《公共事業(yè)管理環(huán)境》PPT課件.ppt

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第二章公共事業(yè)管理環(huán)境,經(jīng)濟(jì)管理系秦琴二○○九年九月,第二章公共事業(yè)管理環(huán)境,學(xué)習(xí)要點(diǎn)：公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問(wèn)題公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境,,,公共事業(yè)管理的環(huán)境影響和制約著公共事業(yè)管理的存在和發(fā)展，而公共事業(yè)管理主體也對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境進(jìn)行著能動(dòng)地利用和改造。正是通過(guò)這種公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理主體之間不間斷的作用與反作用，推動(dòng)著公共事業(yè)管理的前進(jìn)。,第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問(wèn)題,一、公共事業(yè)管理環(huán)境的含義所謂環(huán)境，指存在于某一事物周?chē)囊磺星闆r和條件的總和。1、公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的涵義公共事業(yè)管理的內(nèi)部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合（包括內(nèi)部人事管理問(wèn)題）等。公共事業(yè)管理的外部環(huán)境，主要指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等。,2、公共事業(yè)環(huán)境的基本概念通常所說(shuō)的公共事業(yè)管理環(huán)境，也是我們所要討論的公共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴(lài)以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說(shuō)是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過(guò)程的外部要素的總和。,二、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征和類(lèi)別1、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征第一，廣泛性。第二，復(fù)雜性。（構(gòu)成環(huán)境的因素、復(fù)雜關(guān)系的影響、對(duì)象與范圍）第三，差異性。（國(guó)家、民族、地區(qū)、東西部）,2、公共事業(yè)管理環(huán)境分類(lèi)對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和層次進(jìn)行不同的分類(lèi)。一般有如下幾種劃分：第一，以層次為標(biāo)準(zhǔn)，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。第二，以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為國(guó)際公共事業(yè)管理環(huán)境和國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。第三，以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境（良性環(huán)境）和消極公共事業(yè)管理環(huán)境（惡性環(huán)境）。第四，以?xún)?nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以?xún)?nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更進(jìn)一步的劃分。,三、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系主要包含兩者之間的辯證關(guān)系以及兩者相互作用的基本內(nèi)容及表現(xiàn)形式1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關(guān)系二者是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系及上層建筑間相互作用的關(guān)系。公共事業(yè)管理環(huán)境是基本條件。公共事業(yè)管理適應(yīng)、利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境。,這種辯證關(guān)系體現(xiàn)在以下幾方面：,第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。管理環(huán)境（1）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)環(huán)境的性質(zhì)。（2）公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。,,決定、制約,利用、改造,第二，公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。從積極方面看，公共事業(yè)管理對(duì)環(huán)境的利用和改造具體表現(xiàn)為：（1）針對(duì)面臨的問(wèn)題，公共事業(yè)管理主體可以在解決問(wèn)題的同時(shí)改造公共事業(yè)管理環(huán)境。（2）公共事業(yè)管理通過(guò)糾正調(diào)整，從而形成公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的良性互動(dòng)，提高公共事業(yè)管理效率。《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法（修訂）》,公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容,公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間的基本關(guān)系的另一個(gè)表現(xiàn)形式是相互作用。