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1、,農(nóng)村政策與法規(guī),第四章 農(nóng)村土地承包法,了解農(nóng)村土地承包法立法宗旨、掌握農(nóng)村土地承包法的主要內(nèi)容。并能在實踐中能有效運(yùn)用農(nóng)村土地承包法法律知識。,農(nóng)村土地承包法,學(xué)習(xí)目標(biāo),學(xué)習(xí)內(nèi)容,農(nóng)村土地承包法立法宗旨和原則 家庭承包 其他方式的承包、爭議的解決和法律責(zé)任,農(nóng)村政策與法規(guī),第一節(jié) 農(nóng)村土地承包法立法宗旨和原則,一、農(nóng)村土地承包法立法宗旨和意義 （一）、農(nóng)村土地承包法立法宗旨 即“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法?！?農(nóng)村政策與法規(guī),（二）、農(nóng)
2、村土地承包法的意義 1、農(nóng)村土地承包法的頒布和實施，用法律形式保障了農(nóng)村政策的長期穩(wěn)定。 2、農(nóng)村土地承包法的頒布實施，是保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的重大舉措。 3、農(nóng)村土地承包法的頒布實施，是推進(jìn)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。 4、農(nóng)村土地承包法的頒布實施，是促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效措施。,農(nóng)村政策與法規(guī),二、土地承包范圍 農(nóng)村土地承包法第二條的規(guī)定：本法所稱農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。,農(nóng)村政策與法規(guī),三、農(nóng)村土地承包的原則 （一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土
3、地的權(quán)利； （二）民主協(xié)商，公平合理； （三）承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議的三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意； （四）承包程序合法。,農(nóng)村政策與法規(guī),四、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān) 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宵村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。,農(nóng)村政策與法規(guī),四、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān) 其職責(zé)是： （1）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包的管理。不僅要指導(dǎo)、監(jiān)督家庭承包的管理，而且要指導(dǎo)、監(jiān)督其他方式承包的管理；不公要指導(dǎo)、監(jiān)督流轉(zhuǎn)的管理，而且要指導(dǎo)、監(jiān)督調(diào)整、收回的管理。 （
4、2）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包合同的簽訂和履行,農(nóng)村政策與法規(guī),四、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān) （3）管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。不僅要及時核發(fā)、變更、補(bǔ)發(fā)、收回家庭承包中的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，還要及時審核通過其他方式承包的承包人要求取得的土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 （4）批準(zhǔn)家庭承包土地個別農(nóng)戶間的調(diào)整。 （5）調(diào)處和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。,農(nóng)村政策與法規(guī),四、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān) （6）參與征用、占用農(nóng)村承包土地的管理。 （7）指導(dǎo)、監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。,農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村土地承包法賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府哪些職責(zé) （1）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包的管理。不僅要指導(dǎo)、監(jiān)督家庭承包的管理，而且要指導(dǎo)、監(jiān)督其
5、他方式承包的管理；不僅要指導(dǎo)、監(jiān)督流轉(zhuǎn)的管理，還要指導(dǎo)、監(jiān)督調(diào)整、收回的管理。 （2）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村土地承包合同的簽訂和履行。,農(nóng)村政策與法規(guī),（3）申領(lǐng)、分發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。 （4）批準(zhǔn)家庭承包土地個別農(nóng)戶間的調(diào)整。 （5）批準(zhǔn)其他承包方式將土地承包給村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人。（6）調(diào)處和仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。 （7）參與征用、占用農(nóng)村承包土地的管理。 （8）指導(dǎo)、監(jiān)督土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。,農(nóng)村政策與法規(guī),五、農(nóng)村土地承包方式 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采用家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這
6、里講的家庭承包方式是指按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等行使承包權(quán)利的承包方式，即按戶承包，人人有份。,農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),第二節(jié)家庭承包 一、家庭承包的涵義 （一）家庭承包的概念 是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照公平分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的一種承包方式。,農(nóng)村政策與法規(guī),（二）家庭承包的特點： 1、承包雙方當(dāng)事人不是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶； 2、承包對象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社會保障功能； 3、根據(jù)公平分配和人人有份的原則承包，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包；,農(nóng)村政策與
7、法規(guī),4、承包期較長，耕地30年、草地3050年、林地3070年，林地經(jīng)批準(zhǔn)還可以更長； 5、承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是法定的，承包方享有經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地被征用占用的補(bǔ)償權(quán)等； 6、土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時取得，并由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)證；,農(nóng)村政策與法規(guī),7、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式； 8、取得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照物權(quán)方式予以保護(hù)，有權(quán)提出停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等要求； 9、承包收益可以繼承，耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)不能繼承，林地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。,農(nóng)村政策與法規(guī),二、發(fā)包方和
