防止返貧致貧工作實(shí)施方案合集五篇

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1、防止返貧致貧工作實(shí)施方案合集五篇 【篇一】 對(duì)照《**區(qū)防止返貧致貧加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶的實(shí)施方案》，圍繞脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶新識(shí)別、“兩類”人員監(jiān)測(cè)、貧困人口自然變更等實(shí)行分類管理。 扎實(shí)開展動(dòng)態(tài)管理，全區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口1942戶4010人，已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，無(wú)新增致貧戶和返貧戶。核定脫貧監(jiān)測(cè)戶15戶27人，落實(shí)幫扶措施155條；邊緣戶48戶118人，落實(shí)幫扶措施216條。 對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶“兩類”人員落實(shí)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，逐戶開展走訪，了解生產(chǎn)生活情況和存在的困難，幫助落實(shí)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。對(duì)通過(guò)幫扶后返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)已消除的，認(rèn)真核定并做好系統(tǒng)標(biāo)注，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 【

2、篇二】 為認(rèn)真落實(shí)省委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)和全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，按照《**省防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》和《宜賓市防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，特制定本方案。 一、工作目標(biāo) 進(jìn)一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)和處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮(zhèn)所有脫貧戶2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)“零返貧、零致貧”目標(biāo)，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”

3、，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、明確對(duì)象 （一）監(jiān)測(cè)范圍。 1．國(guó)家扶貧開發(fā)國(guó)子系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱為“國(guó)子系統(tǒng)”）2019年庫(kù)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和已錄入的邊緣戶。 2．除國(guó)子系統(tǒng)2019年庫(kù)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶之外的脫 貧戶。 3．年人均收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。 （二）三色管理。 1．紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象。國(guó)子系統(tǒng)2019年庫(kù)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和已錄入的邊緣戶。此外，預(yù)估年人均收入低于5000元或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，且“兩不愁三保障”任意一項(xiàng)有可能不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶，若為脫貧戶則在國(guó)子系統(tǒng)中標(biāo)注為新增脫

4、貧監(jiān)測(cè)戶，若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國(guó)子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。 2．黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象。“兩不愁三保障”均達(dá)標(biāo)，預(yù)估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的脫貧戶。 3．綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_(dá)標(biāo)，預(yù)估年人均收入大于等于10000元的脫貧戶。 三、監(jiān)測(cè)內(nèi)容 重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 四、監(jiān)測(cè)方式 縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測(cè)、靶向預(yù)警的防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。充分利用國(guó)子系統(tǒng)、建檔立卡手機(jī)APP、**省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”

5、）等信息化工具，結(jié)合適時(shí)入戶走訪，對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”“回頭幫”，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，并在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng)，評(píng)定工作不宣傳，結(jié)果不公示。 監(jiān)測(cè)步驟 （一）初篩初定。 三種方式齊驅(qū)并進(jìn)，確?！安宦┮粦?、不掉一人”。1.全面摸排。以村兩委、第一書記、駐村幫扶干部為主，各級(jí)扶貧干部、幫扶責(zé)任人為輔，通過(guò)“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯(lián)系脫貧戶和易致貧戶，了解其生產(chǎn)生活狀況，重點(diǎn)掌握“兩不愁三保障”情況，發(fā)現(xiàn)有返貧風(fēng)險(xiǎn)或致貧可能的，及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實(shí)后確定初步監(jiān)測(cè)對(duì)象。

6、2.收集發(fā)現(xiàn)。村兩委干部、第一書記、駐村幫扶干部、幫扶責(zé)任人、鎮(zhèn)扶貧干部及時(shí)收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產(chǎn)生活困難情況，并上報(bào)鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實(shí)后確定初步監(jiān)測(cè)對(duì)象。3.比對(duì)篩選。縣扶貧開發(fā)局建立與行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制，至少每季度一次交換比對(duì)住建、教育、衛(wèi)健、民政、人社、殘聯(lián)、**等部門掌握的脫貧戶、易致貧戶數(shù)據(jù)信息，將比對(duì)研判結(jié)果反饋鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實(shí)后確定初步監(jiān)測(cè)對(duì)象。鎮(zhèn)及時(shí)將上述三種方式確定的初步監(jiān)測(cè)對(duì)象名單發(fā)到相應(yīng)村。 （二）準(zhǔn)確鎖定。 三級(jí)聯(lián)動(dòng)，自下而上鎖定對(duì)象，從上到下落實(shí)任務(wù)。 1．村級(jí)預(yù)判。村委會(huì)收到初步監(jiān)測(cè)對(duì)象名單后，第一時(shí)間組織村兩委干部、第一書記、駐村幫扶干部等人員召開專

