)的制度、章程，這有利于監(jiān)督有關(guān)部門規(guī)矩辦事，促進(jìn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的更快發(fā)展。（4）大部分老人只是知道有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度這項(xiàng)政策，有些老人也了解到身邊的一些老人已經(jīng)能夠享受到政策的惠利，但是對于政策的細(xì)則與分檔參保等知識很模糊。（5）大部分老人支持居家養(yǎng)老。 2、從子女對新農(nóng)保的觀點(diǎn)來看：（1）大部分子女積極參保，但是由于種種因素，在參保率與投保檔上也有所差異，主要表現(xiàn)在以下三方面:三十歲以下的年輕人參保意識比較薄弱；大部分高收入者認(rèn)為參保實(shí)際意義不大；文化程度較低的群體參保率較低；（2）大部分子女較了解新農(nóng)保繳費(fèi)金額與保險金金額等費(fèi)用方面的情況，但是對于政策推行程序及相關(guān)負(fù)責(zé)部門的運(yùn)作知識相對欠缺；（3）大部分子女也支持居家養(yǎng)老。 3、從政府部門方面觀點(diǎn)來看：（1）政府相關(guān)部門對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行十分重視，對新農(nóng)保的推行做出了很大的努力；（2）政府部門依據(jù)實(shí)際情況在推行新農(nóng)保的過程中遇到了很多問題：政策在啟動層面上、制度設(shè)計上的不合理，政策與相關(guān)社會保障政策、土地政策的銜接上存在問題，基層社保工作人員的素質(zhì)不夠高，政策理論與推行的實(shí)際情況不合，推行過程比較復(fù)雜、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意識很淡薄等等；（3）政府部門方面也認(rèn)識到了這些問題，但由于種種原因自身所做的不足，很多工作方面仍需要改善。 三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行障礙性因素分析 通過以上對問卷數(shù)據(jù)的描述性分析和對廣大被調(diào)查者的訪談，我們可以了解到新農(nóng)保政策推行的整體現(xiàn)狀以及在推行過程中存在的一些問題，我們對這些現(xiàn)狀做了詳細(xì)的調(diào)查并總結(jié)了以下障礙性因素： 1、部分老人參保意識差，參保率較低 長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)保制度中“以農(nóng)民投保為主，集體補(bǔ)貼為輔”的運(yùn)行模式在農(nóng)民心中先入為主，加之欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分老年群體以及年輕群體思想陳舊保守，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念深入到廣大農(nóng)村老人的心中，只注重現(xiàn)實(shí)利益，不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，對參加長期性養(yǎng)老保險的興趣普遍不強(qiáng)，不懂得參加新農(nóng)保是對未來自身養(yǎng)老的一種投資，這些使激發(fā)并提高農(nóng)民參保意愿成為開展新農(nóng)保工作需解決的首要難題。其次，相當(dāng)部分的老人對保險認(rèn)識不足，對新農(nóng)保的政策了解不夠，會致使參保意愿不強(qiáng)。 2、中青年農(nóng)民參保積極性不高 目前，參保對象積極性最高的是不繳費(fèi)就能享受的60歲以上的人員，45歲以下的參保人員多持觀望態(tài)度。其原因有：首先，45歲以下的農(nóng)民年富力強(qiáng)，還沒有過多想到養(yǎng)老問題，觀念比較落后，因而對新農(nóng)保政策不是十分關(guān)心；其次，新農(nóng)保的保障水平比較低，繳費(fèi)時間過長，15年甚至更長年份之后才能領(lǐng)到70多元錢的養(yǎng)老金，時間長，見效慢，金額也比較少。 在本次調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)了這樣一些群體，他們的養(yǎng)老意識較弱，主要是一些中青年人，他們覺得養(yǎng)老對于他們來說還是相對比較遙遠(yuǎn)的事，不愿意現(xiàn)在就花錢為以后養(yǎng)老打算，而且，參保無法在短期得到回報。還有部分年輕人都對這項(xiàng)新農(nóng)保政策存在很大的誤解。在他們看來，現(xiàn)在他們交的錢是為老人交的，他們?nèi)绻唤坏脑捀改妇蜔o法領(lǐng)錢。在一位做生意的中年男子的訪談過程中，他曾說過：“先讓老人領(lǐng)到錢，年輕人都嘗到甜頭了，自然很情愿地就會去參保，這樣年輕人不交錢老人就不能領(lǐng)錢的做法讓人覺得自己是被迫的，現(xiàn)在的年輕人都這樣，比較急功近利，大部分人只注重眼前利益，認(rèn)識不到長遠(yuǎn)利益?！边@也是很多年輕人沒有很好的解讀政策帶來的理解錯誤和年輕人自身的問題。 3、保障水平低，難以滿足生活需求 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低以及農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等諸多原因，大多數(shù)農(nóng)民投保金額集中在最低層次上。