8、承包方的權(quán)利和義務(wù) (一)、發(fā)包方的權(quán)力與義務(wù) 發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織。我省的實際情況是，村民小組沒有獨立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，會計賬目由村代記，沒有銀行賬號，缺乏各項制度，單位公章、固定辦公場所也不具備，所以不具備其權(quán)屬土地的發(fā)包權(quán)。同時在全省土地二輪延包中，基本上是由村里進(jìn)行發(fā)包的。,農(nóng)村政策與法規(guī),1、發(fā)包方的權(quán)力 （1）發(fā)包權(quán)。 （2）監(jiān)督權(quán)。 （3）制止權(quán)。 （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。,農(nóng)村政策與法規(guī),2、發(fā)包方的義務(wù) （1）要維護(hù)經(jīng)營權(quán)。 （2）尊重自主權(quán)。 （3）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)。 （4）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基
9、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （5）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。,農(nóng)村政策與法規(guī),（二）、承包方的權(quán)利與義務(wù) 農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶是農(nóng)村中以血緣和婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)組成的農(nóng)村最基層的社會單位。家庭承包的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員承包土地，不能按照家庭承包對待。,農(nóng)村政策與法規(guī),1、承包方的權(quán)利 （1）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品； （2）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償； （3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。,農(nóng)村政策與法規(guī),2、承包方的義務(wù) （1）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；承包地
10、是農(nóng)業(yè)用地，承包方可以自己決定種植品種，但不得用于非農(nóng)建設(shè)。 （2）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害； （3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。關(guān)于承包方承擔(dān)義務(wù)方面的規(guī)定。,農(nóng)村政策與法規(guī),非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地應(yīng)履行哪些手續(xù)？ 農(nóng)村土地承包法第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同?！?農(nóng)村政策與法規(guī),根據(jù)以上規(guī)定，非本集體經(jīng)
11、濟(jì)組織成員是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如村民、社員以外的單位或個人，他們?nèi)绻邪r(nóng)民集體所有的土地，必須履行法定的手續(xù)方為有效。這些手續(xù)具體表現(xiàn)為以下幾點： 1、必須遵循土地承包的民主議定原則，依法經(jīng)過民主議定程序，即經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。 2、報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。 3、對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查。 4、簽訂土地承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù),農(nóng)村政策與法規(guī),三、承包的程序 （一）、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組； （二）、承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案； （三）、依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織
12、成員的村民會議，討論通過承包方案； （四）、公開組織實施承包方案； （五）、簽訂承包合同。,農(nóng)村政策與法規(guī),家庭承包后承包方如何取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書 土地承包經(jīng)營權(quán)證書，是確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律律憑證，是調(diào)解、仲裁和審理土地承包經(jīng)營糾紛的斑點據(jù)，受國法律的保護(hù)。農(nóng)村土地承包法第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。也就是說，承包方與發(fā)包方簽訂承包合同后，不主動向有關(guān)部門申請登記發(fā)證，而是由縣級以下地方人民政府依法向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，同時將土地的使用權(quán)屬、用途、面積、坐落等情況登記在專門的簿冊
13、上，以確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。,農(nóng)村政策與法規(guī),四、承包期限和土地承包合同 （一）承包期限 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。,農(nóng)村政策與法規(guī),（二）土地承包合同 1、土地承包合同概念 農(nóng)村土地承包合同是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人與其集體經(jīng)濟(jì)組織之間達(dá)成的，關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。,農(nóng)村政策與法規(guī),2、土地承包合同的主要條款 發(fā)包方與承包方簽訂的家庭承包合同一般包括以下條款： （1）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所； （2）承包土
14、地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級； （3）承包期限和起止日期； （4）承包土地的用途； （5）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)； （6）違約責(zé)任。,農(nóng)村政策與法規(guī),要使農(nóng)村土地承包合同產(chǎn)生應(yīng)有的法律效力，在訂立承包合同時，還應(yīng)注意以下幾點： 1、符合國家法律、法規(guī)和政策要求。承包合同是一種法律行為，合同的訂立只有符合國家法律、法規(guī)和政策的要求，才能得到法律的保護(hù)。 2、符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程和民主議定原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程是農(nóng)民集體意愿的體現(xiàn)，是集體經(jīng)濟(jì)組織活動必須遵守的行為準(zhǔn)則。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的生產(chǎn)經(jīng)營項目歸集體所有，全體社員都有權(quán)參與管理，承包雙方的權(quán)利義務(wù)的確定，應(yīng)由社員大會或社員代表大
