建國以來工資制度改革情況介紹.doc

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建國以來工資制度改革情況介紹 1951年 中共中央決定對新解放區(qū)職工工資采取“原職原薪”的政策,即按解放前最近三個月內每月所得的工資的平均數領薪。 1952―1955年 全國第一次工資改革,根據按勞分配原則,徹底改變舊社會遺留下來的工資制度,實行全國按地區(qū)、分等級的統(tǒng)一工資標準。國營企業(yè)工人大多實行八級工資制,少數實行七級制,國家機關工作人員由供給制改為工資制。 1956年 全國第二次工資改革。新工資制度使職工平均工資有較大提高,重工業(yè)企業(yè)高于其他行業(yè)的工資、企業(yè)干部的工資高于國家機關工作人員的工資、工程技術人員的工資高于同級管理人員的工資。但這一制度沒有真正體現按勞分配的原則,而且在其后的20多年時間里,工資制度沒有做相應的調整,工資標準和水平長期處于凍結狀態(tài),工資關系越來越不合理,形成吃“大鍋飯”的局面。 1978年 恢復獎勵制度,1981年實行企業(yè)獎金提留隨同盈利多少浮動,1984年實行獎金不封頂,超額征收獎金稅的辦法。 1985年 國務院發(fā)出《關于國營企業(yè)工資改革問題的通知》,同年,中共中央、國務院下達了《關于國家機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》,要求在機關、事業(yè)單位實行以職務工資為主的結構工資制,在企業(yè)實行工資總額與經濟效益掛鉤的辦法。 1987年 著手進行地區(qū)、部門企業(yè)工資總額與經濟效益掛鉤的試點,探索工資分級管理模式。 1993年 勞動部對各地不再下達指令性職工人數、工資總額和技工學校招生等計劃指標,普遍實行動態(tài)調控的彈性工資計劃。 1993年10月,公務員工資制度改革,實行職級工資制。 "九五”后期,基本完成企業(yè)工資由市場決定機制的改革。 從1949年建國，到現在，我們國家共進行了四次大的工資制度改革工作，分別是1956年、1985年、1993年、2006年。前三次的工資制度改革工作已經成為歷史，目前我們所執(zhí)行的工資待遇是2006年7月國家制定的新的工資標準。 對一些已經成為歷史的東西大家也不想去作更深層次的了解，而更為關注的則是我們現行的工資政策。為此，我在這里對前三次工資制度改革僅作一些簡單的介紹，重點將2006年7月的工資制度改革工作的政策、條件進行全面的介紹。不到之處，請各位領導、同仁批評指正。 一、我國工資制度改革的歷史延革 ㈠1956年工資制度改革 在此之前，我國機關、事業(yè)單位大體上是兩種工資制度并存，即：貨幣工資制（薪金制），實物工資制（供給制）。而1956年的工資制度改革，初步建立了職務等級工資制度，同時也奠定了我國工資制度的基礎。他所表現的特點：一是取消了供給制，直接以貨幣規(guī)定工資標準；二是改進了工人工資等級制度，根據不同產業(yè)工人技術特點，建立了不同的工資等級（1-8級）；三是改進了機關、事業(yè)單位工作人員的職務等級工資制度，按照職務的高低劃分工資標準。 ㈡1985年工資制度改革 這是我國進行的第二次全國性的工資制度改革，中央、國務院下發(fā)了《關于國家機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》（中發(fā)[1985]9號），省委、省政府下發(fā)了《關于貫徹中共中央、國務院關于國家機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革的問題的意見》（晉發(fā)[1985]29號）。改革的主要內容：一是國家機關，事業(yè)單位行政人員、專業(yè)技術人員一律改到以職務工資為主要內容的結構工資制，按照工資的不同職能，將工資劃分為基礎工資、職務工資、工齡工資和獎勵工資四個部分；二是為鼓勵中小學教師和醫(yī)院的護士長期從事本職工作，除按規(guī)定發(fā)給工齡津貼外，另外分別發(fā)給教齡津貼和護齡津貼；三是建立了正常的晉級制度，國家根據國民經濟計劃的完成情況，適當安排國家機關、事業(yè)單位工作人員的工資增長指標。 下面用一組數字來說明一下當時的收入情況：省部級最低工資205元，廳局級160元，縣處級122元，科級89元，科員64元，教授140元，工程師97元，技術員58元。 ㈢1993年工資制度改革 這是我國進行的第三次全國性工資制度改革，國務院下發(fā)了《關于機關和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》（國發(fā)[1993]79號）、國務院辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)機關、事業(yè)單位工資制度改革三個實施辦法的通知》（國辦發(fā)[1993]85號）、省政府下發(fā)了《關于印發(fā)山西省機關事業(yè)單位工資制度改革三個實施意見的通知》（晉政發(fā)[1994]46號）。這次改革的特點主要表現在：一是國家機關、事業(yè)單位分別執(zhí)行了不同的工資制度，機關干部、機關工勤人員、事業(yè)單位管理人員、事業(yè)單位專業(yè)技術人員、事業(yè)單位工勤人員分別執(zhí)行各自的工資標準；二是引入競爭激勵機制，工資的增長與年度考核掛鉤（考核工作是97年開始，但考核的年限計算在95年，連續(xù)兩年考核稱職、合格者可以晉升一檔職務工資，其中國家公務員連續(xù)三年考核優(yōu)秀或五年稱職可以晉升一個級別工資）；三是機關事業(yè)單位工作人員工資隨著國民經濟的發(fā)展有計劃的增長，隨著生活費用價格指數的變動而調整（5次調標6次升級，分別是95.10升級、97.7調標、97.10升級、99.7調標、99.10升級、2001.1調標及升級、2001.10調標、2003.1升級、2003.7調標、2005.1升級），并在此基礎上建立了正常的增資制度。 改革的主要內容：一是機關實行了職級工資制，分別由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四部分構成；二是機關工人執(zhí)行了崗位技術等級工資制，分別由崗位工資、技術等級工資、獎金三項構成；三是事業(yè)單位的管理人員與專業(yè)技術人員執(zhí)行了職務等級與專業(yè)技術職務工資制，由職務工資（固定工資）和津貼（活工資）兩項構成；四是事業(yè)單位技術工人執(zhí)行了技術等級工資制，其工資由技術等級工資和崗位津貼兩部分構成。 這里再用一組數字來說明一下1993年機關事業(yè)單位工作人員的收入情況：省部級（90+330+340）=760元，廳局級（90+215+228）=533元，縣處級（90+144+135）=369元，鄉(xiāng)科級（90+96+92）=278元，科員（90+63+65）=218元，教授558元，工程師293元，技術員215元。 二、現行工資制度改革（2006年7月工資制度改革） 第一，改革的內容： 這次改革是新中國成立以來第四次大的改革，與以往的歷次改革相比，這次改革涉及內容較多，主要有四個方面，一是機關公務員實行職務與級別相結合的工資制度；二是事業(yè)單位實行崗位績效工資制度；三是完善機關事業(yè)單位的津補貼制度；四是調整機關事業(yè)單位離退休人員待遇。 第二，改革的目的：就是要解決收入分配不公的問題，加大調節(jié)收入分配的力度，著力提高低收入者水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距過大的趨勢，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系（目前我國的收入情況是“寶塔型”，即：富裕層10%的人占有45%財富，貧窮層10%的人占有1.4%財富，80%的中等收入者占有53.6%財富。這次改革的主要目的就是要變“寶塔型”為“橄欖型”，也就是縮小高低收入者比例，擴大中等收入者比例）。 第三，改革的特點： ⒈公務員職級工資制度改革的特點是：一是改革工資制度和清理規(guī)范津貼補貼（中央紀委等六部委聯合發(fā)文要求公務員津補貼按人均不超過300元增資）相結合。通過規(guī)范收入分配秩序促進嚴肅紀律，建立起新的收入分配機制，為今后繼續(xù)深化改革奠定基礎。二是簡化基本工資結構，增強工資的激勵功能。將公務員現行基本工資結構由職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資四項構成簡化為職務工資、級別工資兩項構成。職務工資主要體現公務員的工作職責大小，一個職務對應一個工資標準，為體現崗位職責的差別，領導職務和非領導職務對應不同的職務工資標準。級別工資主要體現公務員的資歷、職務和工作實績，每一級別設若干個工資檔次，公務員根據所任職務、德才表現、工作實績和資歷確定級別（各職務對應級別：科員26-18，副科24-17，正科22-16，副處20-14，正處18-12，副廳15-10，正廳13-8。）和級別工資檔次。三是適當向基層傾斜。我國公務員絕大部分在縣以下基層單位工作和擔任科級以下職位，為了鼓勵廣大基層公務員安心本職工作，適當加大不同職務對應級別的交叉幅度，將公務員對應的級別數由現行15個增加到27個，給低職務公務員提供了充分的級別晉升空間。加大級別工資的比重，使晉升級別對提高工資發(fā)揮更大的作用。