在2024年全市第四季度學習運用“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村建設推進會上的講話

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1、 在2024年全市第四季度學習運用“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村建設推進會上的講話 同志們： “千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，二十年來造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農民群眾，成效顯著、影響深遠，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念的真理力量與實踐偉力，也為我們全面推進鄉(xiāng)村振興提供了極為寶貴的經(jīng)驗借鑒。黨的二十屆三中全會進一步強調，要運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。全市上下務必深刻領悟學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的重要性和緊迫性，切實將思想與行動高度統(tǒng)一到黨黨的二十屆三中全會和中央決策部署以及省委工作要求上來，以更

2、高的站位、更大的決心、更實的舉措，全力推動我市鄉(xiāng)村建設工作取得突破性進展與實質性成效，為打造鄉(xiāng)村振興“XX樣板”奠定堅實基礎。下面，我講幾點意見。 一、深刻領會“千萬工程”的豐富內涵與實踐要求 “千萬工程”內涵豐富、邏輯嚴密、系統(tǒng)完整，其核心要義在于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善農村人居環(huán)境、提高農民生活質量作為根本出發(fā)點和落腳點；關鍵路徑在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結構，推動城市資源向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋；重要方法在于因村制宜、精準施策，充分尊重各地自然稟賦、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式；內在動力在于充分發(fā)揮農民主體作用，激發(fā)

3、農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓農民成為鄉(xiāng)村建設的參與者、受益者和評判者。 在學習運用“千萬工程”經(jīng)驗過程中，我們要精準把握以下幾個方面的實踐要求：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展之路，加強農村生態(tài)環(huán)境保護與修復，大力發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，推動農村生產生活方式綠色轉型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。二是注重規(guī)劃引領、分類指導。強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的科學性、前瞻性和權威性，結合各地村莊布局、產業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模等實際情況，統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村建設的目標任務、空間布局、建設重點和時序安排，分類確定村莊建設的類型和標

4、準，避免盲目建設和無序發(fā)展。三是突出產業(yè)支撐、融合發(fā)展。將產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村建設的核心任務，立足本地資源優(yōu)勢，培育壯大特色農業(yè)產業(yè)，積極拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展農產品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村建設提供堅實的經(jīng)濟基礎。四是強化黨建引領、共建共享。充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，不斷提升農村基層黨組織的政治功能和組織力。引導廣大農民群眾積極參與鄉(xiāng)村建設，建立健全政府、村集體、村民等各方共建共享機制，形成鄉(xiāng)村建設的強大合力。 二、客觀審視我市鄉(xiāng)村建設工作現(xiàn)狀與問題短板

5、 近年來，我市認真貫徹落實黨中央和省委關于鄉(xiāng)村建設的一系列決策部署，積極學習借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鄉(xiāng)村建設取得了顯著成效。農村人居環(huán)境明顯改善，基礎設施不斷完善，公共服務水平大幅提升，鄉(xiāng)村產業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)風文明建設扎實推進，農民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。 在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市鄉(xiāng)村建設工作仍然存在一些問題短板，與黨中央的要求和人民群眾的期盼相比還有一定差距。一是規(guī)劃引領作用發(fā)揮不夠充分。部分鄉(xiāng)村規(guī)劃編制不夠科學合理，缺乏對鄉(xiāng)村特色、文化傳承和產業(yè)發(fā)展的深入研究與統(tǒng)籌考慮，存在千村一面的現(xiàn)象；一些地方規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴格，隨意變更規(guī)劃、違

