高考政治二輪復習 專題十九 聯(lián)邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例 考點二 美國的三權分立與利益集團試題

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考點二　美國的三權分立與利益集團 問題導思 知識梳理 1.美國三權分立的地位和核心內(nèi)容是什么？ ①三權分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則，其核心內(nèi)容是②權力分立、制約和平衡。立法權屬于③國會，國會負責制定④法律；行政權屬于⑤總統(tǒng)，總統(tǒng)負責實施法律；司法權屬于美國⑥聯(lián)邦法院系統(tǒng)。同時，立法權、行政權和司法權每一種權力又分別受來自另外兩種權力的制約 2.美國的三權分立有什么弊端？其本質(zhì)是什么？ (1)弊端：由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，也就不可能對權力的運用施加重要影響，所謂分權與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部⑦權力分配的一種機制。實行三權分立、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹 (2)本質(zhì)：美國的三權分立本質(zhì)上是一種⑧資產(chǎn)階級民主制度。它有效地維護了美國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，廣大⑨勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主 3.什么是利益集團？ 利益集團是擁有⑩共同利益的人或組織組成的團體，如果向?政府機構提出要求，就變成了政治利益集團 4.美國利益集團影響政府的途徑和合法手段分別有哪些？ 美國利益集團影響政府的途徑有?金錢、人數(shù)和?知識。影響政府的合法手段，主要有?直接游說，間接游說、?游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團直接對?國會議員、政府官員表達其觀點，以影響?政策；間接游說是指通過影響?選民來影響決策者 5.美國利益集團制的實質(zhì)是什么？ 美國政壇中的利益集團機制，是資產(chǎn)階級控制?國家機器的一種特殊形式，具有相當強的?隱蔽性和欺騙性。表面上看，利益集團是所謂的“民意代表”，向政府反映各階層、群體的觀點和利益，實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權力 1．權力制衡的表現(xiàn) 立法權 國會 總統(tǒng)的制約 法院的制約 總統(tǒng)有權否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權 法院有權宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法 行政權 總統(tǒng) 國會的制約 法院的制約 行政機構的設置和所需經(jīng)費須由國會批準；國會還有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為 美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權力 司法權 法院 總統(tǒng)的制約 國會的制約 法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設立，總統(tǒng)可以施加影響 國會決定最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設立；國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成；國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決 2．美國利益集團的作用及實質(zhì) 積極作用 ①在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用 ②資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度 消極作用 ①只有少數(shù)利益集團對國家決策產(chǎn)生決定性作用，代表勞動人民的眾多利益集團影響力卻很小 ②利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑 ③各利益集團大多缺少民主機制，只有少數(shù)人控制其方向和活動方式，廣大群眾的利益很少受到關注 ④利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。利益集團大多用金錢來購買政治影響力，在國會議員、政府官員與利益集團之間，已形成一種相互依賴的共生關系，這實際上是一種滋生腐敗的活動方式 實質(zhì) 美國政壇中的利益集團機制，是資產(chǎn)階級控制國家機器的一種特殊形式，具有相當強的隱蔽性和欺騙性。表面上看，利益集團是所謂的“民意代表”，向政府反映各階層、群體的觀點和利益，實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權力 三權分立是保護自由的最好制度。 