紅色黨政風(fēng)弘揚(yáng)發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,二級(jí),三級(jí),四級(jí),五級(jí),堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,匯報(bào)人：XX,匯報(bào)時(shí)間,:20XX,-,堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn),新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn),弘揚(yáng)發(fā)展,弘揚(yáng)發(fā)展,新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生和創(chuàng)新發(fā)展集中反映了我們黨執(zhí)政理念和治國(guó)理政方式轉(zhuǎn)變的軌跡，蘊(yùn)含著黨領(lǐng)導(dǎo)和人民共同依法治理社會(huì)的深刻哲理,前言,PREFACE,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省諸暨市干部群眾創(chuàng)造的，不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國(guó)基層社會(huì)治理的一個(gè)樣板?；仡櫋皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”跨越時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的歷程，分析其內(nèi)涵和特點(diǎn)，我們深刻體會(huì)到：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的誕生和創(chuàng)新發(fā)展集中反映了我們黨執(zhí)政理

2、念和治國(guó)理政方式轉(zhuǎn)變的軌跡，蘊(yùn)含著黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同依法治理社會(huì)的深刻哲理，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁生命力，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是對(duì)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，有著諸多的啟示和借鑒作用。,目錄,CONTENTS,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展軌跡：變與不變,01,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵：黨領(lǐng)民治,02,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征：“五治”融合,03,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻啟迪：走向善治,04,第一部分,1,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展軌跡：變與不變,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展軌跡：變與不變,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于社會(huì)主義建設(shè)初期。,浙江諸暨市楓橋區(qū)委采取發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展說(shuō)理斗爭(zhēng)的方式對(duì)“四類分子”進(jìn)行改造，形

3、成了“矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的做法。在群眾看來(lái)：如果把沒(méi)有改造好的“四類分子”抓到監(jiān)獄去，用一個(gè)警察管教,100,個(gè)“四類分子”，不如交給群眾監(jiān)督；,100,個(gè)群眾教育一個(gè)“四類分子”，就算是鐵石心腸也會(huì)被軟化。正因采納了群眾意見(jiàn)，把敵我矛盾轉(zhuǎn)化成為人民內(nèi)部矛盾，極大地緩和了階級(jí)矛盾。,在上個(gè)世紀(jì),60,年代初,“這叫矛盾不上交，就地解決”，并就“諸暨的好例子”作出重要批示，要求“各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被推向全國(guó)。,在上個(gè)世紀(jì),60,年代初,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展軌跡：變與不變,改革開(kāi)放初期,為調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)展經(jīng)濟(jì)，楓橋區(qū)再一次勇敢沖破“禁區(qū)”。

4、率先給表現(xiàn)好的“四類分子”大批摘帽，進(jìn)而把社會(huì)消極力量轉(zhuǎn)化為積極力量。摘了帽的“四類分子”，被吸引到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，融入社會(huì)正常生活，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量，可謂“摘掉一頂帽、調(diào)動(dòng)幾代人”。不久中央便作出決定：凡是多年來(lái)遵守政府法令、老實(shí)勞動(dòng)、不做壞事的，一律摘帽。,隨著改革開(kāi)放的擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整引發(fā)的矛盾越來(lái)越多，諸暨市楓橋區(qū)堅(jiān)持依靠群眾就地化解矛盾糾紛，探索社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)的新模式，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，開(kāi)創(chuàng)了案件少、社會(huì)穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的良好局面，成為全國(guó)綜合治理的典范和平安建設(shè)的首創(chuàng)者。,2003,年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)人，明確要求倍加珍

5、惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展軌跡：變與不變,面對(duì)社會(huì)矛盾糾紛多樣化、復(fù)雜化，諸暨市實(shí)施基層黨建“五大引領(lǐng)”工程，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾廣泛參與、各類組織積極協(xié)同的基層治理體系；,同時(shí)創(chuàng)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解等多元化人民調(diào)解平臺(tái)，有效地化解了矛盾，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有特色的基層社會(huì)治理新路。,2013,年，領(lǐng)導(dǎo)人再次指示，要求各級(jí)黨委和政府把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。,進(jìn)入新時(shí)代,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展軌跡：變與不變,50,多年來(lái)