7、題會(huì)進(jìn)行會(huì)商，提出預(yù)判意見(jiàn)上報(bào)鎮(zhèn)。 2．鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)收到預(yù)判意見(jiàn)后，組織召開專題會(huì)議進(jìn)行審核，并將結(jié)果上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)辦。 3．縣審定。縣脫貧攻堅(jiān)辦對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，形成書面審定結(jié)果并反饋給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)根據(jù)反饋對(duì)象名單組織村兩委干部和駐村幫扶干部開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 （三）規(guī)范建檔。 由鎮(zhèn)組織村兩委干部、第一書記和駐村幫扶干部，對(duì)縣審定名單進(jìn)行分類建檔管理。紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象在國(guó)子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測(cè)戶，省扶貧開發(fā)局將把國(guó)子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成各級(jí)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬；黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象由鎮(zhèn)村同時(shí)建臺(tái)賬管理；綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象由各村自行建立臺(tái)賬管理。 （四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 村

8、兩委或駐村幫扶干部重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，要實(shí)地入戶調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村兩委或駐村幫扶干部及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，鎮(zhèn)初審后報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)辦審定預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)辦根據(jù)其具體困難反饋至相關(guān)縣級(jí)行業(yè)部門。若預(yù)警對(duì)象原為黃色或綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象，則先在國(guó)子系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標(biāo)記為脫貧監(jiān)測(cè)戶，待導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)后按上述步驟標(biāo)注預(yù)警。 （五）分類幫扶。 1．紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“補(bǔ)”為主，對(duì)照當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板。對(duì)縣脫貧攻堅(jiān)辦審定的紅色預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，必須采取切實(shí)有效措施開展幫扶：對(duì)于收入不達(dá)標(biāo)的通過(guò)優(yōu)先安排公益性崗位、合作社務(wù)

9、工等途徑增收，對(duì)收入不達(dá)標(biāo)且無(wú)勞動(dòng)力的由民政部門加強(qiáng)兜底政策扶持，并幫助其流轉(zhuǎn)土地增加收入；對(duì)于飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達(dá)標(biāo)的，由水利、教體、衛(wèi)健、住建等相應(yīng)部門落實(shí)幫扶政策補(bǔ)齊短板。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短后，行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng)；縣脫貧攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)；銷號(hào)后，縣級(jí)行業(yè)部門在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。 2．黃色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象勞動(dòng)力狀況和收入結(jié)構(gòu)，制定幫扶措施。主要通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方式，提升“造血”能力，拓寬就業(yè)渠道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多元促進(jìn)增收，提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測(cè)等級(jí)升級(jí)為紅色，則按紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象

10、開展監(jiān)測(cè)和幫扶。 3．綠色監(jiān)測(cè)對(duì)象。以“引”為主，加強(qiáng)扶志扶智教育，推廣星級(jí)評(píng)分、道德積分等激勵(lì)機(jī)制，樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測(cè)等級(jí)升級(jí)為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象開展監(jiān)測(cè)和幫扶。 六、時(shí)間安排 （一）制方案，抓排查。各村于3月23日前制定本村防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案，在3月29日前完成所有戶入戶調(diào)查工作（完成附件2、3），4月3日前完成紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象村級(jí)預(yù)判工作，4月6日前完成紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象鎮(zhèn)級(jí)審核工作，4月10日前完成紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象縣級(jí)審定工作（完成附件4）。 （二）及時(shí)評(píng)，同步錄。4月15日前，完成新增紅色監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作（完成附件5）。4月20日前，完成黃色、綠色監(jiān)測(cè)對(duì)

11、象臺(tái)賬建立工作。 （三）強(qiáng)監(jiān)測(cè)，補(bǔ)短板。本年度內(nèi)每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定每戶補(bǔ)短和幫扶措施，切實(shí)做好預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助工作。6月底前，全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，全面銷號(hào)。 （四）抓鞏固，提質(zhì)效。7至12月，對(duì)當(dāng)月監(jiān)測(cè)新發(fā)現(xiàn)的紅色預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)落實(shí)對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，要立行立改，及時(shí)銷號(hào)。 七、工作要求 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各村要將防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合本村實(shí)際，制定本村防止致貧返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)銷號(hào)制度。 （二