不考慮通貨膨脹等因素，農(nóng)民一般繳費(fèi)10到15年才開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月大概能領(lǐng)70多元，這點(diǎn)錢在當(dāng)今社會下很難保障日常生活。所以部分村民認(rèn)為進(jìn)入老年回報期所得較少，無法滿足農(nóng)民的基本生活，使得農(nóng)民缺乏參保積極性。 在訪談中，范集工業(yè)園區(qū)一個體商店的經(jīng)營戶王某告訴我們：“現(xiàn)在我們交這么多錢，將來政府再在我們交的這些錢里慢慢給我們退回來?？墒菄野凑宅F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度發(fā)展下去，過了幾十年，這些錢就沒現(xiàn)在的錢值錢了??！就像現(xiàn)在面是一塊多錢一斤，但是以后就有可能是兩塊多錢一斤，那樣我照樣虧了啊，那我參加這個新農(nóng)保還有什么意義呢。”不少村民都有這樣的看法，對在物價上漲的情況下，領(lǐng)取的養(yǎng)老金的實(shí)際價值表示憂慮，至于社會養(yǎng)老保險的保障水平低，難以滿足現(xiàn)在的生活需求，就更不用提了。 4、政府部門宣傳工作不到位，問題解決不力 在本次調(diào)查中，我們了解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取的信息宣傳方式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員到各村負(fù)責(zé)人再到村民。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員及其村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的文化素質(zhì)有限，很難做到正確無誤、無針對性、無個人感情色彩的宣傳。村里的廣播電視報刊等政策宣傳設(shè)備有限，村民難以理解具體實(shí)施情況；甚至還有的村鎮(zhèn)急功近利，只顧參保率，并沒有向廣大村民解釋清楚，強(qiáng)制性的執(zhí)行。調(diào)查中很多農(nóng)民表示，新農(nóng)保的確是一項(xiàng)惠民的好政策，可是上面的好政策執(zhí)行到下面就都變了樣?？梢姴糠置癖妼ΜF(xiàn)在政府的行政能力仍存在懷疑。 在訪談中，我們在范集李圩村采訪了一位大爺，兒子、兒媳參加了新農(nóng)保，每年各交一百元，因此，老人現(xiàn)在每個月可領(lǐng)60元的養(yǎng)老金。問及老人對新農(nóng)保了解多少時，老人說其實(shí)他也并不是很了解什么叫新農(nóng)保，只知道兒子媳婦交錢了，自己每月可以領(lǐng)錢。他們繳二百，他一年領(lǐng)七百二，這樣挺劃算，因此大家也都愿意交?！罢逦窃鯓痈銈冃麄餍罗r(nóng)保的？”他告訴我們：“村里廣播不清不楚的播過，但沒聽清楚到底是怎么回事。后來村委會就上門來收錢，也就繳了?！毙麄鞑坏轿唬迕癫涣私庑罗r(nóng)保的具體情況，不但影響了參保率的提高，還可能會導(dǎo)致對政策的理解偏差。 在我們的訪談中，也遇到這樣一個案例，X1是范集鎮(zhèn)的一位老教師，是農(nóng)村戶口，已經(jīng)退休在家，訪談對象X2年過五旬，務(wù)農(nóng)在家。X1對其沒有領(lǐng)到新農(nóng)保感到不解，認(rèn)為自己滿足領(lǐng)取條件，沒有領(lǐng)取到養(yǎng)老金是有關(guān)部門工作的失誤。對此，我們作出解釋——新農(nóng)保不適用于一些國家公務(wù)人員，其中包括教師，教師一般退休后仍可領(lǐng)到教師退休金，這筆款項(xiàng)與新農(nóng)保相沖突，因此無法領(lǐng)取新農(nóng)保保金。 訪談對象X2今年已經(jīng)五十八歲了，子女均參見新農(nóng)保，訪談對象X2提出這樣的疑惑——如果按照規(guī)定自己也繳納部分金額參保那么六十歲之后每月領(lǐng)取的金額能比基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加多少，繳納的話是否劃算。對此我們也作出明確回答——按照相關(guān)規(guī)定，新農(nóng)保遵循多交多領(lǐng)的原則，參保數(shù)額越大，六十歲之后每月領(lǐng)取的數(shù)額越多。同時，我們當(dāng)場就為其算出了六十歲后每月能領(lǐng)取的相應(yīng)的金額，供其參考，最終訪談對象X2決定自己多繳納參保金。兩位老人對新農(nóng)保政策都沒有較好的理解。 5、政府各部門的銜接不善，養(yǎng)老金發(fā)放不到位 在進(jìn)行新農(nóng)保現(xiàn)場咨詢過程中，有幾位老人反映，錢已經(jīng)領(lǐng)取了幾個月，但是近幾天去領(lǐng)卻發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保的窗口已關(guān)閉，許多群眾不知道為什么。老人詢問得知，由于安徽省南部地區(qū)發(fā)大水，資金周轉(zhuǎn)不開，所以這兩個月的沒發(fā)。可新農(nóng)保的養(yǎng)老金屬于專項(xiàng)資金，怎么會轉(zhuǎn)撥給災(zāi)區(qū)呢？之后在詢問相關(guān)的政府工作人員后，得到解釋“逢集開，不逢集不開”的原則，小組成員又去鎮(zhèn)里的郵政銀行確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)專柜已開。