6、，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”隨著時(shí)代變化不斷豐富發(fā)展。,在治理理念上,從側(cè)重社會(huì)穩(wěn)定為主轉(zhuǎn)為社會(huì)全面進(jìn)步、鄉(xiāng)村全面振興整體協(xié)同推進(jìn)；,在治理主體上,從一元治理轉(zhuǎn)為多元治理，形成了共建共治共享的社會(huì)治理格局；,在治理方式上,從消極治理轉(zhuǎn)為積極治理，從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)為主動(dòng)治理，從事后治理轉(zhuǎn)為事先預(yù)防，形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代治理體系。,然而,無(wú)論時(shí)代如何變化，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)；始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，把群眾路線貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程。,始終一以貫之把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，

7、把人民主體作為根本立場(chǎng)，把自治、法治、德治、心治、智治相結(jié)合作為根本方式，把預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù)，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為根本支撐。,第二部分,2,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵：黨領(lǐng)民治,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵：黨領(lǐng)民治,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最根本的一條，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)群眾依法治理社會(huì)，走黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的基層社會(huì)治理道路。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新，始終成為基層社會(huì)治理高高飄揚(yáng)的一面旗幟的真正的“寶典”。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵：黨領(lǐng)民治,一、把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿基層社會(huì)治理的主線,早在,1977,年浙江省委就曾下發(fā)文件，要求學(xué)習(xí)普及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。,其中第一條就是“黨支部能

8、堅(jiān)持黨的基本路線，加強(qiáng)對(duì)治保工作的領(lǐng)導(dǎo)”。,進(jìn)入新時(shí)代，諸暨市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理。,加強(qiáng)黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨群聯(lián)動(dòng)。,在社區(qū)建立“黨委、黨支部、黨小組、黨代表、黨員”五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，健全定活動(dòng)日、定責(zé)任區(qū)、定聯(lián)系戶“三定”工作機(jī)制；把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理的末端。,實(shí)施“五大引領(lǐng)”工程：,以政治引領(lǐng)把準(zhǔn)基層治理方向；以組織引領(lǐng)筑牢基層治理陣地；以能力引領(lǐng)鍛造基層治理主力軍；以發(fā)展引領(lǐng)打造基層治理主引擎；以服務(wù)引領(lǐng)，拓寬基層治理主渠道。生動(dòng)地回答了“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)治理”“怎么領(lǐng)導(dǎo)治理”“誰(shuí)來(lái)實(shí)施治理”“誰(shuí)來(lái)評(píng)判治理”等一系列重大問(wèn)題。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵：黨領(lǐng)民治,二、把依靠群眾作為基層

9、社會(huì)治理的根本路徑,在社會(huì)治理中，決策議題來(lái)自群眾，難題化解依靠群眾，糾紛調(diào)解交給群眾，社會(huì)服務(wù)托付群眾。,在社會(huì)治理中，決策議題來(lái)自群眾，難題化解依靠群眾，糾紛調(diào)解交給群眾，社會(huì)服務(wù)托付群眾。,當(dāng)年毛同志肯定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：,“最重要的一條是做群眾工作”。中央把“一鎮(zhèn)之計(jì)”變?yōu)椤耙粐?guó)之策”，所肯定的經(jīng)驗(yàn)最關(guān)鍵的是依靠群眾。可以說(shuō)，沒(méi)有依靠群眾，就沒(méi)有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。,特別善于從群眾中尋找解決問(wèn)題的方案和辦法，依據(jù)群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造完善政策主張。,特別善于培育社會(huì)組織，激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，完成各項(xiàng)治理任務(wù)，提高社會(huì)治理成效，避免了社會(huì)治理變成政府獨(dú)角戲，避免了“政府干、群眾看，政府很努力，群眾