12、）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施。各村要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。 （三）強(qiáng)化督查問(wèn)效，跟蹤問(wèn)題銷號(hào)。鎮(zhèn)扶貧辦將此項(xiàng)工作納入督查考核重要內(nèi)容，對(duì)工作推進(jìn)不力的予以通報(bào)，對(duì)影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；5月起，各村每月8日前將上月防止致貧返貧監(jiān)控和幫扶工作開展情況報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦據(jù)此開展暗訪督查，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并跟蹤問(wèn)題整改情況，直至問(wèn)題銷號(hào)。 【篇三】 各村黨總支、鎮(zhèn)直各單位： 為進(jìn)一步加強(qiáng)防返貧監(jiān)測(cè)工作，確保貧困戶高質(zhì)量脫貧，特制定防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制實(shí)施方案。 一、目的意義 建立防返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制可以及時(shí)、有效掌握全區(qū)建檔立卡脫貧戶和

13、非貧困戶因?yàn)?zāi)、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致返貧的基本信息，為鎮(zhèn)政府針對(duì)擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，提高全鎮(zhèn)穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保全面脫貧不返貧。 二、監(jiān)測(cè)對(duì)象 **鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶中已脫貧人員和因?yàn)?zāi)、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致返貧的普通農(nóng)戶。 三、組織實(shí)施 全鎮(zhèn)防返貧監(jiān)測(cè)由鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓總，鎮(zhèn)扶貧辦、各村委會(huì)、幫扶單位為防返貧監(jiān)測(cè)工作的責(zé)任單位，包村干部、幫扶責(zé)任人為防返貧監(jiān)測(cè)的第一責(zé)任人。通過(guò)發(fā)揮鎮(zhèn)扶貧辦、各村委會(huì)和幫扶單位的力量，著力構(gòu)建防返貧常態(tài)化三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。 （一）構(gòu)建三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 1. 村一級(jí)監(jiān)測(cè)。由黨政辦統(tǒng)籌安排，各村組具

14、體負(fù)責(zé)落實(shí)。村支部書記、村主任和各村民小組組長(zhǎng)具體抓。每季度由村民小組組長(zhǎng)逐戶摸排收集小組內(nèi)可能貧困對(duì)象的情況，對(duì)存在返貧困風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，第一時(shí)間上報(bào)村委會(huì)匯總審核，村委會(huì)初審后，月底前報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，并注明易返貧的原因、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和需解決的相關(guān)事宜等情況。 2. 幫扶單位和結(jié)對(duì)幫扶人員二級(jí)監(jiān)測(cè)。每月20日前，各單位幫扶責(zé)任人，通過(guò)實(shí)地走訪或電話訪問(wèn)等形式對(duì)貧困戶至少開展一次溝通交流，及時(shí)了解貧困戶現(xiàn)狀，掌握貧困戶生產(chǎn)生活狀況、家庭收支情況等，隨時(shí)掌握了解貧困戶是否有返貧現(xiàn)象。若存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，由幫扶責(zé)任人據(jù)實(shí)將貧困戶信息名單上報(bào)幫扶單位。各幫扶單位每季度完成調(diào)查核實(shí)工作，并經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意

15、后，將匯總名單和申報(bào)表報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦。 3. 鎮(zhèn)扶貧辦常態(tài)化督導(dǎo)三級(jí)監(jiān)測(cè)。由鎮(zhèn)扶貧辦牽頭，按照鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化督導(dǎo)方案從鎮(zhèn)扶貧辦及其他部門抽出專人，每季度對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)存在返貧人員的情況直接報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。 （二）聯(lián)席會(huì)商后及時(shí)通報(bào) 鎮(zhèn)扶貧辦要督促村委會(huì)、幫扶單位、鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦督查組三級(jí)防返貧監(jiān)測(cè)主體收集分類匯總易返貧情況，建立返貧對(duì)象監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。要定期組織鎮(zhèn)相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)收集匯總發(fā)展問(wèn)題，集體研究解決辦法。鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)主體工作開展情況實(shí)行季度通報(bào)制，對(duì)工作落實(shí)不力、辦事推卸敷衍的單位和個(gè)人將在全鎮(zhèn)通報(bào)，對(duì)未發(fā)現(xiàn)的并納入年終目標(biāo)考核和個(gè)人績(jī)效管理工作。

