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1、,農(nóng)村政策與法規(guī),第四章 農(nóng)村土地承包法,了解農(nóng)村土地承包法立法宗旨、掌握農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容。并能在實(shí)踐中能有效運(yùn)用農(nóng)村土地承包法法律知識(shí)。,農(nóng)村土地承包法,學(xué)習(xí)目標(biāo),學(xué)習(xí)內(nèi)容,農(nóng)村土地承包法立法宗旨和原則 家庭承包 其他方式的承包、爭議的解決和法律責(zé)任,農(nóng)村政策與法規(guī),第一節(jié) 農(nóng)村土地承包法立法宗旨和原則,一、農(nóng)村土地承包法立法宗旨和意義 （一）、農(nóng)村土地承包法立法宗旨 即“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。”,農(nóng)村政策與法規(guī),（二）、農(nóng)
2、村土地承包法的意義 1、農(nóng)村土地承包法的頒布和實(shí)施，用法律形式保障了農(nóng)村政策的長期穩(wěn)定。 2、農(nóng)村土地承包法的頒布實(shí)施，是保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的重大舉措。 3、農(nóng)村土地承包法的頒布實(shí)施，是推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。 4、農(nóng)村土地承包法的頒布實(shí)施，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。,農(nóng)村政策與法規(guī),二、土地承包范圍 農(nóng)村土地承包法第二條的規(guī)定：本法所稱農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。,農(nóng)村政策與法規(guī),三、農(nóng)村土地承包的原則 （一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土
3、地的權(quán)利； （二）民主協(xié)商，公平合理； （三）承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議的三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意； （四）承包程序合法。,農(nóng)村政策與法規(guī),四、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān) 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宵村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。,農(nóng)村政策與法規(guī),四、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān) 其職責(zé)是： （1）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包的管理。不僅要指導(dǎo)、監(jiān)督家庭承包的管理，而且要指導(dǎo)、監(jiān)督其他方式承包的管理；不公要指導(dǎo)、監(jiān)督流轉(zhuǎn)的管理，而且要指導(dǎo)、監(jiān)督調(diào)整、收回的管理。 （
4、2）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包合同的簽訂和履行,農(nóng)村政策與法規(guī),四、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān) （3）管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。不僅要及時(shí)核發(fā)、變更、補(bǔ)發(fā)、收回家庭承包中的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，還要及時(shí)審核通過其他方式承包的承包人要求取得的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 （4）批準(zhǔn)家庭承包土地個(gè)別農(nóng)戶間的調(diào)整。 （5）調(diào)處和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。,農(nóng)村政策與法規(guī),四、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān) （6）參與征用、占用農(nóng)村承包土地的管理。 （7）指導(dǎo)、監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。,農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村土地承包法賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府哪些職責(zé) （1）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包的管理。不僅要指導(dǎo)、監(jiān)督家庭承包的管理，而且要指導(dǎo)、監(jiān)督其
5、他方式承包的管理；不僅要指導(dǎo)、監(jiān)督流轉(zhuǎn)的管理，還要指導(dǎo)、監(jiān)督調(diào)整、收回的管理。 （2）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包合同的簽訂和履行。,農(nóng)村政策與法規(guī),（3）申領(lǐng)、分發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 （4）批準(zhǔn)家庭承包土地個(gè)別農(nóng)戶間的調(diào)整。 （5）批準(zhǔn)其他承包方式將土地承包給村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。（6）調(diào)處和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。 （7）參與征用、占用農(nóng)村承包土地的管理。 （8）指導(dǎo)、監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。,農(nóng)村政策與法規(guī),五、農(nóng)村土地承包方式 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這
6、里講的家庭承包方式是指按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等行使承包權(quán)利的承包方式，即按戶承包，人人有份。,農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),第二節(jié)家庭承包 一、家庭承包的涵義 （一）家庭承包的概念 是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的一種承包方式。,農(nóng)村政策與法規(guī),（二）家庭承包的特點(diǎn)： 1、承包雙方當(dāng)事人不是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶； 2、承包對(duì)象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社會(huì)保障功能； 3、根據(jù)公平分配和人人有份的原則承包，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包；,農(nóng)村政策與
7、法規(guī),4、承包期較長，耕地30年、草地3050年、林地3070年，林地經(jīng)批準(zhǔn)還可以更長； 5、承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是法定的，承包方享有經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地被征用占用的補(bǔ)償權(quán)等； 6、土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時(shí)取得，并由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)證；,農(nóng)村政策與法規(guī),7、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式； 8、取得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照物權(quán)方式予以保護(hù)，有權(quán)提出停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等要求； 9、承包收益可以繼承，耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)不能繼承，林地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。,農(nóng)村政策與法規(guī),二、發(fā)包方和
