城市突發(fā)事件應急信息管理思考.doc

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1、工作總結(jié)范文/工作總結(jié) 城市突發(fā)事件應急信息管理思考 在對城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發(fā)事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化的活動中心，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要標志。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術(shù)的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當代

2、城市突發(fā)事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協(xié)同應對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發(fā)事件應急機制建設主要包括突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)、預防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關(guān)鍵的是加強突發(fā)事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發(fā)事件應急信息系統(tǒng)。1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點11城市突發(fā)事件應急信息管理的定義城市突發(fā)事件應急信息管理是指以突發(fā)事件應急管理的全過程為基礎，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應

3、急指揮決策機構(gòu)、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規(guī)劃城市突發(fā)事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。12 城市突發(fā)事件應急信息管理的特點應急管理的目的是阻止或降低突發(fā)事件的危害，因此需要對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，以便對突發(fā)事件進行有效預警、控制和處理。所以，城市突發(fā)事件應急信息管理呈現(xiàn)出至少如下幾個特點。(1)數(shù)據(jù)量大：應急管理不僅受災害和緊急事件的復雜性、多樣性的影響，還與災害發(fā)生地的人口、社會經(jīng)濟狀況、當?shù)氐木?、醫(yī)療等應急人員和物資量有密切關(guān)系。(2)覆蓋面廣：涉及公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政、安全生產(chǎn)、工商、氣象、地質(zhì)、防汛

4、等眾多部門和行業(yè)以及多層次、多元化的信息；在應急中，需要做出關(guān)于人員疏散、交通管制、物資調(diào)度和通訊指揮等影響整個城市的決策和行動。(3)時效性強：由于突發(fā)事件的突然性和嚴峻性，必須在有限的時間內(nèi)對突發(fā)事件迅速做出反應。才能阻止或降低突發(fā)事件的勉害。因此，它比其他信息資源更具有時效性。2 城市突發(fā)事件應急信息管理模式因此基于城市較為完善電子政務網(wǎng)絡基礎設施，筆者提出建立以政府應急指揮中心和應急信息系統(tǒng)為樞紐，以各專業(yè)應急指揮中心和應急信息系統(tǒng)為協(xié)同、相關(guān)政務信息資源為支撐的集成分布式城市突發(fā)事件應急信息管理模式。如圖1所示。其中，政府網(wǎng)絡是指電子政務專網(wǎng)或外網(wǎng)：政務資源庫群是指人口、法人機構(gòu)、宏

5、觀經(jīng)濟和資源環(huán)境地理信息電子政務四大公共基礎信息庫以及煤、電、水、氣、道路、公交、電信等城市基礎設施數(shù)據(jù)庫；應急中心元數(shù)據(jù)庫是指鏈向各專項應急信息庫的指示庫，為應急指揮系統(tǒng)提供應急信息資源目錄服務；城市應急信息庫是指應急指揮中心為實現(xiàn)對突發(fā)事件的協(xié)同管理而建立的全局性信息數(shù)據(jù)庫如統(tǒng)一接處警信息、統(tǒng)一指揮調(diào)度信息等：專項應急信息系統(tǒng)是指有關(guān)職能部門已經(jīng)建立的單一災種應急指揮系統(tǒng)，如公安l10指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)等；專項虛急信息庫是指圍繞專項應急指揮系統(tǒng)建立的專門數(shù)據(jù)庫，如公安系統(tǒng)的犯罪數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生系統(tǒng)城市醫(yī)療急救數(shù)據(jù)庫等：電子信息交換是指根據(jù)專項應急信息系統(tǒng)與統(tǒng)一應急信息系統(tǒng)之間的信息交

6、換標準和規(guī)范。利用數(shù)據(jù)交換中問件自動實現(xiàn)系統(tǒng)之問的數(shù)據(jù)交換和共享；信息提取是指利用程序自動從政務信息資源庫中搜索和獲取所需要的各種信息。圖1 城市突發(fā)事件應急信息管理集成分布式模式3城市突發(fā)事件應急信息管理過程美國著名信息管理學家霍頓提出由人類信息活動中的需求定義、收集、傳遞、處理、儲存、傳播、利用等7個階段構(gòu)成了一個信息生命周期，即由“信息需求”出發(fā)，經(jīng)過“收集”、“傳遞”等信息流程環(huán)節(jié)，再到3期 論城市突發(fā)事件的應急信息管理 353“信息利用”，滿足信息需求，但是，就某一種現(xiàn)實的信息所經(jīng)歷的生命歷程來說，這只是滿足了用戶某一個階段的信息需求。隨著新問題的出現(xiàn)和新任務的來臨，用戶必然會產(chǎn)生新