6、規(guī)建設等問題時有發(fā)生。二是農村人居環(huán)境整治仍有薄弱環(huán)節(jié)。雖然農村垃圾、污水治理取得了較大進展，但部分偏遠農村地區(qū)垃圾收集轉運設施不完善，污水處理率較低，黑臭水體仍有存在；農村廁所改造質量參差不齊，后續(xù)管護長效機制不夠健全，一些廁所存在不能正常使用或衛(wèi)生狀況較差的問題。三是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展質量效益有待提高。我市農業(yè)產業(yè)總體規(guī)模較大，但大而不強、多而不優(yōu)的問題較為突出，特色農產品品牌影響力不足，市場競爭力較弱；農村一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠，產業(yè)鏈條較短，農產品附加值不高；新型農業(yè)經(jīng)營主體培育不足，帶動農民增收致富的能力有限。四是鄉(xiāng)村建設資金投入壓力較大。鄉(xiāng)村建設涉及面廣、任務艱巨，需要大量的資金投入

7、。但目前我市鄉(xiāng)村建設資金來源渠道相對單一，主要依靠財政投入，社會資本參與積極性不高，資金缺口較大，一定程度上制約了鄉(xiāng)村建設的順利推進。五是農民主體作用發(fā)揮不夠明顯。部分農民群眾對鄉(xiāng)村建設的認識不夠到位，參與鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性不高，存在“等靠要”思想；一些地方在鄉(xiāng)村建設過程中，沒有充分尊重農民意愿，農民的知情權、參與權、決策權得不到有效保障。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。 三、精準施策，全面推進我市鄉(xiāng)村建設取得新突破 （一）強化規(guī)劃引領，繪就鄉(xiāng)村建設美好藍圖。規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的龍頭和先導。要堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量實施，結合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推

8、進村莊規(guī)劃全覆蓋。一是加強村莊規(guī)劃編制。深入開展村莊調查，全面摸清村莊自然地理、人口規(guī)模、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、歷史文化等現(xiàn)狀，立足村莊資源稟賦和發(fā)展實際，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型村莊特點，科學確定村莊發(fā)展定位和建設方向，合理布局生產、生活、生態(tài)空間，精心編制實用性村莊規(guī)劃，確保規(guī)劃符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、契合農民群眾期盼、彰顯地域特色風貌。二是嚴格規(guī)劃執(zhí)行與管理。加強規(guī)劃宣傳教育，提高干部群眾的規(guī)劃意識，強化規(guī)劃的權威性和嚴肅性，確保規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，不得隨意修改調整。建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍建設，充實專業(yè)人員力量，

9、提高管理水平和執(zhí)法能力，嚴厲打擊違法違規(guī)建設行為，切實維護規(guī)劃的剛性約束。 （二）持續(xù)改善農村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。農村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設的重要內容，也是農民群眾最直觀、最迫切的需求。要以農村垃圾、污水治理、廁所改造和村容村貌提升為重點，持續(xù)加大整治力度，加快補齊農村人居環(huán)境短板。一是深入推進農村垃圾治理。完善農村垃圾收集、轉運、處理體系，合理配置垃圾收集設施設備，加強垃圾轉運車輛和處理設施的維護管理，確保農村垃圾日產日清、有效處理。積極探索農村垃圾分類減量模式，引導農民群眾養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣，提高垃圾資源化利用水平。加強農業(yè)面源污染治理，推進農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜回

10、收處理，減少農業(yè)廢棄物對農村環(huán)境的污染。二是加快農村污水治理步伐。因地制宜選擇農村污水處理模式，對于城鎮(zhèn)周邊村莊，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；對于人口密集、經(jīng)濟條件較好的村莊，可建設集中污水處理設施；對于居住分散、地形復雜的村莊，采用分散式污水處理設施或生態(tài)處理方式。加強農村污水處理設施的運行管理和維護，建立健全長效運行機制，確保污水處理設施正常運行、達標排放。同時，加大農村黑臭水體排查整治力度，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復等綜合措施，消除農村黑臭水體，改善農村水環(huán)境質量。三是扎實推進農村廁所改造。合理確定農村廁所改造模式，按照宜水則水、宜旱則旱的原則，推廣普及衛(wèi)生廁所。加強改廁技術指導