8、承包方的權(quán)利和義務(wù) (一)、發(fā)包方的權(quán)力與義務(wù) 發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織。我省的實(shí)際情況是，村民小組沒有獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)賬目由村代記，沒有銀行賬號(hào)，缺乏各項(xiàng)制度，單位公章、固定辦公場所也不具備，所以不具備其權(quán)屬土地的發(fā)包權(quán)。同時(shí)在全省土地二輪延包中，基本上是由村里進(jìn)行發(fā)包的。,農(nóng)村政策與法規(guī),1、發(fā)包方的權(quán)力 （1）發(fā)包權(quán)。 （2）監(jiān)督權(quán)。 （3）制止權(quán)。 （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。,農(nóng)村政策與法規(guī),2、發(fā)包方的義務(wù) （1）要維護(hù)經(jīng)營權(quán)。 （2）尊重自主權(quán)。 （3）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。 （4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基
9、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （5）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。,農(nóng)村政策與法規(guī),（二）、承包方的權(quán)利與義務(wù) 農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶是農(nóng)村中以血緣和婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)組成的農(nóng)村最基層的社會(huì)單位。家庭承包的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員承包土地，不能按照家庭承包對(duì)待。,農(nóng)村政策與法規(guī),1、承包方的權(quán)利 （1）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品； （2）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償； （3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。,農(nóng)村政策與法規(guī),2、承包方的義務(wù) （1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；承包地
10、是農(nóng)業(yè)用地，承包方可以自己決定種植品種，但不得用于非農(nóng)建設(shè)。 （2）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害； （3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。關(guān)于承包方承擔(dān)義務(wù)方面的規(guī)定。,農(nóng)村政策與法規(guī),非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地應(yīng)履行哪些手續(xù)？ 農(nóng)村土地承包法第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同?！?農(nóng)村政策與法規(guī),根據(jù)以上規(guī)定，非本集體經(jīng)
11、濟(jì)組織成員是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如村民、社員以外的單位或個(gè)人，他們?nèi)绻邪r(nóng)民集體所有的土地，必須履行法定的手續(xù)方為有效。這些手續(xù)具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： 1、必須遵循土地承包的民主議定原則，依法經(jīng)過民主議定程序，即經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。 2、報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 3、對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查。 4、簽訂土地承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù),農(nóng)村政策與法規(guī),三、承包的程序 （一）、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組； （二）、承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案； （三）、依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織
12、成員的村民會(huì)議，討論通過承包方案； （四）、公開組織實(shí)施承包方案； （五）、簽訂承包合同。,農(nóng)村政策與法規(guī),家庭承包后承包方如何取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書 土地承包經(jīng)營權(quán)證書，是確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律律憑證，是調(diào)解、仲裁和審理土地承包經(jīng)營糾紛的斑點(diǎn)據(jù)，受國法律的保護(hù)。農(nóng)村土地承包法第二十三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。也就是說，承包方與發(fā)包方簽訂承包合同后，不主動(dòng)向有關(guān)部門申請(qǐng)登記發(fā)證，而是由縣級(jí)以下地方人民政府依法向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，同時(shí)將土地的使用權(quán)屬、用途、面積、坐落等情況登記在專門的簿冊(cè)
13、上，以確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。,農(nóng)村政策與法規(guī),四、承包期限和土地承包合同 （一）承包期限 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。,農(nóng)村政策與法規(guī),（二）土地承包合同 1、土地承包合同概念 農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與其集體經(jīng)濟(jì)組織之間達(dá)成的，關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。,農(nóng)村政策與法規(guī),2、土地承包合同的主要條款 發(fā)包方與承包方簽訂的家庭承包合同一般包括以下條款： （1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所； （2）承包土
14、地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)； （3）承包期限和起止日期； （4）承包土地的用途； （5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)； （6）違約責(zé)任。,農(nóng)村政策與法規(guī),要使農(nóng)村土地承包合同產(chǎn)生應(yīng)有的法律效力，在訂立承包合同時(shí)，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 1、符合國家法律、法規(guī)和政策要求。承包合同是一種法律行為，合同的訂立只有符合國家法律、法規(guī)和政策的要求，才能得到法律的保護(hù)。 2、符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程和民主議定原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程是農(nóng)民集體意愿的體現(xiàn)，是集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)則。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目歸集體所有，全體社員都有權(quán)參與管理，承包雙方的權(quán)利義務(wù)的確定，應(yīng)由社員大會(huì)或社員代表大
