《公共事業(yè)管理環(huán)境》PPT課件.ppt

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第二章公共事業(yè)管理環(huán)境,經(jīng)濟管理系秦琴二○○九年九月,第二章公共事業(yè)管理環(huán)境,學(xué)習(xí)要點：公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境,,,公共事業(yè)管理的環(huán)境影響和制約著公共事業(yè)管理的存在和發(fā)展，而公共事業(yè)管理主體也對公共事業(yè)管理環(huán)境進行著能動地利用和改造。正是通過這種公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理主體之間不間斷的作用與反作用，推動著公共事業(yè)管理的前進。,第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題,一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義所謂環(huán)境，指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。1、公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的涵義公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合（包括內(nèi)部人事管理問題）等。公共事業(yè)管理的外部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟、地理、人口、文化、民族、宗教等。,2、公共事業(yè)環(huán)境的基本概念通常所說的公共事業(yè)管理環(huán)境，也是我們所要討論的公共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。,二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類別1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征第一，廣泛性。第二，復(fù)雜性。（構(gòu)成環(huán)境的因素、復(fù)雜關(guān)系的影響、對象與范圍）第三，差異性。（國家、民族、地區(qū)、東西部）,2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類對公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和層次進行不同的分類。一般有如下幾種劃分：第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。第二，以國別區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。第四，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進行更進一步的劃分。,三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系主要包含兩者之間的辯證關(guān)系以及兩者相互作用的基本內(nèi)容及表現(xiàn)形式1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系二者是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系及上層建筑間相互作用的關(guān)系。公共事業(yè)管理環(huán)境是基本條件。公共事業(yè)管理適應(yīng)、利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境。,這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾方面：,第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。管理環(huán)境（1）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)環(huán)境的性質(zhì)。（2）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。,,決定、制約,利用、改造,第二，公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。從積極方面看，公共事業(yè)管理對環(huán)境的利用和改造具體表現(xiàn)為：（1）針對面臨的問題，公共事業(yè)管理主體可以在解決問題的同時改造公共事業(yè)管理環(huán)境。（2）公共事業(yè)管理通過糾正調(diào)整，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動，提高公共事業(yè)管理效率?！吨腥A人民共和國防震減災(zāi)法（修訂）》,公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容,公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的基本關(guān)系的另一個表現(xiàn)形式是相互作用。這種相互作用形式主要地表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。,第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境在構(gòu)成公共事業(yè)管理的國內(nèi)環(huán)境的諸要素中，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素。而且，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境較之政治環(huán)境等對公共事業(yè)管理的影響也更為直接，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間辯證的互動關(guān)系也體現(xiàn)得更為直接和充分。,,一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境,所謂公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境，是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。相比較而言，自然環(huán)境較穩(wěn)定，而社會人文環(huán)境在不斷變化發(fā)展。因此，社會人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向，具有更實際的意義。,生態(tài)環(huán)境中對公共事業(yè)管理影響較大的有下列因素：,1、地理位置地理位置對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問題。一般來說，地理位置的因素不僅要求公共事業(yè)管理機構(gòu)做出相應(yīng)的反應(yīng)，而且要求在制定社會發(fā)展規(guī)劃和公共項目計劃時也要從實際出發(fā)予以特別考慮。與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。,2、人口現(xiàn)實生活中，人口與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。社會環(huán)境中的人口環(huán)境對公共事業(yè)管理具有長期性和整體性的影響。通常可從人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系。,（1）人口數(shù)量。