糾錯　三權分立比較好地解決了對權利的分化、制約和監(jiān)督。但從實踐中看，三權分立可能永遠都只是一種理想化的東西，而很難完全轉變?yōu)橥昝赖膶嵺`?，F(xiàn)階段各個國家行政權力的不斷強化，以及一些國家，甚至包括一些民主政治比較發(fā)達的西方國家，當民主制度發(fā)展到一定階段時必然會出現(xiàn)行政效率的低下，黨派斗爭造成的久議不絕等弊端。 美國的三權分立 例1　(2016浙東北聯(lián)考)面對頻發(fā)的槍擊案，美國總統(tǒng)奧巴馬公布20年來最嚴厲的控槍措施，對攻擊性武器和高容量彈夾下“封殺令”。但白宮發(fā)言人指出：總統(tǒng)行政令是受到限制的。這是因為在美國(　　) A．聯(lián)邦制下各州有權不執(zhí)行聯(lián)邦法律 B．三權分立原則下立法權不屬于總統(tǒng) C．利益集團對國家決策起決定性作用 D．在野黨不支持執(zhí)政黨提出的立法建議 答案　B 解析　總統(tǒng)行政令受到限制的原因是美國權力運行的基本原則是三權分立，B正確；聯(lián)邦法律在全國范圍內(nèi)適用，各州必須遵守，A錯誤；只有少數(shù)利益集團對國家決策產(chǎn)生決定性作用，C錯誤；美國兩黨在相互競爭時也常常相互合作，D不符合實際。 變式訓練1　一位美國總統(tǒng)曾在演講中說：“人類千萬年的歷史，最珍貴的不是令人炫目的科技……而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關在籠子里的夢想。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！睂Α拔椰F(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話”這句話理解正確的是(　　) A．美國實行議會制的民主共和制 B．美國實行三權分立制度 C．美國總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生 D．美國總統(tǒng)擁有立法權 答案　B 解析　本題考查三權分立政體中的美國總統(tǒng)。美國實行總統(tǒng)制共和制，A錯誤；美國的總統(tǒng)選舉屬于間接選舉，C錯誤；美國的立法權屬于國會，D錯誤。三權分立制度就是國家的立法、行政、司法三權分別由三個機關獨立行使，并相互制衡的制度?！拔椰F(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話”，體現(xiàn)了對總統(tǒng)權力的制約，B正確。 　　　　　美國的利益集團 例2　(2016臺州模擬)美國多元主義集體政治理論的代表V.K.基認為，“集團力量是政治過程中生機勃勃的力量，理解美國政治必須了解主要的利益集團以及他們在公共政策中的作用。政府權力的行使在很大程度上是去實現(xiàn)合理的集團目標，協(xié)調(diào)集團沖突……因此，理解權力集團及其利益是政治家必須做的事”。他的看法認識到了在美國(　　) ①利益集團已深深地滲入到美國政治生活中　②普通公民只能通過利益集團提出政治訴求?、壅賳T與利益集團已形成一種共生關系?、芾婕瘓F充當著公民與政府間橋梁的作用 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ 答案　C 解析?、佗垠w現(xiàn)了V.K.基對美國利益集團制度的認識，利益集團影響、干預美國政治。②錯誤，普通公民提出政治訴求的渠道不是僅有利益集團；④不符合題意，題干未涉及利益集團充當著公民與政府間橋梁的作用。 變式訓練2　近年來，在“百萬母親”團體的組織下，美國成千上萬的母親及其支持者參加了在首都華盛頓和其他六十多個城市舉行的“百萬母親大游行”活動，呼吁美國國會盡快通過更加嚴格的控制槍支法案，以遏制猖獗的槍支犯罪，還孩子一個安全和平的社區(qū)環(huán)境和學習環(huán)境。這表明美國利益集團影響政府的途徑和手段是(　　) A．人數(shù)　直接游說 B．金錢　游行示威 C．人數(shù)　游行示威 D．金錢　直接游說 答案　C 解析　通過“百萬母親大游行”活動，可知在這里利益集團是通過人數(shù)的途徑，游行示威的手段來影響政府的，選C。 [命題感悟]　高考對三權分立的考查主要從其消極作用的角度命題，對利益集團的考查主要是從其實質(zhì)的角度考查，選擇題和綜合題均有。 一、選擇題 1．(2016湖州模擬)美國憲法規(guī)定：“國會可用2/3的多數(shù)推翻總統(tǒng)對國會法案等的否決，可通過法律規(guī)定法院的組織與權限?！睂υ摋l文的評述，正確的是(　　) A．體現(xiàn)了權力的制約與平衡 B．根本目的在于擴大國會權力 C．體現(xiàn)了司法權屬于國會 D．說明總統(tǒng)無權否決國會立法 答案　A 解析　本題考查美國的三權分立，根據(jù)題意可知應選A。B、C、D表述錯誤。 2．關于三權分立的說法不正確的是(　　) A．國家的立法權、行政權和司法權由議會、政府、法院分立，相互完全獨立 B．三權分立具有一定的進步性，但也有一定的局限性 C．三權分立作為資本主義民主制度的原則，被現(xiàn)代資本主義國家廣泛采用 D．最為典型的國家是美國 答案　A 解析　三權分別屬于議會、政府、法院，既相互獨立，又相互制約、平衡，不是完全獨立，故A項錯誤。B、C、D三項表述正確。 3．