15、會(huì)民主討論決定，承包合同的訂立如違反民主原則就不產(chǎn)生效力。,農(nóng)村政策與法規(guī),3、不能損害國家、集體和社會(huì)公共以及他人利益。 4、發(fā)包方有權(quán)發(fā)包。土地發(fā)包方是擁有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)包權(quán)限于對(duì)依法屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等生產(chǎn)資料擁有所有權(quán)和管理權(quán)，或?qū)σ婪òl(fā)包的國家資源擁有使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。如果發(fā)包方?jīng)]有上述權(quán)利而進(jìn)行發(fā)包所簽訂的承包合同，沒有法律效力。,農(nóng)村政策與法規(guī),5、承包合同當(dāng)事人雙方采取欺詐、脅迫、承人之?；蛞勒虣?quán)勢等不正當(dāng)手段，使對(duì)方在違背真實(shí)意愿的情況下簽訂的合同無效。 據(jù)此，無論是發(fā)包方，還是承包方，在訂立承包合同時(shí)，必須嚴(yán)格遵守以上原則
16、，來約定雙方的權(quán)利義務(wù)及合同的內(nèi)容，只有這樣，承包合同才能產(chǎn)生應(yīng)有的法律效力。,農(nóng)村政策與法規(guī),五、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) （一）土地承包經(jīng)營權(quán)概念和特征 1、土地承包經(jīng)營權(quán)概念 是指個(gè)人、單位通過依法訂立承包合同所取得的對(duì)集體所有或者國家所有的土地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得收益的權(quán)利。,農(nóng)村政策與法規(guī),五、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) 2、土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征： ）、承包經(jīng)營權(quán)的主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。 ）、土地承包經(jīng)營權(quán)是根據(jù)發(fā)包人和承包人依法訂立承包合同而產(chǎn)生。當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)由承包合同確定。,農(nóng)村政策與法規(guī),五、土地承包
17、經(jīng)營權(quán)的保護(hù) ）、承包經(jīng)營的客體是土地，包括種植業(yè)用地、林業(yè)用地、畜牧業(yè)用地和漁業(yè)用地。 ）、承包經(jīng)營的內(nèi)容以使用和收益為主，是以土地為基礎(chǔ)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并獲取收益的權(quán)利。,農(nóng)村政策與法規(guī),五、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) （二）土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) 1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。 2、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。 3、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。,農(nóng)村政策與法規(guī),（四）、承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。 （五）、承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。 （六）、家庭承包
18、中的承包方可以依法將其取得的土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。,農(nóng)村政策與法規(guī),（七）、發(fā)包方違反承包合同，給承包方造成損失的，承包方有權(quán)要求發(fā)包方承擔(dān)賠償損失等違約責(zé)任。 （八）、發(fā)包方或者其他組織和個(gè)人，非法干涉承包方生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等侵害承包方合法權(quán)益的，承包方有權(quán)要求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。,農(nóng)村政策與法規(guī),如何解決人地矛盾 該法第二十八條規(guī)定：“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；（二）通過依法開墾等方式增加的；（三）承包方依法自愿交回的?！贝送?，還可以通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決人地沖突。,農(nóng)
19、村政策與法規(guī),六、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) （一）、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念 是指在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。,農(nóng)村政策與法規(guī),（二）、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義 1、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于提高土地的利用率，實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。 2、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民收入，推動(dòng)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。,農(nóng)村政策與法規(guī),（三）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則： 1、是平等協(xié)商、自愿、有償原則。 2、是不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的原則。 3、是流轉(zhuǎn)的期限不得
20、超過承包期剩余年限的原則。 4、是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的原則。 5、是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先原則。,農(nóng)村政策與法規(guī),土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是誰？ 農(nóng)村土地承包法第三十四條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。” 根據(jù)上述法律和有關(guān)政策規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。,農(nóng)村政策與法規(guī),土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸誰？ 農(nóng)村土地承包
21、法第三十六條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳?！?根據(jù)上述法律和有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)戶承包土地的收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)模恋亓鬓D(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。,農(nóng)村政策與法規(guī),土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)履行哪些手續(xù)？ 農(nóng)村土地承包法第三十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)
