大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約型城市.doc

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大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 建設(shè)資源節(jié)約型城市 上海市發(fā)展和改革委員會 上海市經(jīng)濟委員會 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型城市和生態(tài)保護型社會，對我國緩解資源約束和環(huán)境壓力，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。前段時間，胡錦濤總書記在上海視察工作時，發(fā)出了上海要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型城市的號召。我市陳良宇書記、韓正市長等市領(lǐng)導(dǎo)多次就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題作出重要批示。上海市發(fā)展和改革委員會、上海市經(jīng)濟委員會等有關(guān)部門都對循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約等問題積極開展了專題調(diào)研。下面，我就上海市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作情況作一匯報，并提幾點建議。 一、進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手。 上海是一個常住人口超過1700萬的特大城市，人多地少、自身沒有能源、屬水質(zhì)型缺水城市等，實現(xiàn)資源綜合利用是上?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本條件。近年來，盡管上海資源節(jié)約利用工作取得了長足的進步，但與國際先進水平相比，差距還很大。比如，2003年，上海每萬元生產(chǎn)總值的能耗為1.07噸標(biāo)煤，雖然在全國處于領(lǐng)先水平，但這一能耗水平卻是美國的2.3倍、日本的6倍。再如，上海全市萬元生產(chǎn)總值用水量已經(jīng)由2000年的238立方米下降到2002年的184立方米，相當(dāng)于全國平均水平的34%，但仍是日本的8.2倍、美國的2.2倍、德國的7.2倍、韓國的2.3倍。 目前，上海和全國一樣正處在加快發(fā)展期。在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，上海經(jīng)濟社會發(fā)展對外部資源的依賴度還是很大，這就需要我們進一步樹立資源短缺的憂患意識和資源利用的節(jié)約意識，需要我們高度重視資源的節(jié)約利用工作，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，協(xié)調(diào)平衡好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境等五大要素，努力走出一條適合特大型城市發(fā)展特點的新型工業(yè)化道路。 其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵是要在資源利用的輸入端、廢物排放的輸出端以及生產(chǎn)、消費過程中實現(xiàn)循環(huán)利用。 我們認(rèn)為，科學(xué)認(rèn)識循環(huán)經(jīng)濟要有全面的系統(tǒng)觀點，避免從環(huán)境保護或物資回收利用角度作狹義的理解。循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵是在資源利用的各個環(huán)節(jié)建立起相互循環(huán)的體系，是一種“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再資源化”的閉環(huán)式經(jīng)濟流程。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要超越資源節(jié)約的前端概念和污染治理的后端概念。就性質(zhì)看，它應(yīng)該是一個融經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約等為一體的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略和理念；就內(nèi)涵看，它包括三個基本環(huán)節(jié)：一是降低輸入端的物質(zhì)消耗水平；二是降低輸出端的污染排放；三是實現(xiàn)資源利用的再循環(huán)。就目的看，它是要盡量降低經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的各種資源消耗和污染排放，提高生態(tài)效率，以較小代價帶來更快更好的發(fā)展。對上海來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的就是在上海經(jīng)濟總量“變大”的同時，使經(jīng)濟活動輸入端的資源、能源消耗水平明顯下降，使輸出端的廢棄物和污染排放明顯減少，使總體資源消耗大幅度“變輕”。 再次，近年來上海在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面進行了一些探索，但是還需要整體部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。 1998年，我們組團赴德國等歐洲國家，學(xué)習(xí)它們在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的先進做法，較早地引入了循環(huán)經(jīng)濟的理念。1999年我們組織全市力量開展了上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃研究，這項成果獲得了2000年度國家計委優(yōu)秀研究成果一等獎。在此基礎(chǔ)上，上海許多部門和地區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟的探索。主要包括：我們于2000年啟動生活垃圾分類收集工作，目前已覆蓋中心城區(qū)的絕大部分地區(qū)，并向郊區(qū)推廣，江橋、御橋垃圾焚燒廠已建成使用；我們制定了鼓勵一次性塑料飯盒回收利用的政策，已累計回收5億多只塑料飯盒；在機關(guān)、學(xué)校和小區(qū)廣泛設(shè)立了廢舊電池回收點，到2003年底已累計回收280噸廢舊電池；上海的工業(yè)固體廢棄物97％已得到綜合利用；結(jié)合“中國－歐盟環(huán)境管理合作計劃（EMCP）”生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點項目，在上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)和漕河涇經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展了循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的試點；在化工、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)開展了清潔生產(chǎn)的試點，制定了推進清潔生產(chǎn)的規(guī)劃；加大了新能源與可再生能源的利用，裝機總?cè)萘?400千瓦的奉賢海灣風(fēng)電項目已建成投產(chǎn)，裝機總?cè)萘窟_(dá)2萬千瓦的崇明、南匯風(fēng)力發(fā)電場也將在明年初投入運行；郊區(qū)家用沼氣池年產(chǎn)氣量已超過40萬立方米，并在奉賢、嘉定等區(qū)開展節(jié)水型農(nóng)業(yè)試點；按照國務(wù)院部署，全市上下形成合力，共同開展資源節(jié)約活動，與1990年相比，上海萬元GDP綜合能耗已下降近75%、萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降了近70%。 在實際推進工作的過程中，我們也感到，上海促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略尚未建立，各個領(lǐng)域之間的大循環(huán)系統(tǒng)尚未形成，有關(guān)的立法和政策比較滯后，上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟仍有很大的潛力。 二、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，建設(shè)資源節(jié)約型城市 根據(jù)國家要求和上海未來經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，我們初步設(shè)想，“十一五”期間，上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)是爭取使上海資源能源消耗和污染排放的增長速度明顯低于經(jīng)濟增長速度，率先建成資源節(jié)約型城市。