15、會民主討論決定，承包合同的訂立如違反民主原則就不產(chǎn)生效力。,農(nóng)村政策與法規(guī),3、不能損害國家、集體和社會公共以及他人利益。 4、發(fā)包方有權(quán)發(fā)包。土地發(fā)包方是擁有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)包權(quán)限于對依法屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等生產(chǎn)資料擁有所有權(quán)和管理權(quán)，或?qū)σ婪òl(fā)包的國家資源擁有使用權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。如果發(fā)包方?jīng)]有上述權(quán)利而進(jìn)行發(fā)包所簽訂的承包合同，沒有法律效力。,農(nóng)村政策與法規(guī),5、承包合同當(dāng)事人雙方采取欺詐、脅迫、承人之?；蛞勒虣?quán)勢等不正當(dāng)手段，使對方在違背真實意愿的情況下簽訂的合同無效。 據(jù)此，無論是發(fā)包方，還是承包方，在訂立承包合同時，必須嚴(yán)格遵守以上原則
16、，來約定雙方的權(quán)利義務(wù)及合同的內(nèi)容，只有這樣，承包合同才能產(chǎn)生應(yīng)有的法律效力。,農(nóng)村政策與法規(guī),五、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) （一）土地承包經(jīng)營權(quán)概念和特征 1、土地承包經(jīng)營權(quán)概念 是指個人、單位通過依法訂立承包合同所取得的對集體所有或者國家所有的土地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得收益的權(quán)利。,農(nóng)村政策與法規(guī),五、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) 2、土地承包經(jīng)營權(quán)的法律特征： ）、承包經(jīng)營權(quán)的主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人。 ）、土地承包經(jīng)營權(quán)是根據(jù)發(fā)包人和承包人依法訂立承包合同而產(chǎn)生。當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)由承包合同確定。,農(nóng)村政策與法規(guī),五、土地承包
17、經(jīng)營權(quán)的保護(hù) ）、承包經(jīng)營的客體是土地，包括種植業(yè)用地、林業(yè)用地、畜牧業(yè)用地和漁業(yè)用地。 ）、承包經(jīng)營的內(nèi)容以使用和收益為主，是以土地為基礎(chǔ)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并獲取收益的權(quán)利。,農(nóng)村政策與法規(guī),五、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) （二）土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) 1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。 2、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。 3、承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。,農(nóng)村政策與法規(guī),（四）、承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。 （五）、承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。 （六）、家庭承包
18、中的承包方可以依法將其取得的土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。,農(nóng)村政策與法規(guī),（七）、發(fā)包方違反承包合同，給承包方造成損失的，承包方有權(quán)要求發(fā)包方承擔(dān)賠償損失等違約責(zé)任。 （八）、發(fā)包方或者其他組織和個人，非法干涉承包方生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等侵害承包方合法權(quán)益的，承包方有權(quán)要求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任。,農(nóng)村政策與法規(guī),如何解決人地矛盾 該法第二十八條規(guī)定：“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地；（二）通過依法開墾等方式增加的；（三）承包方依法自愿交回的?！贝送?，還可以通過土地流轉(zhuǎn)等辦法解決人地沖突。,農(nóng)
19、村政策與法規(guī),六、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) （一）、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念 是指在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。,農(nóng)村政策與法規(guī),（二）、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義 1、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于提高土地的利用率，實現(xiàn)土地的價值。 2、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民收入，推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。,農(nóng)村政策與法規(guī),（三）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則： 1、是平等協(xié)商、自愿、有償原則。 2、是不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的原則。 3、是流轉(zhuǎn)的期限不得
20、超過承包期剩余年限的原則。 4、是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的原則。 5、是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先原則。,農(nóng)村政策與法規(guī),土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是誰？ 農(nóng)村土地承包法第三十四條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?！?根據(jù)上述法律和有關(guān)政策規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的形式。任何組織和個人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。,農(nóng)村政策與法規(guī),土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸誰？ 農(nóng)村土地承包
21、法第三十六條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳?！?根據(jù)上述法律和有關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)戶承包土地的收益包括承包土地直接經(jīng)營的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。,農(nóng)村政策與法規(guī),土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)履行哪些手續(xù)？ 農(nóng)村土地承包法第三十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)
22、包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。,農(nóng)村政策與法規(guī),土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款： （一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所； （二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級； （三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期； （四）流轉(zhuǎn)土地的用途； （五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)； （六）流轉(zhuǎn)價款及支付方式； （七）違約責(zé)任。,農(nóng)村政策與法規(guī),如何清理整頓“兩田制”？ 農(nóng)村土地承包法第三十五條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款?！?