所謂人口數(shù)量，是指一定時期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。當(dāng)代人口數(shù)量的膨脹帶來的系列問題已成為公共事業(yè)管理的重要課題。（2）人口分布。所謂人口分布主要指人口的地理分布。城市化給流入地的社會和生活帶來新的壓力，不可避免地形成新的公共需求，構(gòu)成重要的公共事業(yè)管理問題。（3）人口結(jié)構(gòu)。所謂人口結(jié)構(gòu)，主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。當(dāng)代，老齡化深刻地影響著公共事業(yè)管理。（4）家庭狀況。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）會給社會造成一定影響，使得一些家庭內(nèi)部的問題成為社會的問題，需社會公共組織來協(xié)調(diào)管理。,3、公眾日常生活的技術(shù)化,公眾日常生活的技術(shù)化，指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使用范圍和程度。目前，這一現(xiàn)象對公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，主要集中在兩個方面：一是公共事業(yè)管理機構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價格。公共事業(yè)管理機構(gòu)必須針對其利弊在管理上作出反應(yīng)，制定相應(yīng)的管理規(guī)則和方法，使整個社會在充分享受現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展所帶來的恩惠的同時，盡可能避免其消極影響。,4、社會發(fā)展程度,公共事業(yè)管理環(huán)境的角度看，是生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，是自然環(huán)境和文化環(huán)境諸要求相互影響作用的一個結(jié)果，也是一定的公共事業(yè)管理的結(jié)果。社會發(fā)展程度的其基本內(nèi)容，是整個社會政治、經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價值觀念等。一定時期內(nèi)社會的發(fā)展程度，必然會影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法的確定，也會影響和制約按一定目標(biāo)和方案實施的公共事業(yè)管理的實際作用和最終結(jié)果。從歷史發(fā)展的趨勢看，隨著社會整體不斷進步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴大。,對于公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境之于公共事業(yè)管理的影響，總體上必須注意以下幾點：,第一，大多數(shù)生態(tài)因素都是不斷變化的，因而公共事業(yè)管理者必須以發(fā)展變化的思想和觀念去對生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握。第二，不同的生態(tài)環(huán)境問題對不同的公共事業(yè)管理機構(gòu)有不同的影響，或者說不同的公共管理機構(gòu)就會有不同的生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，必須具體問題具體分析。第三，自然環(huán)境和文化（人為）環(huán)境性質(zhì)不同，因而對公共事業(yè)管理機構(gòu)有著不同的影響和意義。,二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境,（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的基本方式1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機構(gòu)置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。,2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式,一般來說，作為公共事業(yè)管理機構(gòu)和管理者背景的文化環(huán)境，即整個社會集體心理和價值觀，對公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)下述方面：第一，影響著公共事業(yè)管理機構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認(rèn)識和解釋。第二，決定著公共事業(yè)管理機構(gòu)的管理價值取向。第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。分析文化環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響和制約，主要是從公共事業(yè)管理文化和公共政治文化兩個范疇入手進行。,（二）公共事業(yè)管理文化,1、公共管理文化公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價值和相關(guān)的實踐經(jīng)驗等。相對于整個社會文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來自兩個方面：一是來自于歷史連續(xù)過程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗、價值觀等。二是來自于公共管理人員在管理過程中經(jīng)過摸索所得的經(jīng)驗和價值觀。,2、公共管理文化的基本內(nèi)容,第一，公共管理的價值觀。所謂公共管理的價值觀，就是公共管理的長期歷史發(fā)展過程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。第二，公共管理的實踐經(jīng)驗。因此，離開了必要的公共管理經(jīng)驗，公共管理活動就無法進行或取得良好的效果。,（三）公眾的政治文化,1、公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容公眾政治文化即通常所說的政治文化，是指一個國家的社會成員在一定時期內(nèi)所具有的政治價值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會成員普遍具有的政治價值、政治情感、政治認(rèn)知和政治心理以及特定階級、階層和集團所具有的特定的政治意識和觀念等。公眾政治文化的主體，是社會公眾或作為整體的社會成員。,政治文化主要有下述三方面內(nèi)容：,一是政治意識形態(tài)，即一定社會長期形成的政治觀念體系，它由一整套價值傾向、行為準(zhǔn)則和政治信仰所構(gòu)成，反映了某一個階級、階層或集團的政治愿望或政治理想。二是社會政治思想或政治思潮，即指一個國家一定時期內(nèi)流行的較為普遍的政治見解和主張。三是社會政治心理，即社會成員對政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為社會成員對政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見、自發(fā)的傾向或信念等。,2、公共政治文化與公共事業(yè)管理,公共政治文化主要包括以下幾方面內(nèi)容：公共政治認(rèn)知因素。即一個國家或社會中公眾對公共組織及其人員、公共管理活動和政策的知曉和了解程度，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識或一定的公共管理思潮。公共政治行為傾向因素。