16、 四、工作要求 （一）高度重視，明確責(zé)任。各村委會(huì)、各幫扶單位要把防返貧監(jiān)測(cè)工作作為2019年脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村書記、主任、包村負(fù)責(zé)人、幫扶單位主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)督查組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，包自然村干部、駐村工作組、結(jié)對(duì)幫扶人員為直接責(zé)任人。 （二）嚴(yán)肅紀(jì)律，追責(zé)問(wèn)責(zé)。各村委會(huì)、幫扶單位及結(jié)對(duì)幫扶人員、鎮(zhèn)督查組三張網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待返貧對(duì)象的監(jiān)測(cè)工作，絕不掉以輕心，敷衍了事，凡是存在工作不實(shí)，對(duì)返貧對(duì)象事例存在瞞報(bào)、虛報(bào)、謊報(bào)而導(dǎo)致防返貧基金用于不當(dāng)之處或基金流失的，鎮(zhèn)紀(jì)委將嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)標(biāo)補(bǔ)短的指導(dǎo)職能部門要積極配合、協(xié)調(diào)，按照“一超六有”補(bǔ)齊短板

17、，確保不出現(xiàn)任何返貧現(xiàn)象。 【篇四】 2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，為消除貧困存量、主動(dòng)遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保和全面小康目標(biāo)，根據(jù)《**省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(湘扶發(fā)[2020]6號(hào))文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。 一、總體要求 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和防止返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、市決策部署，把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“一超過(guò)兩不愁三保障”主

18、要指標(biāo)，明確程序和內(nèi)容，建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，因戶因人因地制宜開展精準(zhǔn)幫扶，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 二、基本原則 堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早穩(wěn)定原則。提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，及時(shí)采取針對(duì)性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。 堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合的原則。因戶因人精準(zhǔn)施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)增收致富。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力

19、的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合原則。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。 三、監(jiān)測(cè)方法 （一）監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍。全縣所有農(nóng)村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國(guó)家、省扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的戶。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)以下對(duì)象： 1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測(cè)戶和未脫貧戶。 2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。 3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對(duì)象戶。 4.因發(fā)生重大自然災(zāi)害、受新冠肺炎疫情影響或主要?jiǎng)趧?dòng)力突發(fā)重大疾病、交通事故

20、、水災(zāi)、火災(zāi)等偶發(fā)性事故，導(dǎo)致家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅度縮減的戶。 全縣監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）原則上保持相應(yīng)的比例規(guī)模，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)返貧和新致貧，且問(wèn)題十分突出，短期難以消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。 （二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容。圍繞“一超過(guò)兩不愁三保障”和安全飲水開展監(jiān)測(cè)。 1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測(cè)收入達(dá)標(biāo)、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測(cè)家庭人均純收入是否達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)；跟上年比，是否因疫情影響、因勞動(dòng)技能缺失、因自然災(zāi)害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情

21、況。同時(shí)，監(jiān)測(cè)財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是否存在下降的情況；是否存在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因意外事故、因自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導(dǎo)致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。 2.“三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測(cè)建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測(cè)戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實(shí)是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；監(jiān)測(cè)檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問(wèn)題，是否存在致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 （三）監(jiān)測(cè)程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，通過(guò)農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

22、 1.村組日常監(jiān)測(cè)。從5月份開始，全縣所有有農(nóng)業(yè)人口的村（社區(qū)）確定一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，由幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)員、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、村民小組長(zhǎng)等干部開展上門走訪活動(dòng)，全面分析收入、“三保障”及安全飲水情況，建立村級(jí)監(jiān)測(cè)對(duì)象工作臺(tái)賬，所有負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)的干部共同開會(huì)評(píng)定，將初步擬監(jiān)測(cè)對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。并建立日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，每月以村民小組為單位，對(duì)本村開展1次全面摸排。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到村級(jí)上報(bào)的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單后，3個(gè)工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、扶貧專干等組成復(fù)核工作小組，完成入戶復(fù)核工作。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，召開黨委會(huì)審核研判監(jiān)測(cè)對(duì)象易致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，按照因病、因?qū)W、重大災(zāi)害、突發(fā)事件等易