23、第五十四條規(guī)定：發(fā)包方以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任?！鞭r(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實的通知規(guī)定：“對搞兩田制的，應(yīng)切實糾正，并將地塊確權(quán)到戶，明確30年不變。”,農(nóng)村政策與法規(guī),根據(jù)以上規(guī)定，對“兩田制”必須予以清理整頓 1、對原來為了平衡農(nóng)戶負(fù)擔(dān)而推行的“動帳不動地”形式的，無論是“口糧田”還是“責(zé)任田”，承包權(quán)都必須到戶，并明確30年不變，不能將“責(zé)任田”的承包期定的過短，隨意進(jìn)行調(diào)整。 2、對隨意提高土地承包費(fèi)，收回部分承包地高價發(fā)包，或脫離實際用行政命令的辦法搞規(guī)模經(jīng)營而強(qiáng)行從農(nóng)戶手中收
24、回“責(zé)任田”的做法，要堅決予以糾正。 3、少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民自愿將部分承包地的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或交給集體實行適度規(guī)模經(jīng)營，這屬于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍，應(yīng)當(dāng)允許。但必須明確農(nóng)戶對集體土地的承包權(quán)利不變，使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)戶自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，不得搞強(qiáng)迫命令和平調(diào)。,農(nóng)村政策與法規(guī),第三節(jié)其他方式的承包、爭議的解決和法律責(zé)任 一、其他方式的承包 （一）其他方式的承包概念和特點 1、概念：其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將“四荒”地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人的一種承包方式。,農(nóng)村政
25、策與法規(guī),2、其他方式的承包點 （1）承包雙方當(dāng)事人是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶、聯(lián)戶和成員，也可以是經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個人，甚至是城市企事業(yè)單位和職工；,農(nóng)村政策與法規(guī),（2）承包對象主要是“四荒”地、養(yǎng)殖水面，及其他零星土地，沒有福利和社會保障功能；(荒山、荒地、荒灘、荒水 ) （3）根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則承包，采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等市場化方式運(yùn)作； （4）承包期有長有短，由承包雙方協(xié)商確定，既有長期承包（50年），也有短期、臨時承包；,農(nóng)村政策與法規(guī),（5）承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由承包雙方
26、協(xié)定； （6）土地承包經(jīng)營經(jīng)需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證后才能流轉(zhuǎn)； （7）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式；,農(nóng)村政策與法規(guī),（8）取得的土地承包經(jīng)營權(quán)按照債權(quán)方式予以保護(hù)，通常只享有債權(quán)請求權(quán)，請求損害賠償； （9）承包收益可以繼承，土地承包經(jīng)營權(quán)也可繼承。,農(nóng)村政策與法規(guī),(二)、其他方式承包的原則 1、公開、公平、公正的原則 2、通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得 3、承包人先內(nèi)后外的原則 4、必須獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后才能依法流轉(zhuǎn) 5、依法繼承。,農(nóng)村政策與法規(guī),二、爭議的解決和法律責(zé)任。 （一）土地承包經(jīng)營糾紛的產(chǎn)生 土地承包經(jīng)營糾紛，是指當(dāng)事人之間因
27、承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回以及承包合同的履行等事項發(fā)生的爭議。,農(nóng)村政策與法規(guī),土地承包經(jīng)營糾紛發(fā)生的原因十分復(fù)雜： 是由基層組織的原因造成的。 是由承包方的原因引起的。 是由于承包合同不規(guī)范引起的。,農(nóng)村政策與法規(guī),（二）爭議的解決 1、協(xié)商。 2、調(diào)解。 3、仲裁。 4、訴訟。,農(nóng)村政策與法規(guī),（三）、農(nóng)村土地承包法的法律責(zé)任 發(fā)包方侵害承包土地承包方經(jīng)營權(quán)的民事責(zé)任 發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。 第一，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的行為。 第二，違反農(nóng)村土地承包法規(guī)定收回、調(diào)整承包地。 第三，強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。,農(nóng)村政策與法規(guī),第四，假
28、借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。 第五，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包。 第六，將承包地收回抵頂欠款。 第七，剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。 第八，其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。,農(nóng)村政策與法規(guī),發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第五十四條的規(guī)定，發(fā)包方侵害承包方土地承包經(jīng)營權(quán)的，承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式是停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等六種形式。,農(nóng)村政策與法規(guī),該法第十七條規(guī)定：“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。”第六十條規(guī)定：“承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失?！?農(nóng)村政策與法規(guī),在實施過程中要深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 1、穩(wěn)定是基礎(chǔ)。 2、規(guī)范是重點。 3、維權(quán)是核心。 4、發(fā)展是目的。,農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),農(nóng)村政策與法規(guī),
農(nóng)村土地承包法課件解說.ppt