7、的信息需求，從而又開始了新一輪的信息生命歷程。因此。人類城市突發(fā)事件應急信息管理活動之中會包含多次連續(xù)的信息生命周期循環(huán)，一方面，在每一次應急信息生命周期過程的循環(huán)中。從需求定義到利用的各個環(huán)節(jié)之伺的界限有時并不是十分明顯，會交織在一起，但就一次循環(huán)來說。每個環(huán)節(jié)肯定都會出現(xiàn)的，只是明顯程度不同而已；另一方面，這種循環(huán)不是簡單重復式循環(huán)，而是一種類似螺旋式的循環(huán)，每次循環(huán)中隨著應急管理新問題的出現(xiàn)和新任務的來臨。各項信息工作都有新的內(nèi)容。在同一時間內(nèi)可能有多個循環(huán)在同時進行但目的都是為了推動突發(fā)事件應急信息管理工作向前發(fā)展。最終成功地預防或化解危機。31 需求定義在進行信息收集之前要進行需求定

8、義明確收集目標。它是整個城市突發(fā)事件應急信息管理的起點，也是每次信息生命周期循環(huán)的起點。包括以下內(nèi)容：311信息服務的對象突發(fā)事件應急信息管理主要為應急指揮中心、相關(guān)職能部門、應急專業(yè)人員和公眾提供信息服務。 可以分為以下五類：(1)危機事件信息：危機形成的原因、前兆、開始時間、持續(xù)時間、發(fā)生地點、影響范圍、破壞強度、傳播速度、動態(tài)變化情況等信息。(2)受災對象信息：受災區(qū)域、受災地人員、物資、財產(chǎn)等信息。(3)救災資源信息：救災可調(diào)用的人力、物力、財力等信息。(4)受災損失信息：受災地人員、物資、財產(chǎn)損失等信息。(5)其他相關(guān)信息：相關(guān)法律法規(guī)、安全教育知識、應急預案和案例、模型和方法等信息

9、。313 信息收集的范圍應急信息包括突發(fā)事件事態(tài)信息、環(huán)境信息、應急資源信息和應急知識等，這些信息*于各種信息載體，根據(jù)前面的分析可知，一方面需要從電子政務資源庫提取輔助決策所需要的基礎信息：另一方面，還需要通過各專業(yè)應急信息系統(tǒng)收集突發(fā)事件在其形成、發(fā)展過程中產(chǎn)生的內(nèi)在信息，如監(jiān)測信息、發(fā)生征兆信息、暴發(fā)標志信息、影響數(shù)據(jù)信息等；最后還需要收集為進行統(tǒng)一指揮和協(xié)同應對所需要的全局性管理信息。3.2 信息收集信息收集應遵循針對性、及時性、準確性等原則。按一定的方式進行收集。信息收集的方式除了信息系統(tǒng)、民眾報告、公文傳遞、預測推算、評估計算、學習總結(jié)等以外。最重要的就是實地調(diào)查。實地調(diào)查是政府應

10、急相關(guān)職能部門和應急專業(yè)人員到突發(fā)事件可能發(fā)生或已發(fā)生的地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)查分析，獲取應急管理和決策所需要的實時信息。這些信息可以是危機事件信息。也可以是當?shù)厝素斘镄畔?、救災資源信息、受災損失信息等。實地調(diào)查可以彌補那些目前無法從信息系統(tǒng)中獲取的信息，并可以對通過其他手段獲得的信息進行驗證。所以實地調(diào)查是城市突發(fā)事件應急管理獲取信息的重要手段。33 信息傳遞城市突發(fā)事件應急管理信息的傳遞有三條主線：(1)為應急指揮中心決策和管理提供信息保障的信息傳遞。傳輸為政府應急管理和決策所收集的各種信息，這其中還包括應急指揮中心將采集的有關(guān)專業(yè)信息提交給各專業(yè)應急指揮系統(tǒng)進行加工并收集處理結(jié)果的信息：(2應急

