章丘市創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒.doc

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工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 章丘市創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒 　　章丘市創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理體制 的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒 長期以來，村級財(cái)務(wù)管理是誘發(fā)群眾上訪、影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個(gè)突出問題。為探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新路子，章丘市自XX年全面推行了農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理制度，撤銷全市908個(gè)行政村的會計(jì)，在市里設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”，建設(shè)了覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“會計(jì)電算化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化”目標(biāo)，從而根除了困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理難題。改革兩年來，涉及村級財(cái)務(wù)問題的集體訪、越級訪下降80％以上；全市撤銷村會計(jì)減少村干部職數(shù)800多個(gè)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)650多萬元，集體非生產(chǎn)性開支下降30%以上，村級財(cái)務(wù)管理逐步走上民主化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)了全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。 一、實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理的緣起 為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作，章丘市于1993年在全國率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”、“會計(jì)委派”等制度，對規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理曾起到積極的作用，但實(shí)踐證明這些做法還帶有一定的局限性，無法從源頭上堵住農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的漏洞。一是由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使一些地方的“村賬鄉(xiāng)管”只是改變了記賬地點(diǎn)，監(jiān)督多數(shù)流于形式。有些賬目雖公開，卻不詳細(xì)、不及時(shí)，甚至不真實(shí)，群眾依然信不過。二是由于村會計(jì)任免權(quán)及工資發(fā)放仍掌握在村主要領(lǐng)導(dǎo)手里，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整換屆，會計(jì)人員多隨之變動(dòng)，造成賬目缺乏連續(xù)性，管理很不規(guī)范。特別是當(dāng)前分散經(jīng)營條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理日趨復(fù)雜，各種矛盾縱橫交錯(cuò)。在這些復(fù)雜的矛盾和問題中，涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從XX年至XX年三年間，章丘市因農(nóng)村財(cái)務(wù)問題而誘發(fā)的上訪占到信訪總量的72%。造成這種狀況的原因，主要是原來的村級財(cái)務(wù)管理體制還不適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督的要求，缺乏全面有效的約束機(jī)制。正是在這樣的背景下，章丘市委、市政府認(rèn)為，要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂這個(gè)難題。為此，他們在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于XX年初開始在全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、908個(gè)行政村實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理制度，積極探索村級財(cái)務(wù)管理的治本之策。 二、實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理的主要做法 　　實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理，不是對原有制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制的新探索。章丘市重點(diǎn)抓了以下四個(gè)環(huán)節(jié)： 1、認(rèn)真做好清賬理財(cái)工作。 在實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理前，章丘市首先進(jìn)行了村級財(cái)務(wù)的清理審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，對村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清理核對，經(jīng)審計(jì)、核對無誤的，將村級財(cái)務(wù)移交記賬服務(wù)中心。對清理工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)問題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了妥善處理。 　　 2、抓好人員選聘與技術(shù)裝備。 實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理要做的第一件事，就是如何選配一批高素質(zhì)的會計(jì)人員。章丘市面向社會進(jìn)行了公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試，首批招聘錄用83名會計(jì)，并頒發(fā)了《農(nóng)村會計(jì)任職資格證書》。為提高工作效率和透明度，章丘市投資600多萬元，在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)集中記賬監(jiān)管中心”，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村會計(jì)集中記賬服務(wù)中心”，統(tǒng)一裝修了房屋，購置了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對全市農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心工作情況進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，在全國第一家建起了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)”，創(chuàng)出了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理的新模式。 3、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。 