美國政府公共管理的特點和啟示

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1、美國政府公共管理的特點和啟示 　　論文關鍵詞：美國政府公共管理特點啟示 　　論文摘要：美國的公共管理制度有其顯著特點，分析并揭示美國公共管理的基本理念、主要方式和特點，結合我國國情。借鑒美國經驗，是促進我國政府公共管理健康發(fā)展的有效途徑。 一、美國政府公共管理的特點 公共管理，是政府和其他公共組織整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。從基本要素看，包括管理的主體、管理的客體和管理的方式三個方面;從內在關系上看，是主體與客體、主體與主體、客體與客體三個利益關系的管理與協調。具體把握美國公共管理的特點，應該從

2、美國政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公民、政府與非贏利組織等四個方面的關系進行分析。 (一)政府與政府的關系:分權管理、自主管理 根據美國憲法，美國實行三級政府架構:聯邦政府、州政府和地方政府。其中地方政府包括縣、自治市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學區(qū)及各種特區(qū)共5種類型。美國政府與政府的關系具有三個特點: 1.聯邦政府的分權管理。美國政府權力一分為三，即立法、司法和執(zhí)法，并用憲法這一國家大法將各自的權力定義下來。立法權力被賦予國會。國會有鑄造錢幣，維護軍隊，對外國宣戰(zhàn)，規(guī)制洲際和國際商貿，聯邦稅收和支出政策等權力。行政權力被賦予總統(tǒng)?？偨y(tǒng)是武裝部隊的三軍總司令，有權否決國會的有關提案，在獲得參議院批準的條件

3、下任命大使、最高法院的法官、聯邦法官或任何國會設立的政府官員，每年對國會作年度工作報告，給國會提交議案，監(jiān)督法律的忠實執(zhí)行等等。司法權力被賦予聯邦最高法院和它的下屬法院。最高法院最重要的責任就是在對憲法精神有爭議時提供對憲法的權威解釋，裁決政府的法律或行為是否違反憲法的精神。它是美國政府各個分支，包括州與地方等之間爭端的裁判員，是許多重大問題的終審決定機構。在這樣一個三權分立的體系內，每一個權力分支都按照給定的功能獨立運行，但同時，又在權力的使用方面受制于其它兩個體系，形成互相制衡的格局。 2.聯邦政府與州政府的分權管理。聯邦政府與州政府的關系是聯邦關系，這種聯邦關系有這么兒個特點:一是聯邦

4、政府的權力是州政府不得已而讓渡出來的，其權限分配由憲法明確界定，采取列舉制，把聯邦擁有的權限一一列舉出來，凡沒有列舉的權力都不是聯邦的。聯邦政府主要負責以州政府無法單獨行使的職能，如國防、外交、貨幣銀行、出人境管理、對外貿易、郵政及有關國家經濟社會管理有關事務。二是州政府的權力憲法也有明確界定。憲法中沒有明確賦予聯邦政府但也沒有被明文禁止的政府權力，歸于州政府或者人民。三是聯邦政府和州政府各自在其管理的領域擁有最高權力，都擁有自己的立法權和司法權，聯邦政府與州政府、地方政府沒有直接的隸屬關系。聯邦政府對州政府、地方政府的管理和控制是通過聯邦法律和公共財政撥款的附加條件來實現的。四是州政府大致按

5、照聯邦政府的構架實行三權分立、相互制約。州政府基本上都設立了議會，由參、眾兩院組成。州長有權任命州政府各部的首長等高級官員，但州的一些重要官員如檢察長、州務卿、州司庫、審計長等，卻不是由州長任命，而是分別由選民選舉產生。因此，他們不對州長負責，而是與州長分享行政權，從而限制了州長的任命權和免職權，大大削弱了州長對行政的控制力。 3.地方政府的自主管理。美國地方政府數量龐大，有3千多個縣、2萬多個市、1.7萬個鎮(zhèn)(在行政上不屬于某一市或縣管轄而作為綜合管理的地方政府),1.5萬個校區(qū)(校區(qū)的職能就是提供公共教育主要是小學和中學教育),3萬個特別區(qū)(如灌溉區(qū)、公園區(qū)、消防區(qū)、水管理區(qū)、土壤保護區(qū)

6、、公墓管理區(qū)、衛(wèi)生區(qū)等等)。地方政府它們都是相互獨立的自治機構，都有一個共同的特點，就是自主管理。一是經州憲法授權享有更大的決策權和靈活性。有的州還把地方白治的原則寫進了州憲法，限制州議會和州官員干預地方的權力，形成所謂立憲地方自治。二是在組織運行方面普遍采用公司制管理。美國政府的治理結構幾乎是復制了公司的法人治理結構。美國的市大多實行市議會經理制，縣也模仿市經理制實行縣議會—行政經理體制，特區(qū)、學區(qū)更是實行董事會制或委員會制。在美國地方政府中，選民、市長或市政經理(行政長官)、市政理事會(立法機構)也是相互協調相互制約的關系，由此形成了合理的政府治理結構。三是居民廣泛參與地方政府

7、管理。在地方政府，有一套決策參謀班子，他們是不拿報酬(或只有少量補貼)的市民志愿者組成的各種理事會和委員會，他們對政府決策起參謀和咨詢作用。如得克薩斯州庫帕斯克里斯蒂市實行的"市政議會十市政經理";的地方政府管理模式，由選民直接選舉產生的市政議會和市長一起制定政策和決定什么事情要做，由市政經理及其行政機構來執(zhí)行。在市政議會下面，設有51個專門的理事會和委員會，共有500多名市民作為志愿者為立法機構的決策提供咨詢服務。 (二)政府與企業(yè)的關系:創(chuàng)造環(huán)境，引導發(fā)展 1、扶持中小企業(yè)培育市場主體。美國擁有大量的小企業(yè)，其產出占美國除農業(yè)以外全部產出的一半，雇用了政府以外約一半的勞動力，創(chuàng)造了每年新增就業(yè)崗位(不包括政府部門)的60-80%。為扶持小企業(yè)發(fā)展，解決資金、技術等諸多的制約，