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1、淺談非營利組織中的社會問題管理
[論文關(guān)鍵詞]：問題 非營利組織 問題管理 [論文摘要]：本文通過運(yùn)用問題管理及社會問題等理論對我國非營利組織制進(jìn)行分析，指出目前在政府、與社會三者間動態(tài)平衡關(guān)系形成的過程之中，介紹非營利組織的含義，特點(diǎn)和作用，并分析了中國非營利組織的發(fā)展還存在著諸多問題和阻力。最后本文不成熟之處，并是指出非營利組織的未來的發(fā)展現(xiàn)狀。 一、問題管理的介紹 問題管理：國外關(guān)于危機(jī)防范管理系統(tǒng)的一個重要模型是“問題管理”，它是由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)針對企業(yè)中出現(xiàn)的各種問題，加以發(fā)現(xiàn)、分析和論證，并以消除問題為宗旨，以達(dá)到化危機(jī)于無形
2、的一種管理系統(tǒng)。 ?。ㄒ唬﹩栴}管理的概念：許多組織雖然制定了許多管理制度，但總其不到多大效果。其實(shí)不是制度不靈，而是制定制度必須針對組織的實(shí)際問題，現(xiàn)場管理的核心是問題管理（management by problem.向稱MBP），即運(yùn)用持續(xù)不斷地提出問題的方法進(jìn)而循序漸進(jìn)解決問題的管理模型。這就需要組織領(lǐng)導(dǎo)者建立一種機(jī)制，即提出問題、研究問題、解決問題的機(jī)制，把組織最致命、最重要的問題提出加以解決。 優(yōu)勢：1.可以防患于未然及早解決可能演變?yōu)槲C(jī)的問題和阻礙組織發(fā)展的問題； 2.可以打通部門之間或管理專業(yè)之間的鴻溝。 問題管理是現(xiàn)代西方關(guān)關(guān)系發(fā)展中產(chǎn)生的新職能，他力求盡早確認(rèn)可
3、能影響組織的潛在或萌芽中的各種問題，然后動員并協(xié)調(diào)組織的一切資源，對組織現(xiàn)有問題、潛在問題、采取必要的行動，從戰(zhàn)略上來影響這些問題的發(fā)展，因此，問題管理代表了一種超前行動的戰(zhàn)略。著名“問題管理”專家，用友集團(tuán)企業(yè)管理研究所所長喻文益博士認(rèn)為問題管理最重要的特征在于： 第一、它是在拓展全體員工的思維深度，而不是對現(xiàn)狀不聞不問； 第二、它是由經(jīng)理人士和其他管理人員執(zhí)行的管理變成了全員管理； 第三、它造成了一種危機(jī)意識，人們不僅要對自身的崗位提問題，還可以讀企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營管理和其他方面提問題。 第四、它將問題的發(fā)現(xiàn)變成一種經(jīng)常性的行動和制度，而不是一時興起的冷熱病； 第五、它
4、將由管理者進(jìn)行的管理降到了辦公、生產(chǎn)、、后勤等第一線的前沿，使管理的層次扁平化了。 第六、問題管理強(qiáng)化了所有領(lǐng)導(dǎo)和普通員工的權(quán)責(zé)意識，培養(yǎng)了責(zé)任心。 第七、人們常常位子深的學(xué)識與見識所局限，為思維定勢所左右，為體能惰性所埋沒，問題管理力促超越自我，給組織帶來活力，又極大地降低了風(fēng)險等。 許多政府和非營利機(jī)構(gòu)開始嘗試用問題管理來日常管理工作，在這個領(lǐng)域中非營利組織發(fā)揮著不可忽視的作用。公共問題管理就是在公共問題發(fā)展到危機(jī)之前，公共權(quán)力主體做出決策，改變公共問題的發(fā)展進(jìn)程，維護(hù)公共價值和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會和諧。 二、對非營利組織含義，作用和其特點(diǎn)介紹 ?。ㄒ唬┓菭I利組織的含