為確保農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理工作的有序開展，統(tǒng)一制訂完善了《農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理辦法》、《農(nóng)村集中記賬中心會計(jì)選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)和辦法》等一系列規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作。具體工作中堅(jiān)持做到“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。各村報(bào)賬員必須在每月的25日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現(xiàn)金專戶，記賬中心會計(jì)每月對各村的集體收入資金進(jìn)行匯總并制作會計(jì)報(bào)表。各村支出的原始收據(jù)，由當(dāng)事人、村支部書記簽字并由村民理財(cái)小組審核后，10日前由各村報(bào)賬員到記賬中心集中記賬。二是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開的時(shí)間，每月15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時(shí)公開，公開內(nèi)容至少保留15天。三是統(tǒng)一建立村級財(cái)務(wù)檔案室，一村一柜，統(tǒng)一管理村級財(cái)務(wù)資料。 　　 4、強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效。 章丘市總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化三層監(jiān)督，確保農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理取得預(yù)期效果。一是群眾監(jiān)督。堅(jiān)持依法保障村民對村級財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，由村民理財(cái)小組對村級財(cái)務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問，可以隨時(shí)到記賬中心通過電腦查詢并提出質(zhì)疑。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會計(jì)人員要經(jīng)常對村財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，誰審核誰負(fù)責(zé)，對查出的問題及時(shí)進(jìn)行處理。三是審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織專業(yè)人員對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對審計(jì)出來的問題，及時(shí)通報(bào)，督促整改。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對記賬中心會計(jì)人員和村支部書記、村主任、報(bào)賬員的管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。凡群眾來信來訪反映財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，對負(fù)責(zé)該村記賬的會計(jì)予以辭退。 　　三、實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理的成效與啟示 從兩年來的實(shí)踐看，農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種新探索、新機(jī)制，其影響和作用是多方面的。 一是規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，減少了村級財(cái)務(wù)支出 。農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理后，實(shí)行農(nóng)村會計(jì)公職化，中心會計(jì)由市里直接選聘、管理、考評、支付報(bào)酬，不受政府換屆、人員變更等因素的影響，這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計(jì)的直接干預(yù)和控制，既增強(qiáng)了村級財(cái)務(wù)的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，使村級財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。去年以來全市集體非生產(chǎn)性開支減少30%以上。 二是解決了農(nóng)村“三訪”多的問題，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定 。過去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，村務(wù)公開存在失真的問題，農(nóng)村集體訪、越級訪和重復(fù)訪集中反映在農(nóng)村財(cái)務(wù)不清上。實(shí)行集中記賬管理后，村民可以隨時(shí)到記賬中心查賬，鼠標(biāo)一點(diǎn)，村里各項(xiàng)收支去向一目了然， 　　群眾心里亮堂了，疑慮消除了，也就不再寫信上訪。今年1—4月份，章丘市農(nóng)村來信來訪反映財(cái)務(wù)管理問題的只占信訪總量的2.5%。 三是有效遏止了～現(xiàn)象的產(chǎn)生，密切了黨群干群關(guān)系 。原來村里想花錢，全憑村支書一句話。村級財(cái)務(wù)集中管理后，村里的一切財(cái)務(wù)收支都置于中心會計(jì)的監(jiān)督之下，各村開支必須由村支書、村主任和村民理財(cái)小組三方審核會簽蓋章才能生效，否則記賬中心不予受理，村務(wù)開支實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強(qiáng)了群眾對村干部的信任感，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。 四是促進(jìn)了“兩委”班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè) 。過去有的村班子不團(tuán)結(jié)，大多數(shù)是因?yàn)閮晌饕I(lǐng)導(dǎo)之間爭權(quán)奪利、互相猜疑、互相告狀而致。實(shí)行集中記賬管理后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權(quán)可爭、無利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團(tuán)結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。 章丘市的實(shí)踐證明，農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理不僅有效堵塞了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，解決了多年來因財(cái)務(wù)不清引發(fā)的諸多矛盾，而且理順了黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，為新形勢下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展找到了一個(gè)切入點(diǎn)。今年我市全部免征農(nóng)業(yè)稅，如何加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理工作，確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)是當(dāng)務(wù)之急。建議有條件的縣區(qū)應(yīng)積極借鑒章丘市的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。