23、致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，進(jìn)行分類預(yù)警，提出需要解決事項(xiàng)和監(jiān)測(cè)對(duì)象信息報(bào)縣扶貧辦進(jìn)行匯總。 3.各級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)?？h扶貧辦、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、縣殘聯(lián)等相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，由縣扶貧辦適時(shí)通報(bào)收入及“三保障”和安全飲水存在短板問(wèn)題戶家庭的預(yù)警信息。同時(shí)對(duì)各級(jí)督查、檢查、暗訪、**發(fā)現(xiàn)的各類疑似問(wèn)題集中由縣扶貧辦反饋。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)責(zé)受理群眾自主申請(qǐng)。對(duì)縣級(jí)反饋的疑似問(wèn)題戶和群眾自主申請(qǐng)戶，由鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并自收到信息起5個(gè)工作日內(nèi)完成入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會(huì)審核后上報(bào)縣扶貧辦。 4.縣級(jí)審定交

24、辦?？h扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單，3個(gè)工作日內(nèi)前完成大數(shù)據(jù)比對(duì)審核，對(duì)存在疑點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)反饋，由相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，復(fù)核完成后由縣扶貧辦將擬監(jiān)測(cè)對(duì)象提交縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定。審定后的名單由縣扶貧辦及時(shí)錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象需要解決的事項(xiàng)由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦相關(guān)職能部門，限期解決。 5.開展動(dòng)態(tài)管理。按照入戶走訪、村級(jí)評(píng)定、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)審定的程序?qū)ΡO(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。村委會(huì)每月對(duì)本村農(nóng)戶返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行一次摸排，詳細(xì)填報(bào)監(jiān)測(cè)對(duì)象臺(tái)賬，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦要及時(shí)匯總監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)和建立監(jiān)測(cè)對(duì)象工作臺(tái)賬，縣扶貧辦再根據(jù)省扶貧辦工作安排，定期開展

25、動(dòng)態(tài)管理，審定監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。 6.跟蹤幫扶銷號(hào)。未脫貧戶和有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，由駐村工作隊(duì)和村支兩委承擔(dān)幫扶責(zé)任，結(jié)對(duì)幫扶干部是具體責(zé)任人；有致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的非貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級(jí)明確幫扶責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和幫扶，并負(fù)責(zé)跟蹤需要解決的事項(xiàng)落實(shí)情況，待返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)全部穩(wěn)定消除一段時(shí)間后，根據(jù)農(nóng)戶確認(rèn)，村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)評(píng)估退出監(jiān)測(cè)范圍，縣扶貧辦及時(shí)在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行銷號(hào)管理，相關(guān)行業(yè)部門相應(yīng)做好本行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。 四、幫扶措施 保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場(chǎng)和社會(huì)扶貧資源，對(duì)未脫貧戶和有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支持力度，對(duì)有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非貧困戶

26、用活用足各類普惠性政策資源，在堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和防致貧返貧實(shí)際需要的前提下，精準(zhǔn)落實(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶措施。 1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持；動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象以土地流轉(zhuǎn)、直接幫扶、委托幫扶、生產(chǎn)資料入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費(fèi)扶貧，動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過(guò)以購(gòu)代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購(gòu)監(jiān)測(cè)對(duì)象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。 2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高勞務(wù)就業(yè)組織化程度，加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)

27、監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接。組織有勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象參加崗位技能提升培訓(xùn)，支持其邊培訓(xùn)邊上崗。拓展建設(shè)扶貧車間，優(yōu)先支持有勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)對(duì)象就近就業(yè)。積極開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置監(jiān)測(cè)對(duì)象，促進(jìn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)增收。鼓勵(lì)通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，動(dòng)員監(jiān)測(cè)對(duì)象參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。 3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態(tài)化控輟保學(xué)，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象義務(wù)教育階段無(wú)失學(xué)輟學(xué);落實(shí)建檔立卡監(jiān)測(cè)對(duì)象雨露計(jì)劃、助學(xué)金、職業(yè)教育、高中教育各項(xiàng)免補(bǔ)政策;對(duì)大學(xué)教育階段監(jiān)測(cè)對(duì)象通過(guò)獎(jiǎng)助學(xué)金、安排勤工儉學(xué)崗位、臨時(shí)性資助、助學(xué)貸款、社會(huì)幫扶等