這種相互作用形式主要地表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過(guò)特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿(mǎn)足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿(mǎn)足以及二者的循環(huán)往復(fù)而展開(kāi)的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理基本任務(wù)的客觀依據(jù)。,第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境在構(gòu)成公共事業(yè)管理的國(guó)內(nèi)環(huán)境的諸要素中，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素。而且，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境較之政治環(huán)境等對(duì)公共事業(yè)管理的影響也更為直接，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間辯證的互動(dòng)關(guān)系也體現(xiàn)得更為直接和充分。,,一、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境,所謂公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境，是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。相比較而言，自然環(huán)境較穩(wěn)定，而社會(huì)人文環(huán)境在不斷變化發(fā)展。因此，社會(huì)人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向，具有更實(shí)際的意義。,生態(tài)環(huán)境中對(duì)公共事業(yè)管理影響較大的有下列因素：,1、地理位置地理位置對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著直接的影響。這種影響主要表現(xiàn)在處在不同的地理置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，地理位置的因素不僅要求公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的反應(yīng)，而且要求在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)予以特別考慮。與地理位置密切相關(guān)的還有自然災(zāi)害，這也影響到公共事業(yè)管理。,2、人口現(xiàn)實(shí)生活中，人口與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。社會(huì)環(huán)境中的人口環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理具有長(zhǎng)期性和整體性的影響。通常可從人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來(lái)具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系。,（1）人口數(shù)量。所謂人口數(shù)量，是指一定時(shí)期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。當(dāng)代人口數(shù)量的膨脹帶來(lái)的系列問(wèn)題已成為公共事業(yè)管理的重要課題。（2）人口分布。所謂人口分布主要指人口的地理分布。城市化給流入地的社會(huì)和生活帶來(lái)新的壓力，不可避免地形成新的公共需求，構(gòu)成重要的公共事業(yè)管理問(wèn)題。（3）人口結(jié)構(gòu)。所謂人口結(jié)構(gòu)，主要是指人口年齡結(jié)構(gòu)，即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。當(dāng)代，老齡化深刻地影響著公共事業(yè)管理。（4）家庭狀況。在一定條件下，家庭的變化（比如家庭規(guī)模、家庭成員構(gòu)成、家庭觀念等）會(huì)給社會(huì)造成一定影響，使得一些家庭內(nèi)部的問(wèn)題成為社會(huì)的問(wèn)題，需社會(huì)公共組織來(lái)協(xié)調(diào)管理。,3、公眾日常生活的技術(shù)化,公眾日常生活的技術(shù)化，指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使用范圍和程度。目前，這一現(xiàn)象對(duì)公共事業(yè)管理最突出的影響和要求，主要集中在兩個(gè)方面：一是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)如政府，如何承擔(dān)起信息服務(wù)和信息管理兩方面的職責(zé)；二是如何管理好信息服務(wù)的價(jià)格。公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須針對(duì)其利弊在管理上作出反應(yīng)，制定相應(yīng)的管理規(guī)則和方法，使整個(gè)社會(huì)在充分享受現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的恩惠的同時(shí)，盡可能避免其消極影響。,4、社會(huì)發(fā)展程度,公共事業(yè)管理環(huán)境的角度看，是生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，是自然環(huán)境和文化環(huán)境諸要求相互影響作用的一個(gè)結(jié)果，也是一定的公共事業(yè)管理的結(jié)果。社會(huì)發(fā)展程度的其基本內(nèi)容，是整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價(jià)值觀念等。一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)的發(fā)展程度，必然會(huì)影響公共事業(yè)管理的內(nèi)容和方法的確定，也會(huì)影響和制約按一定目標(biāo)和方案實(shí)施的公共事業(yè)管理的實(shí)際作用和最終結(jié)果。