按照規(guī)劃戰(zhàn)略和操作方案相結(jié)合的原則，在發(fā)揮企業(yè)、社會、市民各方面積極性的同時，上海市區(qū)兩級政府將著力做好戰(zhàn)略引導(dǎo)、機制保障、政策鼓勵、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技支撐和輿論營造工作。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型城市作為重大戰(zhàn)略，納入上?！笆晃濉币?guī)劃。二是要點面結(jié)合，重點突破，力爭在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)取得實效。三是要探索制定地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，規(guī)范、鼓勵企業(yè)和社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。四是要推動科技創(chuàng)新，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約技術(shù)納入科教興市重大項目。五是要加強輿論宣傳，在全社會形成資源節(jié)約的良好氛圍。 近期，我們考慮主要應(yīng)抓好以下五個環(huán)節(jié)： 1、始終不渝地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，將優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為治本之策。在保持上海經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，要繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅定不移地貫徹優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)的方針，加快發(fā)展能發(fā)揮上海優(yōu)勢、資源消耗少和環(huán)境影響小的服務(wù)業(yè)；嚴(yán)格控制資源消耗量大的重化工業(yè)外延式發(fā)展，控制總量規(guī)模；加快淘汰小冶金、小水泥等能耗高、污染大、效益差的劣勢企業(yè)；運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭取利用10年左右的時間，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化發(fā)展道路。 2、加強源頭控制，推動輸入端資源消耗的減量化。在郊區(qū)加快推進“三個集中”，即人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高郊區(qū)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民居住和城鎮(zhèn)建設(shè)的土地集約化利用水平；在郊區(qū)推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)；在試點城鎮(zhèn)和新建居住區(qū)推廣節(jié)能節(jié)材型建筑，建設(shè)雨水收集和城市中水回用系統(tǒng)，推廣分質(zhì)供水；提高開發(fā)區(qū)工業(yè)建筑的容積率，實施“批項目、核土地”制度，減少建設(shè)項目用地多占少用或占作它用現(xiàn)象；推行“綠色包裝”理念，建立包裝物的環(huán)境標(biāo)識制度。 3、加強過程管理，推動廢棄物和污染的減量化。在重點工業(yè)行業(yè)推進清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建全市工業(yè)企業(yè)廢棄物的信息交換平臺；控制化肥和農(nóng)藥施用量，推廣使用有機肥料，提高農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)作物秸稈等綜合利用率；提高主體建筑材料的周轉(zhuǎn)使用次數(shù)，在世博會場館建設(shè)中推廣使用節(jié)能型建筑材料；鼓勵政府機關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位等采購使用再生包裝物的產(chǎn)品，建立包裝物抵押金制度，實現(xiàn)包裝物的過程控制。 4、加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進全社會能源節(jié)約。控制煤炭消費總量，擴大天然氣的來源和使用，積極爭取市外來電，開發(fā)使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，加快推進一批電力項目早日投產(chǎn)或開工。推進商業(yè)、商務(wù)節(jié)能，發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)及分布式供能系統(tǒng)；推廣使用節(jié)能型家電和綠色照明；在交通行業(yè)推廣清潔能源替代，在工業(yè)區(qū)推進熱電聯(lián)產(chǎn)示范項目等；在耗能重點企業(yè)推廣合同能源管理。 5、加強廢棄物的回收和再生利用，提高輸出端的資源化利用水平。全面推進生活垃圾的分類收集和分類處置，恢復(fù)建立適應(yīng)上海特點的廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)，對大件家具、廢舊家電、廢棄電腦等進行收集和再生利用；加強建筑渣土和建設(shè)工程廢棄物的管理和綜合利用；實行包裝廢棄物回收利用服務(wù)的許可證制度，建立包裝廢棄物回收利用社會服務(wù)體系，實現(xiàn)包裝廢棄物的末端控制。 三、對國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點建議 1、確立一批循環(huán)經(jīng)濟試點地區(qū)。 循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，既需要面上推進，也需要在點上率先取得突破、探索和積累經(jīng)驗。全國各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)不同、條件各異，應(yīng)結(jié)合各地實際因地制宜制定和實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。通過選擇一批地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點，國家給予法規(guī)引導(dǎo)、政策聚焦、經(jīng)驗交流等支持，鼓勵地方自主創(chuàng)新，有利于早出成果、早出經(jīng)驗，推動循環(huán)經(jīng)濟在全國范圍的深入開展。上海具有市民意識較早、技術(shù)和人才較好等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利條件，我們愿意成為全國試點地區(qū)之一，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進理念、做法，引入先進技術(shù)和制度，為全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)。 2、制定全國統(tǒng)一的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。 目前，無論是全國還是上海，在推進循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約工作方面還缺少法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束，尤其是缺少行業(yè)的能耗、土地占用、水耗、污染排放的參照標(biāo)準(zhǔn)，建議國家發(fā)展改革委牽頭，制定全國統(tǒng)一的政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，并積極推動國家制定相關(guān)的法律和法規(guī)。比如，《中華人民共和國可再生能源法》正在征求各地、各部門意見，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要法規(guī)，建議國家發(fā)展改革委進一步推動其出臺。 3、加強對地方開展循環(huán)經(jīng)濟的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 建議組織各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委開展循環(huán)經(jīng)濟業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓寬視野、提高業(yè)務(wù)水平，并加強對各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的指導(dǎo)和幫助。 以上初步想法和建議，如有不妥，請大家批評指正。