11、指揮中心決策、管理和服務信息的下達和反饋。應急指揮中心向相關(guān)職能部門下達各種決策、管理和服務信息，同時各應急聯(lián)動單位將應急處理的反饋信息返回給應急指揮中心；(3)應急指揮中心和公眾雙向互動的信息傳遞，可稱為信息傳播。應急信息傳遞對于應急信息管理來說非常重要，是連接決策者與收集者、利用者之間的橋梁和紐帶。所以，應急信息的傳遞應盡量采用蜘蛛網(wǎng)式的優(yōu)化傳輸模型tsi。一方面保證健壯性。通過縱橫交錯、四通八達的信息網(wǎng)絡防止應急信息傳遞的癱瘓；另一方面保證準確性，通過優(yōu)化傳輸路徑、縮短傳遞渠道，從而避免應急信息傳遞過程中的失真或被過濾，保證應急信息傳遞的準確、高效。34 信息處理突發(fā)事件應急管理信息高度

12、的分散性和無序性與應急管理所需要信息的高選擇性和針對性形成了尖銳矛盾。必須經(jīng)過信息處理，才能解決應急管理和決策中的信息需求。(1)信息組織，亦稱信息整序，是利用一定的規(guī)則、方法和技術(shù)對信息的外部特征和內(nèi)容特征進行揭示和描述并按給定的參數(shù)和序列公式排列。使信息從無序集合轉(zhuǎn)換為有序集合的過程。應急指揮中心的元數(shù)據(jù)庫便是信息組織成果的體現(xiàn)。為便于信息組織，不同類型的應急信息系統(tǒng)應具有以下基本功能：第一，描述并記錄收集到的新的突發(fā)事件息的性質(zhì)和內(nèi)涵；第二。評估收集到的新的突發(fā)事件信息的價值；第三，幫助應急決策者、應急管理者、應急處置者決定是否使用收集到的突發(fā)事件信息：第四，確定所需突發(fā)事件信息的位置和

13、存取方式。通過上述功能，使得應急信息系統(tǒng)能夠自動監(jiān)測最新出現(xiàn)的有用信息并進行自動分類以及對重復和相關(guān)度低的信息進行自動過濾。大大提高信息組織的自動化和智能化水平。(2)信息分析是一種典型的信息深jn-r活動。通過運用科學的理論、方法和手段，產(chǎn)生具有決策支持作用的增值信息。突發(fā)事件應急信息只有在經(jīng)過加工、分析后，才能使信息從不可用變?yōu)榭捎谩牡涂捎米優(yōu)楦呖捎?、直至使信息轉(zhuǎn)換為應急決策的知識。一般來說，應急信息研究者都是某個領域的專家，具備較強的相關(guān)專業(yè)知識以及信息分析、處理能力可以說是危機決策者的智囊團他們對應急信息進行深度加工提煉，經(jīng)過分析、評價、研究、綜合和推理，形成針對性強、可靠性高并帶有

14、預測性的判斷、建議、方案或背景。應急信息分析研究要圍繞熱點、難點、焦點問題進行，注意帶有傾向性、苗頭性問題，深入挖掘信息內(nèi)涵，堅持實事求是，喜憂兼報，為政府應急管理及時提供預警。專家們通過對匯聚的應急信息進行統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘以及模擬仿真等，可以得出能夠輔助決策者進行決策的信息比如對于毒氣擴散突發(fā)事件，他們可以利用數(shù)學模型模擬得出毒氣擴散的范圍和危害程度以及疏散人員最優(yōu)路徑等信息。3.5 信息存儲經(jīng)過收集和處理的基礎或關(guān)鍵性信息應該存儲在磁盤數(shù)據(jù)庫中，以保證它們的高可用狀態(tài)。城市應急指揮中心為存儲突發(fā)事件應急管理所需要的基礎和關(guān)鍵性信息應至少建立以下數(shù)據(jù)庫：(1)政策法規(guī)信息庫：存儲國家、地方