從歷史發(fā)展的趨勢(shì)看，隨著社會(huì)整體不斷進(jìn)步，公共事業(yè)管理的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，公共管理的方法不斷完善，公共事業(yè)管理的作用程度不斷擴(kuò)大。,對(duì)于公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境之于公共事業(yè)管理的影響，總體上必須注意以下幾點(diǎn)：,第一，大多數(shù)生態(tài)因素都是不斷變化的，因而公共事業(yè)管理者必須以發(fā)展變化的思想和觀念去對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握。第二，不同的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)不同的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有不同的影響，或者說(shuō)不同的公共管理機(jī)構(gòu)就會(huì)有不同的生態(tài)環(huán)境內(nèi)容，必須具體問(wèn)題具體分析。第三，自然環(huán)境和文化（人為）環(huán)境性質(zhì)不同，因而對(duì)公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)有著不同的影響和意義。,二、公共事業(yè)管理的文化環(huán)境,（一）公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念及其發(fā)揮影響的基本方式1、公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過(guò)程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。,2、文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式,一般來(lái)說(shuō)，作為公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理者背景的文化環(huán)境，即整個(gè)社會(huì)集體心理和價(jià)值觀，對(duì)公共事業(yè)管理的影響主要表現(xiàn)下述方面：第一，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對(duì)周?chē)h(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋。第二，決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向。第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。分析文化環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響和制約，主要是從公共事業(yè)管理文化和公共政治文化兩個(gè)范疇入手進(jìn)行。,（二）公共事業(yè)管理文化,1、公共管理文化公共管理文化，是指公共管理主體自身所具有的關(guān)于公共管理的思想、價(jià)值和相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。相對(duì)于整個(gè)社會(huì)文化這一宏觀環(huán)境而言，公共管理文化是公共事業(yè)管理的直接環(huán)境，微觀環(huán)境。公共管理文化作為一種環(huán)境因素來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是來(lái)自于歷史連續(xù)過(guò)程中的公共管理文化，即前人有關(guān)公共事業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等。二是來(lái)自于公共管理人員在管理過(guò)程中經(jīng)過(guò)摸索所得的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀。,2、公共管理文化的基本內(nèi)容,第一，公共管理的價(jià)值觀。所謂公共管理的價(jià)值觀，就是公共管理的長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化的制度等的總和，它是相對(duì)穩(wěn)定但又不斷被更新和完善的觀念體系。第二，公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，離開(kāi)了必要的公共管理經(jīng)驗(yàn)，公共管理活動(dòng)就無(wú)法進(jìn)行或取得良好的效果。,（三）公眾的政治文化,1、公眾政治文化的概念和基本內(nèi)容公眾政治文化即通常所說(shuō)的政治文化，是指一個(gè)國(guó)家的社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi)所具有的政治價(jià)值傾向和政治心理傾向的總和。它包括社會(huì)成員普遍具有的政治價(jià)值、政治情感、政治認(rèn)知和政治心理以及特定階級(jí)、階層和集團(tuán)所具有的特定的政治意識(shí)和觀念等。公眾政治文化的主體，是社會(huì)公眾或作為整體的社會(huì)成員。,政治文化主要有下述三方面內(nèi)容：,一是政治意識(shí)形態(tài)，即一定社會(huì)長(zhǎng)期形成的政治觀念體系，它由一整套價(jià)值傾向、行為準(zhǔn)則和政治信仰所構(gòu)成，反映了某一個(gè)階級(jí)、階層或集團(tuán)的政治愿望或政治理想。二是社會(huì)政治思想或政治思潮，即指一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)流行的較為普遍的政治見(jiàn)解和主張。三是社會(huì)政治心理，即社會(huì)成員對(duì)政治生活所具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式，表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見(jiàn)、自發(fā)的傾向或信念等。,2、公共政治文化與公共事業(yè)管理,公共政治文化主要包括以下幾方面內(nèi)容：公共政治認(rèn)知因素。