22、包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。,農(nóng)村政策與法規(guī),土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款： （一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所； （二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)； （三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期； （四）流轉(zhuǎn)土地的用途； （五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)； （六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式； （七）違約責(zé)任。,農(nóng)村政策與法規(guī),如何清理整頓“兩田制”？ 農(nóng)村土地承包法第三十五條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。”
23、第五十四條規(guī)定：發(fā)包方以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任?！鞭r(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)的通知規(guī)定：“對(duì)搞兩田制的，應(yīng)切實(shí)糾正，并將地塊確權(quán)到戶，明確30年不變?！?農(nóng)村政策與法規(guī),根據(jù)以上規(guī)定，對(duì)“兩田制”必須予以清理整頓 1、對(duì)原來為了平衡農(nóng)戶負(fù)擔(dān)而推行的“動(dòng)帳不動(dòng)地”形式的，無論是“口糧田”還是“責(zé)任田”，承包權(quán)都必須到戶，并明確30年不變，不能將“責(zé)任田”的承包期定的過短，隨意進(jìn)行調(diào)整。 2、對(duì)隨意提高土地承包費(fèi)，收回部分承包地高價(jià)發(fā)包，或脫離實(shí)際用行政命令的辦法搞規(guī)模經(jīng)營而強(qiáng)行從農(nóng)戶手中收
24、回“責(zé)任田”的做法，要堅(jiān)決予以糾正。 3、少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民自愿將部分承包地的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或交給集體實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，這屬于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍，應(yīng)當(dāng)允許。但必須明確農(nóng)戶對(duì)集體土地的承包權(quán)利不變，使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)戶自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，不得搞強(qiáng)迫命令和平調(diào)。,農(nóng)村政策與法規(guī),第三節(jié)其他方式的承包、爭議的解決和法律責(zé)任 一、其他方式的承包 （一）其他方式的承包概念和特點(diǎn) 1、概念：其他方式承包相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。,農(nóng)村政
25、策與法規(guī),2、其他方式的承包點(diǎn) （1）承包雙方當(dāng)事人是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶、聯(lián)戶和成員，也可以是經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個(gè)人，甚至是城市企事業(yè)單位和職工；,農(nóng)村政策與法規(guī),（2）承包對(duì)象主要是“四荒”地、養(yǎng)殖水面，及其他零星土地，沒有福利和社會(huì)保障功能；(荒山、荒地、荒灘、荒水 ) （3）根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則承包，采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等市場化方式運(yùn)作； （4）承包期有長有短，由承包雙方協(xié)商確定，既有長期承包（50年），也有短期、臨時(shí)承包；,農(nóng)村政策與法規(guī),（5）承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由承包雙方
26、協(xié)定； （6）土地承包經(jīng)營經(jīng)需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證后才能流轉(zhuǎn)； （7）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式；,農(nóng)村政策與法規(guī),（8）取得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照債權(quán)方式予以保護(hù)，通常只享有債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，請(qǐng)求損害賠償； （9）承包收益可以繼承，土地承包經(jīng)營權(quán)也可繼承。,農(nóng)村政策與法規(guī),(二)、其他方式承包的原則 1、公開、公平、公正的原則 2、通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得 3、承包人先內(nèi)后外的原則 4、必須獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后才能依法流轉(zhuǎn) 5、依法繼承。,農(nóng)村政策與法規(guī),二、爭議的解決和法律責(zé)任。 （一）土地承包經(jīng)營糾紛的產(chǎn)生 土地承包經(jīng)營糾紛，是指當(dāng)事人之間因
27、承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭議。,農(nóng)村政策與法規(guī),土地承包經(jīng)營糾紛發(fā)生的原因十分復(fù)雜： 是由基層組織的原因造成的。 是由承包方的原因引起的。 是由于承包合同不規(guī)范引起的。,農(nóng)村政策與法規(guī),（二）爭議的解決 1、協(xié)商。 2、調(diào)解。 3、仲裁。 4、訴訟。,農(nóng)村政策與法規(guī),（三）、農(nóng)村土地承包法的法律責(zé)任 發(fā)包方侵害承包土地承包方經(jīng)營權(quán)的民事責(zé)任 發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。 第一，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的行為。 第二，違反農(nóng)村土地承包法規(guī)定收回、調(diào)整承包地。 第三，強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。,農(nóng)村政策與法規(guī),第四，假
28、借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。 第五，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包。 第六，將承包地收回抵頂欠款。 第七，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。 第八，其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。,農(nóng)村政策與法規(guī),發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第五十四條的規(guī)定，發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式是停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等六種形式。,農(nóng)村政策與法規(guī),該法第十七條規(guī)定：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！钡诹畻l規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失?！?農(nóng)村政策與法規(guī),在實(shí)施過程中要深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 1、穩(wěn)定是基礎(chǔ)。 2、規(guī)范是重點(diǎn)。 3、維權(quán)是核心。 4、發(fā)展是目的。,農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),
農(nóng)村土地承包法課件解說.ppt