5、義 非營利組織是不以營利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會組織?，F(xiàn)代社會中，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，非營利組織都致力于各種社會問題的解決，并且在權(quán)益保護(hù)、慈善救濟(jì)、扶貧發(fā)展、社區(qū)服務(wù)中介等領(lǐng)域中，發(fā)揮著日益重要的職能作用，事實(shí)上非營利組織已經(jīng)發(fā)展成為解決社會問題的又一基本組織形式。傳統(tǒng)意義上政府作為公共權(quán)力的載體，長期以來一直在公共事務(wù)領(lǐng)域扮演著主要角色，甚至被認(rèn)為是公共事務(wù)治理的唯一負(fù)責(zé)人。但是隨著社會問題的多樣化和社會公共事務(wù)復(fù)雜化方向發(fā)展，政府在公共事務(wù)處理上處于一種心有余而力不足的狀態(tài)中。 ?。ǘ┓菭I利組織特點(diǎn) 非營利性
6、特征評價由于非營利組織存在的自身特殊性質(zhì)，在評價時就要求這類組織在活動中，首先要體現(xiàn)非營利組織的特征，即組織對社會公益性活動的貢獻(xiàn)。在評價中主要考察其收入的用途、履行服務(wù)社會的承諾和效率、提供產(chǎn)品的公益性等。但是非營利組織是接受社會上的資助，依靠這部分財(cái)力生存下去，在我國中如何利用好這類服務(wù)組織也成為了一個難題，在此從幾個方面論述非營利組織的優(yōu)勢和劣勢。其優(yōu)勢有： 1．非營利組織的透明性比較強(qiáng) 特別是問題管理的實(shí)效性，對處理問題的機(jī)構(gòu)的效率要求很高，作為問題通常的處理機(jī)關(guān)政府組織，由于機(jī)構(gòu)人員的臃腫和區(qū)域管理的特性，使得其效率很差。相對于政府機(jī)構(gòu)的層級機(jī)制和人員眾多現(xiàn)象，非營利組織對社
7、會問題的反映速度比較快，這會幫助政府監(jiān)管那些事發(fā)比較突然的事件。在國外，很多重大事故以后，許多非政府組織，民間團(tuán)體都活躍在第一線，把社會的捐贈、善款交道災(zāi)民手中，這可以減小政府對善款的處理，增加對問題處理的速度，在時間就是生命的時刻，沒有比高效處理問題更能體現(xiàn)政府對對待這個問題的態(tài)度。 并且實(shí)效性這在社會問題處理方面，又有重要的作用，政府不可能監(jiān)管到社會各個層面，這就需要政府以外的組織幫助政府，對一些問題的監(jiān)視，及時采取一些必要的措施，把問題遏止在搖籃之中，這樣也就不會出現(xiàn)很多不必要地?fù)p失。 2．非營利組織的專業(yè)性比較強(qiáng) 一些社會問題具有很強(qiáng)的專業(yè)性，不可能要求我們每個領(lǐng)導(dǎo)干部都是每個社會領(lǐng)域的專家，在這方面，非營利組織中的專家力量就起到了很大作用。 如果問題只有政府部門處理，這無形中會加大問題處理的難度，造成很多不必要地?fù)p失。也會增加問題處理的。 3. 非營利組織的透明性比較強(qiáng) 對很多社會問題的處理，例如，對社會善款的處理，政府部門不便公之于眾的，而非營利組織是不同的，此類組織創(chuàng)立的目的就是服務(wù)于大眾的。如果社會善款的處理由此類組織處理，會增加社會共性力，這也符合我們國家政府部門公開、透明的原則。我國政府部門只是監(jiān)督此類組織對這些善款處理的情況，這也無形中騰出很多精力處理必須由政府處理的政策、方針方面的事情。
淺談非營利組織中的社會問題管理