10、不買(mǎi)賬”的尷尬，展現(xiàn)了高超的群眾工作智慧。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵：黨領(lǐng)民治,三、把基層社會(huì)治理的權(quán)能賦予群眾,諸暨在多年的基層治理實(shí)踐中，努力健全包括黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、自治組織、自愿者組織等多主體的社會(huì)共建共治體系，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。,社會(huì)組織是群眾參與社會(huì)治理的載體和平臺(tái)。,他們發(fā)揮群眾性自治組織和各種社會(huì)組織的功能，把基層治理的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾。,首先,完善基層群眾自治制度，強(qiáng)化基層黨群服務(wù)中心功能，支持社會(huì)組織參與治理活動(dòng)，確保各類組織有事有責(zé)、有經(jīng)費(fèi)有場(chǎng)地、有承諾有作為。,其次,重視新鄉(xiāng)賢在基層治理中的特殊作用，成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，借助他們的聲望、品

11、行、才學(xué)和實(shí)力，為鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理出謀劃策、出資盡力，成為鄉(xiāng)村德行的引導(dǎo)者示范者、鄉(xiāng)村事務(wù)的推動(dòng)者監(jiān)督者。,此外,注重流動(dòng)人口黨團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮外來(lái)人口、流動(dòng)人口參與社會(huì)治理的積極性。,第三部分,3,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征：“五治”融合,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征：“五治”融合,說(shuō)到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大家耳熟能詳?shù)木褪恰靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲟l(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。,一個(gè)“不”字經(jīng)念得深入人心。這個(gè)“不”是規(guī)則，是結(jié)果。通過(guò)什么途徑治理，用什么方式治理？才能做到“不”。,我們體會(huì)到，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最精準(zhǔn)的要義，就是不斷創(chuàng)新治理方法展現(xiàn)經(jīng)久不衰的生命力。,從實(shí)踐來(lái)看，最鮮明的特點(diǎn)、最有參

12、考價(jià)值和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，就是自治、法治、德治、心治、智治“五治融合”的治理方式。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征：“五治”融合,自治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)支撐,“,楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的自治，是社會(huì)治理的基點(diǎn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的基本形式，在基層治理中起著基礎(chǔ)性作用。,楓橋鎮(zhèn)多個(gè)村莊在試點(diǎn)中，構(gòu)建“,1,（自治章程）,+1,（村規(guī)民約）,+X,（多個(gè)實(shí)施細(xì)則）”的鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系，還制定村民行為約束“負(fù)面清單”和勸導(dǎo)式“正面清單”。,推動(dòng)村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光化、村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化，克服了“村務(wù)行政化、干部說(shuō)了算、群眾靠邊站”的頑疾。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征：“五治”融合,法治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本準(zhǔn)則,諸暨善于運(yùn)用法治思維和

13、法治方式解決社會(huì)生活中的矛盾和問(wèn)題。,嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部禁止干預(yù)司法辦案制度和政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”，做到公正司法、嚴(yán)格司法、陽(yáng)光司法。,全面開(kāi)展“法潤(rùn)諸暨”專項(xiàng)行動(dòng)，推行政府法律顧問(wèn)制度。,精心組建多層次的矛盾糾紛調(diào)解體系，建立了環(huán)境污染糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛等十三個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，建成市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合調(diào)解中心和,29,家訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對(duì)接工作室，打造了“老楊調(diào)解工作室”等一批群眾認(rèn)可度較高的品牌調(diào)解機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造了“調(diào)解七法”，把各種問(wèn)題和矛盾化解在第一現(xiàn)場(chǎng)和萌芽狀態(tài)，創(chuàng)建了一批“零上訪鎮(zhèn)村”“無(wú)訴訟村”，連續(xù),14,年被評(píng)為省“平安縣市”，并榮獲浙江省首批“平安金鼎”。,“楓