美國最高法院在“聯(lián)合公民組織對聯(lián)邦選舉委員會”的案例中，裁決聯(lián)合公民組織所制作的《希拉里》政治片可以在選舉前夜在電視上播放，之前聯(lián)邦委員會對它的禁播是違憲的。上述材料中聯(lián)合公民組織維護自身利益的手段屬于(　　) A．直接游說 B．間接游說 C．承擔法庭訴訟 D．示威 答案　C 解析　聯(lián)合公民組織上訴到美國最高法院，美國最高法院裁決可以播放，這種手段是承擔法庭訴訟，選C，A、B、D都不符合題意。 4．(2015衢州模擬)美國思想庫的背后大多有一些利益集團的身影，包括近幾年出現(xiàn)的一些新型科技集團和金融集團。這些集團出于保護經(jīng)濟利益并獲得更大收益的需要，通過思想庫發(fā)表調(diào)研報告，影響社會輿論、左右政府決策。這表明(　　) A．隨著知識經(jīng)濟的到來，知識成為利益集團干預政治的主要手段 B．金錢、人數(shù)和知識是每一個利益集團干預政治必需的三要素 C．利益集團通過向政府官員及時提供所需的知識而進行滲透 D．利益集團壟斷了公眾接近政府權力的途徑，削弱了公民的參與權 答案　C 解析　本題主要考查美國利益集團的知識，考查學生分析問題的能力。材料反映了美國利益集團通過提供知識信息對美國政治進行影響，C正確；利益集團干預政治的主要手段是“金錢”，A錯誤；通過“金錢、人數(shù)和知識”手段干預政治，并不是說一定要同時具備這三種手段，B錯誤；D與題意無關。 5．“占領華爾街”運動一開始其實是美國低收入群體為了支持奧巴馬總統(tǒng)提出的向低收入階層傾斜的政策，而針對反對和抵制這些政策、象征利益集團的華爾街舉行的一場普通示威，最后發(fā)展成為一場群眾性社會運動。由此可見，美國的利益集團(　　) A．對國家決策產(chǎn)生決定性作用 B．壟斷了公眾接近政府權力的途徑 C．用金錢購買政治影響力 D．能夠影響美國政府的政策 答案　D 解析　材料有兩層意思，一是“占領華爾街”運動的參加者支持奧巴馬的政策，二是以華爾街為代表的利益集團反對奧巴馬的政策，D符合題意；A錯誤，只有少數(shù)利益集團對國家決策產(chǎn)生決定性作用，B、C與題意無關。 二、綜合題 6．【加試題】(2016浙江10月選考)美國國會大廈內(nèi)的黨爭無休無止，并常常使總統(tǒng)提出的議案胎死腹中。奧蘭多槍擊案后，執(zhí)政的民主黨與在野的共和黨都向參議院提交了控槍議案，但是，兩黨的利益之爭和相互制衡，加上控槍議題本身的高度敏感性，最終使參議院的辯論無果而終?？偨y(tǒng)奧巴馬曾要求國會通過用于控制寨卡疫情、研發(fā)疫苗等開支的撥款議案，遭到共和黨主導的國會拒絕。本屆國會在公共安全、公共衛(wèi)生等領域的難作為、不作為，使得民眾滿意率屢創(chuàng)新低。 結合材料，運用國家和國際組織常識的相關知識，回答下面問題： 運用“美國的三權分立”的知識，說明美國國會何以常常使總統(tǒng)提出的議案胎死腹中。 答案　美國權力運行的原則是三權分立，即立法權、行政權和司法權的分立、制約和平衡。根據(jù)這一原則，國會擁有立法權，總統(tǒng)的撥款議案須由國會通過；行政機構所需經(jīng)費須由國會批準。因此，如果國會內(nèi)兩黨意見僵持不下或國會與總統(tǒng)意見對立，總統(tǒng)提出的議案就很難在國會通過；一旦在野黨主導國會，就更是如此。 解析　考查美國三權分立的內(nèi)容及其弊端。回答時應重點分析總統(tǒng)和國會之間相互制衡的關系。材料中還提到撥款議案遭到共和黨主導的國會拒絕，因此，還應結合兩黨制來分析。 7．2015年9月17日，美國副總統(tǒng)喬拜登(Joe Biden)在Solar Power International上慷慨激昂的演講中，矛頭對準阻礙太陽能發(fā)展的“特殊利益集團”。拜登強調(diào)，自從奧巴馬政府上臺以來，美國太陽能部署已經(jīng)增長二十倍，并且繼續(xù)“以指數(shù)方式”增長。但他表示，太陽能的發(fā)展已經(jīng)越來越使其成為那些希望抑制其增長的集團的目標。拜登指出，公共事業(yè)部門及化石燃料堅決擁護者Koch brothers為太陽能的進一步發(fā)展設置障礙。他表示努力使太陽能作為一種能源來源：“其實際上就在我們指尖；我們力所能及，你幾乎可以品嘗到。你可以感受到。但是我們也知道存在一些真正的挑戰(zhàn)。我們知道私營部門只有在處于可以自由公平的競爭、知識產(chǎn)權得以保護，并且貿(mào)易規(guī)則得以遵守的投資者環(huán)境中，才能夠茁壯發(fā)展?！? (1)美國利益集團可以通過哪些合法手段為太陽能的進一步發(fā)展設置障礙？請至少列舉三種。 (2)怎樣認識利益集團的虛偽性及其在美國政治中的消極作用？ 答案　(1)主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等。 (2)①只有少數(shù)利益集團對國家決策產(chǎn)生決定性作用。②利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑。③利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。④美國的利益集團機制，是資產(chǎn)階級控制國家機器的一種特殊形式，實質(zhì)上是資產(chǎn)階級在“民意”的幌子下控制權力。 解析　第(1)問，主要從美國利益集團的合法手段角度，來說明利益集團對太陽能產(chǎn)業(yè)的阻礙。第(2)問的第一小問實際上是要求學生回答美國利益集團的消極作用來分析利益集團的虛偽性，組織答案時要注重與材料的結合。