即一個(gè)國(guó)家或社會(huì)中公眾對(duì)公共組織及其人員、公共管理活動(dòng)和政策的知曉和了解程度，還包括公眾的公共管理觀、公共管理意識(shí)或一定的公共管理思潮。公共政治行為傾向因素。即一定社會(huì)公眾中普遍存在的對(duì)公共管理的行為傾向性。公共政治評(píng)價(jià)因素。即一定社會(huì)中基于較為系統(tǒng)的公共事務(wù)管理理想、價(jià)值和思想所形成的對(duì)包括公共事業(yè)管理行為在內(nèi)的整個(gè)公共管理行為評(píng)價(jià)的一種普遍的流行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這三方面是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、不可分割的整體。,總而言之，公共事業(yè)管理離不開(kāi)特定的文化環(huán)境。在一定的國(guó)家和社會(huì)中，該國(guó)或該社會(huì)的整體文化因素是公共事業(yè)管理的大背景（宏觀環(huán)境），公共事業(yè)管理主體的公共管理文化與公眾的政治文化構(gòu)成公共事業(yè)管理的小背景（微觀環(huán)境）。只有宏觀和微觀的結(jié)合，公共事業(yè)管理文化與公眾政治文化有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造一個(gè)有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的良好的文化氛圍。,第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,在任何一個(gè)社會(huì)中，公共事業(yè)管理都是在既定的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件下展開(kāi)的，一定的政治因素和經(jīng)濟(jì)因素都對(duì)公共事業(yè)管理活動(dòng)產(chǎn)生著極為重要的影響和制約?，F(xiàn)代社會(huì)中，雖然政治因素和經(jīng)濟(jì)因素由于聯(lián)系十分緊密，時(shí)常會(huì)共同影響和制約著公共事業(yè)管理，但政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理作用和影響大小及其發(fā)揮作用的方式是有區(qū)別的，同一政治和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)不同的公共事業(yè)管理層次的影響也是不相同的。,一、公共事業(yè)管理的政治環(huán)境,1、公共事業(yè)管理政治環(huán)境的概念是指在一定政治體系中與公共組織并列且對(duì)公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實(shí)實(shí)體看，主要是同一國(guó)家或社會(huì)中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨等。與公共事業(yè)管理主體的關(guān)系：互相影響和制約，互相作用和適應(yīng)，以求得動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，政治環(huán)境影響公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行；另一方面，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)也有可能通過(guò)自身積極的活動(dòng)改變和利用其政治環(huán)境，影響政治環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能。,2、影響公共事業(yè)管理的政治因素及其影響方式,第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。這一由政治制度和政治結(jié)構(gòu)所形成的公共事業(yè)管理的外部組織環(huán)境，對(duì)公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)是基礎(chǔ)性的，因而也是至關(guān)鍵的。第二，政治關(guān)系的影響。所謂政治關(guān)系，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治強(qiáng)制力和權(quán)利分配為特征的社會(huì)關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)，政治關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響，通常是通過(guò)在特定政治制度下的政治實(shí)體以一定的法定程序來(lái)形成的。第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力是指其管理者在進(jìn)行管理過(guò)程中擁有的自決權(quán)。在現(xiàn)代社會(huì)，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實(shí)際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。這種權(quán)力對(duì)公共事業(yè)管理有至關(guān)重要的影響。,（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響,經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，對(duì)公共事業(yè)管理有著特定的影響和作用。1、生產(chǎn)力發(fā)展水平方面：影響著公共事業(yè)管理的范圍、能力、水平和效率。２、經(jīng)濟(jì)成分方面：影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，這也就不可避免地對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。３、經(jīng)濟(jì)體制方面：決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征，影響著公共事業(yè)管理的行為特征和運(yùn)行。,三、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)不同層次公共事業(yè)管理影響,1、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會(huì)性和全局性。