14、橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征：“五治”融合,德治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值取向,諸暨強(qiáng)化德治的引領(lǐng)作用，努力實(shí)現(xiàn)德潤(rùn)人心、教化群眾、減少矛盾，成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的亮點(diǎn)。,他們以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為龍頭，全力打造文明之城、活力之城、和諧之城。推進(jìn)全國(guó)“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”試點(diǎn)，構(gòu)建“實(shí)踐中心,實(shí)踐所,文化禮堂”三級(jí)體系，打造城市文化公園、社區(qū)文化家園，打造“黨風(fēng)清正、權(quán)力清源、作風(fēng)清新、干部清廉、村風(fēng)清朗”為內(nèi)涵的“五清”村居，建成運(yùn)行了,200,多個(gè)村史、成就、孝德、鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊配套的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理元素融合的文化禮堂。,他們大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事儉辦、其他喜事減辦，形成了“諸暨模式”的新風(fēng)尚。特

15、別注重發(fā)揮,7.2,萬(wàn)名志愿者隊(duì)伍力量，樹(shù)立一批道德榜樣、家風(fēng)典范和文明示范，唱響向美向善的諸暨“好聲音”。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征：“五治”融合,心治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)功絕活,社會(huì)治理重在治人，治人關(guān)鍵是治心。,心治是社會(huì)治理規(guī)律的必然要求，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷精細(xì)化的內(nèi)經(jīng)。,早年在對(duì)“四類分子”的監(jiān)督改造中，楓橋干部群眾“通過(guò)說(shuō)理，制服敵人”，讓管教對(duì)象心服口服。隨著社會(huì)主要矛盾和矛盾沖突方式的變化，群眾的愿望訴求和糾紛的形式多樣化、復(fù)雜化。,諸暨注重社會(huì)成員心態(tài)的調(diào)整，用心理學(xué)提升發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。,楓橋鎮(zhèn)成立首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)心理咨詢工作室“心語(yǔ)心苑”，實(shí)施“點(diǎn)亮生命創(chuàng)造未來(lái)”留守兒童心靈關(guān)懷項(xiàng)

16、目，并參與司法所社區(qū)服刑人員心理輔導(dǎo)。,他們積極探索情感管理模式，為矯正人員、留守兒童、信訪人員等提供法律幫助、心理咨詢等，逐步構(gòu)建社會(huì)心理防范體系。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征：“五治”融合,智治是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代特征,改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)更加復(fù)雜的矛盾，系統(tǒng)創(chuàng)造了矛盾糾紛化解機(jī)制，顯示了高超的治理智慧。,智治成為檢驗(yàn)社會(huì)治理體系及治理能力的試金石和基本標(biāo)尺，成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特色和時(shí)代特征。,進(jìn)入信息化時(shí)代,，諸暨人率先推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息新技術(shù)與社會(huì)治理深度融合，積極探索“黨建,+,互聯(lián)網(wǎng),+,社會(huì)治理”模式。治理方式由線下“單線管控”轉(zhuǎn)向線上線下“雙線聯(lián)動(dòng)”，突顯了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代新特點(diǎn)。,他們開(kāi)辦“,1963,法潤(rùn)諸暨”，打造“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“雪亮工程”，推行“互聯(lián)網(wǎng),+,政府服務(wù)”，起到事半功倍的效果。群眾有事移動(dòng)辦，掌上辦，一網(wǎng)通辦，一證通辦，做到了“零跑腿”，“最多跑一次”，提高了辦事效能，實(shí)現(xiàn)了“政府暖心、村民開(kāi)心”。,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征：“五治”融合,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)造的治理方式內(nèi)涵豐富，形式多樣。,依靠群眾自治就地化解矛盾，依靠法治手段公正解決矛盾，依