2019農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動(dòng)實(shí)施方案

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2019農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動(dòng)實(shí)施方案 　　根據(jù)中共xx市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)辦公室、xx市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于集中開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動(dòng)的通知》(x辦發(fā)〔2019〕xx號(hào))、xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《xx縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動(dòng)實(shí)施方案》(x字〔2019〕x號(hào))要求，就切實(shí)做好我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動(dòng)，制定如下實(shí)施方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以中央、省、市、縣一系列關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的文件精神為指導(dǎo)，以明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以發(fā)展多種形式農(nóng)民股份合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。 　　二、工作原則 　　(一)堅(jiān)持正確方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。 　　(二)堅(jiān)持依法有序。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要嚴(yán)格按照中央、省、市、縣的有關(guān)要求和操作程序進(jìn)行，對(duì)改革的全過(guò)程要及時(shí)公開，確保公平、公正。 　　(三)堅(jiān)持民主決策。對(duì)改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。對(duì)工作中遇到的疑難問(wèn)題，在不違背法律法規(guī)和政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、民主議決。 　　(四)堅(jiān)持分類施策。綜合考慮各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，區(qū)分不同性質(zhì)的集體資產(chǎn)和不同情況類型的村，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，區(qū)別施策，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。 　　三、工作目標(biāo) 　　全鎮(zhèn)共有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立村61個(gè)，現(xiàn)已全部完成改革任務(wù)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社61個(gè)，股權(quán)證已全部發(fā)放完畢。下一步，各村要根據(jù)各自實(shí)際，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革完成后還存在的問(wèn)題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并將所排查出的問(wèn)題全部整改完畢。 　　四、工作內(nèi)容及要求 　　本次“回頭看”活動(dòng)查看重點(diǎn)主要包括：清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、資產(chǎn)量化及股權(quán)設(shè)置、建立管理制度、檔案管理、數(shù)據(jù)管理、群眾滿意度等方面是否還存在問(wèn)題。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作： 　　(一)做好股權(quán)證發(fā)放排查整改工作。 　　目前，全鎮(zhèn)股權(quán)證已發(fā)放完畢，各村在發(fā)放股權(quán)證后要及時(shí)對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)。主要是落空、重復(fù)、錯(cuò)打、漏打現(xiàn)象以及姓名、身份證號(hào)碼、股權(quán)數(shù)等錯(cuò)誤;并按要求將錯(cuò)誤信息匯總，上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站后統(tǒng)一進(jìn)行整改。 　　完成時(shí)間：2019年x月x日之前。 　　(二)做好“落空追認(rèn)”和“多占退出”工作。 　　各村根據(jù)股權(quán)證發(fā)放情況，積極排查成員身份確認(rèn)多頭占有和兩頭落空問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，分析出具體原因，填寫《兩頭落空人員情況登記表》、《多頭占用成員身份通知書》，按照《關(guān)于運(yùn)用“落空追認(rèn)”和“多占退出”機(jī)制解決成員身份確認(rèn)兩頭落空和多頭占有問(wèn)題的通知》(xxx辦字[20x]x號(hào))要求，做好“落空追認(rèn)”和“多占退出”工作。 　　完成時(shí)間：2019年x月xx日之前。 　　(三)做好檔案資料收集歸檔工作。 　　根據(jù)《xx縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程》中三段十二步所要求的存檔內(nèi)容，各村認(rèn)真對(duì)產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行梳理，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)檔案，并按照《xx縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理辦法》(xx辦字〔2018〕x號(hào))要求，對(duì)改革過(guò)程中形成的所有相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔。 　　完成時(shí)間：2019年x月xx日之前。 　　(四)做好信息平臺(tái)建設(shè)工作。 　　由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一抽調(diào)專人負(fù)責(zé)將各村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、成立合作組織等相關(guān)數(shù)據(jù)錄入xx縣農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)。具體要求： 　　1、股改核資。將清查核實(shí)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資源分別錄入“資產(chǎn)量化”和“資源量化”項(xiàng)目中，可通過(guò)“資產(chǎn)導(dǎo)入”和“資源導(dǎo)入”選項(xiàng)下載模板，將模板相關(guān)信息填寫完整后，直接導(dǎo)入系統(tǒng)。將錄入的信息通過(guò)“公示表操作”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)公示和申請(qǐng)審批。 　　2、成員管理。將已確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)錄入“成員登記”項(xiàng)目中，可通過(guò)“成員導(dǎo)入”選項(xiàng)下載模板，將模板相關(guān)信息填寫完整后，直接導(dǎo)入系統(tǒng)。將錄入的信息通過(guò)“公示表操作”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)公示和申請(qǐng)審批。 　　3、公示審批。通過(guò)“公示審批”項(xiàng)目，對(duì)錄入的資產(chǎn)資源量化信息和成員信息進(jìn)行審批。 　　4、股金配置。①股權(quán)類別。選中需要設(shè)置的村，在股權(quán)類別設(shè)置中，只設(shè)置人口股。②個(gè)人股設(shè)置。只設(shè)置人口股，每人1股?？赏ㄟ^(guò)點(diǎn)擊編號(hào)左邊的方框進(jìn)行批量設(shè)置。分紅管理和股權(quán)證管理暫時(shí)不涉及。 　　5、治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)“理事登記”和“監(jiān)事登記”將理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，監(jiān)事長(zhǎng)及監(jiān)事會(huì)成員錄入系統(tǒng)中。時(shí)間為股份經(jīng)濟(jì)合作社成立的時(shí)間;所屬單位為xx縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村股份經(jīng)濟(jì)合作社。成員通過(guò)點(diǎn)擊“添行”按鈕進(jìn)行添加。 　　6、組織結(jié)構(gòu)。將理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，監(jiān)事長(zhǎng)及監(jiān)事會(huì)成員通過(guò)“信息錄入”錄入系統(tǒng)中。職務(wù)包括：理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)事四種情形，在職期起為股份經(jīng)濟(jì)合作社成立的時(shí)間。 　　7、相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入要保證質(zhì)量，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等現(xiàn)象。 　　完成時(shí)間：2019年x月xx日之前。 　　五、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要提高認(rèn)識(shí)、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，積極做好改革掃尾工作暨“回頭看”活動(dòng)，認(rèn)真梳理排查問(wèn)題，并積極整改落實(shí)。 　　(二)搞好指導(dǎo)督查。鎮(zhèn)經(jīng)管站要積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)，確保掃尾工作暨“回頭看”活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)，確保改革成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，改革取得實(shí)效。 　　(三)明確任務(wù)目標(biāo)。各村要嚴(yán)格按照本次活動(dòng)的內(nèi)容及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施，按時(shí)、保質(zhì)保量完成任務(wù)。 　　(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各村各部門要高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革掃尾工作暨“回頭看”活動(dòng)，堅(jiān)持按法律法規(guī)和政策規(guī)定開展工作，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害廣大農(nóng)民群眾的利益。凡弄虛作假走過(guò)場(chǎng)的，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。