政治和經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境對(duì)高層次公共事業(yè)管理發(fā)揮其影響作用機(jī)理，與市場(chǎng)場(chǎng)中企業(yè)的決策機(jī)制十分相似。2、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中低層公共事業(yè)管理的影響。這種影響是間接的、迂回的，且相對(duì)小一些。,第四節(jié)公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境,1、公共事業(yè)管理公共關(guān)系環(huán)境的概念從一般意義上說(shuō)，公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。包含兩個(gè)層次或兩種含義：第一，指影響和制約公共事業(yè)管理活動(dòng)的公共事業(yè)管理主體既有的各種公共關(guān)系狀況的總和。第二，指影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹(shù)立組織良好形象以促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，運(yùn)用傳播等手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長(zhǎng)久聯(lián)系的活動(dòng)的各種因素。從一個(gè)主體活動(dòng)環(huán)境的角度，即直接影響主體活動(dòng)的因素的角度看，更為準(zhǔn)確的含義，應(yīng)該是第一種，本章分析在這一范圍內(nèi)進(jìn)行。,2、公共關(guān)系環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響,具體從公共關(guān)系環(huán)境的基本構(gòu)成進(jìn)行分析：第一，公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。主要集中在對(duì)公共事業(yè)管理的決策和公共事業(yè)管理的實(shí)施上。第二，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對(duì)公共事業(yè)管理的影響。主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)管理的實(shí)施上?？傊彩聵I(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境在公共事業(yè)管理中影響是明顯的，作用是突出的，這就決定了公共事業(yè)管理主體為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須提高認(rèn)識(shí)，努力去創(chuàng)造良好的公共關(guān)系環(huán)境。,二、公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境,1、公共事業(yè)管理國(guó)際環(huán)境的含義公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境，是以國(guó)別區(qū)域作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)影響和制約公共事業(yè)管理的因素進(jìn)行分類(lèi)的，它是指影響和制約國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理的全球性的各種因素的總和。構(gòu)成這一國(guó)際環(huán)境的主要是國(guó)際的政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素，相應(yīng)的，公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境分為國(guó)際政治環(huán)境、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際文化環(huán)境。這里，我們主要從總體的角度，即將國(guó)際環(huán)境視為公共事業(yè)管理不可缺少的全球性政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境的綜合來(lái)進(jìn)行分析。公共事業(yè)管理的國(guó)際環(huán)境主要是對(duì)高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用，而對(duì)中低層公共事業(yè)管理則基本沒(méi)有什么影響。,2、國(guó)際環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響,第一，對(duì)公共事業(yè)管理基本政策的影響。一國(guó)的某些公共事業(yè)管理政策尤其是涉及到具有全人類(lèi)性的公共事務(wù)是否違背民族性與國(guó)際性相統(tǒng)一的原則，會(huì)引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，如果與國(guó)際共同原則距離較遠(yuǎn)，則可能引起國(guó)際輿論，進(jìn)而不能不對(duì)公共事業(yè)管理的基本政策產(chǎn)生影響。第二，對(duì)公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響。在一定程度上說(shuō)，公共事業(yè)管理的方案、方法和手段等，主要是技術(shù)性的，少有政治色彩，因此，更容易受到國(guó)際環(huán)境的影響。第三，本國(guó)國(guó)際地位對(duì)公共事業(yè)管理的影響。在國(guó)際交往十分頻繁的背景下，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際地位也會(huì)對(duì)該國(guó)的公共事業(yè)管理產(chǎn)生很大的影響。,本章小結(jié)：,1、公共事業(yè)管理的環(huán)境是構(gòu)成公共事業(yè)管理的重要因素，其基本理論問(wèn)題是公共事業(yè)管理的基本概念、分類(lèi)，以及公共事業(yè)管理與環(huán)境之間的辯證關(guān)系?？