15、、行業(yè)各種應急管理法律、法規(guī)和規(guī)章，如國家安全法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國防震減災法等。(2)應急預案信息庫：存儲各種總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案和基層應急預案以及相應的緊急救助標準化流程。(3)應急組織體系數(shù)據(jù)庫：存儲領導機構(gòu)、指揮機構(gòu)、管理機構(gòu)、工作機構(gòu)與專家組的設置以及人員配備和通信聯(lián)絡等方面的信息。(4)應急調(diào)度資源數(shù)據(jù)庫：存儲應急物資儲備、應急財力分配、應急反應隊伍、應急器材裝備等方面的信息。(5)統(tǒng)一接處警數(shù)據(jù)庫：存儲報警類型、報警電話、報警地址、報警事由、警情性質(zhì)以及處警等方面信息。(6)應急地理信息數(shù)據(jù)庫：存儲城市基礎設施如水、電、煤

16、、氣等地下管線數(shù)據(jù)，重大危險源。重點保護目標，公安局，派出所，治安卡，消防隊，醫(yī)院，公交路線等地理空問數(shù)據(jù)。以便利用地理信息系統(tǒng)、以地圖的方式可視化的展現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布，以及周圍可供調(diào)用的救急資源等方面的信息。(7)案例庫和知識庫：存儲國內(nèi)外歷史上發(fā)生的類似突發(fā)事件信息以及應對的經(jīng)驗和教訓、使用的模型與方法、專家知識等信息。以上數(shù)據(jù)庫是從邏輯上進行的分類，但實質(zhì)上它們可以存儲于同一個物理實體數(shù)據(jù)庫中。36 信息傳播37 信息利用突發(fā)事件應急信息利用就是指應急指揮決策者有目的地運用應急信息去快速、有效地進行應急決策以預防、化解突發(fā)事件所造成危機的過程應急信息

17、管理的根本目的就是利用應急信息來成功地應對或化解危機。具體地。應急信息的利用體現(xiàn)在以下幾個方面。(1)預警：利用對應急信息的評估分析結(jié)果判斷可能出現(xiàn)的事件并采取一定的預控應對措施，如煤礦生產(chǎn)中瓦斯?jié)舛鹊脑黾涌赡軐е卤ㄒ坏┩咚沟臐舛瘸^某一閾值就可以事先報警。并迅速采取通風手段降低瓦斯的濃度來避免可能的爆炸。(2)響應決策：當突發(fā)事件一旦不可避免的發(fā)生，政府應急決策層即需要利用收集、傳遞、處理、存儲的應急信息進入決策、執(zhí)行、再決策、再執(zhí)行的信息管理和信息利用循環(huán)周期。(3)學習總結(jié)：在突發(fā)事件的應急處理和事后恢復工作完成以后，應急指揮中心還需要從管理的角度對突發(fā)事件應對指揮和救助措施中的成功與

18、失誤進行分析、總結(jié)，評估其應對能力和薄弱環(huán)節(jié)、以及預案和工作流程設置的合理性等，并把總結(jié)、分析和評估結(jié)果補充或更新至預案庫、知識庫和案例庫等信息資源庫中，以便積累知識和經(jīng)驗，不斷提高突發(fā)事件應急管理的能力和水乎。從以上的分析可以看出，應急信息生命周期過程循環(huán)貫穿于整個城市突發(fā)事件應急信息管理之中。并將信息生命周期過程中的收集、傳遞、處理、存儲、傳播、利用各環(huán)節(jié)緊密地結(jié)合在一起，為不斷改善和滿足城市突發(fā)事件應急管理信息需服務。4 結(jié)語由于城市系統(tǒng)的日益復雜和脆弱。各種突發(fā)事件時有發(fā)生，并且越來越復雜，需要多部門協(xié)同應對。因此在建立多部門協(xié)同應對的當代城市突發(fā)事件應急管理體制中。突發(fā)事件應急信息管理就顯得尤為重要。只有將突發(fā)事件應急管理與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐整個應急管理，才能實現(xiàn)多部門真正的協(xié)作，從而能夠?qū)ν话l(fā)事件進行有效地預防、控制和處理。更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。