2019農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動實施方案

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2019農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動實施方案 　　根據(jù)中共xx市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室、xx市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關于集中開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動的通知》(x辦發(fā)〔2019〕xx號)、xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《xx縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動實施方案》(x字〔2019〕x號)要求，就切實做好我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動，制定如下實施方案。 　　一、指導思想 　　以中央、省、市、縣一系列關于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的文件精神為指導，以明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點，以發(fā)展多種形式農(nóng)民股份合作與聯(lián)合為導向，逐步建立起“歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。 　　二、工作原則 　　(一)堅持正確方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。 　　(二)堅持依法有序。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，要嚴格按照中央、省、市、縣的有關要求和操作程序進行，對改革的全過程要及時公開，確保公平、公正。 　　(三)堅持民主決策。對改革的每一個環(huán)節(jié)都要充分保障群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。對工作中遇到的疑難問題，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下，實行民主協(xié)商、民主議決。 　　(四)堅持分類施策。綜合考慮各村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和實際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同情況類型的村，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，區(qū)別施策，分類指導，不搞一刀切，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 　　三、工作目標 　　全鎮(zhèn)共有經(jīng)濟獨立村61個，現(xiàn)已全部完成改革任務，成立股份經(jīng)濟合作社61個，股權證已全部發(fā)放完畢。下一步，各村要根據(jù)各自實際，對產(chǎn)權制度改革完成后還存在的問題進行查漏補缺，并將所排查出的問題全部整改完畢。 　　四、工作內(nèi)容及要求 　　本次“回頭看”活動查看重點主要包括：清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員認定、資產(chǎn)量化及股權設置、建立管理制度、檔案管理、數(shù)據(jù)管理、群眾滿意度等方面是否還存在問題。重點做好以下幾方面的工作： 　　(一)做好股權證發(fā)放排查整改工作。 　　目前，全鎮(zhèn)股權證已發(fā)放完畢，各村在發(fā)放股權證后要及時對錯誤信息進行收集、統(tǒng)計。主要是落空、重復、錯打、漏打現(xiàn)象以及姓名、身份證號碼、股權數(shù)等錯誤;并按要求將錯誤信息匯總，上報鎮(zhèn)經(jīng)管站后統(tǒng)一進行整改。 　　完成時間：2019年x月x日之前。 　　(二)做好“落空追認”和“多占退出”工作。 　　各村根據(jù)股權證發(fā)放情況，積極排查成員身份確認多頭占有和兩頭落空問題。針對問題，分析出具體原因，填寫《兩頭落空人員情況登記表》、《多頭占用成員身份通知書》，按照《關于運用“落空追認”和“多占退出”機制解決成員身份確認兩頭落空和多頭占有問題的通知》(xxx辦字[20x]x號)要求，做好“落空追認”和“多占退出”工作。 　　完成時間：2019年x月xx日之前。 　　(三)做好檔案資料收集歸檔工作。 　　根據(jù)《xx縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作流程》中三段十二步所要求的存檔內(nèi)容，各村認真對產(chǎn)權檔案進行梳理，進一步完善產(chǎn)權檔案，并按照《xx縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革檔案管理辦法》(xx辦字〔2018〕x號)要求，對改革過程中形成的所有相關資料進行整理歸檔。 　　完成時間：2019年x月xx日之前。 　　(四)做好信息平臺建設工作。 　　由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一抽調(diào)專人負責將各村的集體產(chǎn)權制度改革清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權設置、成立合作組織等相關數(shù)據(jù)錄入xx縣農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)。具體要求： 　　1、股改核資。將清查核實的經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資源分別錄入“資產(chǎn)量化”和“資源量化”項目中，可通過“資產(chǎn)導入”和“資源導入”選項下載模板，將模板相關信息填寫完整后，直接導入系統(tǒng)。將錄入的信息通過“公示表操作”進行標準公示和申請審批。 　　2、成員管理。將已確認的集體經(jīng)濟組織成員名冊錄入“成員登記”項目中，可通過“成員導入”選項下載模板，將模板相關信息填寫完整后，直接導入系統(tǒng)。將錄入的信息通過“公示表操作”進行標準公示和申請審批。 　　3、公示審批。通過“公示審批”項目，對錄入的資產(chǎn)資源量化信息和成員信息進行審批。 　　4、股金配置。①股權類別。選中需要設置的村，在股權類別設置中，只設置人口股。②個人股設置。只設置人口股，每人1股。可通過點擊編號左邊的方框進行批量設置。分紅管理和股權證管理暫時不涉及。 　　5、治理結(jié)構(gòu)。通過“理事登記”和“監(jiān)事登記”將理事長及理事會成員，監(jiān)事長及監(jiān)事會成員錄入系統(tǒng)中。時間為股份經(jīng)濟合作社成立的時間;所屬單位為xx縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村股份經(jīng)濟合作社。成員通過點擊“添行”按鈕進行添加。 　　6、組織結(jié)構(gòu)。將理事長及理事會成員，監(jiān)事長及監(jiān)事會成員通過“信息錄入”錄入系統(tǒng)中。職務包括：理事長、理事、監(jiān)事長、監(jiān)事四種情形，在職期起為股份經(jīng)濟合作社成立的時間。 　　7、相關數(shù)據(jù)的錄入要保證質(zhì)量，避免出現(xiàn)漏項、錯項等現(xiàn)象。 　　完成時間：2019年x月xx日之前。 　　五、保障措施 　　(一)加強組織領導。各村要提高認識、高度重視，切實加強領導、強化措施，積極做好改革掃尾工作暨“回頭看”活動，認真梳理排查問題，并積極整改落實。 　　(二)搞好指導督查。鎮(zhèn)經(jīng)管站要積極做好業(yè)務指導和工作督導，確保掃尾工作暨“回頭看”活動不走過場，確保改革成果經(jīng)得起歷史檢驗，改革取得實效。 　　(三)明確任務目標。各村要嚴格按照本次活動的內(nèi)容及時間節(jié)點，認真組織實施，按時、保質(zhì)保量完成任務。 　　(四)嚴肅工作紀律。各村各部門要高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動，堅持按法律法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的利益。凡弄虛作假走過場的，按相關規(guī)定嚴肅追責。