傮w上看，公共事業(yè)管理環(huán)境影響和制約著公共事業(yè)管理的存在和發(fā)展，而公共事業(yè)管理主體也對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境進(jìn)行著能動(dòng)地利用和改造。正是通過(guò)這種環(huán)境與主體之間不間斷的作用與反作用，推動(dòng)著公共事業(yè)管理的前進(jìn)。2、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素，且其中的一些因素本身就是公共事業(yè)管理的對(duì)象。影響公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境因素主要是地理位置、人口和公眾日常生活的技術(shù)化，而文化環(huán)境中發(fā)生影響的主要因素是管理主體的公共事業(yè)管理文化和公眾的公共政治文化。,3、公共事業(yè)管理及其主體的基本性質(zhì)，決定政治因素和經(jīng)濟(jì)因素必然對(duì)公共事業(yè)管理活動(dòng)產(chǎn)生極為重要的影響和制約。政治因素和經(jīng)濟(jì)因素通常緊密結(jié)合，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題以政治的方式表達(dá)出來(lái)，構(gòu)成宏觀的大背景。這一大背景對(duì)公共事業(yè)管理不同層次的影響的程度和方式是不相同的。4、公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境和國(guó)際環(huán)境，從各自特定的角度，考察了以?xún)?nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分而基本沒(méi)有涉及到的影響公共事業(yè)管理的環(huán)境因素，這些因素在當(dāng)代的公共事業(yè)管理中具有十分重要的意義。公共關(guān)系環(huán)境的基本內(nèi)容是公共事業(yè)管理主體既有公共關(guān)系，而主要不是進(jìn)行公共關(guān)系的活動(dòng)。,,案例：干部賣(mài)菜該不該,（資料來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2006年12月8日）機(jī)關(guān)干部可以‘賣(mài)菜’為由請(qǐng)假不上班，工資照發(fā)，收入不上繳?！毖巯?，這份在山西省壽陽(yáng)縣執(zhí)行６年的“紅頭文件”引發(fā)爭(zhēng)議。壽陽(yáng)是典型的農(nóng)業(yè)縣，也是全國(guó)唯一的旱地蔬菜基地。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民種糧低產(chǎn)薄收，種旱菜卻因所需水分少、易儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高而受青睞。據(jù)此，壽陽(yáng)縣委、縣政府把以茴子白為主的旱地?zé)o公害蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，在全縣推廣。２０００年，全縣蔬菜種植面積突破２０萬(wàn)畝，由于農(nóng)民不熟悉市場(chǎng)行情，種出的菜適銷(xiāo)不對(duì)路，大量的菜爛在田間地頭，農(nóng)民抱怨政府，賣(mài)菜難成了亟須解決的問(wèn)題。在這種情況下，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)干部參加百日蔬菜營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》，并執(zhí)行至今。,此政策一出，壽陽(yáng)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)帶頭賣(mài)菜，全縣有７００多名干部參與賣(mài)菜，蔬菜“產(chǎn)多少賣(mài)多少”。２００５年底，壽陽(yáng)縣蔬菜種植面積達(dá)到４２萬(wàn)畝，賣(mài)掉近６億公斤，注冊(cè)的“壽綠牌”蔬菜被商務(wù)部、國(guó)家環(huán)?？偩值龋保硞€(gè)部委確定為全國(guó)三綠工程蔬菜十大放心品牌之一。但是，隨著蔬菜的大量增產(chǎn)，賣(mài)菜難問(wèn)題更加嚴(yán)峻。為加大力度，２００５年底，壽陽(yáng)縣委、縣政府又決定在原《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，將賣(mài)菜作為考核干部的重要依據(jù)，誰(shuí)賣(mài)得多，就可以被提拔。于玉生，平頭鎮(zhèn)政府任企業(yè)管理員，他一次幫助村民們賣(mài)掉４０萬(wàn)公斤蔬菜，每公斤提２分錢(qián)，掙了８０００多元的中介費(fèi)。楊海軍，曾為普通鎮(zhèn)干部，他因一年能銷(xiāo)售數(shù)千萬(wàn)斤茴子白被頻頻提升，先是提拔為鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，后又到景尚鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長(zhǎng)，今年６月又調(diào)任種菜大鄉(xiāng)平舒鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。,據(jù)調(diào)查，壽陽(yáng)“賣(mài)菜干部”陡增的同時(shí)，引進(jìn)２０多個(gè)反季節(jié)品種，培育出６００多名專(zhuān)職蔬菜經(jīng)紀(jì)人，取得了北京等２０多個(gè)大中城市的銷(xiāo)售許可證，產(chǎn)品正源源不斷地銷(xiāo)往全國(guó)１６個(gè)省８６個(gè)縣區(qū)，今年可望售出６．５億公斤，農(nóng)民人均增收１０００元。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了壽陽(yáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，大型網(wǎng)袋廠、蔬菜加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)蔬菜運(yùn)輸包裝公司也在壽陽(yáng)應(yīng)運(yùn)而生。,,請(qǐng)思考：本案例反映了何種環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理的影響？壽陽(yáng)縣委、縣政府的做法可取嗎？為什么？,