28、多種渠道實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就讀。通過(guò)加大醫(yī)療救助資金投入，幫助監(jiān)測(cè)對(duì)象全部參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，對(duì)患大病重病且符合救助條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)開展醫(yī)療救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際，逐戶開展住房危險(xiǎn)性鑒定，通過(guò)危房改造或采取其他有效措施，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象不住危房。動(dòng)態(tài)解決飲水安全問(wèn)題，加強(qiáng)水源點(diǎn)建設(shè)和工程管護(hù)，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，保障監(jiān)測(cè)對(duì)象飲水安全。 4.社會(huì)幫扶。依托中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)，加大對(duì)防止返貧致貧需求對(duì)接幫扶，引導(dǎo)社會(huì)組織及愛(ài)心人士向監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行幫扶。組織動(dòng)員各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛(ài)心人開展監(jiān)測(cè)對(duì)象

29、幫扶志愿活動(dòng)。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛(ài)心超市”等活動(dòng)，通過(guò)物質(zhì)與精神雙重激勵(lì)，激發(fā)監(jiān)測(cè)對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力。 5.綜合保障幫扶。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)患大病、重病后基本生活有困難的監(jiān)測(cè)對(duì)象，由相關(guān)部門給予臨時(shí)生活救助。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)生活救助等政策，保障其基本生活。 6.其他幫扶。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新幫扶手段。多渠道籌措幫扶資金，為監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的保險(xiǎn)，及時(shí)化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 四、工作要求 （一）壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶工

30、作在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。縣直相關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真落實(shí)好行業(yè)扶持政策。鄉(xiāng)村兩級(jí)要具體抓好監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別上報(bào)、幫扶措施落實(shí)。幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶和聯(lián)絡(luò)，做好監(jiān)測(cè)跟蹤。 （二）完善工作機(jī)制?？h級(jí)扶貧、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息?？h扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)和部門預(yù)警信息開展核實(shí)比對(duì)，確定監(jiān)測(cè)對(duì)象并錄入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。 （三）強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊(duì)作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭信息、收入狀況等信

31、息共享，同時(shí)結(jié)合脫貧質(zhì)量“回頭看”等入戶排查整改等工作，防止重復(fù)入戶采集信息，盡量減少填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)要嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和程序精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，做到符合條件的應(yīng)納盡納、不符條件的一個(gè)不納，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。 （四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。將防止返貧致貧和幫扶工作納入全縣脫貧攻堅(jiān)年底考核范圍，同時(shí)縣扶貧辦要定期或不定期對(duì)識(shí)別、幫扶、退出等落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，并將日常監(jiān)督檢查情況納入年度考核重要依據(jù)，對(duì)年度考核或日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的貫徹落實(shí)不力、責(zé)任落實(shí)不力等突出問(wèn)題由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行責(zé)任倒追，嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)單位和個(gè)人，堅(jiān)決防止出現(xiàn)返貧和新的致貧，以過(guò)硬的質(zhì)量保證脫貧攻堅(jiān)圓

32、滿收官。 【篇五】 今年是全面建成小康社會(huì)收官之年、是脫貧攻堅(jiān)全面驗(yàn)收交賬之年。為切實(shí)消除貧困存量、遏制貧困增量，堅(jiān)決防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧和邊緣易致貧人口致貧, 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。 一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上重要講話精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)要義，在推進(jìn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的同時(shí)，緊盯防貧、返貧兩大重點(diǎn)，堅(jiān)持“未貧即防、返貧即扶”原則，建立近貧臨貧預(yù)警、致貧返貧即扶、脫貧持續(xù)鞏固的監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制

33、，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、工作目標(biāo) 對(duì)建檔立卡貧困人口中的已脫貧人口和常住非貧困人口全覆蓋監(jiān)測(cè)，聚焦“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，緊盯因病、因殘、因?qū)W、重大變故以及受新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，重點(diǎn)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定人口與邊緣易致貧人口，建立定期監(jiān)測(cè)、分類預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，按照“缺啥補(bǔ)啥”原則，側(cè)重產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、社會(huì)綜合保障、金融信貸支持等，因戶施策，精準(zhǔn)幫扶，確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧不返貧，易貧群眾提升生活質(zhì)量不致貧。 三、對(duì)象界定 （一） 脫貧不穩(wěn)定人口界定參考標(biāo)準(zhǔn)。緊盯“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)程度，重點(diǎn)是上一年度家庭人均純收入低