之后又有老人來說，開著也不能取款。專柜開著卻不能取款，這是一個很奇怪的現(xiàn)象。帶著疑問，小組成員又來到郵政銀行詢問。對于資金調(diào)用到南方災(zāi)區(qū)的說法，銀行人員解釋是”純屬謠言”。關(guān)于“今天到底能不能取款”，工作人員說“今天是集，老人取款的特別多，因?yàn)閾?dān)心天氣熱，人多，發(fā)放會出現(xiàn)問題，就借口暫不發(fā)放，希望罷集后再來。”或許工作人員是出于好意，但是由此導(dǎo)致的眾說紛紜，政府人員與銀行工作人員的口徑不一，又給廣大干群關(guān)系蒙上了一層陰影，加劇了群眾對新農(nóng)保和政府人員的不信任。在這一事件中，我們發(fā)現(xiàn)政府各部門間及政府部門與其他社會組織間的協(xié)調(diào)銜接，存在問題，需要統(tǒng)籌一致。 6、新農(nóng)保制度設(shè)計的吸引力不夠，“擴(kuò)面”面臨較大難度 “新農(nóng)?！庇媱?020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)為5595萬人，但是面對如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險全面鋪開還有很大的難度。首先，“新農(nóng)?！敝Ц稑?biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響農(nóng)民參保的積極性。如果按照一人一年交100元，國家補(bǔ)助繳費(fèi)30元，交足15年以后，個人賬戶積累額1950元，按照現(xiàn)行個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139，每個月的領(lǐng)取74塊錢，跟國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元相差不大，對農(nóng)民的吸引力不足，實(shí)際的養(yǎng)老保障功能難以真正發(fā)揮。 安徽省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：（表十二） 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了家庭小型化和人口老齡化現(xiàn)象，家庭的養(yǎng)老功能和土地保障功能逐步弱化，農(nóng)村留守人數(shù)較少，繳費(fèi)能力有限，這直接影響到了參保率的提升。再者，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的設(shè)計偏重于農(nóng)村留守人員，對于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒有做出合理的設(shè)計，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網(wǎng)，也不利于以后政府倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的建立。 7、“新農(nóng)?！被鸾y(tǒng)籌層次低，保值增值渠道狹窄 “新農(nóng)?；稹奔{入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，但是新農(nóng)保沿襲了老農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)制和運(yùn)營渠道，仍以縣級為統(tǒng)籌單位，保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資。近年來一年期存款利率常常是低于物價上漲指數(shù)，譬如2008年，CPI的上漲幅度是5.9%，而一年期儲蓄利息卻不過4.14%。而2009年一年期定期存款利率已經(jīng)降到2.25%，農(nóng)?；鸬谋Ｖ岛驮鲋祵⒊蔀檗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的主要難題之一。絕大部分基金的管理、運(yùn)營集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級，而由區(qū)縣級管理農(nóng)?；鸫嬖谥芾硎侄稳狈Α⒁?guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問題?？h級統(tǒng)籌，使得基金分散、運(yùn)營層次低、社會化程度低、基金調(diào)劑范圍小，難以形成規(guī)模效益；體制上存在政事不分的弊端，縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色；容易致使違規(guī)存放農(nóng)?；?、違規(guī)投資和違規(guī)使用現(xiàn)象的發(fā)生。由于缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理風(fēng)險難以得到有效控制。 四、建議措施 2010年是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇之年，是新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施的關(guān)鍵之年。黨中央、國務(wù)院高度重視新農(nóng)保試點(diǎn)工作,要求起好步,開好局,確保穩(wěn)步推進(jìn)。溫家寶總理在今年的政府工作