即一定社會公眾中普遍存在的對公共管理的行為傾向性。公共政治評價因素。即一定社會中基于較為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理理想、價值和思想所形成的對包括公共事業(yè)管理行為在內(nèi)的整個公共管理行為評價的一種普遍的流行的評價標(biāo)準(zhǔn)。這三方面是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、不可分割的整體。,總而言之，公共事業(yè)管理離不開特定的文化環(huán)境。在一定的國家和社會中，該國或該社會的整體文化因素是公共事業(yè)管理的大背景（宏觀環(huán)境），公共事業(yè)管理主體的公共管理文化與公眾的政治文化構(gòu)成公共事業(yè)管理的小背景（微觀環(huán)境）。只有宏觀和微觀的結(jié)合，公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機結(jié)合，才能創(chuàng)造一個有利于公共事業(yè)管理活動順利進行的良好的文化氛圍。,第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境,在任何一個社會中，公共事業(yè)管理都是在既定的政治條件和經(jīng)濟條件下展開的，一定的政治因素和經(jīng)濟因素都對公共事業(yè)管理活動產(chǎn)生著極為重要的影響和制約。現(xiàn)代社會中，雖然政治因素和經(jīng)濟因素由于聯(lián)系十分緊密，時常會共同影響和制約著公共事業(yè)管理，但政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對公共事業(yè)管理作用和影響大小及其發(fā)揮作用的方式是有區(qū)別的，同一政治和經(jīng)濟因素對不同的公共事業(yè)管理層次的影響也是不相同的。,一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境,1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念是指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實實體看，主要是同一國家或社會中的立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨等。與公共事業(yè)管理主體的關(guān)系：互相影響和制約，互相作用和適應(yīng)，以求得動態(tài)平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，政治環(huán)境影響公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和運行；另一方面，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)也有可能通過自身積極的活動改變和利用其政治環(huán)境，影響政治環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能。,2、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式,第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。這一由政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對公共事業(yè)管理來說是基礎(chǔ)性的，因而也是至關(guān)鍵的。第二，政治關(guān)系的影響。所謂政治關(guān)系，是指人們在社會生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治強制力和權(quán)利分配為特征的社會關(guān)系。在現(xiàn)代社會，政治關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響，通常是通過在特定政治制度下的政治實體以一定的法定程序來形成的。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力是指其管理者在進行管理過程中擁有的自決權(quán)。在現(xiàn)代社會，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權(quán)力對公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。,（二）經(jīng)濟環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響,經(jīng)濟環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟成分和經(jīng)濟體制因素，對公共事業(yè)管理有著特定的影響和作用。1、生產(chǎn)力發(fā)展水平方面：影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。２、經(jīng)濟成分方面：影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟職能、經(jīng)濟管理方式和經(jīng)濟政策，這也就不可避免地對公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。３、經(jīng)濟體制方面：決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征，影響著公共事業(yè)管理的行為特征和運行。,三、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理影響,1、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會性和全局性。政治和經(jīng)濟的大環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理發(fā)揮其影響作用機理，與市場場中企業(yè)的決策機制十分相似。2、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響。這種影響是間接的、迂回的，且相對小一些。,第四節(jié)公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境,1、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境的概念從一般意義上說，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。包含兩個層次或兩種含義：第一，指影響和制約公共事業(yè)管理活動的公共事業(yè)管理主體既有的各種公共關(guān)系狀況的總和。第二，指影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)，運用傳播等手段與社會公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長久聯(lián)系的活動的各種因素。從一個主體活動環(huán)境的角度，即直接影響主體活動的因素的角度看，更為準(zhǔn)確的含義，應(yīng)該是第一種，本章分析在這一范圍內(nèi)進行。,2、公共關(guān)系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響,具體從公共關(guān)系環(huán)境的基本構(gòu)成進行分析：第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。主要集中在對公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實施上。