34、于5000元的脫貧戶且是否存在①“等靠要”內(nèi)生動(dòng)力不足且就業(yè)不穩(wěn)增收乏力的，②家庭發(fā)生重大變故，③發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗，影響到“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)等返貧風(fēng)險(xiǎn)。 （二） 邊緣易致貧人口界定參考標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)為上一年度家庭人均純收入低于5000元，正常生產(chǎn)生活有困難且是否存在①患大病重病或長(zhǎng)期慢性病且按合規(guī)分級(jí)診療扣除各類政策救助后自費(fèi)開支較大，②家庭供養(yǎng)學(xué)生未享受助學(xué)政策或享受后個(gè)人常規(guī)花費(fèi)開支較大，③家庭發(fā)生重大變故，④家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)不穩(wěn)或家庭收入來(lái)源不穩(wěn)定，⑤家庭“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)程度不高等致貧風(fēng)險(xiǎn)。 重大變故是指發(fā)生重大自然災(zāi)害、受新冠肺炎疫情影響或主要?jiǎng)趧?dòng)力突發(fā)重大疾病、交通事故、

35、火災(zāi)等偶發(fā)性事故，導(dǎo)致完全喪失或部分喪失勞動(dòng)力，導(dǎo)致收入驟減或支出驟增。 四、預(yù)警程序 （一）村組常態(tài)監(jiān)測(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以村（社區(qū)）為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，由村“兩委”、駐村工作隊(duì)（包村工作組）為主體，幫扶責(zé)任人配合，村組每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的收入支出、“三保障”狀況等開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，并建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。村“兩委”和駐村工作隊(duì)（包村工作組）于每月25日前，將監(jiān)測(cè)臺(tái)賬報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。 （二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判預(yù)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月匯總各村（社區(qū)）監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，召開黨委會(huì)或鄉(xiāng)村干部會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析研判，分類確定預(yù)警等級(jí)，并向相關(guān)單位提出動(dòng)態(tài)幫扶建議。如鄉(xiāng)村兩級(jí)可解決的，由鄉(xiāng)村消除易致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；如鄉(xiāng)村無(wú)法解決的

36、，按照因病、因殘、因?qū)W、重大變故等易致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶臺(tái)賬，按“紅色、黃色、藍(lán)色”予以分類預(yù)警。紅色預(yù)警：凡是涉及已脫貧人口可能返貧的問(wèn)題，啟動(dòng)紅色預(yù)警，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門在5個(gè)工作日內(nèi)提出具體幫扶意見(jiàn)，并組織實(shí)施。黃色預(yù)警：凡是涉及邊緣人口可能致貧的問(wèn)題，啟動(dòng)黃色預(yù)警，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門在7個(gè)工作日內(nèi)提出具體幫扶意見(jiàn)，并組織實(shí)施。藍(lán)色預(yù)警：凡是涉及非貧困人口因重大變故可能成為易致貧邊緣戶的問(wèn)題，啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)部門在10個(gè)工作內(nèi)日提出具體幫扶意見(jiàn)，并組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于每月30日前，將監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶臺(tái)賬報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

37、辦公室匯總。 （三） 縣級(jí)綜合處置。縣級(jí)相關(guān)部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶臺(tái)賬，及時(shí)審定名單、研究措施、交辦任務(wù)、明確責(zé)任、限期銷號(hào)。如本部門可解決的，由行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)消除易致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；如本部門無(wú)法解決的，及時(shí)報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，提請(qǐng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。 五、動(dòng)態(tài)幫扶 （一）低收入問(wèn)題幫扶 1.產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加收入。對(duì)有勞動(dòng)力的家庭，由村“兩委”駐村工作隊(duì)（包村工作組）、幫扶責(zé)任人共同研判、制定幫扶計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總審核后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、人社局，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)或公益性崗位等措施增加收入。 2.落實(shí)轉(zhuǎn)移性收入。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象所涉及的長(zhǎng)期撫恤金、

