紅色黨政風(fēng)國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

國家突發(fā)事件,總體應(yīng)急預(yù)案,認(rèn),真,學(xué),習(xí),貫,徹,落,實,近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定（國發(fā),2005,11,號）同時廢止。,國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容如下。,為有效防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對突發(fā)事件，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。,前,言,CONTENTS,目,錄,01,【,總則,】,02,【,組織指揮體系,】,03,【,運行機制,】,04,【,應(yīng)急保障,】,05,【,預(yù)案管理,】,01,【,總則,】,近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。,【,總則,】,01,1.1,總體要求,堅持以領(lǐng)導(dǎo)人新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、極限思維，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，壓實各方責(zé)任，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。,02,1.2,適用范圍,本預(yù)案適用于黨中央、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件工作，指導(dǎo)全國突發(fā)事件應(yīng)對工作。,【,總則,】,03,1.3,突發(fā)事件分類分級,本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。,（,1,）自然災(zāi)害。主要包括水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。,（,2,）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類生產(chǎn)安全事故，交通運輸、海上溢油、公共設(shè)施和設(shè)備、核事故，火災(zāi)和生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、信息安全事件等。,（,3,）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒，食品安全事故、藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾生命安全和身體健康的事件。,（,4,）社會安全事件。主要包括刑事案件和恐怖、群體性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影響市場、社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。,上述各類突發(fā)事件往往交叉關(guān)聯(lián)、可能同時發(fā)生，或者引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。,按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大、一般,4,級。突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定，作為突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。社會安全事件分級另行規(guī)定。,【,總則,】,04,1.4,應(yīng)急預(yù)案體系,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級黨委和政府以及縣級以上黨委和政府有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)支撐性文件。,縣級以上黨委和政府應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成。,02,組織指揮體系,近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。,組織指揮體系,2.1,國家層面,指揮體制,黨中央、國務(wù)院對特別重大突發(fā)事件應(yīng)對工作作出決策部署，根據(jù)實際需要設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，指定相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織突發(fā)事件應(yīng)對工作，成員由黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門及地方黨委和政府負(fù)責(zé)同志等組成；必要時，可派出工作組或者設(shè)立前方指揮部指導(dǎo)有關(guān)工作。,中央和國家機關(guān)有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對管理工作，承擔(dān)相關(guān)國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作，具體職責(zé)在相關(guān)國家專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。其中，公安部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置社會安全類重大突發(fā)事件；國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作；,應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急處置；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作；中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與信息安全類突發(fā)事件。,組織指揮體系,縣級以上地方黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。突發(fā)事件發(fā)生后，可視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作,;,并結(jié)合實際按規(guī)定成立臨時黨組織，加強思想政治工作,2.2,地方層面指揮體制,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急管理組織體系，明確專門工作力量，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，做好本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對組織協(xié)調(diào)工作。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)增強監(jiān)測預(yù)警、信息報告、先期處置和組織動員能力，依法健全應(yīng)急工作機制，做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作。相鄰地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。,組織指揮體系,2.3,專家組：,各級各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)建立相關(guān)專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。,03,運行機制,近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。,運行機制,3.1,風(fēng)險防控,堅持從源頭防范化解重大風(fēng)險。,縣級以上地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險防范化解機制，將安全風(fēng)險防范納入基層網(wǎng)格化管理，按規(guī)定組織對各類危險源、危險區(qū)域和傳染病疫情、生物安全風(fēng)險等進行調(diào)查、評估、登記，加強風(fēng)險早期識別和信息報告、通報。各地應(yīng)當(dāng)定期組織開展公共安全形勢分析，必要時向社會通報。,運行機制,3.2,監(jiān)測與預(yù)警,3.2.1,監(jiān)測：,各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，加強對氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、草原、荒漠、海洋、生態(tài)環(huán)境、空間目標(biāo)，重大危險源、危險區(qū)域、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸狀況、人員分布和流動情況，傳染病和不明原因疾病、動物疫情、植物病蟲害、食品藥品安全、金融異動、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等綜合監(jiān)測，推動專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，多種途徑收集獲取并共享信息，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強信息綜合和分析研判，及早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性信息，提出預(yù)警和處置措施建議。,運行機制,3.2,監(jiān)測與預(yù)警,3.2.2,預(yù)警：,國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示，一級為最高級別，劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定?？