11、和質量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行改廁標準規(guī)范，確保改廁質量。建立健全農村廁所后續(xù)管護機制，加強廁具維修、糞污清掏等服務隊伍建設，合理設置服務網(wǎng)點，確保廁所壞了有人修、糞污滿了有人掏，實現(xiàn)農村廁所改造長效化運行。四是全面提升村容村貌。加強村莊公共空間整治，清理亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等現(xiàn)象，規(guī)范村莊廣告、招牌設置，保持村莊環(huán)境整潔有序。推進村莊綠化美化，充分利用村莊閑置空地、房前屋后、道路兩旁等空間，見縫插綠、植樹造林，建設一批小花園、小菜園、小果園，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護利用，傳承鄉(xiāng)村歷史文化脈絡，保留鄉(xiāng)村特色風貌，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。 （三）大力發(fā)

12、展鄉(xiāng)村產業(yè)，筑牢鄉(xiāng)村建設經(jīng)濟基礎。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村建設的核心支撐。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)為重點，以促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。一是培育壯大特色農業(yè)產業(yè)。立足我市資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)等，培育一批具有地域特色、市場競爭力強的農業(yè)產業(yè)集群。加強農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，整合各類涉農資金和項目，集中打造一批高標準、現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的示范引領和輻射帶動作用。加大農業(yè)品牌培育力度，鼓勵支持企業(yè)和農民合作社開展綠色食品、有機農產品認證，打

13、造一批知名農產品品牌，提高我市農產品的知名度和美譽度。二是促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農村電商等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。加強農村電商服務體系建設，完善農村電商物流配送網(wǎng)絡，培育一批農村電商示范企業(yè)和示范村，拓寬農產品銷售渠道，促進農民增收致富。大力發(fā)展農產品精深加工，支持農業(yè)龍頭企業(yè)開展技術創(chuàng)新和設備改造升級，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品附加值。三是培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體的培育扶持力度，在財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地用電等方面給予政策支持，促進新型農

14、業(yè)經(jīng)營主體做大做強。加強新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設，建立健全內部管理制度，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉、訂單農業(yè)、股份合作等方式，與小農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，帶動小農戶共同發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。 （四）加強鄉(xiāng)村文化建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村建設的靈魂。要堅持物質文明和精神文明兩手抓，以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農村公共文化服務體系建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，為鄉(xiāng)村建設提供強大的精神動力和智力支持。一是加強農村思想道德建設。廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，深入宣傳黨的路線方針政

15、策，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導農民群眾堅定理想信念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強農村道德講堂建設，深入開展道德模范、身邊好人等評選表彰和學習宣傳活動，弘揚真善美，傳播正能量，營造崇德向善的良好氛圍。二是傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘整理鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、農耕文化等資源，加強對傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物古跡、非物質文化遺產等的保護和利用，讓鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時代煥發(fā)出新的活力。鼓勵支持鄉(xiāng)村文化藝術創(chuàng)作，推出一批具有鄉(xiāng)村特色、反映農民生活的優(yōu)秀文藝作品，豐富農民群眾精神文化生活。加強鄉(xiāng)村文化陣地建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、農家書屋

16、等設施設備，提高農村公共文化服務水平。三是推進移風易俗。充分發(fā)揮村民自治作用，制定完善村規(guī)民約，成立紅白理事會、村民議事會等群眾組織，加強對村民婚喪嫁娶等民間事務的管理和服務，倡導文明新風尚，抵制高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。加強農村科普宣傳教育，普及科學知識，弘揚科學精神，提高農民群眾科學文化素質，破除封建迷信思想。 （五）加強鄉(xiāng)村治理，構建共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村建設的重要保障。要堅持黨建引領，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農村基層民主建設，提升鄉(xiāng)村治理效能，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。一是加強農村基層黨組織建設。深入實施農村基層