38、五保金、低保金、養(yǎng)老金、殘疾人補(bǔ)助、高齡補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)償、公益林補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助金等長(zhǎng)期穩(wěn)定補(bǔ)貼收入，及時(shí)跟蹤落實(shí)。如有應(yīng)享未享情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)督促相關(guān)站辦所，按政策立即落實(shí)。 3.落實(shí)贍養(yǎng)義務(wù)。對(duì)有法定贍養(yǎng)人但單獨(dú)分戶生活的老人戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)向縣民政局和其法定贍養(yǎng)人反饋，落實(shí)贍養(yǎng)費(fèi)。必要時(shí)簽訂贍養(yǎng)人、被賺養(yǎng)人和村委會(huì)監(jiān)督的三方贍養(yǎng)協(xié)議，履行贍養(yǎng)義務(wù)。對(duì)拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，縣檢察院、縣法院配合，通過(guò)公益訴訟落實(shí)。對(duì)因行動(dòng)不便等原因無(wú)法通過(guò)訴訟維護(hù)權(quán)益的，由縣司法局、縣法院組建“流動(dòng)法庭”“院壩法庭”，采取簡(jiǎn)易程序，快速處置。 （二）“三

39、保障”問(wèn)題幫扶 1.住房安全保障方面：由縣住建委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，堅(jiān)決守住“危房不住人，人不住危房”底線，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，綜合施策予以解決。 2.基本醫(yī)療保障方面：由縣衛(wèi)健委牽頭，縣醫(yī)保局、民政局、殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，對(duì)突發(fā)重大疾病的脫貧不穩(wěn)定人口，迅速落實(shí)健康扶貧政策；對(duì)邊緣易致貧人口，及時(shí)落實(shí)大病保險(xiǎn)、大病救助、民政臨時(shí)救助、最低生活保障等政策，消除預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。 3.義務(wù)教育保障方面：由縣教委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，持續(xù)開展控輟保學(xué)行動(dòng)，并積極幫助其申請(qǐng)助學(xué)貸款、聯(lián)系愛(ài)心人士助學(xué)、協(xié)調(diào)假期臨時(shí)務(wù)工等方式，消除因供養(yǎng)學(xué)生存在的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。 4.安全飲水保障方面：

40、由縣水利局牽頭，落實(shí)季節(jié)性供水保障機(jī)制，制定水利設(shè)施具體管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，劃清縣、鎮(zhèn)、村職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)逐村建立供水設(shè)施管護(hù)制度，成立村級(jí)供水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人管理維護(hù)供水設(shè)施，對(duì)存在的問(wèn)題設(shè)施及時(shí)整修，保證日常供水，鞏固飲水安全保障成果。 （三）重大變故幫扶 家庭遭遇重大變故可能成為易致貧邊緣戶的，按現(xiàn)行政策予以落實(shí)，采取親友幫助、社會(huì)捐助、民政救助等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶措施，力爭(zhēng)不出現(xiàn)新增邊緣人口。積極探索為邊緣易致貧人口購(gòu)買防貧商業(yè)保險(xiǎn)。 六、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。為統(tǒng)籌推進(jìn)防止返貧致貧預(yù)警機(jī)制有效落實(shí)，成立由縣政府副縣長(zhǎng)羅全良任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)

41、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“豐都縣防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶的組織領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為本單位、本部門防止返貧致貧的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，建立健全本單位防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶的實(shí)施方案及具體操作辦法。 （二）加強(qiáng)工作對(duì)接，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)各相關(guān)部門要上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析比對(duì)預(yù)警和信息的共建共享，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，逐條督辦落實(shí)，切實(shí)消除預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，防止因溝通協(xié)調(diào)不暢造成工作脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致返貧或新增貧困。各單位要切實(shí)履職盡責(zé)，統(tǒng)籌抓好防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作，對(duì)易返貧和致貧人口做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶，確保不發(fā)生返貧和新增貧困。 （三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升工作質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)各相關(guān)部門要建立脫貧不穩(wěn)定人口與邊緣易致貧人口防止返貧致貧預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，作為常態(tài)化工作持之以恒抓好責(zé)任、政策、工作落實(shí)，做到監(jiān)測(cè)問(wèn)題全見(jiàn)底、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)全清零，實(shí)現(xiàn)防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶、動(dòng)態(tài)銷號(hào)，以過(guò)硬的質(zhì)量保證脫貧攻堅(jiān)圓滿收官?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將此項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)部門的年度脫貧攻堅(jiān)成效考核，對(duì)因工作不重視、推進(jìn)不得力、措施不落實(shí)或弄虛作假導(dǎo)致返貧和新增貧困的，將從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。