第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。主要表現(xiàn)在對公共事業(yè)管理的實施上。總之，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實現(xiàn)管理目標(biāo)，必須提高認(rèn)識，努力去創(chuàng)造良好的公共關(guān)系環(huán)境。,二、公共事業(yè)管理的國際環(huán)境,1、公共事業(yè)管理國際環(huán)境的含義公共事業(yè)管理的國際環(huán)境，是以國別區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)來對影響和制約公共事業(yè)管理的因素進行分類的，它是指影響和制約國內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。構(gòu)成這一國際環(huán)境的主要是國際的政治、經(jīng)濟和文化因素，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理的國際環(huán)境分為國際政治環(huán)境、國際經(jīng)濟環(huán)境和國際文化環(huán)境。這里，我們主要從總體的角度，即將國際環(huán)境視為公共事業(yè)管理不可缺少的全球性政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境的綜合來進行分析。公共事業(yè)管理的國際環(huán)境主要是對高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用，而對中低層公共事業(yè)管理則基本沒有什么影響。,2、國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響,第一，對公共事業(yè)管理基本政策的影響。一國的某些公共事業(yè)管理政策尤其是涉及到具有全人類性的公共事務(wù)是否違背民族性與國際性相統(tǒng)一的原則，會引起國際社會關(guān)注，如果與國際共同原則距離較遠，則可能引起國際輿論，進而不能不對公共事業(yè)管理的基本政策產(chǎn)生影響。第二，對公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響。在一定程度上說，公共事業(yè)管理的方案、方法和手段等，主要是技術(shù)性的，少有政治色彩，因此，更容易受到國際環(huán)境的影響。第三，本國國際地位對公共事業(yè)管理的影響。在國際交往十分頻繁的背景下，一個國家的國際地位也會對該國的公共事業(yè)管理產(chǎn)生很大的影響。,本章小結(jié)：,1、公共事業(yè)管理的環(huán)境是構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要因素，其基本理論問題是公共事業(yè)管理的基本概念、分類，以及公共事業(yè)管理與環(huán)境之間的辯證關(guān)系?？傮w上看，公共事業(yè)管理環(huán)境影響和制約著公共事業(yè)管理的存在和發(fā)展，而公共事業(yè)管理主體也對公共事業(yè)管理環(huán)境進行著能動地利用和改造。正是通過這種環(huán)境與主體之間不間斷的作用與反作用，推動著公共事業(yè)管理的前進。2、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素，且其中的一些因素本身就是公共事業(yè)管理的對象。影響公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境因素主要是地理位置、人口和公眾日常生活的技術(shù)化，而文化環(huán)境中發(fā)生影響的主要因素是管理主體的公共事業(yè)管理文化和公眾的公共政治文化。,3、公共事業(yè)管理及其主體的基本性質(zhì)，決定政治因素和經(jīng)濟因素必然對公共事業(yè)管理活動產(chǎn)生極為重要的影響和制約。政治因素和經(jīng)濟因素通常緊密結(jié)合，經(jīng)濟問題以政治的方式表達出來，構(gòu)成宏觀的大背景。這一大背景對公共事業(yè)管理不同層次的影響的程度和方式是不相同的。4、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國際環(huán)境，從各自特定的角度，考察了以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進行劃分而基本沒有涉及到的影響公共事業(yè)管理的環(huán)境因素，這些因素在當(dāng)代的公共事業(yè)管理中具有十分重要的意義。公共關(guān)系環(huán)境的基本內(nèi)容是公共事業(yè)管理主體既有公共關(guān)系，而主要不是進行公共關(guān)系的活動。,,案例：干部賣菜該不該,（資料來源：《人民日報》2006年12月8日）機關(guān)干部可以‘賣菜’為由請假不上班，工資照發(fā)，收入不上繳?！毖巯?，這份在山西省壽陽縣執(zhí)行６年的“紅頭文件”引發(fā)爭議。壽陽是典型的農(nóng)業(yè)縣，也是全國唯一的旱地蔬菜基地。長期以來，農(nóng)民種糧低產(chǎn)薄收，種旱菜卻因所需水分少、易儲運、營養(yǎng)價值高而受青睞。據(jù)此，壽陽縣委、縣政府把以茴子白為主的旱地?zé)o公害蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，在全縣推廣。２０００年，全縣蔬菜種植面積突破２０萬畝，由于農(nóng)民不熟悉市場行情，種出的菜適銷不對路，大量的菜爛在田間地頭，農(nóng)民抱怨政府，賣菜難成了亟須解決的問題。在這種情況下，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于機關(guān)干部參加百日蔬菜營銷活動的意見》，并執(zhí)行至今。,此政策一出，壽陽縣委書記、縣長帶頭賣菜，全縣有７００多名干部參與賣菜，蔬菜“產(chǎn)多少賣多少”。２００５年底，壽陽縣蔬菜種植面積達到４２萬畝，賣掉近６億公斤，注冊的“壽綠牌”蔬菜被商務(wù)部、國家環(huán)?？偩值龋保硞€部委確定為全國三綠工程蔬菜十大放心品牌之一。但是，隨著蔬菜的大量增產(chǎn)，賣菜難問題更加嚴(yán)峻。為加大力度，２００５年底，壽陽縣委、縣政府又決定在原《意見》的基礎(chǔ)上，將賣菜作為考核干部的重要依據(jù)，誰賣得多，就可以被提拔。于玉生，平頭鎮(zhèn)政府任企業(yè)管理員，他一次幫助村民們賣掉４０萬公斤蔬菜，每公斤提２分錢，掙了８０００多元的中介費。楊海軍，曾為普通鎮(zhèn)干部，他因一年能銷售數(shù)千萬斤茴子白被頻頻提升，先是提拔為鎮(zhèn)黨委副書記，后又到景尚鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長，今年６月又調(diào)任種菜大鄉(xiāng)平舒鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。,據(jù)調(diào)查，壽陽“賣菜干部”陡增的同時，引進２０多個反季節(jié)品種，培育出６００多名專職蔬菜經(jīng)紀(jì)人，取得了北京等２０多個大中城市的銷售許可證，產(chǎn)品正源源不斷地銷往全國１６個?。福秱€縣區(qū)，今年可望售出６．５億公斤，農(nóng)民人均增收１０００元。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動了壽陽相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，大型網(wǎng)袋廠、蔬菜加工企業(yè)、專業(yè)蔬菜運輸包裝公司也在壽陽應(yīng)運而生。,,請思考：本案例反映了何種環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響？壽陽縣委、縣政府的做法可取嗎？為什么？,