17、黨組織建設“整街推進、整區(qū)提升”工程，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強村黨組織書記，加強農村黨員隊伍教育管理，提高農村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村建設中的領導核心作用，組織動員廣大黨員干部群眾積極投身鄉(xiāng)村建設，引領鄉(xiāng)村發(fā)展。二是完善村民自治制度。健全村民會議、村民代表會議等民主決策制度，規(guī)范民主決策程序，保障村民依法行使民主權利。加強村務公開和民主監(jiān)督，完善村務公開制度，規(guī)范村務公開內容、形式和時間，接受村民監(jiān)督。建立健全村級事務陽光工程，推進村級事務即時公開，讓權力在陽光下運行。三是推進法治鄉(xiāng)村建設。加強農村法治宣傳教育，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，普及

18、法律法規(guī)知識，提高農民群眾法治意識和法治素養(yǎng)。加強農村法治文化陣地建設，打造一批法治文化廣場、法治長廊等法治文化景觀，營造濃厚的法治氛圍。推進農村綜合執(zhí)法改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平和能力，依法打擊農村違法犯罪行為，維護農村社會秩序穩(wěn)定。四是提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農民群眾自覺遵守社會公德、家庭美德、個人品德。建立健全道德激勵約束機制，開展誠信家庭、文明家庭等評選表彰活動，對道德模范、身邊好人等給予表彰獎勵，對失德失信行為進行批評教育和懲戒，形成良好的道德風尚。 四、加強組織領導，為鄉(xiāng)村建設提供堅強有力保障

19、 （一）壓實工作責任。各級黨委、政府要把鄉(xiāng)村建設作為“三農”工作的重要任務，切實擔負起主體責任，黨政主要負責同志要親自抓、負總責，分管負責同志要具體抓、抓落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各有關部門要按照職責分工，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。市鄉(xiāng)村振興工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導，定期研究解決鄉(xiāng)村建設工作中的重大問題，確保各項工作有序推進。 （二）強化政策支持。各有關部門要加強政策研究，制定出臺支持鄉(xiāng)村建設的財政、金融、土地、人才等配套政策，加大政策扶持力度。加大財政資金投入，建立健全財政投入穩(wěn)定增長機制，統(tǒng)籌整合各類涉農資金，集中投向鄉(xiāng)村建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)

20、新金融服務方式，鼓勵金融機構加大對鄉(xiāng)村建設的信貸支持力度，拓寬融資渠道，為鄉(xiāng)村建設提供資金保障。落實好農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”制度，盤活農村閑置土地資源，保障鄉(xiāng)村建設項目用地需求。加強鄉(xiāng)村建設人才隊伍建設，制定優(yōu)惠政策，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設，鼓勵支持高校畢業(yè)生、退伍軍人、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村建設提供人才支撐。 （三）嚴格考核督導。建立健全鄉(xiāng)村建設考核評價機制，將鄉(xiāng)村建設工作納入各級黨委、政府和有關部門年度績效考核內容，加強對鄉(xiāng)村建設工作的考核評估，強化考核結果運用，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力、進展緩慢的進行通報批評，并追究

21、相關責任。加強對鄉(xiāng)村建設工作的督導檢查，建立工作臺賬，定期跟蹤調度，及時掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保鄉(xiāng)村建設各項任務落到實處、取得實效。 （四）營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳鄉(xiāng)村建設的重要意義、目標任務和政策措施，及時總結推廣各地在鄉(xiāng)村建設中的好經(jīng)驗、好做法，樹立先進典型，發(fā)揮示范引領作用，營造全社會關心支持鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。加強對農民群眾的宣傳教育，引導農民群眾積極參與鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，形成共建共享美好家園的生動局面。 同志們，鄉(xiāng)村建設是一項長期而艱巨的歷史任務，也是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真學習借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，堅定信心、銳意進取、真抓實干，努力開創(chuàng)我市鄉(xiāng)村建設新局面，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設社會主義現(xiàn)代化強市作出新的更大貢獻！ 謝謝大家！ — 11 —