h級以上地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)相關(guān)部門、應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，結(jié)合實際制定具體實施辦法。,（,1,）預(yù)警信息發(fā)布?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)警級別，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，向有關(guān)方面報告、通報情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時作出調(diào)整。,預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一格式，主要內(nèi)容包括預(yù)警類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、公眾應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時間等。,（,2,）預(yù)警信息傳播。綜合運用突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)平臺、應(yīng)急廣播、短信微信等手段，擴大預(yù)警覆蓋面；對老幼病殘孕等特殊人群和學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等特殊場所，農(nóng)村偏遠地區(qū)等警報盲區(qū)，夜間等特殊時段，采取鳴鑼吹哨、敲門入戶等針對性措施精準(zhǔn)通知到位。,（,3,）預(yù)警響應(yīng)措施。預(yù)警信息發(fā)布后，依法采取轉(zhuǎn)移疏散人員、預(yù)置應(yīng)急力量、調(diào)集物資裝備、保衛(wèi)重點目標(biāo)、保障公共設(shè)施安全運行等措施。必要時，依法采取封控有關(guān)區(qū)域、暫停公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運以及其他防范性、保護性措施。,（,4,）預(yù)警解除或者啟動應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件危險已經(jīng)消除的，及時解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施；突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生或者研判將要發(fā)生的，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。,運行機制,3.3,先期處置與信息報告,3.3.1,先期處置與信息報告：,規(guī)范和加強全國突發(fā)事件信息報送工作。地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息報告工作機制，及時、客觀、真實向上級黨委和政府報送突發(fā)事件信息，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，不得壓制、阻撓報送緊急信息。,（,1,）突發(fā)事件發(fā)生后，涉事單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，如實向所在地黨委、政府或者其相關(guān)部門報告，提出支援需求，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化及時續(xù)報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時有效進行處置，控制事態(tài)。任何單位和個人獲悉突發(fā)事件，均應(yīng)當(dāng)通過,110,接處警電話或者其他渠道報告。各地探索建立突發(fā)事件信息統(tǒng)一接報處置體系。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍及損害程度、人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、發(fā)展趨勢、已經(jīng)采取的措施等。,（,2,）地方各級黨委和政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強突發(fā)事件信息獲取、核實、研判，按規(guī)定報告并通報相關(guān)方面。,（,3,）事件可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即報告，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制。,運行機制,3.3,先期處置與信息報告,3.3.2,響應(yīng)分級：,國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度。國家層面應(yīng)急響應(yīng)級別按照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點、危害程度和影響范圍等因素，由高到低分為一級、二級、三級、四級，具體啟動條件和程序在國家有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際進一步細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)制度，在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級別。突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)黨委和政府及其部門立即按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。對于小概率、高風(fēng)險、超常規(guī)的極端事件要果斷提級響應(yīng)，確保快速有效控制事態(tài)發(fā)展。,運行機制,3.3.3,指揮協(xié)調(diào),突發(fā)事件應(yīng)急指揮實行中央、地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機制。初判發(fā)生特別重大或者重大突發(fā)事件的，原則上由事發(fā)地省級黨委和政府組織指揮應(yīng)對工作；初判發(fā)生較大、一般突發(fā)事件的，原則上分別由市級、縣級黨委和政府組織指揮應(yīng)對工作。涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對或者共同的上一級黨委和政府組織指揮應(yīng)對工作。超出本行政區(qū)域應(yīng)對能力的，由上一級黨委和政府提供響應(yīng)支援或者指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。必要時，由國家相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或者經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)新成立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。突發(fā)事件應(yīng)對中，所有進入現(xiàn)場的應(yīng)急力量、裝備、物資等服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，其中相關(guān)應(yīng)急力量按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限實施行動，確保相互銜接、配合順暢。,運行機制,3.3.4,處置措施,突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)地方黨委和政府迅速組織力量、調(diào)集資源，按照有關(guān)規(guī)定和實際情況開展人員搜救、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救治、疏散轉(zhuǎn)移、臨時安置、應(yīng)急救助、監(jiān)測研判、損失評估、封控管控、維護秩序、應(yīng)急保障等處置工作，采取與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)的措施，并防止引發(fā)次生、衍生事件。必要時可依法征收、征用單位和個人的財產(chǎn)作為應(yīng)急物資。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門給予支援支持。有關(guān)具體處置措施，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中予以進一步明確。,需要國家層面應(yīng)對時，國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)主要采取以下措施：,（,1,）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人、醫(yī)療專家、應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急處置與救援；,（,2,）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央單位與地方黨委和政府的關(guān)系，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；,（,3,）研究決定地方黨委和政府提出的請求事項，重要事項報黨中央、國務(wù)院決策；,（,4,）及時向黨中央、國務(wù)院報告應(yīng)急處置與救援工作進展情況；,（,5,）研究處理其他重大事項。,運行機制,3.3.5,信息發(fā)布與輿論引導(dǎo),國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)地方黨委和政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向