實行級別與工資等待遇掛鉤，使公務員不晉升職務也能提高待遇（中發(fā)[2006]9號文件規(guī)定“廳局級副職以下職務層次的公務員，在任職時間和級別達到規(guī)定條件后，可以享受上一職務層次非領導職務的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇）。四是完善正常增資辦法，實現工資調整的制度化、規(guī)范化。公務員晉升了職務，相應提高職務工資和級別工資；累計兩年和五年年度考核合格，可以晉升一個工資檔次和級別工資等級。 ⒉事業(yè)單位崗位績效工資制度的改革的特點：一是與深化事業(yè)單位體制改革相適應。事業(yè)單位收入分配制度改革是事業(yè)單位整體改革的重要組成部分，與事業(yè)單位分類管理（正高1-4，副高5-7，中級8-10，助理11-12，員級13）、人事制度、財務制度、養(yǎng)老保險制度等改革密切相關。二是建立體現事業(yè)單位特點的收入分配制度。新的崗位績效工資制度，在制度模式上，突出崗位（正高一級2800，二級 1900，三級1630，四級1420；副高五級1180，六級1040，七級930；中級八級780，九級730，十級680；助理十一級620，十二級590；技術員十三級550）、績效（績效工資方案中央正在制定中，2008年1月事業(yè)單位臨時補貼已經明確列入績效工資管理）的激勵功能，工作人員的收入與其崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻相聯系，事業(yè)單位的總體收入水平與單位完成社會公益目標任務及考核情況相聯系，充分調動工作人員積極性，促進事業(yè)單位不斷提高公益服務水平。崗位工資主要體現工作人員所聘崗位的職責和要求，是基本工資的主體部分。薪級工資主要體現工作人員的工作表現和資歷，實行“一級一薪，定期升級”?？冃ЧべY是事業(yè)單位收入分配中活的部分，主要體現工作人員工作業(yè)績和實際貢獻。三是完善工資正常調整機制，一年升一薪級。四是完善高層次人才的分配激勵約束機制。在繼續(xù)執(zhí)行政府特殊津貼的同時，采取一次性獎勵、建立特殊津貼、建立重要人才國家投保制度等措施，對部分急需人才實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法，實現一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，充分調動高層次人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性（鼓勵政策中央正在制定中）。 這里還有一組數據：省部級4070元，廳局級2434元，縣處級1488元，鄉(xiāng)科級971元，科員700元，教授1975元，工程師861元，技術員630元。 回顧85、93、06三次改革機關事業(yè)單位工作人員的工資收入情況，大家可以看出從85年到2006年21年間，我們的工資變化之大是令人觸目的。 　 省部級 廳局級 縣處級 鄉(xiāng)科級 科員 教授 工程師 技術員 85改革 205 160 122 89 64 140 97 58 93改革 760 533 369 278 218 558 293 215 06改革 4070 2434 1488 971 700 1975 861 630 8年間 2.71 2.33 2.02 2.12 2.41 2.99 2.02 2.71 13年間 4.36 3.57 3.03 2.49 2.21 2.54 1.94 1.93 21年間 18.85 14.21 11.2 9.91 9.94 13.11 7.88 9.86 三、舉例說明2006年7月工資制度改革的政策及具體的套改方法。 首先要明確的是這次改革的實施范圍：按照公務員制度管理和經批準參照公務員制度管理的單位中，2006年7月1日在冊的，且參加了公務員登記的正式工作人員。事業(yè)單位系2006年7月1日在冊的且經編制、人事、財政三部門聯審認定的正式工作人員。均不含已到達退休年齡而未辦手續(xù)人員（組織批準延退的人員除外）。 這次改革同93年改革一樣，同樣不與原工資掛鉤（獎勵工資、浮動工資除外），而是提出了幾個硬性的指標條件，①學歷②參加工作時間③職務④任職時間。詳細的政策條款太多，在這里我就不一一的敘述了，下面就用對照表和實例給大家介紹一下各類人員、各種情況的套改方法。 例一（學歷計算套改年限法，文件中提到這次套改不計算工齡的大學?？埔陨显谛W習時間計算為套改年限，其中大學本科四年，大學?？迫?，最終以學制為準） 某公務員1985年大學本科畢業(yè)，于當年參加工作，1992年任正科，那么他的套改年限為（1981-2006）26年，任職年限為（1992-2006）15年，級別工資套改為20級6檔776元，職務工資為510元，該公務員套改后的基本工資為776+510=1286元。 例二（按任低職務套改法，文件規(guī)定按原任低一職務套改高于按新任高一職務套改的，可先按低一職務套改，然后再就近就高套入高一職務的級別工資） 某公務員1984年參加工作，中專學歷，1991年任副科長，2006年任科長，那么他的套改年限為23年，副科的任職年限為16年，正科的任職年限為1年，該公務員按正科套改為20級4檔686元，按副科套改為21級6檔709元，級別雖然是按正科套改的高，但工資額明顯低于按原任副科套改的工資，那么該公務員的工資就應當先按副科套改為21級6檔，級別工資額就近就高套入正科所套的級別20級5檔731元。該公務員套改后的基本工資為731+510=1241元。 例三（新晉升職務套改法，文件規(guī)定職務晉升，晉升一個級別工資，級別工資額就近就高套入新定級別工資檔次內） 某公務員1990年參加工作，2006年8月任副科長，該公務員應先按科員套改，套改年限為17年，級別工資套入24級4檔476元，職務工資為380元，提拔副科長后，職務工資應變?yōu)?30元，同時晉升一個級別工資，級別工資額就近就高套入新晉級別工資檔次內，即由24級4檔476元套入23級3檔488元。 例四（滾動升級計算法，文件規(guī)定從2007年1月起到2010年12月止，凡套改年限、任職年限達到規(guī)定的晉升級別的年限，晉升一個級別，級別工資就近就高套入新定級別的工資檔次內） 某公務員1980年參加工作，2003年任副處級，該公務員的套改年限為27年，任職年限為4年，套改后的級別工資應為19級5檔，到2007年1月該公務員的工作年限為28年，對應28年的標準，其級別工資應為18級5檔，他的級別發(fā)生了變化，由19級變?yōu)?8級，這時候不應簡單的把他的工資變?yōu)?8級5檔，而是用19級5檔798元就近就高套入18級4檔817元。 例五（晉升職務原級別低于新任職務對應最低級別套改法，文件規(guī)定晉升職務原級別低于新任職務對應最低級別的，晉升到新任職務的最低級別，如增加的級別工資額超過晉升前一個工資檔差的，晉升級別工資檔次的考核年限從晉升級別的當年起計算） 某公務員2001年參加工作，2004年任科員，2007年9月任副科長，該公務員在2006年7月套改時按科員套為26級2檔347元，2007年晉升副科長后，其職務工資應從380元晉升到430元，級別工資從26級晉升到副科級最低對應的24級，晉升了兩個級別，級別工資額從26級2檔347元就近就高套入24級1檔386元，增資額為39元，而26級2檔347元與26級1檔320元的檔差為27元，明顯超過了一個檔差，那么該公務員的考核年限應當從2007年9月起計算。 例六（機關工人的套改） 某機關工人1980年參加工作，2000年取得高級工等級證書，他的套改年限為27年，任技術等級年限為7年，套改后的崗位工資為8檔882元，技術等級工資為195元，其基本工資為882+195=1077元。 例七（事業(yè)單位管理人員薪級工資的套改） 某職員1990年中專畢業(yè)，同年參加工作，1992年取得后續(xù)大學本科學歷，同時任科員，該職員的套改年限應為19年（因為本科學歷的取得之前已經計算了兩年工齡，有兩年尚未計算，故再推前兩年），任職年限15年，套改的薪級工資為17級341元，崗位工資為590元，其基本工資為341+590=931元。這種后續(xù)學歷計算套改年限的例子，同樣適用于機關、事業(yè)單位專業(yè)技術人員。 例八（起點薪級的說明，文件規(guī)定科員的起點薪級為4級，副科的起點薪級為8級，正科的起點薪級為12級，副處的起點薪級為17級，正處的起點薪級為21級；技術員的起點薪級為1級，助理的起點薪級為5級，中級的起點薪級為9級，副高的起點薪級為16級，正高的起點薪級為25級） 某職員2002年參加工作，2005年任科員，2006年10月任副科長，套改年限為5年，科員任職年限為2年，該職員套改時仍應按科員套改，套改后的薪級工資為5級125元。而在工資制度改革后的2006年10月提拔為副科長，副科長的起點薪級為8級，該職員既已任命了副科長，就應當將崗位工資由590元升至640元，薪級工資應當進入副科級的最低薪級，也就是起點薪級8級，這一類情況在下一年晉升薪級工資時，不得繼續(xù)晉升。大多數人在職務（職稱）發(fā)生變化時，薪級工資均已超過了新任職務的起點薪級，也就是說，在職務（職稱）發(fā)生變化時，如果現在的薪極工資等于或高于新任職務的起點薪級時，薪級工資不變，只變一個崗位工資。 事業(yè)單位專業(yè)技術人員、工勤人員薪級工資的套改與管理人員的相同。 模擬套改結果為2006年7月1日標準。